图书在版编目（CIP）数据

　回眸与展望：镇江市“十五”成就回顾与“十一五”规划展示/365bet体育在线导航编.　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 —北京：　方志出版社, 2006.12

　ISBN 7-80192-969-1

 

　I．　回．．．　Ⅱ．　镇．．．　Ⅲ．　①地区经济—经济发展—成就—镇江市—2001～2005②社会发展—成就—镇江市—2001～2005③地区经济—经济规划—镇江市—2006～2010④社会规划—镇江市—2006～2010　Ⅳ.F127.533

 

　中国版本图书馆CIP数据核字（2006）第155398号

 

回眸与展望

——镇江市“十五”成就回顾与“十一五”规划展示

 

编　  　者：365bet体育在线导航

责任编辑：颜伦琴

出版者：　方志出版社

　　　　　  　　（北京市建国门内大街5号中国社会科学院科研大楼12层）

　　　　　  　　邮编： 100732

　　　　　  　　网址 http//www.fzph.org

发　　　 行：　方志出版社出版发行部

　　　　　  　（010）85195814 85196281

经　　　 销：　新华书店总店北京发行所

法律顾问：　北京市京诚律师事务所

印　　　 刷：　镇江新民洲印刷有限公司

开　 　本： 787×1092　　 1/16　

印　 　张： 21

字　 　数： 500千字

版　 　次： 2006年12月第1版 2006年12月第1次印刷

印　  　数： 0001-1000册

ISBN 7-80192-969－1/F·133　　　　　　　　　　　　定价：　120．　00 元

　　　　　　　　　　　　　·版权所有  翻印必究·

 

 

 

 

《回眸与展望》编委会

主　任　　　冯士超

副主任　　　周凤霞　　胡　振

委　员　　  （按姓氏笔画为序）

　　　　　　　  马鹤利　　尤　廉　　王　琴　　王冬生　　王荣正　　王洪富 

　　　　　　　王桂宏　　王联东　　王德友　　王曙明　　尹瑞年　　史聚兴 

　　　　　　　汤才顺　　吕振亚　　朱邦治　　许忙耕　　许能斌　　孙　杰

　　　　　　　孙昌桂　　孙纪英　　刘　云　　刘　珍　　刘海东　　刘德俊

　　　　　　　宋敬伟　　严杰姣　　杜秀芹　　杨建国　　杨继昌　　吴　强

　　　　　　　吴志优　　吴青龙　　陈　凯　　陈可可　　陈　琨　　陈林海

　　　　　　　陈德华　　周　社　　周祝全　　周恩泽　　武白萍　　赵　珏

　　　　　　　赵以诚　　胡云霞　　范永放　　原　丁　　夏一震　　夏如祥

　　　　　　　夏新平　　袁　平　　徐　萍　　徐建国　　徐爱民　　徐冀锋

　　　　　　　姚元龙　　郭东歌　　郭瑞龙　　秦荣强　　奚尚琴　　高国成

　　　　　　　顾国华　　顾国锋　　殷国兴　　黄　可　　黄昌林　　张仁海

　　　　　　　张政权　　张荣军　　章纯钢　　傅雪元　　蒋伟亮　　蒋建中 

　　　　　　　裔玉乾　　滕玉林　　潘国建　　潘跃平　　薛　峰　　戴永胜 

　　　　　　　戴善民　　魏保家

主　编　　胡　振　　傅雪元(执行)

副主编　　　张政权　　严杰姣

编　辑　　　顾　华　　毛向阳　　

特约编辑　李世华　　王金涛　　马　群　　付久成　　蒋依民

　　　　　　　 梅贵根　　高海涛　　夏卫军　　许　明　　束国玉 

　　　　　　　 石铁流　　贾泽栋　　郦国晨　　张建成　　陈长之

编　务　　赵茂龙　　常开林　　严志清

 

 

 

 

 

 序

冯士超

 在全市上下认真学习贯彻党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，积极响应中共镇江市委第五次代表大会提出“全面达小康，建设新镇江，向着率先基本实现现代化阔步迈进”的号召的重要时刻，《回眸与展望——镇江市“十五”成就回顾与“十一五”规划展示》一书正式出版与读者见面了，这是一件很有意义的事。这本书不仅全面、多角度地反映了镇江“十五”时期经济、社会发展所取得的巨大成就，同时，也为我们展示了镇江未来五年的宏伟蓝图。五年的时光不算长，在历史的长河中仅仅是一瞬间，但就是这过去的五年，镇江市委、市政府率领全市人民“立志两率先，奋力两步走，争当苏南后起之秀”，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，使“十五”成为镇江综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，成为镇江全面建设小康社会进程中不平常的五年。

　　  过去的五年，全市地区生产总值翻了一番，达到871.67亿元。财政收入118亿元，增长了2.6倍。全社会固定资产投资404.8亿元，增长近2倍。社会消费品零售总额达到241亿元，增长近1倍。综合实力列全国百强城市第47位。

　　过去的五年，城市建设累计投入310亿元。“珍珠项链”长江路、“生态大道”南徐路、“城市客厅”大市口广场等一大批城市重点工程的建成，拉开了框架，扮靓了城市，“显山露水、透绿现蓝”，彰显出镇江大江风貌、城市山林的个性。全市累计投入资金近14亿元，全面完成了农村五件实事，农村环境整治取得明显成效。

　　  过去的五年，再就业工作力度加大，社会保障水平不断提高。2005年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到了12394元和5916元，年均增长达到11.6%、8.1%。

　　过去的五年，全市党风廉政建设和教育文化工作、政法工作都取得很大的成绩，“党务公开”、“廉政文化建设”、“平安创建”等在全省乃至全国都有一定的影响。

　　总之，《回眸与展望》从多侧面总结和揭示了“十五”时期镇江市建设和发展的基本经验和规律：以科学发展增强和谐社会物质基础，以协调发展加强社会事业建设，以制度建设保障社会公平正义；以先进文化巩固社会和谐思想道德基础，以完善社会管理保持社会安定；以激发社会活力增进团结和睦；以优良的党风促进政风带民风。

　　  回眸“十五”，我们为创造了“两率先，两步走”的优异成绩而感到自豪。展望“十一五”，我们将以崭新的面貌、旺盛的活力，万众一心，去开创“全面达小康，建设新镇江”的大好局面，向着率先基本实现现代化目标奋勇前进。

 

（作者系镇江市人民政府副市长）

 

 

编辑说明

 

　　  为认真总结“十五”时期镇江市各级党委、政府努力实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，以经济建设为中心，经济和社会发展取得的辉煌成就和美好前景，展望“十一五”时期经济和社会发展的宏伟目标和崇高使命，更好地发挥“存史、资政、育人”功能，经市委和市政府领导同意，由市史志办公室征编《回眸与展望——镇江市“十五”成就回顾和“十一五”规划的展示》一书。

征编《回眸与展望》，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届五中全会精神，通过集中展示镇江市“十五”时期经济和社会发展的辉煌成就，展望“十一五”时期全市经济和社会发展的宏伟目标，进一步激发全市人民同心同德谋发展，凝心聚力争率先，为实现市委和市政府提出的“立志‘两率先’，奋力‘两步走’，争当苏南后起之秀”的战略目标而努力奋斗。

《回眸与展望》全书40万字左右。回眸部分，主要是回顾总结“十五”期间（2001-2005年）镇江市经济和社会发展的主要成就；展望部分，主要是简要展示镇江市“十一五”时期（2005-2010年）经济和社会发展的宏伟目标。入选的稿件均由市各职能部门、相关单位提供，辖市、区部分由各辖市、区史志办公室负责征集提供。现将征编工作中的有关问题作以下说明：

⒈本书主要反映镇江市“十五”期间经济和社会发展方面所取得的重大成就，以文字材料为主，适当选编一些具有代表性的照片和图表。“十一五”规划部分以文字材料为主，且撷其精华，故篇幅一般只占整篇文章的三分之一左右。

2.为便于阅读，本书对征编内容进行大体分类，按综合经济、城市建设与管理、交通口岸港口、信息产业、农业水利、商贸流通、财政金融、党建和社会事业、科教文卫体、政法以及辖市、区依次编排。

3.为更形象地反映“十五”期间取得的成就，增强本书的可读性，本书选编了反映全市“十五”期间经济和社会发展中所取得的部分重大成就图片，并放在正文的前面。

4.本书还增设附录。附录选编2001年和2005年全市经济和社会发展中的各项数字，同时还精选“十五”期间全市发生的大事、要事，以期起到提纲挈领作用。

5．由于市直部分经济管理部门和资产经营公司因机构改革先后撤销或合并，材料征集整理难度较大，有的虽经多次争取，最终仍未能形成文稿，这是一大缺憾。

6.书中选编部分反映全国、全省“十五”期间经济和社会发展方面重大成就的文字资料，作为补白，既使全书内容更加丰富，资料性更强，又美化了版面。

 

 

 

 

综合经济

率先　奋进　富民　务实镇江市发展和改革委员会（1）

骄人的业绩　辉煌的明天镇江市经济贸易委员会（6）

开放成就未来镇江市对外贸易经济合作局（10）

服务经济建设　促进对外开放镇江市外事办公室（15）

用制度强化监管　用程序规范行为镇江市国有资产监督管理委员会（18）

强化管理职能　保护国土资源服务经济建设镇江市国土资源局（22）

依法行政　履职尽能　提升服务发展的有效性江苏省镇江质量技术监督局（25）

促进安全生产　共建和谐镇江镇江市安全生产监督管理局（28）

确保食品药品安全　促进社会和谐安定江苏省镇江食品药品监督管理局（31）

为经济和社会和谐发展提供动力镇江供电公司（33）

城建与管理

创造“三年大变样”辉煌　开启“四年新提升”征程镇江市建设局（35）

绘就城市发展美好蓝图镇江市规划局（39）

提高城市管理水平　争创全国一流城市镇江市城市管理局（44）

加快风景名胜区建设　创建国家级园林城市镇江市园林管理局（50）

打造旅游品牌　实施旅游兴市镇江市旅游局（53）

落实国家房产政策　全面提升管理水平镇江市房产管理局（55）

提升公共服务　创新管理效能　架设便民桥梁镇江市市政公用事业管理局（58）

高标准创建国家环保模范城市镇江市环境保护局（61）

打造亮点　建设大防空体系镇江市人民防空办公室（64）

交通　口岸　港口

构建城市交通动脉　打造最佳投资环境镇江市交通局（68）

谱写镇江口岸和港口发展的光辉篇章镇江市口岸和港口管理局（73）

“江海明珠”绘新篇镇江港务集团有限公司（77）

从严治关　创新发展镇江海关（81）

信息产业

镇江市信息产业和信息化建设驶入快车道镇江市信息产业局（83）

快速发展的镇江电信事业江苏电信镇江分公司（85）

科技兴邮　加快信息化步伐镇江邮政局（88）

超越自我　加快发展中国移动镇江分公司（90）

联系你我他　通向千万家中国联通镇江分公司（92）

提高科学管理水平　维护空中电波秩序镇江市无线电管理办公室（94）

农林水利

喜看稻菽千重浪中共镇江市委农村工作办公室(96)

镇江特色的农林发展之路镇江市农林局(98)

做大农业开发规模　扩大项目规模效益镇江市农业资源开发局(100)

全面推进镇江市农业机械化镇江市农业机械管理局(103)

办实事　强服务　促发展加快茅山老区脱贫致富奔小康镇江市茅山老区开发办公室(106)

践行科技兴农　促进农民增收镇江市农业科学研究所(109)

江河之间描绘“人水和谐”壮丽画卷镇江市水利局(111)

商贸流通

转变思想观念　服务经济发展镇江工商行政管理局(114)

关注民生　服务企业镇江市物价局(118)

深化改革　繁荣粮食市场镇江市粮食局(122)

坚持克难抓机遇　深化改革求发展镇江市供销合作总社(125)

平稳健康发展的镇江烟草业镇江市烟草专卖局(128)

完善营销网络　规范市场秩序江苏省盐业集团镇江有限公司(130)

财税金融

为发展聚好财　为人民理好财镇江市财政局(132)

开拓创新奋进的镇江国税事业镇江市国家税务局(135)

依法治税　保护纳税人合法权益镇江市地方税务局(140)

服务大局　依法审计镇江市审计局(142)

打造良好的金融生态环境人行镇江市中心支行(145)

镇江保险业在振兴中迅速发展镇江市保险协会(147)

党建和社会事业

为三个文明建设提供组织保证中共镇江市委组织部(149)

打造“润廉工程”建设和谐社会中共镇江市纪律检查委员会(155)

人事编制工作结硕果镇江市人事局(157)

全力推进就业　保障维权富民镇江市劳动和社会保障局(160)

多层次医保体系惠及城乡百姓镇江市医疗保险局(164)

以民为本　创新发展镇江市民政局(168)

关爱弱势群体　共建和谐社会镇江市残疾人联合会(172)

做好民族宗教工作　促进和睦　和顺　和谐镇江市民族宗教事业局(174)

甜蜜的事业绽放甜蜜的花镇江市人口和计划生育委员会(177)

全方位促进妇女儿童工作扎实开展镇江市妇儿工委办公室(181)

科教文卫体

加快科技创新步伐　推动既快又好发展镇江市科技局（188）

努力服务经济和社会发展镇江市科学技术协会（193）

为“两率先”提供人才和智力支撑镇江市教育局（198）

健康发展的镇江文化事业镇江市文化局（201）

清廉修史　资政育人365bet体育在线导航（204）

打造新广电　宣传新镇江镇江市广播电视局（208）

谱写新篇章　铸造新辉煌镇江日报社（210）

镇江卫生事业发展迈上新台阶镇江市卫生局（215）

蓬勃发展的镇江市体育事业镇江市体育局（219）

拓展预报范围　更好服务社会镇江市气象局（222）

昂扬奋进高歌跨越　励志创新再创辉煌江苏大学（223）

政　 法

打防结合　确保社会稳定中共镇江市委政法委员会（225）

打造平安镇江　服务“两率先”镇江市公安局（230）

强化法律监督　促进经济发展镇江市人民检察院（232）

保障公民权利　维护社会稳定镇江市中级人民法院（237）

辖市、区

进档升位　再创新高丹阳市人民政府（241）

“甩帽进位”先行一步　百业俱兴争当先锋丹阳市交通局（247）

百年大计　教育为本丹阳市教育局（249）

科学发展　和谐发展丹阳市科技局（251）

发展医疗卫生事业　提高人民健康水平丹阳市卫生局（254）

开创丹阳信息化工作新局面丹阳市信息产业局（257）

“十五”铸辉煌  “十一五”展宏图句容市人民政府（260）

谱写“十五”教育新华章句容市教育局（266）

建适宜人居生态城　创经济发展新优势句容市建设局（269）

奋发崛起　绽放明珠魅力扬中市人民政府（272）

唱响先行主旋律　助推扬中新崛起扬中市交通局（278）

全面推进卫生现代化　提高人民健康水平扬中市卫生局（281）

奋进的轨迹　历史的跨越丹徒区人民政府（285）

充满活力的丹徒生态新城丹徒新区管委会（288）

开拓创新　负重前进健康发展丹徒经济开发区（289）

以市场为导向　以科技为支撑　大力推进三农工作丹徒区农林局（291）

加快城镇化发展　打造城镇新形象丹徒区建设局（293）

超越历史的交通大发展丹徒区交通局（295）

持续健康快速发展的丹徒教育丹徒区教育局（297）

改革与发展中的丹徒卫生事业丹徒区卫生局（299）

全面提升的江苏一流名校江苏省大港中学（301）

走进新世纪实现新跨越京口区人民政府（303）

围绕中心　服务大局　力求特色　全面推进精神文明建设中共京口区委宣传部（308）

实现科技服务于社会和经济发展目标京口区科技局（310）

加大招商引资力度　促进开放型经济的发展京口区对外贸易经济合作局（312）

深化教育改革　推动教育事业快速健康发展京口区教育局（314）

发展特色农业　服务开放型城市京口区农经局（316）

开创市场化运作模式　加快城乡建设步伐京口区建设局（318)

镇江西区崛起看润州润州区人民政府办公室（319）

推动工业经济上规模上水平润州区统计局（322）

快速发展和谐发展的“新港区、新园区、新城区”镇江新区管委会（324）

附　　　录

镇江“十五”时期大事记（327）

 

 

 

 

综合经济

HUIMOU YU ZHANWANG

 

 

 

率先  奋进  富民  务实

镇江市发展和改革委员会

 

　  一、“十五”成就回顾

　　进入新世纪以来，全市上下认真践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，围绕“两率先”目标，大力实施富民强市、科教兴市、港口型经济、城市化、沿江开发等重大发展战略，坚持走集聚吸纳、富民优先、改革创新和特色发展之路，在镇江发展史上，写下了辉煌的一页。

（一）经济总量成倍扩增。地区生产总值和人均地区生产总值分别由2000年423亿元和15887元增长到2005年871.7亿元和32597元（按常住人口算29534元），年均增长13.4%和13.1%（可比价）。其中，一产增加值完成38.7亿元，比2000年增长15.9％；二产增加值完成528.2亿元，比2000年增长1.2倍；三产增加值完成304.8亿元，比2000年增长1.03倍。二产中工业的增加值由2000年210.4亿元增长到2005年476.9亿元，增长近1.3倍。财政总收入由2000年32.4亿元增长到2005年的118.4亿元，增长了近2.7倍，占地区生产总值的比重达到13.6%，比2000年提高6.4个百分点。全社会固定资产投资由2000年141亿元增长到2005年404.8亿元，增长近2倍，五年累计完成投资1300亿元。

（二）人民生活持续改善。“十五”期间，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由7170元和4042元增加到12394元和5916元，年均增长11.6%和7.9%。城镇和农村人均居住面积分别由20.33平方米和40平方米提高到25.7平方米和43.9平方米。住宅成套率提高到63%以上。社会保障水平进一步提高，城镇职工基本养老、医疗和失业保险覆盖面接近98%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新型农村合作医疗覆盖面达91.6%，农村人口养老参保率达到40%，城乡低保基本上实现“应保尽保”。成立了各级慈善机构，促进社会慈善事业发展。五年来，人民群众生活现代化、信息化程度逐年提高，百户家庭电话拥有量由2000年的118部增加到237部；百户家庭电脑拥有量由2000年的5台增加到29台以上；私家车拥有量从2000年的17808辆增加到2005年的48560辆，增加了1.7倍以上。

 （三）经济结构明显优化。通过加大产业结构调整力度，三次产业比重由2000年的8.0∶56.6∶35.4调整为4.4∶60.6∶35。二、三产业增加值占地区生产总值比重由2000年92%提高到2005年95.6%。产业集聚效应进一步显现，规模工业企业增加值占地区生产总值比重由2000年33.8%提高到2005年41.3%，初步形成了化工、造纸、电子、工程电器、汽车零部件等产业集群。高新技术产业加快发展，增加值占规模以上工业增加值比重由2000年的18%提高到2005年的25.8%。服务业规模不断扩大，社会消费品零售总额由2000年的124.5亿元增加到2005年的241.4亿元，年均增长12.2%；服务业结构不断优化，现代物流、旅游、中介等新型服务业发展势头看好。农业结构调整力度加大，特色农业、生态农业和高效农业加快发展，农业产业化水平进一步提升，全市有市级以上农业龙头企业52家，其中国家级2家、省级13家。

（四）经济活力进一步增强。改革向纵深推进，全市95%以上的国有控股中小企业和国有大中型企业完成改制；农村税费改革进一步深化，取消农业税，增加农业直补；行政管理体制改革取得初步成果；事业单位改革全面展开。对内对外开放不断深化，2005年，自营出口约20.3亿美元，增长2.1倍；五年累计实际利用外资约37.8亿美元（原口径），超过此前历年总和。对外交流更加广泛深入，在大批大项目、大企业落户镇江，壮大全市经济实力的同时，一些本地企业纷纷走出国门，到境外投资经营或承包业务，增强了参与国内外市场竞争的能力。民营经济活力进一步释放，2005年底，全市私营企业和个体工商户累计达9.5万户，其中私营企业1.7万余户，私个企业注册资本达到215.6亿元，5年累计吸纳民资达550多亿元；全市民营经济实现增加值441亿元，是“九五”末的5.3倍，占地区生产总值比重由2000年的18%提高到2005年的50.6%。

（五）城乡面貌明显改观。按照“三年大变样、四年新提升”发展思路，“十五”期间，我市全面加快城乡基础设施建设步伐，精心打造“山水镇江、生态镇江、园林镇江、人文镇江”的城市品牌，城市化和城市现代化进程明显加快，城市形象明显提升，城市综合功能显著改善，城市建设和管理跨上了一个新的平台。实施了长江路、南徐生态大道、新城大道、南门高架桥、大市口广场、引资大道、金桥大道、镇江污水处理厂、天然气利用、国家“863”水环境治理等一大批城建重点工程，完成了“铁路三线”迁建，复建了停工多年的“烂尾楼”工程，搬迁改造了污染企业，修建了绿地广场，五年城建投入累计超过310亿元，拉开了城市框架，完善了城市功能，提升了城市品味。按照“争创沪宁线上管理最好的城市”的要求，实施管理重心下移，开展“三小车”整治，推行道路清扫“20小时保洁”和社区“三位一体”、沿街“百米一岗”的保洁制，城市面貌发生了显著变化，先后荣获“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”等称号，并通过了国家园林城市的考核验收。城市化水平由2000年50.4%提高到2005年59.1%。在农村广泛开展“双清双美”活动，大力实施农村“五件实事”工程，全面完成草危房改造任务，按照等级化标准新建和改建了1870公里农村公路，农村自来水普及率达到98%以上，农村居住、交通、供水等条件明显改善。

（六）社会事业全面进步。科教人才方面，大力实施“科教兴市”战略，连续五次荣获“全国科技兴市先进城市”称号。科技对工业和农业进步贡献率分别达到50%和56%。全市建立了6个博士后科研工作站和3个省级博士后技术创新中心，引进博士后20多名，承担参与国家和省级重大科研项目45项。教育现代化发展步伐加快，高中阶段教育普及率达到95%，适龄青年接受高等教育的比率超过47%，五年累计教育总投入比“九五”翻了近一番。全市人才总量稳步增长，人才结构不断优化，人才队伍素质不断提升，2005年全市人才总量达27万人，比“九五”期末的19万人增长42%，其中高层次人才1.08万人，占人才总量4%；本科以上学历人才4.3万人，占人才总量16%。全市人才总量占人口比例、本科以上人才比例、高级人才比例均居全省第5位。文化方面，改建和扩建了镇江博物馆、新四军纪念馆、镇江影剧院和镇江烈士纪念馆等一批文化设施，积极开展社区文化活动，创作了音乐剧《快乐推销员》、《诗人毛泽东》等一批文艺精品，群众性文艺活动蓬勃开展。卫生方面，深化医疗、卫生体制改革，制定区域卫生规划并加快推进实施；新建市一院门急诊大楼、四院妇幼保健大楼和一批社区卫生站等，群众医疗卫生条件明显改善，卫生服务网络覆盖范围进一步扩大；开展“非亲缘性异基因骨髓移植”、“肝肾联合移植”等一批新项目，全市医疗技术水平进一步提高。体育方面，改善体育基础设施，联合承办了第14届世界女篮锦标赛、全国乒乓球锦标赛、全国女足联赛、全国女排大奖赛、第十届全运会等体坛重要赛事，镇江和丹阳分别连续荣获“全国乒乓球重点单位”和“全国篮球城市”称号，积极推进全民健身活动，新增健身活动场地60万平方米。

（七）发展环境不断优化。行政效率进一步提高，成立了市行政服务中心，清理行政审批事项，规范收费行为，完善行政审批责任追究制度，实行行政服务承诺制，出台了《关于提高行政效能优化投资环境的十项规定》。生态建设和环境保护力度进一步加大，完善环保预审制度，加快企业退城进区步伐，整治采石宕口和砖瓦窑，加强饮用水水源安全保护。城市建成区绿化覆盖率由2000年的34.7%提高到2005年的38.7%，环境质量综合指数由2000年的68%提高到2005年的83.8%。民主法制建设取得新进展，积极打造“平安镇江”、“法治镇江”，被评为“全国社会治安综合治理优秀城市”。城乡居民素质进一步提高，连续四次荣获“全国双拥模范城”称号。基层民主法制建设得到加强，2005年，城镇社区居委会和农村村委会依法自治达标率分别达到90%和95%。广泛开展文明社区、文明机关、文明家庭等创建活动，“创业创新、开放文明、务实诚信”的新时期镇江精神得到弘扬。

　　  总体来说，“十五”时期是镇江综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，全市国民经济和社会发展迈上了新台阶。

　　二、“十一五”发展展望

　　　 “十一五”期间，我市将紧紧围绕“两率先、两步走”奋斗目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，以转变经济增长方式、统筹城乡发展、构建和谐镇江为战略重点，以深化改革、扩大开放和自主创新为基本动力，坚定不移地走富民优先、集聚吸纳、改革创新、特色发展、和谐文明之路，全力打造以人为本、全面协调可持续发展的新镇江。

（一）“十一五”发展的总体目标：实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，到2007年，全市总体上达到江苏省全面小康指标体系的目标值；到2010年，取得基本实现现代化的阶段性重要成果，努力实现综合实力、发展活力、城市形象和社会和谐“四个提升”。

1. 经济总量实现翻番。到2010年，全市地区生产总值力争比2005年翻一番，年均增长13.5%以上；人均地区生产总值超过60000元。财政总收入翻一番，其中地方一般预算收入超过100亿元。

2. 经济结构明显优化。服务业增加值占地区生产总值40%以上，服务业从业人员占全部从业人员比重40%左右，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到40%左右，民营经济增加值占地区生产总值比重达到60%。

3. 人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22000元和10000元，年均增长12%和11%以上；恩格尔系数低于38%；城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业13万人，5年转移农村劳动力16万人；城镇人均住房建筑面积超过30平方米；农村人均钢筋、砖木结构住房面积保持在42平方米以上；文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重达到18%。

 4. 经济、社会发展更加协调。城市化水平达到65%；人均预期受教育年限达14.5年；高等教育毛入学率达到60%；卫生服务体系健全率超过95%；建立覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系；城镇养老、医疗、失业保险覆盖率均达到98%以上，新型农村合作医疗和农村养老保险覆盖面分别达到95%和60%以上。

 5. 可持续发展能力进一步增强。R&D（研究与开发）经费支出占地区生产总值比重达到2%。万元地区生产总值综合能耗下降20%左右；耕地保有量控制在220万亩以上。主要污染物排放总量有所下降，其中二氧化硫和化学需氧量分别削减20%和10.9%；环境质量综合指数达到85；城市建成区绿化覆盖率达到40%以上；森林覆盖率达到20%。

6. 民主法制建设更加健全。政府依法行政水平明显提高。司法公正进一步强化。保护公民权利与制约公共权利的监督机制不断完善。社会治安和安全生产状况进一步好转。创建全国文明城市，精神文明建设和法治镇江建设全面加强，构建和谐社会走在全省乃至全国前列。

（二）“十一五”发展的主要任务：

　　 1. 建设社会主义新农村。坚持“以城带乡、以工促农”的方针，积极实施统筹城乡发展战略，加快推进城乡就业、城乡市场、城乡社会保障、城乡规划一体化进程，形成城乡协调发展新机制。

2. 调整优化生产力布局。按照产业集中、城镇集聚、注重生态原则，重点做好产业、城镇、生态保护等三类空间的优化布局，逐步实现经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间均衡。根据不同区域的功能定位，实行优化开发、重点开发、控制开发和禁止开发，强化空间布局的约束力。

3. 提升经济增长质量。一是坚持走新型工业化道路，大力发展先进制造业，将我市打造成长三角重要的先进制造业基地。要进一步壮大机械、化工、造纸三大主导产业，加快培育电子信息、新材料、电力、交通设备、食品五大优势产业，加大对建材、轻纺等传统产业技术改造，到2010年，三大主导产业销售收入突破1200亿元，在2005年基础上实现翻番，传统产业应用高新技术覆盖面达到90%以上；要大力发展规模经济，培育骨干企业，到2010年，力争10个产业集群销售收入占全市规模以上工业销售收入65%以上。二是实施“服务业倍增计划”，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。到2010年，全市服务业增加值在2005年的基础上翻一番以上，生产性服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值比重高于全省平均水平。三是坚持以信息化带动工业化，加快信息技术在各行业各领域的普及和应用。大力推进数字城市建设，全面提高企业、政府及整个社会的信息化程度。

4. 加快城市化和城市现代化进程。要继续完善城乡规划综合体系，实现城乡规划全覆盖，走布局合理、城镇集聚、土地集约、功能完善的城市化道路，促进镇江中心城区、辖市城区和重点中心镇协调发展。一是实施新一轮《镇江市城市总体规划》，加快新城区建设，推进老城区改造，到2010年，镇江市区建成区面积突破100平方公里，常住人口达到100万人左右，全面增强中心城市功能。围绕中心城区“一城两翼”格局，重点加快“三区”建设，到2010年，南徐新城初具规模，城市北部滨水区基本建成，世业洲旅游度假区初现雏形。二是加快中小城市和小城镇建设，增强服务功能和带动作用。三是完善铁、公、水综合交通体系。到2010年，实现至南京都市圈城市1小时、至上海2小时、至杭州2个半小时车程，区域内实现辖市区至镇江主城区半小时、行政村至辖市区半小时车程。全力打造镇江亿吨大港。

5. 提升经济国际化水平。一是加快开发区规划和建设，优化开发区环境，提升开发区服务水平，力争将镇江经济开发区建成国家级开发区。二是提高利用外资水平，引导外资从生产制造领域向研发、服务业、现代农业等领域拓展，其中，服务业利用外资比重达到20%。三是增强企业“走出去”实力，扩大技术含量和附加值较高的商品出口，鼓励电子、化工、工具等优势行业的骨干企业，开展多种形式的境外投资和营销。

6. 深化体制改革和机制创新。一是深化政府管理体制改革，努力建设服务型政府。二是着力构建现代市场体系，大力推进资本、技术、土地、人才等要素市场建设，切实加强市场监管，规范市场秩序，促进生产要素的合理流动和有效配置。三是加快发展民营经济，把发展民营经济作为培植本土经济、税源经济、惠民经济的重点，支持民间资本进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域，促进民营经济壮大规模，提升层次。到2010年，民营经济增加值占比达到60%左右。

7. 实施科教兴市和人才强市战略。努力建设创新型城市。一是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，促进自主创新机制的形成。二是大力推进教育现代化。力争到2007年率先基本实现教育现代化。建设学习型城市、学习型社会。三是实施人才高地战略。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，重点引进工程技术人才以及社会科学方面的人才。加快人才管理体制和机制创新，注重人才使用，促进各类人才脱颖而出，人尽其才。

8. 以人为本，构建和谐镇江。一是加快富民步伐。实施积极的就业政策，丰富就业形式，增加就业机会，提高就业质量；鼓励全民创业，加大对自主创业的扶持与服务，大力提高资产性、经营性收入在城乡居民收入中的比重；进一步完善分配制度，建立与经济增长相适应的收入增长机制。二是提高社会保障水平，以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点，加快建立健全城乡一体化的保障体系，加强对特殊群体和困难群体的社会保障。三是强化民主法制建设，创新社会管理机制，妥善处理和协调好各利益阶层的关系，全力打造法治镇江、平安镇江、诚信镇江和文明镇江，构筑安定有序、团结互助的社会环境。四是深入推进社会事业管理体制改革，逐步建立“政府主导、社会参与、责任明确、调控有力、运转高效”的社会管理模式和运行机制，不断提升教育、文化、卫生、体育等公共服务水平，全面繁荣各项社会事业。

9. 建设资源节约型和环境友好型社会。大力推进节能、节水、节地、节材，高度重视长江深水岸线资源的科学开发和集约利用，形成有利于节约资源的产业结构和生产、生活方式，不断增强可持续发展能力；积极实施《镇江生态市建设规划》，加强环境设施建设，切实保护好自然生态，重点做好山体、生态洲岛以及其他生态功能区的控制和保护；大力发展循环经济，引导企业积极探索发展循环经济的有效模式，在电力、化工、建材、造纸等行业培育一批清洁生产示范企业，更好地发挥带动作用，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。　　  　　　　　　　 

　　　　　　　　  撰稿人：夏卫军、张建成、陈长之

 

 

 

 

骄人的业绩  辉煌的明天

镇江市经济贸易委员会

　　  一、镇江市工业经济发展“十五”成就回顾

“十五”期间是全市工商业经济发展最快最好的五年。五年来,全市工商业经济战线按照市委、市政府“两率先、两步走”的总要求，抢抓机遇、迎难而上，狠抓关键、重点突破，创新克难、强势奋进，全市工商业经济实现了持续快速健康发展，在镇江工商业经济发展史上，写下了辉煌的一页。

经济总量快速扩张。2005年，规模以上工业企业完成工业增加值360.44亿元，是“九五”期末的2.49倍，年均增长20%；完成销售收入1245.6亿元，是“九五”期末的2.82倍，年均增长23%；实现利税97.71亿元，是“九五”期末的3.35倍，年均增长27.3%。全市实现工业增加值占GDP的比重由“九五”期末的31.6%提高到2005年的41.35%，上升9.75个百分点，上缴税金占全市财政收入70%以上。

2000年-2005年规模以上工业主要指标情况 

“十五”期间社会消费品零售总额增长情况

 

单位：亿元

工业投资高速增长。“十五”期间，我市累计完成全社会工业投资702.3亿元，其中2005年完成工业投入236.1亿元，是“九五”期末的3.8倍，年均增长30.55%。全社会技术改造投资累计完成584.4亿元，其中2005年完成201.2亿元，是“九五”期末的4倍，年均增长31.9%。“十五”期间，我市共实施省、市级重点项目181个，投资总额398.1亿元，到2005年底完成投资202亿元。其中索普15万吨醋酸、大亚集团年产7000吨高精超薄型铝箔、钛白股份年产1.5万吨化纤造纸钛白粉等一批重大项目已相继竣工投产，对我市工业经济的拉动作用十分明显。

产业集群初显雏形。“十五”期间，我市基本形成机械、化工、造纸、材料工业、电力、交通设备、食品、电子信息等八大重点产业和化工、光电子、纸业、工程电器、汽摩及零部件、五金工具、眼镜、醋业、特种船舶及船用设备、木业十大产业集群。截至2005年，八大产业总产值占全市工业总产值的79%，其中机械、化工、造纸三大支柱产业所占的比重已占全市工业总产值的54%。机械工业增加值占全市工业的28.72%，占全市GDP的10.98%；化学工业增加值占全市工业的16.57%，占GDP的6.34%；造纸工业增加值占全市工业的8.21%，占GDP的3.14%。我市已成为世界主要的锚链生产基地、亚洲最大的造纸基地、亚洲最大的钻头和金刚锯片生产基地、全国最大的醋酸和工程塑料粒子生产基地、全国知名的食用醋生产基地。

规模培育业绩明显。到2005年，全市共有规模以上工业企业1770家，比“九五”期末多出625家，其中大中型企业146家，比“九五”期末多出34家。列入国家520家重点集团的企业2家（索普、大亚），上市公司4家（索普、大亚、恒顺、江奎）。2005年，全市工业销售超亿元企业达到202家，其中销售超50亿元企业2家，销售超20亿元企业6家，销售超10亿元企业18家，累计实现销售846.2亿元，占全市总量的68.6%。50强企业实现销售558.7亿元，占规模以上企业销售总量的44.8%；实现利税55.05亿元，占规模以上企业利税总量的56.3%。

产业升级步伐加快。经过“十五”期间培育，全市形成了光电子与通信器件、精细化工、生物技术与新医药等8个高新技术产品群。省级以上高新技术产品628个，比“九五”末增加285项。高新技术产品产值从“九五”末的75.4亿元增长到2005年的356亿元，销售利税从12.84亿元增长到63.4亿元，销售额占工业产品销售额的比重从15.2%上升到33.8%；高新技术产品出口销售创汇占全市出口创汇的49%；2005年实现新产品产值率、销售率、利税率分别达到31%、30.5%和36.4%，分别比“九五”末增长7、5.5和10.4个百分点，全市工业技术进步贡献率达到49%。高新技术产业化水平从1996年全省排名第9位上升到2005年的第5位。目前，全市拥有国家、省、市三级企业技术中心42家，省级以上高新技术企业228家，其中国家高新技术企业37家。

资源节约成效显著。“十五”期间，全市规模以上工业增加值年均增长约20%，而同期能源总消费量年均增长16%左右，平均能源消费弹性系数约为0.8，实现了以较低能源消费支撑较高经济增长速度。“十五”期间，工业用水总量在经济快速增长同时，实现年均降低12%，工业用水重复利用率达到75.5%。“十五”期末，工业固体废物利用率达到95%，年综合利用量达到400万吨；综合利用放散煤气1.1亿立方米，可节约能源8万吨标准煤；粉煤灰、煤渣的利用率接近100%，综合利用产值达到8亿元；新墙材产量达10亿块，占墙体材料总量的68%，可节约能源4.7万吨标准煤，节约用地1700亩。余热余气利用水平不断提升，全市已认定综合利用电厂共有机组5台，总装机容量1.2万千瓦，年节约能源8万吨标煤。

民营经济迅猛发展。到2005年底，全市私营企业累计达16721户，是“九五”期末的3倍；个体工商户累计达78144户，是“九五”期末的1.7倍；私个企业注册资本突破240亿元。2005年，全市民营经济实现增加值475.1亿元，同比增长15.8%，是“九五”末的5.6倍，占全市GDP的52.5%，比“九五”末的18%提高34.5个百分点；全市民营经济完成投资201.3亿元，是“九五”末的7.3倍，占全社会固定资产投资比重达49.8%，比“九五”末提高36.8个百分点。全市年销售额超亿元民营企业达187家，其中5亿元以上企业达11家，10亿元以上企业达7家。大亚集团、大全集团等7家企业进入了全国民营企业500强。全市民营经济创造税收38.9亿元，同比增长23.3%，占全市比重达48.6%。全市民营工业企业职工人数达50万人，劳动者报酬达44.6亿元。2005年签约民资项目582个，吸纳民资实际到位122亿元，实施了鼎胜铝业、盈都钢构、跑马山家具港等38个亿元以上重点项目。

　  　二、“十五”期间商贸流通业发展的主要成就

“十五”以来，随着我市经济和社会事业的整体高速发展，商贸流通业和市场体系建设也进入了一个最好的发展时期，取得了十分令人喜悦的发展成果，2005年全市累计实现社会消费品零售总额241.37亿元，比“九五”末增长94%，“十五”期间年均增幅14.2%以上，高于“九五”期间4个百分点。

1. 批零贸易稳步增长。借助近年来国家大力开拓国内市场的政策推动和我市城乡居民收入较快增长的支撑，我市批零贸易业呈现出稳步增长的良好态势。销售规模、企业数量、单店销售额均逐年提高。2005年与2000年相比，全市批零贸易业年实现社会消费品零售总额由107.15亿元增长到201.32亿元，增幅达87.88%；注册企业和个体户数达4735户，增长12.1%；单店最高日销售额由515万元增长到770万元，市区年销售亿元以上的商场由5家增加到10家。经营业态更加多样、商品品种日趋丰富，除大型购物中心、仓储式超市外，零售业态标准确定的8种主要零售业态有6种业态在我市均有较好发展。

2. 餐饮服务快速发展。“十五”以来，随着人民生活水平的提高和消费观念的转变，以餐饮为代表的生活服务性消费增势强劲，除2003年因受“非典”的影响，增长幅度低于批零贸易业外，其余各年增幅均居商贸流通各业之首。2005年餐饮业实现社零37.07亿元，比2000年翻了一番多，占社零的比重由2000年的12.2%上升到2005年15.36%。

3. 市场体系初步形成。经过近年来的建设和发展，市区逐步形成了以大市口为中心，多个区域商业中心呼应，遍布城乡的中小网点为补充的新格局，形成了高、中、低档次，传统特色与现代经营业态，市级商业中心与区域性商业中心、社区（集镇）商业等多层面商业网点有机结合的新局面。网点数量大幅增长，市区共有商业网点约8000个，比2000年增长60%以上。各类专业市场也得到了较好发展，全市现有各类市场235个，其中年成交额亿元以上的市场31个，比2000年增加了10个。单体市场最高年交易额由不足5亿元上升到20亿元以上。市场总成交额由2000年的105亿元增长到152亿元，增长了44.8%。

4. 新型业态强势推进。连锁经营、专营专卖、物流配送及电子商务等新型商业业态在我市迅速发展，本地连锁企业在市区的网点数由2000年的30多个，增长到目前的100多个。随着大市场、大流通格局的形成，外来商贸企业也加速向镇江市场的扩张，市区外来商贸企业开设的专业商场、大卖场由2000年的3个增长到8个，连锁超市网点由10多个上升到40多个。连锁经营销售额占社会消费品零售总额的比重由不足3%上升到10%左右。

 

单位：亿元

5. 流通改革成效显著。经过两年多的艰苦努力，我市商贸流通企业的改革改制工作于2004年底基本完成，国有资本已从流通领域基本退出，原来国有、民营、外来资本三足鼎立的竞争格局转变为以民营经济为基础，以外来商业为补充的新局面，民营企业成为本地商业的主力军。

　　  三、乘势而上重点突破　跨越发展力争上游

“十一五”期间，镇江市将按照科学发展观的要求，在“十五”快速发展的基础上，继续坚持走新型工业化道路，加快经济增长方式转变，进一步提高自主创新能力，加快产业集群发展，优化产业结构，提升产业核心竞争力。重点强力推进“3510”工程，即发展壮大三大主导产业、培育提升五大优势产业，全力打造十大产业集群。

发展壮大三大主导产业：机械产业、化工产业、造纸产业。机械产业实现销售600亿元，工业增加值220亿元，利税60亿元；化工产业实现销售420亿元，工业增加值150亿元，利税50亿元；轻工造纸总能力达到500万吨，制浆能力达到65万吨，实现销售收入250亿元，工业增加值80亿元，利税35亿元。

培育提升五大优势产业：电子信息产业、新型材料产业、交通设备产业、食品产业、电力产业。电子信息产业实现销售250亿元，工业增加值40亿元，利税10亿元；新材料产业实现销售收入160亿元，工业增加值40亿元，利税12亿元；交通产业实现销售350亿元，工业增加值80亿元，利税20亿元；食品产业实现销售收入170亿元，工业增加值40亿元，利税7亿元；电力产业实现销售300亿元，工业增加值80亿元，利税40亿元。

全力打造十大产业集群：化工产业群、电子信息产业群、造纸及纸制品产业群、五金工具产业群、工程电器产业群、汽摩配件产业群、特种船舶及船用设备产业群、眼镜产业群、木业产业群、醋业产业群。化工产业集群销售达到400亿元，占全市工业经济总量的13.3%；电子信息产业集群销售达到250亿元，占全市工业经济总量的8.33%；造纸产业集群销售达到250亿元，占全市工业经济总量的8.33%；五金工具产业集群销售达到250亿元，占全市工业经济总量的8.33%；工程电器产业集群销售达到200亿元，国内市场份额达到35%，占全市工业经济总量的6.7%；汽车及配件产业集群销售达到350亿元，占全市工业经济总量的11.3%；特种船舶及船用设备产业集群销售达到80亿元，占全市工业经济总量的2.67%；眼镜产业集群营业规模达到80亿元，占全市工业经济总量的2.67%；木业产业集群销售达到150亿元，占全市工业经济总量的5%；醋产业集群销售达30亿，占全市工业经济总量的1%。

“十一五”期间，镇江市八大重点产业将实施重大项目180项，累计总投资1500亿元以上。到2010年，八大重点产业工业增加值将突破700亿元，占全市工业的比重由2005年的78.7%上升到85%以上；八大重点产业销售总规模将突破2500亿元，占全市工业销售总量的比重由2005年的78.3%上升到89%以上。

 力争到“十一五”期末，全市规模以上工业增加值达820亿元，年均增长18%以上，比2005年翻一番以上；全市工业销售突破3000亿元，年均增长19.6%；实现利税突破250亿元，年均增长21.3%；工业单位增加值能耗比2005年下降20%。

　　　　　　　　　　　 撰稿人：许　明、朱强松

 

 

 

开放成就未来

镇江市对外贸易经济合作局

 

“十五”期间，全市开放型经济面对新的形势和竞争环境，立足于在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争，努力构筑发展新优势，对外开放在广度与深度上取得突破性进展，经济国际化程度大幅度提高，主要目标均提前实现，实现了开放型经济与国民经济的协调发展，成为镇江外经贸发展史上增速最快、质量最好、带动经济增长作用最明显的时期。

　　  一、利用外资成效显著

　　“十五”期间，全市利用外资向着宽领域、深层次上迈进：工商登记注册外资项目855个，投资总额48.62亿美元，合同外资22.69亿美元，分别比“九五”期间增长276.7％、65.2％和119.4％。全市实现合同注册外资100亿美元，实际到位外资40亿美元（原口径），分别是“九五”时期的2.6倍和1.5倍，年均递增分别达52％和24.8％。

　　  “十五”期间，我市着力提高城市综合竞争力，积极创造长三角地区最适宜外商投资的城市环境，不仅城市面貌实现“三年大变样”，投资软环境也发生了质的飞跃。市委、市政府积极倡导“有限政府，无限服务”，成立行政服务中心，积极推行“两集中、两到位”，全面清理收费项目，所有涉及企业的行政事业性收费一律按标准下限收取，为外企来镇发展构建了“绿色通道”。同时，组织数批团组赴日、韩、欧美和港台等重点引资领域，开展了高频率、专业化的经贸招商活动，提高了镇江城市的美誉度和影响力，也吸引了美国的嘉吉、阿文美驰、沃尔玛，法国的道达尔、罗地亚，意大利的菲亚特，德国的西门子，瑞士的汽巴精化，日本的三菱化学、KYB，韩国的现代重工等20多家世界500强企业和著名跨国公司先后来镇投资兴业，并取得了良好的经营业绩。

　　“十五”期间，我市通过重大项目的集聚、扩散效应，形成了一批市场前景广、产业链条长、经济规模大的产业集群，全面提升了产业层次，增强了产业竞争力。如以金东纸业为龙头的250万吨的铜版纸及纸制品生产群，以台资企业奇美、国亨等形成的工程塑料产品群，以奥雷光电、久正、华叶新技等企业为主体的光电子及通讯元器件产业集群，以及汽车配件等，都形成了一定的规模。目前，全市外资经济已是三分天下有其一：全市外商投资企业完成出口占据全市的一半，实现销售占全市工业企业销售总额的三分之一，外资实际投入、涉外税收均占全市的五分之一，外商投资企业从业人员超过10万人。

　　二、“走出去”步伐明显加快

　　“十五”期间，我市充分发挥比较优势，利用好两个市场、两种资源，推动更多的企业和产品“走出去”，竞争国际市场。全市外贸出口年均递增24.4％，外经合同额、营业额年均递增分别达16.9％和15.4％；新批境外企业14家，总投资2364万美元，中方协议投资2123万美元，分别是“九五”时期的1182倍和1062倍。

　　“十五”期间，全市外贸出口呈现强劲的增长态势。2002年首次超过10亿美元，2005年首次突破20亿美元大关，达到20.3亿美元。“入世”三年，全市外贸出口实现翻番，并提前完成“十五”计划。

　　随着《外贸法》颁布，我市外贸经营权由审批制改为备案登记制，全市有出口实绩的企业达685家，出口额超1000万美元以上的企业数达35家。金东纸业、焦化集团、超越数码、华星国际、泛华进出口、天工工具等公司的出口均超过了5000万美元。工具出口在此期间首次超过1亿美元，成为我市继纸张、DVD以后第三类出口超亿美元的地方特色产品。目前，我市贸易伙伴已由早期的10多个国家和地区，发展到将近150个国家和地区，遍布世界各地。

　　着眼“走出去”发展战略，我市更多的企业不断开拓海外市场，积极参与到国际经济大循环中去。“十五”期间，镇江国际经济技术有限公司在欧洲成功打响了中式园林品牌。其承建的奥地利雷欧本市“中国文化度假村”项目，占地7公顷，总投资7000万欧元，是我国外经企业目前在欧洲承接的最大工程项目。

　　企业在“走出去、引进来”中不断做强做大。天工集团高速工具钢生产已连续多年雄居全国第一，2004年与世界500强企业———法国埃赫曼集团成功合作，不仅引进了2100万美元的资金，还引进了世界最先进的技术和设备，有望成为世界产量第一、品质第一的特种钢生产企业。飞达集团在走出去的同时，与奥地利、法国合作50万吨薄板项目，该项目投产后，飞达产品销售额有望突破40亿元。

　　目前，全市境外投资发展较快，品牌效应初步显现，在全省名列前茅，做到了“有特色、有影响、有地位”。工程承包带动了劳务输出，正由传统的一般劳务输出为主向承包工程、总承包转变，由体力型向技术管理型转变，涉及电子、电焊、机械、制衣、食品加工、服务和电脑等行业。劳务输出国也从传统的亚非市场扩大至欧洲、美洲、大洋洲等国家和地区。

　　  三、园区建设方兴未艾

　　“十五”期间，我市按照市委、市政府实施沿江大开发的战略部署，抢抓国际制造业向长三角转移的机遇，加大招商引资和基础设施投入力度，开发区建设速度明显加快，成为我市吸引外资的主阵地、新兴产业的集聚地、经济发展的增长地，确立了开发区在我市“两率先”中的领军地位和作用。

镇江开放的1天

　　经济总量成倍增长。“十五”期间，全市开发区累计实现业务总收入2652亿元，财政收入76.3亿元。2005年实现业务总收入860亿元，财政收入22.3亿元，分别是2000年的4.9倍和5.9倍。

　　贡献份额逐年提高。“十五”期间，开发区累计完成合同注册外资44亿美元，实际到位外资18亿美元，分别是“十五”前八年总和的152%、90%。

　　产业特色逐步凸显。开发区充分发挥我市区位优势、港口优势、产业优势，以吸纳大项目为突破口，不断壮大主导产业和特色产业。造纸、化工、新材料等基础产业初具规模，电子信息、机电一体化、汽车零部件等高新技术产业相继成长。镇江经济开发区的造纸、化工、机电、汽车零部件，丹阳经济开发区的木业、眼镜、机械，句容经济开发区的光电子、自行车，扬中经济开发区的工程电器，丹徒经济开发区的石化，京口工业园的有色金属材料，润州工业园的机械制造等产业已形成了一定的产业规模和品牌效应。

　　载体建设卓有成效。开发区呼应沿江开发，普遍进行二次规划，拓展了发展空间，加大了基础投入，拉开了发展框架。7个开发区五年内共投入70.67亿元，是“十五”前八年的3.4倍。园区功能建设得到进一步提升，为“十一五”的发展奠定了基础。国家级镇江出口加工区2003年获得批准。同时，2005年初省政府又批准镇江经济开发区为比照国家级开发区，为该区晋升国家级创造了条件。　

　　

　　“十五”期间开放型经济十大亮点

　　1. 全市累计实际到位外资继2004年突破50亿美元大关后，2005年再攀65亿美元新高。

　　2. “入世”三年，外贸出口翻番，达到12.89亿美元，提前2年完成11.5亿美元的“十五”计划目标；“十五”期末跨越20亿美元门槛，达20.36亿美元。

　　3. 全市累计实现外经合同额7.54亿美元，营业额6.32亿美元，均比“九五”时期翻了一番。

　　4.全市7个开发区累计投入基础设施建设资金70.67亿元，是“十五”前八年累计基础设施投入的3.4倍。

　　5. 镇江出口超亿美元企业1家（金东）、超亿美元产品3类（纸张、DVD、工具）、超亿美元市场5个（美国、欧盟、日本、中国香港、东盟）。

　　6. 境外投资发展态势良好，2005年当年新批境外非贸易企业9家，总投资1954万美元，在全省名列前茅。

　　7.镇江出口加工区2003年3月10日经国务院批准设立，总规划面积2.53平方公里，首期0.91平方公里于2004年正式封关运作。

　　8.五年内共争取中小企业国际市场开拓资金等各类专项基金近1000万元，有力地促进企业走向国际市场。

　　9. 2005年初，世界最先进的金东三号纸机建成投产,实际投入近6亿美元，金东纸业已成为全球最大的铜版纸生产基地,并跻身2004-2005年度全国外商投资企业500强。

　　10. 镇江国际公司凭借“中国园林”品牌承接的“奥地利雷欧本中国文化休闲度假区”项目，总投资7000万欧元，是中国外经企业在欧洲承接的最大工程项目。

 

　　“十一五”期间，全市开放型经济发展目标：实际利用外资年均递增20%，五年累计实际利用外资50亿美元,2010年达到14亿美元；进出口总额年均递增12%，2010年达到70亿美元，其中出口年均递增15%，2010年超过40亿美元，比2005年翻一番；对外承包劳务合同额、营业额年均递增12%，2010年分别达到3.2亿美元和2.9亿美元；境外企业累计达到80家，总投资8000万美元以上；开发区累计实际利用外资、外贸自营出口分别占全市比重达65％和50％。

　　　 一、积极有效地吸收外资

 　　主攻重大项目。围绕我市三大主导产业、五大优势产业和十大产业群，突出产业招商，努力引进一批龙头型、基地型项目，力争“十一五”期间累计引进总投资超亿美元项目（含合同注册外资3000万美元以上）50个，超5亿美元以上项目5个。

　　加大招商力度。主攻中国台港、日韩、欧美重点区域，坚持常年招商、长效招商。加快与国际跨国公司产业转移对接，增强针对性和有效性。

　　拓展引资领域。在不断扩大制造业利用外资规模和质量的同时，扩大一、三产利用外资的比重，力争“十一五”期末农业利用外资迈出实质性步伐，服务业利用外资比重比“十五”期末提高5个百分点，达到20％。积极运用跨国并购、风险投资、投资基金、BOT和证券投资等多种方式利用外资。推进民外嫁接。积极推进民营经济国际化，外资、民资联系，提升民营经济国际竞争能力。

　　  二、转变外贸增长方式

　　优化出口产品结构。优先扶持和重点发展机电产品和高新技术产品出口，力争到2010年，全市机电产品、高新技术产品出口分别占全市出口比重的2/3和1/3，软件产品出口占全省总量的1％-2％。

　　培育扶持出口名牌。重点推动全市电子信息、五金工具、眼镜、家纺、汽车零部件等行业加快发展自有知识产权的出口品牌，全市争创国家级出口名牌3-5家，省级出口名牌5-10家，评选市级出口名牌30个以上。

　　培植规模出口企业。培植出口超亿美元企业5家，培植出口5000万美元以上的企业10家，培植出口1000万美元以上的企业50家，500万美元以上的出口企业100家；实现出口有实绩的各类企业超过1000家，实行外贸经营者备案登记的私营企业累计超过1000家。

　　积极开拓国际市场。加大对中小企业扶持和会展力度，力争到“十一五”期末组织参加境外展的企业数和展位数均超过境内展，境内外参展企业数和展位数比2005年翻番。积极开拓市场，力争“十一五”期末全市出口超亿美元市场达到10个以上，我市对东盟出口占全市份额高于全省和苏南平均水平。

　　  三、提升外经合作层次

　　壮大外经主体。强化企业“走出去”意识，积极帮助有意向走出去的企业申报外经经营权，力争“十一五”期间全市新批有权外经企业5家。

　　利用“两种市场”。将东南亚、非洲、中亚、东欧等地作为优选对象，引导企业开展境外加工贸易。鼓励支持大企业在欧美等发达国家设立境外贸易公司。

　　放大品牌效应。继续以中式园林、土建、滑模、地下顶管为品牌，促进交通、电力、建材、石油钻探等行业的优势企业承包境外工程。

　　完善服务体系。健全外经合作管理体系，综合运用税收、信贷、外汇、保险、信息、中介等支持政策以及政治、外交、援外等手段，为企业对外投资营造良好的外部环境。

　　  四、加速推进园区建设

　　统筹规划，放大资源优势。对镇江、丹徒、京口、润州四个开发园区的规划布局进行统一的调整和整合，将其融入镇江市区的总体发展规划与布局。结合镇江城市总体规划，进行行政区划调整，完善相应的管理体制。指导督促辖市（区）开发区修编现有规划，完善配套设施，留足发展空间。

　　超前开发，建设一流载体。抓好扩容报批工作。开发面积超过原批准规划面积的开发区，抓紧扩容准备，争取省政府批准。加快基础设施建设步伐，五年将新增投入100亿元。提高开发区土地集约和吸纳能力，五年将建设标准厂房200万平方米。加强出口加工区配套设施建设；大力发展生产服务业、现代物流业；积极筹划建设依托出口加工区的保税物流中心。

　　创新思路，提高招商水平。力争“十一五”期间，开发区累计实际利用外资超过30亿美元，引进超亿美元项目30个。变招商引资为招商选资，制定科学的项目评价方法，按其产业方向、科技含量、投资规模、投入强度、经济效益、环境影响、就业贡献、资源消耗等进行权重打分与综合评估。

　　强化领导，促进园区发展。建立和启动统筹协调开发区工作领导机构，构建协调解决开发区问题的工作机制与平台。权力向开发区下放，政策向开发区倾斜，切实改善开发区投资环境。集中力量办好省级开发区，各辖市区重点规划建设好一个开发区。鼓励各开发区在全省开发区进档升位。　　　　　　　　　　　　　 

　　　　　　  撰稿人：周祝全　王　涛　章存保

 

 

 

·小资料·

 

 

 

服务经济建设  促进对外开放

镇江市外事办公室

 

 

“十五”期间，镇江外事部门坚持“为国家总体外交服务，为地方经济建设和社会事业发展服务”的方针，确立“服务经济建设，促进对外开放”工作主题，不断拓展外事工作领域，丰富外事工作内涵，开拓创新，积极作为，取得了外事工作新突破，提高了镇江在国际上的知名度，扩大了对外影响，促进了经济建设和社会事业的发展，增进了与各国人民之间友谊。

“十五”期间，全市外事系统接待邀请外宾624批、7970人次。其中，副部级以上26批219人次。办理全市因公出国（境）团组（人员）1692批5502人次，邀请来华函电2429批3904人次。审批授予12名外国籍人士“镇江市荣誉市民”称号；审核涉外居住点63个；处理涉外事件32起。先后接待了韩国前总理姜英勋，莫桑比克解放阵线党中央委员、国会议员赖蒙多·帕西尼阿帕，朝鲜江原道人民委员会委员长高宗德，日本前官房长官、大藏大臣武村正义，美国纽约州州务卿兰迪·丹尼尔，日本福冈县议长藤田阳三，美国布什总统顾问团高级顾问黄华享，外国驻华使领馆大使、总领事，以及日、韩、美、德、法、奥、西（班牙）、土（耳其）、埃（及）等国的我市友好城市和友好交往城市市长、议长等多位政治、经济、文化、科技领域的高层官员和知名人士。接待了外交部长李肇星及一批我驻国外使领馆的高层官员。

一、外事为经济建设服务成效显著。利用国际友城和友好交往城市渠道，举办国际友城企业家镇江行活动，每年直接承办或参与组织3-4次境外招商活动，邀请外国高层官员和商界、企业界人士参加我市举办的招商会和经贸合作洽谈（推介）活动，为我市的招商引资工作和对外交流合作搭建平台。直接洽谈促成了与德、日、西（班牙）等国的6个合作项目。如：促成了第一个海外友好工程———坐落于德国曼海姆市的“中国园”，承建该园的我市国际技术合作公司因其优良的示范效应，由此打开了大批量的欧洲建筑工程市场；实现了国际友城企业在我市投资项目零的突破———德国KLUDI公司投资的高档水暖器材项目在丹徒区落户；日本仓敷市平成医院与我市第一人民医院　合作成立“中日神经病学诊疗研究中心”，开启我市中外医疗合作之先河；日本美味株式会社与恒顺集团合作香醋销售及醋产品研究、开发项目，使镇江香醋及醋制品大量进入日本市场。扩大了国际友城研修生派遣渠道，5年累计向日本仓敷市、津市等地派出414人，为我市部分劳动者创造了境外就业和致富的途径，同时也使之掌握了国外先进的生产和管理经验，促进了我市工农业生产技术的进步。着眼于服务“三农”发展，通过实施“请进来，走出去”，即聘请日本农业专家来镇进行科技种植指导，以及组织农业技术专家和种植大户（能手）赴国外考察学习等方式，带动了农业科技进步和农民丰产致富。目前，日本优质丰产的果树栽培技术已在句容等地推广，从日本引进的新型水稻有机栽培模式“越光稻”在句容戴庄、扬中新坝试种成功，使一批受益农民成为当地的致富带头人，起到了良好示范作用。

二、国际交流活动丰富多彩。新增一个国际友好城市———德国曼海姆市，填补了我市欧州友城空白；发展了一批经济发达、与我市优势互补的友好交往城市———美国王子乔治郡、克里夫兰市，加拿大多伦多市，西班牙巴利亚斯大区，法国塞尔吉·蓬杜瓦兹市，奥地利雷欧本市，意大利布雷西亚省，澳大利亚悉尼费菲市，埃及齐格雷格市，韩国釜山江西区等。举办了较大规模的国际交流活动。每年春季举办的“中日友谊梅樱园植树日”活动，在内容和形式上推陈出新，活动规模、影响不断扩大。发挥赛珍珠名人效应，积极有效地开展对美交往，再次修复赛珍珠在镇故居，举办“纪念赛珍珠诞辰110周年活动”和“纪念抗战胜利六十周年赛珍珠国际研讨会”，确立了镇江在国内研究赛珍珠的中心地位。同时，先后举办了开放的镇江与经济国际化驻沪外交官员恳谈会，镇江市与益山市结好五周年，镇江市·美国坦佩市缔结友好城市关系15周年，镇江市·日本津市缔结友好城市关系20周年，镇江国际友城艺术文化节等大型外事活动。在省内，首创组织优秀市民出国访问国际友城的新举措，2003年和2005年分别组织两批来自基层的镇江市优秀市民代表团，访问日本津市、仓敷市和韩国益山市，实现了国际友城市民间的双向交流。此举获得了镇江市精神文明新人新事提名奖。依托对外交往渠道，促进我市社会事业的发展。日本美作町向我市捐助150万日元，与京口区少年宫合作建立了“镇江·美作友好文库”。与赛珍珠国际建立了密切合作关系，该组织与二中合作成立了“赛珍珠国际班”（免费招收优秀贫困生），向我市派遣赛珍珠国际教育使者4批17人，向我市福利院和“赛珍珠国际班”捐赠17245美元。在与我市结好十五周年之际，美国坦佩市向我市残联捐赠240辆轮椅（折36000美元）。国际文化交流涉及书法、绘画、摄影、民间工艺、音乐、舞蹈、体育比赛等多个领域。

三、对外宣传工作富有特色。“十五”期间，连续举办“外国记者镇江行”活动，接待外国及中国港澳记者31批183人次，并在京举办“中国镇江·驻京外国记者联谊会”活动。外国主流媒体大篇幅正面报道镇江的文章有上百篇之多，对宣传推介镇江起到了积极作用。如：2003年，配合全市沿江开发战略，邀请美、英、俄、法、德、日等10国21家媒体的32名外国记者，专访我市的经济、社会发展状况，古城保护与城市现代化，民营企业发展，以及沿江开发规划和实施情况。其中，美国华尔街日报、日本共同社记者分别采访了我市主要领导，实现了我市领导接受外国记者专访零突破。2004年，日本《东京新闻》记者采访我市扬中绿色农业基地后发表在日本的专题报道，被国内《参考消息》转载。通过多批次日本记者对我市醋业的采访报道，镇江醋逐渐风靡日本。同时，注重“请进来”与“走出去”相结合，创新形式，举办“中国镇江国际电视周”活动，在日、韩、美、德的五个我市友好城市集中宣传镇江，提高镇江的知名度和美誉度，为我市境外招商活动及企业在国际市场谋求发展营造浓厚的舆论氛围。2004年，在与德国曼海姆市结好之际，当地主流媒体《曼海姆晨报》、《内法周刊》以较大篇幅刊登两市结好的新闻与图片，莱茵内卡电视台、中国国际广播电台驻柏林记者站专访两市市长，后者还以多种语言向世界各地播出。在对美及西方国家的宣传中，突出在西方知名度甚高的“赛珍珠”这一亮点，组织新闻代表团赴美宣传和采风，并拍摄了《寻找赛珍珠》系列纪录片。该片在2005年中国纪录片国际选片会上当选为中国十大纪录片，在法国FIPA国际纪录片电视节播出。美国国家广播电台NPR和英国BBC“看世界”节目都用较长时段报道了赛珍珠和镇江的渊源关系。

四、外事管理工作规范有序。充分发挥市委外事工作领导小组的作用，强化全市外事工作的统一领导和归口管理职能。2003年首次在全市范围内评选并表彰外事先进单位和先进个人，评选出一批优秀涉外参观单位，并建立了常规性评先、评选制度。在涉外事（案）件处理、授予外国人荣誉称号、使领馆交往、涉外参观单位建设、因公出国（境）管理等方面制发了一批外事管理文件，使其有章可循，依法（规）办事。建立健全了涉外工作网络，加强了全市出国、来华业务专办员队伍建设，提升了外事工作的信息传递、协调沟通和对重大事件、突发事件的积极应变能力。与全市重点企业签订出国服务承诺书，改进审批方式，支持开放型企业包括重点民营企业走出国门。开展因私出国签证代办服务，开通了日、韩、澳、新、印等国的因私签证代办业务和签证信息咨询业务。

进入“十一五”，外事工作将围绕镇江市的总体目标和规划，确立“经济外事、文化外事、公众外事、管理外事和人才外事”的新理念，进一步扩大对外交往渠道，提高对外开放水平，加快推进镇江国际化进程。

调整现有国际友好城市布局，与已合并更名或交往渠道不畅的友城重建恢复性关系，新发展市级国际友好城市3个，使我市国际友城数量达到10个以上；发展县（市）区友好城市2个，使县（市）区国际友城数量达到3个以上。每年举办一到两次大型国际交流活动，依托“中日友谊梅樱园”和“赛珍珠故居”两大对外交往基地，巩固和发展对日、对美的传统交流活动。举办与日本津市、仓敷市，韩国益山市，美国坦佩市，德国曼海姆市缔结友好城市纪念活动，开拓新的交流项目。

坚持外事“服务对外开放、促进经济建设”的工作主题，在对外交往工作中，紧密结合经济贸易、城市建设与管理、现代服务业发展、推进产业结构优化升级及企业自主创新等重点项目和需求，为中外双方开展对口交流与合作构架通道和平台，不断提高服务水平，谋求对外交往实效。

发挥国际友城资源优势和市友协的民间外交优势，为社会服务、为百姓谋利。使民间组织和社会公众参与到更宽更广的友好交往领域中来，让普通市民在走向世界的亲身经历中，进一步增强对推进镇江国际化进程和文明城市、和谐社会建设的参与意识和支持意识，进一步增进我市与各国人民之间的友谊。扩大引智引技工作成果，利用外国先进技术和专家人才为我市农业和教育事业发展服务。加强青少年交流和教师交流工作，推动友好事业的可持续发展。做大做强外语翻译、出国留学、派遣劳务、因私签证、出国服务等特色项目，扩大因私签证代理服务平台。

强化外事部门在因公出国（境）工作中归口管理职能作用，寓管理于服务之中。理顺因公出国（境）审批工作，进一步简化企业因公出国（境）审批手续，实行一个窗口对外，一站式服务，一表式审批，重点企业直报制，建立企业和市民因公、因私出国（境）绿色通道。积极开拓港澳事务，搭建我市与港澳的交流合作平台。

加大对外语人才的引进、培养、使用力度，同时，发挥社会资源优势，组建“镇江市翻译协会”，形成适应镇江对外交往“全方位、宽领域、高要求”的人才梯队结构，营造人才辈出、人尽其才的和谐氛围和竞争机制。

　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：奚向红

 

 

 

 

用制度强化监管  用程序规范行为

镇江市国有资产监督管理委员会

 

“十五”时期，我市国有资产监督管理工作在市委、市政府的正确领导下，不断推进国有经济战略性调整和国有企业战略性重组，实现了国有资产保值增值。

　　  一、全市国有企业基本情况

截至2005年6月末，全市国有及国有控股独立核算企业292户（其中：企业化管理的事业单位88户，不含9户国有参股企业），资产总额342.57亿元（含四大投资公司），占全社会企业资产总额的33.39%；净资产97.63亿元，占全社会企业资产净值的26.97%。从产业分布来看，国有净资产在第一产业为0.16亿元，第二产业为19.25亿元，第三产业78.22亿元(含四大投资公司)，分别占总量的0.16%、19.72%和80.12%。从行业分布看，工业企业69户，商贸企业58户，房地产企业19户，交通运输及仓储企业25户，建筑企业10户，其他企业111户。其他由国有大中型企业单独或共同投资成立的独立核算的国有二级企业27户。从资本形式来看，国有全资企业274户，国有控股企业18户。

　　　 二、市属国有经济基本情况

经过近几年的产权制度改革，市属国有经济布局明显改善，重点国有企业销售及盈利能力不断增强，国有经济在保持社会稳定、主导国民经济发展方向、保证地方财政收入持续增长等方面起着关键性的带动作用。

1. 国有企业构成情况。市属国有及国有控股企业共有102户（不含9户国有参股企业），从企业规模来看，大中型企业28户，小型企业74户。从行业分布来看，工业企业25户，商贸企业21户，房地产企业9户，交通运输及仓储企业10户，建筑企业7户，其他企业30户。从企业的资本形式来看，国有全资企业86户，国有控股企业7户。

2. 国有企业资产状况。截至2005年6月末，市属国有及国有控股企业资产总额240.99亿元（含四大投资公司），占全社会企业资产总量的23.49%；净资产81.13亿元，占全社会企业资产净值的22.41%，净资产分布在第一产业-0.17亿元，第二产业15亿元，第三产业66.3亿元。

3. 国有经济运行状况。从2005年上半年的运营情况来看，国有投资企业运营态势明显好转，国有经济运行质量进一步提高。市属102户国有及国有控股企业利润总额为1.94亿元。市直32户主要国有企业中：赢利企业13户，赢利额2.32亿元，比上年同期增长606.46%；亏损企业19户，亏损额0.67亿元；销售收入47.92亿元，比上年同口径增加12.29亿元，增幅34.49%；利润总额完成1.66亿元。

　　  三、市属国有经济结构调整的主要做法

“十五”期间，国有经济坚持以服务全市经济建设为中心，国有资本逐步从一般竞争性领域退出，逐步向大型骨干企业、关键领域和重要行业集中，国有经济整体素质有了显著提高。

1.明确调整思路，突出国有经济支撑作用。按照中央、省关于加快国有经济结构调整步伐，优化国民经济结构，提高国有经济运行质量的要求，提出“把握关键，收缩战线，提升质量，放大作用”的工作方针，将国有资产向城市基础设施、社会公共事业、新兴先导产业、产业龙头企业等国民经济的关键领域集中，国有经济继续发挥着重要的支撑作用。到2005年末，全市国有资产在上述四个领域的集中度已达到60%，2006年将达到75%以上。截至2005年底，全市范围内独立核算的规模工业企业中，国有独资及控股企业户数仅占7.78%，实现销售、利税分别占全市的20.84%和20.41%，国有企业效益进一步提高，活力进一步增强。

2. 加大改革力度，腾出发展空间。在改革改制工作中，不是简单地国有资产退出，而是该退的退，该进的进，该调的调，该优的优。让一批长期亏损、资不抵债、资源枯竭、消耗较高的企业退出了市场，对一批小、微、亏企业以及过度竞争行业的国有资产进行资产转让，为民营经济的进入腾出了发展空间。据统计，全市地方国有资产占本市全社会资产的比重，已从90年代初的60％以上调减到33.39％左右，而民营经济则由不足15%上升到45%左右，市直国有、民营、外资经济增加值比重达到30%、24.5%、45.5%。华东铝加工厂原是一个负债沉重、资不抵债的国有企业，通过利用存量面向社会引进民营资本，建成了一个年产10万吨铝材生产能力，年销售超20亿元的大型铝材生产企业，吸纳了原华铝500名下岗职工，完成了国有企业结构调整“一石多鸟”的杰作。到2004年底，全市经营性国有资产中9.06％以上实现与外资合资、合作，14.61％以上存在于上市公司，20.67％以上存在于股份制公司。

3. 发挥国企优势，加速国有资本集聚。我市把对国有资本的集聚吸纳放在与外资、民资同等位置，通过积极探索，采取有效措施，利用国有企业载体优势和产业项目优势，大力支持和引进各类国有资本向镇江集聚。如镇纺集团引进江苏纺织控股集团等企业加盟改制，新建10万纱锭规模的现代化生产企业，总体规划1010亩的纺织工业园正在开工建设，占地230亩的首期工程已基本竣工，大大带动了我市纺织产业升级和结构的调整；大港三期工程吸引国有企业国投交通公司投入14.37亿元，新增3万-7万吨的泊位4个，5000吨江船泊位2个，年设计通过能力1160万吨，有力地推动了我市港口建设的进程。

4. 放大国有资本功能，做优做强国有经济。在国有经济结构调整中，对关系国计民生的企业，在保持国有绝对控股的前提下，发挥现有国有资产“四两拨千斤”的作用，最大限度地积聚各类资本，放大投资规模，做大资产“蛋糕”。市城建、交通、房屋、水利等四大国有投资公司先后筹集城市建设资金26.5亿元，占当年市区本级投入的80.3%，不仅为城市建设发挥了重要作用，而且自身发展也跃上了新台阶。对支柱产业、重点国有企业，通过优化调整、资源整合，实现重点国有企业迅速低成本扩张。江苏索普集团公司十年前净资产只有700万元，在市政府的重点支持下，按照地域相近、产业相联的原则，通过兼并重组第二化工厂、精细化工厂、谏壁船厂、新型建材厂、金益集团（正在实施）等一批国有中小企业，在投资建设13万吨醋酸一期工程的基础上，又上马了15万吨醋酸二期工程，总产能达到了40万吨，为企业的跳跃式发展增添了动力，企业规模迅速壮大。目前，该集团总资产达34亿元，国有净资产已增加到8亿元，增长了110多倍。2006年上半年，实现销售15亿元，实现利润3.8亿元。对优势产品、具有竞争力的企业，通过国有资本参股等形式，引导和联系更多的社会资本，放大国有资本的功能，分享企业发展成果，扩大国有经济总量。我市江奎集团公司、船山集团公司、太白集团、捷诚电子等一批具有较强竞争力和行业优势的企业，国有资本均实行了参股。全市378亿元企业国有资产调动和支配社会资产700亿元左右，资产放大效应近2倍。

　　  四、国有企业目前存在的主要问题

1. 国有资产分布领域过广，且企业规模普遍较小。我市目前292户国有企业中，小型企业有239户，占所有国有企业的81.57%，而且分布于化学工业、机械工业、食品工业、房地产、商业、交通运输及仓储、建筑等近40个行业中，国有资产没有相对集中，分布散。

2. 中小企业效益偏低，发展后劲不足。我市一般竞争性行业的国有中小企业由于销售市场狭小，产品单一、缺乏竞争力，相当多的国有中小企业经营状况较差，实力较弱，效益普遍偏低，处境仍然较为艰难。2005年上半年，全市292户国有及国有控股企业中有117户企业盈利，利润总额合计3.25亿元；175户企业亏损，亏损面59.93%，亏损总额合计3.18亿元，其中：35户为中型企业、140户为小型企业。有198户企业正常运行，占67.81%，有94户停产、半停产或待破产关闭，占32.19%。市直102户国有及国有控股企业中有66户正常运行，占64.71%，有36户停产、半停产或待破产关闭，占35.29%。与此同时，我市国有企业的融资能力较差，融资渠道窄，资本运作的意识不强，仅靠自有资金或一点银行贷款维持运转，缺少资金投入，没有好的项目支撑，企业发展的后劲不足。而且机器设备、工艺、技术和产品进行改造和升级步伐慢，发展的后劲不足。

3. 国有资产运营机构偏多，行业分属过细。我市目前有8个资产经营（管理）公司，商贸建设有7个企业主管部门，而主要国有企业只有32户，国有资产运营机构不仅数量过多，而且运行效率太低。

五、“十一五”期间，我市国有经济结构调整指导思想、基本原则和主要目标。

“十一五”期间，我市国有经济要紧紧围绕全市国民经济发展“十一五”规划纲要的要求，按照“有进有退、优进劣退”的要求，加快推进国有经济布局和结构调整，推动国有经济的分布更趋合理，提高国有经济的素质和国有经济的集中度。

1. 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和全市经济工作会议精神，按照全市国民经济“十一五”规划的总体要求，围绕富民优先，两个率先，构建和谐镇江的战略目标，全面树立和落实科学发展观，以着力构建国有资产投资运营监管体系为主线，以做优做强国有经济为目标，深化国有企业改革，优化和调整国有经济布局，构建国有资本合理流动机制，在遵循市场经济规律的前提下，充分发挥出资人的作用，提高国有经济的素质和国有经济的集中度，促进国有资产保值增值，不断增强国有经济对全市社会经济发展的推动作用。

　　2. 基本原则：一是坚持有进有退、优进劣退的原则。着眼于全市经济发展总体战略，从全局的角度看待和处理国有经济“进”与“退”的关系，通过合理的进退，优化布局，切实提高国有企业的核心竞争力。二是坚持发展、做大做强骨干企业的原则。国有经济布局和结构调整要服从和服务于发展，实现国有资本保值增值。通过大项目的建设和对大企业集团的投入，进一步增强国有经济的竞争力，培育出一批具有国际竞争力的国有大企业集团，发挥国有经济对地方国民经济的带动作用。三是坚持结合实际、分类操作的原则。国有经济布局和结构调整涉及到社会经济的众多行业，要从有利于发展先进生产力的角度出发，根据不同行业、不同企业的实际情况，制定不同的调整方法，从而达到最佳的调整效果。四是坚持市场主导、出资人推动相结合的原则。尊重企业的市场主体地位，出资人依据国有资产监督管理职责，以经济手段为主，行政手段为辅，充分发挥市场机制在优化资源配置中的基础性作用，同时强化出资人的指导和推动作用。

3. 主要目标：根据以上指导思想，确定的主要目标是：争取用3-5年的时间，全面完成国有企业产权制度改革，基本完成国有经济战略性调整任务，实现国有资本向重点行业、重点企业转移集中，不断提高国有企业的综合素质和竞争能力。从而使国有经济在全市基础设施和基础产业中发挥支撑作用，在支柱产业和高新技术产业中发挥带动作用。

国有经济总量持续增长。全市国有资产总额由2005年6月末的343亿元增加到550亿元，国有资产的保值增值率高于全省平均水平，每年保持在10%以上；国有净资产由2005年6月末的98亿元增加到157亿元。市直国有资产总额由2005年6月末的219亿元增加到352亿元，每年保持在10%以上；国有净资产由2005年6月末的67亿元增加到108亿元。32户重点国有企业销售平均年增长约13.5%，2010年销售达到180亿元。

国有经济结构明显优化。国有经济的行业结构、国有企业的组织结构、产权结构逐步趋向合理，力争使全市85％以上的国有资产集聚到城市基础设施、社会公共事业、新兴先导产业和产业龙头企业中，国有资本中70％集中到大型骨干企业，增强国有经济的控制力和带动力。

国有经济竞争力不断增强。“十一五”期间国有资本保持一定的投资强度，累计投资达到750亿元，投资规模占全社会投资的三分之一以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重提高到35%以上。到2010年，涌现出一批国有大型骨干企业，一是打造三大产业集群：即以索普为核心，建立化工产业集群，集群企业形成销售200亿元；以恒顺为核心，建立醋业集群，集群企业形成销售50亿元；以港口公司为核心，建立港口产业集群，港口吞吐量达到1亿吨。二是发展10个明星企业：每户企业销售超过10亿元，具有核心竞争力，科技贡献率超过40%。三是培育1个销售超百亿元企业：集中力量将索普打造成参与国际竞争的领头羊，增强我市区域经济的核心竞争力。

国有资产监管层次实现“两个压缩”。一是压缩重点国有企业户数，降低监管成本，提高监管效率；二是压缩集团管理层次，缩短管理“链条”，提高企业执行力。争取用2-3年的时间，通过理顺产权、整合资产，使90%市属企业的管理层次控制在三级以内。

各项改革继续深化完善。就是精心组织，攻坚克难，加快完成中小企业产权出让和破产企业职工分流工作，深入探索骨干企业增资扩股、做大做强的有效途径。

　　　　　　　　　　　 撰稿人:须亚斌  沈忠华

 

 

 

 

 

强化管理职能保护国土资源服务经济建设

镇江市国土资源局

 

 “十五”时期是全市国土资源管理工作极不平凡的五年，也是全市国土资源系统在各级党委和政府的正确领导下，服从大局、服务中心，保护资源、服务发展，各项工作取得显著成效的五年。

一是国土资源管理体制逐步得到理顺。作为市政府土地与矿产资源行政主管部门，2001年，在全市党政机构改革中划入地质矿产管理职能、测绘管理职能和制定国土规划与土地利用总体规划有关的职能。2004年，随着国家加强对国土资源宏观调控，根据国务院和省政府通知精神，省级以下国土资源管理体制实行垂直管理，市辖区国土资源主管部门的机构编制上受市政府管理，改为国土资源分局，为市国土资源局派出机构；乡镇国土资源所机构编制上收到辖市人民政府管理，为辖市国土资源局派出机构；全市国土资源系统执法监察及基层国土资源所人员完成依照公务员管理过渡。截至2005年底，全市国土资源管理体制基本理顺，并研究出台了《镇江市国土资源系统干部管理实施细则》，对领导班子进行了全面考察、调整和任命，改善领导班子结构。完成了三个分局管理体制和人员身份划转。对三个分局举行挂牌仪式，进一步明确市局与分局的管理职能。市局设立党委，丹徒分局设立党委，京口、润州、镇江新区分局设立党总支，局机关成立团委。

二是国土资源管理职能逐步得到强化。在“十五”初期，国土资源管理加强的职能是土地、矿产等自然资源的保护与管理，尤其是加强耕地保护和土地管理；加强依法行政，强化国土资源执法监察，严格查处各类违法行为。随着国土资源资产价值的不断显化，更多地向国土资源资产管理转变，严格控制划拨供地范围，完善经营性用地市场出让，通过土地、矿产资源的市场出让，积聚建设资金，支持城市建设，服务国企改革，维护社会稳定。2004年以来，按照党中央、国务院运用土地政策参与实施宏观调控要求，通过开展新一轮土地利用总体规划修编，加强建设项目用地预审，实施土地利用年度计划管理和经营性用地入市交易计划指令性下达等措施，强化国土资源参与宏观调控的职能，有效遏制了固定资产投资过快增长势头，保障了全市经济社会健康有序发展。

三是国土资源资产价值逐步得到显化。从“十五”初期的土地无偿划拨到有偿出让，发展到对房地产开发等六大类经营性用地一律采用招标拍卖挂牌出让，对采矿权尝试市场化出让，土地、矿产资源的资产价值不断显化。全系统相继成立了土地交易中心和土地收购储备中心，对经营性用地采用货币化直接收购、计划预约收购和定向委托收购等三种方式进行收购储备，实现“一个池子蓄水，一个龙头放水”，优化土地资源配置，最大限度显化土地、矿产资源价值。自2000年全市土地市场成立五年来，入市交易经营性用地面积达2万余亩，成交金额达120亿元，全市房地产市场一直处于建设和销售持续两旺的势头；充分发挥土地资产价值，积极参与国企改革土地资产处置，共办理改制企业土地资产处置15846.69亩，处置土地总资产60.57亿元，其中专项用于企业补偿达29.56亿元。有力地支持了城市建设，服务了国企改革，完成了集资兑付，维护了社会稳定。

四是国土资源管理秩序逐步得到规范。根据国家和省政府的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，全市国土资源部门先后组织开展了土地市场秩序治理整顿、开发园区清理整顿、拖欠征地补偿费专项清理、矿产资源管理秩序治理整顿等十多项综合治理和专项整治工作，顺利通过上级部门检查验收。先后以市政府名义出台了《关于印发〈镇江市国有土地收（预）购储备暂行办法〉的通知》、《关于加强土地集约利用工作的意见》、《关于调整征地补偿标准的通知》和《关于印发〈镇江市被征地农民基本生活保障试行办法〉的通知》等十多个规范性文件，推进国土资源部门依法行政，促进了国土资源工作的规范管理。

五是系统行风作风建设逐步得到提升。随着国土资源管理体制的调整、管理职能的强化，全市国土资源系统通过扎实开展“三型”机关创建活动、开展警示教育活动、保持共产党员先进性教育活动和“争当人民满意国土资源卫士、争当人民满意国土资源所、创保障发展标兵”的“两争一创”活动等，着力增强全系统依法行政、执政为民、维民权益的强烈意识。通过加强国土资源网站建设，加强国土资源“窗口”建设，所有行政审批事项进行政服务中心统一办理，聘请行风监督员，推行政务公开，实行首问责任制和限时办结制度等，全面提升了机关人员的整体服务意识和服务水平。

“十五”时期，全市国土资源管理工作存在的问题也不容忽视：一是国土资源国策宣传的力度还不够，部分干部的土地法制意识、维护权益意识还比较淡薄；违法违规用地、侵害农民合法权益的行为还时有发生，个别辖市区信访量仍居高不下。二是土地节约集约利用意识还不强，项目用地投资强度不高、闲置空闲土地数量较大、供地结构不尽合理的问题依然存在。三是整顿规范矿产资源开发秩序的任务还十分繁重，矿产资源有序开发、废弃宕口综合整治和砖瓦窑厂按时关闭工作还存在一定差距。四是各项基础管理工作还比较薄弱，如基础测绘、地籍管理、调查研究、科技项目申报，以及辖市区局电子政务建设还需强力推进。五是系统内部分干部的思想素质和业务水平距离新形势发展要求还存有差距，为基层服务的意识还不强，机关干部的党性锻炼、党性修养和廉政建设还需进一步加强。

“十一五”期间，全市国土资源系统将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持依法行政、清正廉洁、深化改革、狠抓落实，进一步完善国土资源管理体制，提高干部队伍素质，做到资源保护更加严格规范、发展保障更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高资源对经济社会发展的保障能力。具体为：

一是资源保护更加严格规范。坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，充分发挥规划龙头作用，加强建设项目用地预审，严格控制新增建设用地总量，特别是控制占用耕地的数量。加大执法监察力度，严禁发生新的占用耕地的违法用地行为。严格保护耕地，特别是保护好基本农田，做到基本农田保护面积不减、质量不降。以建设促保护，加大土地整理复垦，确保全市耕地总量动态平衡。通过矿产资源开发秩序整顿规范，整合矿产资源，建立起矿产资源开发正常秩序。

二是发展保障更加持续有力。提高综合运用经济、法律和行政手段参与宏观调控的能力和水平，确保在控制固定资产投资过快增长、促进房地产市场健康发展、保持经济平稳运行方面发挥重要作用。对符合国家产业政策、区域政策和法律法规，符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，提供有效保障。加强资源调查评价，摸清资源家底，大力推行矿产资源配置市场化，增强矿产资源的保障和供应能力，使矿产资源合理开采和综合利用水平进一步提高。加强基础测绘和城乡地籍一体化建设进程，增强对经济社会发展的服务能力。

三是维护权益更加切实有效。提高国土资源依法行政水平，完善征地补偿制度，建立被征地农民的合理补偿机制。加快集体土地登记发证，完成农民集体土地产权界定。全面开展斜坡地质灾害治理，使地质灾害预警预报能力和综合防治能力得到新提高。完成露采矿山宕口综合整治和复垦复绿，保护山石资源和生态环境。

四是服务社会更加全面优质。加快国土资源信息化建设，建成“数字国土”，形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理运行体系。进一步落实政务公开各项制度和措施，全面建立以公开便民为原则的现代行政程序，国土资源各项公益性事业得到进一步加强，提高社会化服务水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人:巫少群

·小资料·

 

 

 

依法行政履职尽能提升服务发展的有效性

江苏省镇江质量技术监督局

 

“十五”期间，镇江质监系统围绕市委、市政府提出“立志两率先、奋力两步走”的目标，按照建设“服务型”机关的要求，坚持为经济服务、为企业服务、为消费者服务的宗旨，全面履行标准化、计量、质量监督与管理及特种设备安全监察工作职能，在整顿和规范市场经济秩序、推进全市质量振兴等工作中，依法行政，强化服务，争创一流，有力地推进了全市经济发展。

一、坚持多管齐下，全力提升经济运行质量

一是积极推行以质取胜战略。坚持高举“质量兴市”大旗，认真贯彻国家质量振兴纲要，建立和完善了市、辖市（区）、镇三级“质量兴市”工作网络，指导企业扎扎实实做好质量基础工作，全民质量意识显著增强，企业质量管理基础明显改善,全市产品质量水平明显提高。目前，丹阳“质量兴市”工作已通过省级验收，扬中被评为全国、全省质量兴市先进市。同时，把打造品牌作为转变经济增长方式的重点来抓，大力实施名牌战略，积极引导企业走质量效益型发展道路。我市的镇江香醋获得全省第一、全国第五个地理标志产品，恒顺食醋和堂皇牌床上用品等4个产品荣获“中国名牌产品”称号，京阳水泥等11个产品成为国家免检产品，金东纸业等60家企业产品获省名牌产品称号，全市名牌战略的发展呈现加速之势，名牌产品生产企业的经济运行质量高于全市平均水平，成为推动我市经济结构调整优化，构筑地区经济竞争新优势的生力军。随着名牌群体的不断壮大，镇江产品在国际、国内市场上的竞争力不断增强，市场占有率大幅提升。截至2005年底，全市名牌产品销售收入、利税总额、出口创汇分别由2000年的53.78亿元、7.1亿元和0.99亿美元，发展到235.31亿元、27.12亿元和8.26亿美元，分别增长437.54%、381.97%和834.34%，占全市GDP和利税总额的30.12%和35.31%。

二是引导企业完善标准化体系。一方面，坚持不懈地推进采标工作。围绕经济结构调整和产业升级，选择对全市经济有影响的电器、水泥、塑钢门窗等行业，实行“一地一品”式的批量采标，以采标促进和壮大龙头产品；指导全市有一定新技术含量和主要出口产品采用国际标准或国外先进标准，“十五”期间，共推动、指导全市1720项工业产品采用国际标准或国外先进标准。指导22家企业健全标准体系，推动了出口产品质量与国际市场要求接轨，增强了应对技术壁垒能力，促进了高新技术产品开发。中电电器集团通过“4A级标准化良好行为企业”的国家确认，康力乳业公司通过“3A级标准化良好行为企业”的省级确认。另一方面，稳步推进农业标准化。根据全市优势农产品产业化发展的要求，制定了《关于加快推进农业标准化工作的意见》，编制了一批农业标准化项目。质监部门先后组织制定了“金山翠芽茶”等78项农业地方标准。培育、启动了“大棚草莓”等38个农业标准化示范区。农业标准化加速了农业科技成果的转化与推广,提高了农产品的质量安全水平,打造了农业品牌,促进了农民增收、农业增效。全市农业“标准化农产品”单价平均提高16.9%，示范区域农户直接经济效益比标准化生产前平均增加22.6%。

三是发挥计量节能降耗作用。积极指导建材、化工、造纸、机电等行业的耗能大户采用先进的计量管理方法，实现节能降耗。2005年，质监部门帮助142家企业完善计量管理体系并通过计量确认。围绕我市面粉、香醋、茶叶等特色产业、农产品，积极推广“C”标志，完成12家企业68种产品的“C”标志考核申报，抽查生产领域定量包装商品408个批次，帮助定量包装商品生产企业进一步提高商品净含量计量包装能力，充分发挥计量在降耗增效、提高质量、保障安全、树立诚信等方面的作用。

二、强化民本意识，确保人民生命财产安全

一是规范市场经济秩序。以“打假保名优，服务促发展”为宗旨，以食品、农资、建材、家用电器、棉花等涉及人身财产安全的产品为重点，组织开展了6大类19个专项整治行动。突出抓了三个重点：第一，建立行政辖区打假责任制。制定了《镇江质监系统落实行政辖区打假责任制工作的实施意见》，明确了行政辖区打假责任制的目标、任务和职责。第二，开展农资打假专项行动。质监部门会同农业部门联合组织开展“农资打假下乡”集中行动，深入各个乡镇，检查生产、销售、使用农资和农机产品企业，打击农资制假售假违法行为，整顿和规范了农资市场秩序，有力地维护了农民的合法利益。第三，开展建材专项执法检查。以维护广大人民群众生命安全为宗旨，积极实施“康居工程”，严厉查处生产和使用假冒伪劣建筑用钢材、水泥、低压电器、电线电缆等产品的违法行为，消除安全隐患，有力地打击制假售假违法犯罪分子的嚣张气焰，维护了广大消费者与名牌企业、外商投资企业的合法权益，优化了经济发展环境。在加大打假力度的同时，严格规范执法行为，依法行政水平不断提高。几年来，没有出现一起复议撤销、诉讼败诉的案件，连续四次获得“镇江市行政执法工作先进单位”称号。近期被中宣部、司法部联合授予“四五普法”全国宣教先进单位荣誉称号。

二是努力强化民生计量。从充分保障最广大人民的利益出发，选择与老百姓生活密切相关的“菜篮子”、“米袋子”为切入点，组织实施了“市民放心”工程。在全市范围内开展创建“计量诚信集贸市场”活动，打击计量欺诈行为，营造“百姓放心购物、商家公平竞争、市场诚信繁荣”的良好环境。组织开展与百姓生活密切相关的集贸市场、医疗卫生机构、加油站、餐饮业、定量包装商品等的计量监督检查和水、电、煤气“三表”检定工作，提高出厂产品的计量合格率，遏制了计量违法行为，保证了准确计量、公平消费，维护了消费者合法权益。

三是全力确保“两个安全”。为切实保障人民生命财产安全，突出抓好“两个安全”：一方面，抓好食品生产安全。质监部门从建立质量预警机制入手，对全市主要产品确定预警线，通过对群众举报、质量申诉、产品质量监督抽查等综合信息分析，对食品质量危险源实施重点监控，防止区域性产品质量问题的发生。强化镇江香醋等地方特色产品监管，组织企业开展质量诚信活动，指导企业改善生产设施和质量控制手段。查处无证生产等违法行为，杜绝恶性竞争、以次充好等不良现象，促进企业做大做强。积极推进食品安全市场准入，采取政策引导、扶优限劣、分层推进的方法，指导我市米、面、油、食醋、肉制品、酱腌菜等28类206个产品生产加工企业，改进生产工艺，加强内部管理，提高产品质量，进而取得市场准入资格，有力地促进了全市产业结构优化。另一方面，抓好特种设备安全。以全过程安全监察为手段，以使用和检验环节为重点，定期组织开展锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备安全大检查，增强企业的安全防范意识；狠抓“土锅炉”和气瓶专项治理，消除安全隐患；加强对公众聚集场所、易燃易爆场所的特种设备以及浴室、豆腐作坊小型锅炉等危险源的监控，及时掌握设备的安全动态。通过多管齐下抓安全，实现了“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”的目标，为建设“平安镇江”作出了贡献。

　　  三、发挥技术优势，不断增强服务发展能力

一是在创新制度中规范队伍的服务行为。以创建文明行业和机关作风评议活动为载体，先后出台了《建设服务型机关，全力支持经济发展的意见》、《关于服务经济发展的措施》、《加强机关作风建设十项制度》等规定，从服务经济指导思想、改进机关作风、简化审批程序、规范执法行为、做好企业治乱减负工作等方面，用规章制度规范干部职工的服务行为。

二是在推出举措中激活队伍的服务潜能。几年来，围绕优化服务质量，激活服务潜能，推出服务举措。实施了“来人接待一个窗口、办理事项一套程序、服务企业一支队伍、规范收费一张票据”的服务模式；推出了服务企业“零距离”、工作质量“零差错”、用户办事“零障碍”、行风建设“零投诉”、遵章守纪“零违规”的措施。

三是在加强项目建设中增强技术服务能力。一方面，抓好技术机构科技开发。积极指导各技术机构加强新产品质量检验方法的研究和检验仪器的研制，加强工程计量和现代测试技术的研究，增强技术机构持续发展能力，为综合管理和行政执法提供技术保障。另一方面，为促进技术机构加快发展，积极推进技术机构加强项目建设。经努力，丹阳建成了总投资3000余万元的国家眼镜检测中心，还建成了车用灯具省级检测中心。扬中积极开展桥架检测项目国家级实验室建设的可行性研究，组织申报了省级变压器检测实验室项目、劳保鞋检测项目等。市计量所顺利通过国家实验室认可现场评审，使其成为我市首家通过ISO/IEC17025∶1999《检测和校准实验室能力的通用要求》的校准与检测国家实验室，建成了省级大气体流量检测项目。市质检所低压成套开关设备检测站通过国家实验室认可，取得了省级检验中心资质。检测项目的拓展，既增强了自身发展后劲，也提升了服务经济发展的能力。

“十一五”时期，是我市在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化，经济社会发展向更高层次、更高水平迈进的重要时期，也是质监系统垂直管理后进入快速发展的关键时期。编制好“十一五”规划，对于进一步明确发展方向，推动我市质量技术监督事业全面、协调、持续、健康发展，增强质量技术监督事业对镇江经济社会发展的有效性具有重要意义。“十一五”期间，质监部门将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，围绕镇江实现“两个率先”的宏伟目标，当好经济社会发展的“质量监控器”和“技术推进器”。以质量工作为龙头，以标准化和计量工作为基础，以食品质量安全、特种设备安全为重点，建立健全适应社会主义市场经济发展需要的质量技术监督工作体系和科学、公正、高效的技术保障体系，全力提高我市产品质量总体水平，全面推进质量技术监督事业发展，为镇江的科学发展和构建和谐社会作出应有的贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：戴　韵

 

 

 

 

促进安全生产  共建和谐镇江

镇江市安全生产监督管理局

 

 镇江市安监局自2001年8月1日正式挂牌成立以来，“建体系，抓整治，强监管，严责任，保平安”，使全市安全生产综合指标在十三个省辖市中名列前茅，工矿企业安全生产事故死亡人数逐年下降，同口径相比,由2001年死亡38人下降到2005年死亡30人，5年间下降了21%。2002年、2003年被授予全国、全省“安全生产监督管理先进单位”荣誉称号。工作中，始终突出了“六个一”：

　　  巩固一块阵地

　　每年都开展十多项形式多样、内容丰富、规模较大和影响较大的安全生产宣教活动，运用各种媒介，深入宣传安全生产法律法规，大力营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。如在报刊上开辟“安全生产大家谈”专栏，邀请各界人士畅谈安全，举办安全生产知识竞赛、演讲比赛、街头大型咨询、《安全生产法》宣传贯彻等活动。市主要领导和分管领导走上街头，亲自宣传，或发表专题电视讲话。《镇江日报》每周以四分之一的版面，开设安全生产专栏，许津荣市长亲自为专栏作序。专栏的主题是普及安全知识，做好事故防范工作，目的在于抓好安全生产，全力维护社会稳定。专栏下设《法治动态》、《以案说法》、《案件点击》、《事故通报》、《安全知识》等栏目，定期通报全市安全生产动态。专栏开设以来，在社会上引起很大反响。专栏集知识性、现实性、严肃性为一体，为的是让广大群众都来关心安全，参与安全，树立安全文化理念，倡导安全生活方式。

　　  抓住一个关键

　　全面落实安全生产责任制和责任追究制。每年年初均在上年安全生产责任制的基础上，针对各项指标完成情况和存在问题，在征求各地意见后重新修订安全生产考核目标，在全市安全生产工作会议上，由市政府与各辖市区、各部门、各有关单位签订安全生产工作目标责任状，进一步明确各级政府主要负责人作为安全生产第一责任人。同时将一些事故多发、易发的行业、企业也列入签状名录，以加强日常监控，形成自上而下分解目标，自下而上逐级负责的安全生产责任保证体系。按照“四不放过”的原则，加强事故调查，加大责任追究力度。制定《镇江市安全生产行政领导责任暂行规定》，实行《行政正职领导安全生产述职报告制度》，出台《镇江市安全生产一票否决制度》，规范《镇江市危险化学品生产、储存企业设立审批办法》等。

　　  造就一支队伍

　　形成市、各辖市区、乡镇（街办）、村（企业）4级安全生产监管体系和网络。全市市、辖市区、乡镇（街道）3级共有专（兼）职安监干部262人，其中乡镇（街道）有专（兼）职安监干部197人。开展“外树形象、内强素质”的强兵活动。一是抓学习，坚持每周半天的政治或业务学习，每半年一次业务考试，以提高监管队伍的政策业务水平。二是抓作风，实行首问责任制、限期办结制、考核奖惩制。三是增强工作的前瞻性、预见性。抓苗头、抓倾向、抓重点，超前思维，主动出击。四是树立服务意识。

　　  建立一套制度

　　一是《镇江市安全生产目标管理考核细则》；二是《安全生产责任风险抵押考核办法》，对全市安全生产重点考核单位实行缴纳抵押金、年终考核达标返还的办法；三是《镇江市安全生产行政领导责任规定》；四是《镇江市特大安全事故应急救援预案》和道路交通、水上交通、建筑施工、化工、矿山、卫生等9个重特大事故应急救援子预案；五是《镇江市重特大生产安全事故隐患管理制度》；六是《镇江市安全生产教育培训考核制度》；七是施行《行政正职领导安全生产述职报告制度》；八是《镇江市安全生产一票否决制度》；九是《镇江市危险化学品生产、储存企业设立审批办法》，同时设立安全生产专项资金，使安全生产监管工作做到有法可依、有章可循，提高法规性、透明性、可操作性。在自身建设上，严格落实《党风廉政责任制》，防止不作为和滥作为。在直接面向社会和企业的服务中，开展以下活动：比学习，赛实干，提高服务效率；比规范，赛管理，细化服务监督；比软件，赛氛围，优化服务环境。在全局建立“四个制度”（即学习制度、工作制度、调研制度、廉洁自律制度），“九本台帐”（即办公会议、举报、督查、事故隐患、执法检查、调查报告、培训等），推行政务公开“阳光操作”，让人民群众满意，让上级部门和地方政府满意。

　　  夯实一片基础

　　在我市乡镇（街道）安全生产达标率100%的情况下，积极探索提升“基层”和“基础”安全生产管理水平，大力开展乡镇（街道）安全生产“创星”活动，制定《镇江市安全生产星级乡镇评比标准》，规定必须有一个开展正常工作的组织机构，建立乡镇（街道）级安全监督站；有一支素质较好的监管队伍，人员3-5人；有一间工作用房，面积不得少于16平方米；有一部工作用车；有一套齐全的办公设施，配齐传真、电话、电脑、打印机等。软件方面：严格对照《江苏省乡镇（街道）安全生产管理规范》、《江苏省乡镇（街道）安全生产管理达标考核细则》制定的八项基本工作制度以及十一个基本工作台帐。并提出四方面工作重点，即必须成立行政一把手负责的安全生产委员会；普遍推广危险源点监控法；有应急救灾预案和队伍；各类基础性台帐和资料必须按标准充实和完善后上墙。在工矿企业，开展企业职业安全健康创“3A”级的试点活动，全面推开创安全质量标准化工作。针对我市非煤矿山多的特点,开展评比矿山“合格宕口”工作。镇江有近200家采矿企业，原有104个炸药库，为使民爆器材的使用始终处于有效监管之中，在取缔58个炸药库的基础上，全部实行朝送夕收的集中配送管理，在近20部民爆运载车辆上全部率先加装GPS（卫星定位）系统，实现全程监控。

　　  把握一个重点

　　我市拥有化工生产企业417家，危化品经营单位1278家。市安监局积极培育社会中介机构，紧抓危化品建设工程项目安全评价和“三同时”源头，强化新建、改建、扩建涉危工程项目的前期安全技术措施配套工作，督促企业依据安全预评价要求，同时设计、同时施工、同时投入使用。从根本上改变危险化学品工程“先建设、后整改”的被动局面，提高项目投资的安全效果和效益。我市在全省率先以市政府名义颁布实施《镇江市危险化学品生产、储存企业设立审批制度》，有效防止因选址不当留下布局的隐患，为集中管理危险化学品打下基础。我市在安全生产检查和隐患整治中,采取专业检查、行业自查相结合，安全生产检查经常化、制度化。每一次检查都突出重点，各有侧重。对检查出的事故隐患，采取现场监督整改、限期整改、责令停产（停业）整改、重大隐患跟踪整改等一系列措施，确保整改成效。

　　一是认真排查事故隐患，明确限期治患责任。全市每年都专门召开重大事故隐患整改工作督查会，将重大事故隐患挂牌上墙，对市级以上隐患整治逐条提出时限要求，明确责任单位，对隐患治理工作不力的单位予以“黄牌”警告。

　　二是重大隐患整治取得突破。采取一系列果断措施，彻底整治了一批存在多年，甚至十多年，多次协调仍然没有得到解决的省、市级重大隐患。镇江韦岗铁矿采空区隐患是我市唯一省级特大安全事故隐患，自1991年实施治理以来，先后进行了韦岗村165户民房拆迁、镇句路1.5千米水道改道和采空区工程的实施治理，历时11年，投资近3200万元，该矿领导班子统一了“绝不把隐患留给别人”的思想，千方百计克服困难、全力投身于治理工程。韦岗铁矿100万立方米采空区、镇扬汽渡、大港汽渡、经协大厦、江南化工厂的防火墙等一大批省、市级重大消防隐患的彻底根治，使全市隐患整改工作取得了突破性进展。

　　三是开展专项治理取得实效。几年来，我市在危险化学品生产经营、矿山开采、建筑施工、民爆与烟花爆竹、交通运输、公共聚集场所、学校、气瓶、农机和私渡等十个方面相继开展安全生产专项治理活动，对在专项治理中发现的不符合安全生产要求或不具备安全生产基本条件的企业，坚决果断地采取关停措施，通过抓组织、抓落实、抓进度、抓督查，各专项治理责任部门按照目标要求、措施进度，认真组织实施，突出重点，取得阶段性成效。

　　 “十一五”期间将全面贯彻落实《安全生产法》，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本，关注安全，关爱生命，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现我市安全生产状况的明显好转。

　　目标任务：到2010年，全市工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数实现逐年下降，道路交通万车死亡率有所降低，非煤矿山、危险化学品和建筑等高危行业事故多发的状况得到改善，事故频繁发生的局面得到遏制。基本形成较为健全的贯彻国家、省安全生产的法律法规和技术标准体系、监管体系、应急救援体系，重大事故得到有效控制，安全生产状况明显好转。总体上达到或接近省内先进城市水平。

　　控制指标：

　 　1.亿元地区生产总值生产安全事故死亡率：到2010年控制在0.4以内，比“十五”末下降35.2%。

　 　2.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率：到2010年控制在5.0以内，比“十五”末下降26.7%。

　 　3. 道路交通万车死亡率：到2010年控制在6.0以内，比“十五”末下降40.4%。

　　着重抓好四个体系建设：安全生产监管体系建设，安全生产技术支撑体系建设，安全生产信息和事故预防控制体系建设，安全生产队伍体系建设。

　　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人：张播铭

 

 

 

 

 

确保食品药品安全  促进社会和谐安定

江苏省镇江食品药品监督管理局

 

“十五”期间，镇江食品药品监管系统以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕“两个率先”总目标，坚持“以监督为中心、监帮促相结合”的工作方针，深化食品药品监管体制改革，全面履行食品药品监管职能，切实抓好党风、政风、行风建设，实现了监督管理和队伍建设的双丰收。

一、认真学习、宣传《药品管理法》等法律法规，努力营造依法行政依法治药环境。

一是对药品执法主体进行自主教育。受训人员达374人次，提高了药监工作人员的政治、业务素质和执法水平。

二是对药品医疗器械生产经营企业进行法规培训。培训达7689人次，提高了我市药械从业人员的遵纪守法意识。

三是对社会公众进行广泛宣传。如组织大市口广场咨询活动，举办广播电视讲座、举行新闻发布会、开办报纸专栏和知识竞赛，印刷并发放了6万余册《食品药品安全手册》、《药品管理法知识问答》等小册子，使广大人民群众饮食用药安全意识和维权能力得到增强。

二、不断加大行政执法力度，全力整治药品市场秩序。

2001年9月，根据群众举报，我局会同市公安局组成联合执法组，一举捣毁了辖区内一制假窝点，查获1168件计185.22万支、价值64.3万元的假冒伪劣一次性注射器，成为当时全省药监系统一次震动很大的打假行动。“十五”期间，我局按照省局统一部署，连续开展“正源行动”、“正源行动在农村”、“正源行动保健康”等系列专项执法检查。迄今为止，全市共出动执法人员38021人次，检查涉药单位11326个次，立案查处2521件，涉案总值2751万元，取缔无证经营488家，严厉打击了无证经营、制假售假等违法违规行为，规范了镇江市医药市场秩序。

三、强化监管，不断规范药品生产经营行为。

严把市场准入关。严格按照国家的法律法规和各项规定程序,坚持依法行政和“阳光操作”。在药品(零售)、医疗器械、经营企业审批、一类医疗器械产品注册等方面严格按章办事，服务于民，零售药店已从2001年的186家发展到目前的800余家。

加大违法违规药品广告检查力度。近几年来，我局共提请工商部门查处违法药品广告212起，涉及近百家药品生产、经营单位。

 加强药品质量的技术监督。依法完成药品抽验5209批次，抽验出不合格药品552批次。

加强特殊药品监管和药品不良反应监测工作，严防可能危害人民身体健康的事件发生。

四、全力扶持地方医药经济健康快速发展。

 一是全面推进GMP、GSP认证工作，增强企业市场竞争力。至2005年底，全市共有12家药品生产企业、16家批发连锁企业、474家药品零售企业通过质量管理认证。

 二是通过多种措施，促进医药经济总量迅速增长。市局及各辖市（区）局经常深入企业，提供政策咨询等信息服务，为企业现场办公、出谋划策，帮助企业解决一些实际问题。市局成立之初，我市有药包材企业12家，医疗器械生产企业35家，医疗器械经营企业32家，年销售共计5.5亿元。至2005年底，我市药包材企业已达28家，医疗器械生产企业82家，医疗器械经营企业86家，年销售近12亿元。

三是推进药品市场信用体系建设。充分运用监管手段，依靠各方力量，将市场监管、行业自律、舆论监督、社会参与结合起来，加强药品生产经营企业信用分类管理，建立“红黑榜”制度，以逐步培养守信受益、失信必惩的医药市场信用激励与惩戒机制。

五、认真履行综合监管职能，食品安全监督工作开局良好。

2005年7月，市局增加了食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督，组织协调和依法组织开展对重大事故的查处。2005年8月初，我市成立了食品安全委员会，明确了各成员单位的工作职责和食品安全委员会工作规则，制定了重大食品安全事故应急预案、食品安全处理程序、食品安全工作综合考评暂行办法、重大食品安全事故行政责任追究暂行办法、食品安全信息管理暂行办法等制度。根据国家局和省局的要求，积极开展了全市食品安全状况的调研和评价，开展了全民关注食品安全宣传月活动，在媒体开辟食品安全知识专栏，围绕食品“种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费”等环节，介绍食品安全相关常识，提高群众识别假劣食品的能力。同时还牵头组织了饮料、酒类专项整治和“国庆”、“十运会”等重大节日、活动期间食品安全检查，依法严厉打击了制假售假违法行为，进一步净化了我市食品市场环境，有效保障了人民群众饮食安全。2005年度，我市食品安全工作被省食品安全综合评价组评为优秀。

“十一五”时期是全系统深入落实科学发展观，全面履行食品药品监管职能，实现食品药品监管事业大发展的关键时期。

总体要求：紧紧围绕实现“两个率先”、构建和谐社会总目标，完善食品药品监管体制，创新食品药品监管机制，提高食品药品监管能力，加大食品药品监管力度，全面、准确、充分地履行食品安全综合监督和药品监督管理职能，为保障人民群众身体健康和生命安全、打造食品药品产业强市作出应有的贡献。

主要任务：

一是食品安全综合监督：深入开展食品安全专项整治；加强全省食品安全信息体系建设；建立食品安全形势评价体系；全面推进全省食品安全信用体系建设；搞好农村食品安全“三网”建设。

二是药品安全监管：加强药品注册管理；鼓励创新药物的研发；全面推行GCP（药物临床试验质量管理规范）、GLP（药物临床前研究质量管理规范）；完善药品生产监管机制；全面推进药品分类管理；健全药品不良反应监测体系；依法履行特殊药品监管和禁毒职责；加强药品检验体系建设。

三是药品市场监管：健全药品市场监管机制；大力推进农村药品“两网”建设；全面推进药品安全信用体系建设；积极推进药品现代物流建设；完善对药品、医疗器械、保健食品广告的监管；深化药品经营企业GSP认证工作；创建现代化的药品稽查执法信息网络。

四是医疗器械生产监管：建立健全医疗器械监管组织体系；建立健全医疗器械技术支撑体系；推进医疗器械生产企业GMP认证；加强医疗器械不良事件监测；强化医疗器械诚信体系建设。

五是法制建设：抓好地方性立法工作；完善执法监督检查体系；规范行政许可行为；建立健全基层法制机构。

六是信息化建设：网络基础设施建设；应用系统软件建设；突发公共事件应急处置系统建设。

撰稿人：严　娟

 

 

 

 

 

为经济和社会和谐发展提供动力

镇江供电公司

 

 2001年以来，镇江供电公司在市委、市政府和省电力公司的正确领导下，紧密围绕“十五”总体发展计划，以“安全、发展、服务”为主线，突出重点，强化措施，狠抓落实，奋力向上，高质量完成了各项工作任务，取得显著成效。

　　  一、“十五”工作回顾

　　“十五”时期，是镇江供电公司历史上发展最快，成效非常显著的五年。公司供、售电量等各项经济技术指标全部达到或超过目标计划，电网建设、有序用电、优质服务、文明创建等方面工作取得了长足的进步，得到了社会认可。先后荣获了全国文明单位、全国精神文明建设先进单位、全国“五一”劳动奖状、全国企业文化建设先进单位、江苏省先进基层党组织、江苏省文明单位标兵、江苏省文明行业等荣誉称号。总结五年的工作成绩，主要表现在以下四个方面：

　　一是供售电量保持稳步增长。公司坚持以服务地方经济发展为己任，通过加强电网建设，加强管理，积极开拓电力市场，强化优质服务，电量逐年快速增长。2005年,我市全社会用电量达97.18亿千瓦时，同比增长17.15%；供电量完成79.07亿千瓦时，同比增长16.2%；售电量完成72.4亿千瓦时，同比增长16.3%。最高实测负荷152.18万千瓦，比2004年增加46.68万千瓦，增幅44.25%；最高日用电量2977万千瓦时，比上年增加672万千瓦时，增幅29.15%。从行业用电情况分析：第一产业下降34.84%，减少电量6962万千瓦时；第二产业增长19.5%，增长量为131350万千瓦时,其中工业电量增长19.43%，主要增长行业是造纸业、黑色金属冶炼业、交通运输设备制造业、橡胶塑料制品业、金属制品业,分别增长25.67%、98.42%、76.51%、237.2%、40.03%；第三产业增长24.6%，增长电量为12958万千瓦时，城乡居民用电增长5.85%，增加电量4886万千瓦时。从地方用电情况分析：售电量市区22.52亿千瓦时，增幅12.4%；丹阳23.25亿千瓦时，增幅19.98%；句容9.42亿千瓦时，增幅6.62%；扬中4.29亿千瓦时，增幅12.36%；丹徒8.49亿千瓦时，增幅32.77%；新区4.43亿千瓦时，增幅16.85%。2005年底，全社会用电量、供电量、售电量、最高负荷比2000年分别增长100%、115%、109%、134%，五年的年均增幅分别达到14.8%、16.6%、15.9%、18.5%。

　　二是输配电网得到较快发展。完成“两改一同价”工作，累计完成农村电网建设与改造投资计划6.19亿元。城市电网建设改造累计完成国家下达的三年改造投资计划6.85亿元，顺利通过了省公司组织的城网工程竣工验收。国家计委下达的三年县城网建设与改造工程也已全部竣工，电网结构得到了很大改善，设备装备和健康水平得到了很大提高，输配电网供电能力大大增强，满足了镇江地区经济和社会发展的需求。五年共完成电网建设投资35.56亿元，新增35千伏及以上主变容量216.9万千伏安，新增35千伏及以上线路979.7公里，比“九五”末期分别增长75.8%和47.5%。

　　三是有序用电取得明显成效。面对前所未有的供用电紧张局面，公司系统紧紧依靠各级地方党委政府，坚持把有序用电工作贯穿全年，围绕确保居民生活用电，确保农业生产用电，确保重点单位和场所用电，全力以赴加强电力需求管理，加大用电宣传力度，严格电力电量考核，尽最大努力确保全市供用电秩序正常稳定，确保全市电网的安全稳定运行。

　　四是服务水平有了新的提升。公司坚持“缺电不缺服务，限电不限真情”的服务思想，建立健全优质服务常态运行机制，每年确定一个主题，相继开展了“电力市场整顿和优质服务年”、“心桥行动”、“社会看电力”、“电力服务沿江行”、“真诚服务在电力”等系列服务活动，并通过严格履行社会服务承诺、创建文明行业、加强“95598”客户服务系统建设，完成户表工程、农村供电所规范化达标，以及服务于城市美化、亮化工程等措施，赢得社会和客户的肯定，获得了全市行风建设十佳单位和江苏省、镇江市两级服务质量奖，并在全市组织的历次行风测评中名列前茅。

　　　 二、“十一五”发展规划

　　  一是坚持发展电网，为我市经济发展提供电力支撑。公司将加快建设“结构合理、技术先进、安全可靠”的现代化电网，全市电网建设总投资计划将超过50亿元，计划新建35千伏及以上变电站47座，新增变电容量488万千伏安，新建改造线路1351公里。届时，我市电网结构将更趋完善和优化，供电能力、供电可靠性、电能质量和环保效益等四大类指标将全面提高。

　　二是坚持强化服务，为促进和谐社会构建作出努力。我们将坚持“真诚服务，共谋发展”的服务理念，进一步提高“四个服务”能力，追求“事故率低、可靠性高、流程规范、服务高效、社会满意、品牌形象好”的优质服务发展战略目标，推行优质、规范、高效、便捷的多样化服务，建立现代化电力营销体系和技术支持系统，开创城乡一体化营销服务格局；依托科技进步，坚持优质服务常态管理，不断推出服务新举措；加强营销队伍建设，努力树立服务品牌形象；在扩大电能市场占有率同时，大力引导、指导和推介科学用电、节约用电技术，优化供电方案，实现企业发展与社会发展的双赢。

　　三是坚持以人为本，为实现企业发展目标努力奋斗。我们将全面贯彻落实科学发展观，大力推进企业生产经营理念和方式的转型，提倡绿色发展、规范经营、集约管理的模式，形成“低投入、高回报，低消耗、高产出”的发展机制；加强员工队伍建设，构建企业内部公平、公正、公开的人才管理体制；加快推进企业民主法制建设，树立依法治企意识，实现企业内部管理制度化、规范化、程序化；强化安全生产管理，加强安全文化建设；强化企业生产经营管理，牢固树立节约意识、环保意识，推动科技创新，建设“数字供电”，促进企业科学发展、节约发展、清洁发展；加强党风廉政建设、精神文明建设、企业文化建设，推动企业和谐发展，努力加快“一强三优”现代公司建设步伐。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：李星涛

 

 

 

 

 

城建与管理

HUIMOU YU ZHANWANG

 

 

创造“三年大变样”辉煌开启“四年新提升”征程

镇江市建设局

 

　　“十五”时期是镇江市城市建设发展最快、城市面貌改变最大、环境质量提升最明显的时期。市委、市政府以建设清新秀丽、充满灵气和活力的江南名城为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快城市化和城市现代化进程，城市建设实现了“三年大变样”的新跨越，开启了“四年新提升”的新征程。“十五”期间，城建总投入达300亿元，拆迁总面积近300万平方米，城建各项主要指标均比“九五”时期有较大增长，全面和超额完成了“十五”计划目标任务，城市规划、建设和管理跨上了新的平台。

　　  一、突出重点工程建设，切实提升综合功能。

　　以大投入、大推进、大手笔，实施了一批城市重大基础设施项目，着力打造“山水镇江、园林镇江、生态镇江、人文镇江”的城市品牌，形成经济发展与城市建设的良性互动。

　　“三区”建设开始启动。把建设南徐新城区、北部滨水区和世业洲国家级旅游度假区作为重要战略目标开始启动，建成南徐新城区内南徐大道、檀山路等骨架道路。以“863”水环境修复工程为龙头，北部滨水区建设全面拉开，建成滨江旅游专线一期，开始实施金山退渔还湖工程和“长江新天地”等建设工程，对“三山”风景区进行完善建设。以润扬长江大桥开通为契机，全力打造世业洲国家级旅游度假区，建成大桥公园，实施了道路、水厂等市政公用设施建设。

　　城市框架全面拉开。以构筑现代化大城市为目标，加快骨干道路建设，新建和拓宽改造了长江路、南门高架桥、南徐大道、跑马山路、金桥大道等城市主次干道，打造了城东、城西和沿江三条城市发展轴，总建设、改造道路94条，长度达152公里，面积约590万平方米，总投资达55亿元,形成了较为完善的城市交通格局，初步构筑了现代化大城市的路网结构。这些干道建设工程，按照“显山、露水、透绿、现蓝”的总要求，把自然生态、历史文化和现代气息有机融合，充分展现了“城市山林、大江风貌”的城市特色。“十五”期末，建成区面积达85平方公里，比2000年增加24.8平方公里，人均道路面积达到12.25平方米。

　　综合功能不断完善。建成污水截流工程，污水提升能力达到30万立方米/日。新建污水处理厂4座，日处理污水10万立方米的征润洲污水处理厂一期工程投入运行，目前，市区污水处理能力达到14.7万立方米/日，生活污水集中处理率达65%以上。城市防汛排涝能力显著提高，主城区新建和改造了5座雨水排涝泵站，与“九五”期末相比，新增排水能力12.29立方米/秒，达到40.5立方米/秒。城市供水规模不断扩大，建成金西水厂二期工程，改、扩建大港、谏壁和丹徒乡镇水厂，全市总供水能力达55.05万立方米/日，“十五”期末，自来水普及率达97%。加大水源口保护力度，使镇江成为沪宁线上市区水质最好的城市。加快燃气设施建设，实施“西气东输”工程，建成天然气门站，市区各类燃气管道长度达到710公里。“十五”期末，市区燃气用气人口达84.82万人，燃气普及率为83.98%，各类管道燃气用户达到12.5万户，天然气用户的比例达到各类管道燃气用户总数的64%。

　　生态建设成效显著。加大生态环境建设力度，新建和改造了古运河风光带、长江路风光带、春江潮广场、大市口广场、东吴路绿地、花山湾广场、京口广场、润州广场、蒜山游园等10多处城市公共绿地，为广大市民提供了休闲游憩的场所。建成了长江路、滨江风光带以及南徐生态大道、润州路水景大道等一批园林景观路。“十五”期间，主城区总投资10多亿元，累计拆除建筑面积15万平方米，市区新增城市绿地近300万平方米，建成区绿地率达35.72%，绿化覆盖率达37.01%，人均公共绿地达9.98平方米。对中山路、解放路等23条城市干道进行了整治出新，长度达41.2公里，面积约108万平方米。加快西津渡历史街区的保护建设，按照修旧如旧的原则，先后修复了英国领事馆旧址、观音洞、昭关石塔、救生会、五十三坡，重建了小山楼，搬迁了部分民居，对临街部分建筑进行整治出新，并挖掘其深厚内涵，建成铁柱宫、蒜山游园等景点，此项工作受到了国家文物局和联合国的关注。

　　  二、突出民心工程建设，切实提升环境质量。

　　树立以人为本的理念，把科学发展观落实到城市建设的全过程，实施了一大批民心工程和实事项目，切实提升居民环境质量，使广大市民亲身感受到了城市建设发展带来的便捷与实惠，赢得了社会的普遍支持和拥护。

　　着力解决群众行路难。安排专项资金，实施小街小巷改造和低洼积水区整治。“十五”期间，改造街巷道路7.52万平方米，消灭了100多个无灯区，市区路灯亮灯率达98%以上。对36个积水区和150多条街巷排水进行了整治，新建住宅小区的排水管网全部实行雨污分流，铺设排水管道72公里。对市区总建筑面积约60万平方米的老住宅小区进行整治改造，极大地改善了群众居住、生活和出行条件。

　　有效缓解群众乘车难。大力发展公共交通，自筹资金6147多万元，购置各类公交车350辆，市区公交线路全部实现无人售票。市区共有公交车辆572标台，比2000年增长了109.32%。优化公交线路，开设双层公交车和空调公交车，公交线路达43条，在全市主要干道新建、改造不锈钢站棚301个。合理发展城市客运出租市场，2001年所有出租汽车全部更新，市区拥有客运出租车1254辆。建成了城市客运管理中心。

　　积极改善群众住房难。加强对房地产业的正确引导，使其保持健康持续发展。目前，全市共有房地产开发企业227家，其中市区房地产开发企业140家。“十五”期间，市区房地产开发完成投资约136亿元，房屋竣工面积470万平方米（其中商品住宅竣工面积380万平方米），房屋销售面积385万平方米（其中商品住宅销售面积350万平方米），房屋销售额70亿元（其中商品住宅销售额63亿元）。强化住宅小区的竣工综合验收，实行先交付后入住制度，完善配套设施，提高住宅建筑品质，建成香江花城、阳光世纪花园、米山人家、恒美嘉园等一批精品楼盘。实现住房保障制度，有效保证城建重点工程建设中拆迁户的住房需求，2003年启动拆迁定建房建设，总规划建筑面积为26.3万平方米，在建7.6万平方米，竣工8.7万平方米。2004年底，市区城镇居民户均住房建筑面积73.39平方米，人均住房建筑面积26.89平方米，住宅成套率63.77%。

　　  三、突出创新发展理念，切实提升经营城市能力。

　　“十五”期间，根据市委、市政府的要求，积极稳妥推进建设事业的改革，以创新的理念，扎实的举措，良好的成效，为城市建设健康快速发展提供了有力保障。

　　成功实践“经营城市”。“十五”期间，镇江城建总投入达到300多亿元，但市财政每年安排的资金只有6000多万元，市委、市政府充分调动各部门参与城市建设的积极性，除市建设局外，各辖区政府，市交通、房管、园林、水利、城管等有关部门都承担部分城市建设任务。相继成立了城建投资公司、交通投资公司、房屋投资公司等7家投资公司，进行全方位、多渠道融资。通过争取国债、政府信用、银行贷款、运作土地、综合开发、社会融资等多种形式，初步实现了投资主体、市场主体多元化，推动了城市建设，拉动了经济发展。如市城建投资公司通过全方位改革，几年来，融资总量达到40.68亿元，周转量超过100亿元，偿还银行贷款本息12.24亿元，融资余额达22.09亿元，投资建设了20多项重要城市建设工程，逐步发展成为拥有近50亿元总资产、具备较强市场运作能力的经营主体。

　　积极进行市政公用行业整合与改革。经市政府批准，调整理顺了燃气管理体制，成立燃气有限责任公司，实现了煤气、液化气和天然气的“三气合一”，有力推进了我市燃气事业的发展；理顺给排水管理体制，成立水业总公司，整合水业市场，市区实行制水、供水、排水和污水处理运行的一体化；加快市政公用行业改革进程，制定《市政公用行业特许经营权原则意见》，并经市政府批准实施。

　　  四、突出规范市场秩序，切实提升管理水平。

　　“十五”期间，我市切实强化建设行业管理，管理水平得到提升，管理行为日趋规范，市场秩序明显好转。

　　拆迁管理依法透明。修订了《镇江市城市房屋拆迁管理办法》及其配套政策，全面实施市场化评估，实行了拆迁最低总额保障制度，由原来的5万元调整到6.5万元。开展创建“平安拆迁”活动，坚持公开、公正、公平的原则，强化对拆迁单位、实施单位的监管，制定了《镇江市城市房屋拆迁行业行为准则》、《镇江市城市房屋拆迁管理十项制度》等制度，努力做到拆迁程序到位、补偿到位、安置到位、思想工作到位，切实维护老百姓合法权益，保证城市建设的健康发展。

　　建筑市场管理规范有序。积极开展整顿和规范建筑市场秩序工作，明确了以强化工程建设法定程序管理为主线，以执行工程建设强制性标准为重点，以保证工程质量和施工安全为目的的工作思路。全市建设工程报建率、应公开招标率多年来保持100%，工程质量稳步提高，2004年，镇江电信大楼获得国家建设工程最高质量奖“鲁班奖”，实现了我市“鲁班奖”零的突破。建筑业发展迅速，“十五”期间，全市完成建筑业总产值约500亿元。

　　村镇建设管理成效显著。大力推进城镇现代化、城乡一体化进程，中心城镇的规模集聚效应更为突出，带动了周边村镇的发展，涌现出一批各具特色的小城镇。对15个重点中心镇及一般镇进行了总体规划修编，完成全市镇村规划编制。全市小城镇基础设施建设不断完善，人均道路面积25平方米，农村自来水普及率95%，人均公共绿地4.43平方米。加快农村住宅建设，人均使用面积29平方米，比全省平均水平高出6平方米。全市达到省级新型示范小城镇标准的乡镇有10个，达到市级新型示范小城镇标准的乡镇有16个。

　　“十一五”时期是加快发展的重要机遇期。我市将以更加宽阔的视野审视城市建设，充分发挥城市建设对城市地位的影响力，充分发挥城市化对现代经济增长的推动力，在“十五”时期构筑较高平台的基础上，以更快更好发展为基调，把争做苏南后起之秀、建设清新秀丽、充满灵气和活力的江南名城作为不懈追求，按照“显山、露水、透绿、现蓝”的总要求，继续做亮、做优、做实、做特城市品牌，努力实现城市建设的新提升。预计到“十一五”期末，建成区面积将达100平方公里，城市化水平达到65%。突出抓好四方面重点：

　　一是突出“三区”建设，全面提升城市形象。南徐新城区、城市北部滨水区、世业洲国家级旅游度假区等“三区”建设，是城市建设中最具带动性的龙头工程，我市将举全市之力，推进“三区”建设。计划经过五年努力，南徐新城区初具规模，城市北部滨水区基本建成，世业洲国家级旅游度假区初现雏形。2006年，南徐新城区将启动50万平方米的拆迁和农民公寓建设，开工建设九华山路、团山路和规划展示馆（城市展览馆），启动新行政中心、会展中心、体育中心的规划建设。城市北部滨水区将重点抓好金山湖退渔还湖、引航道节制闸、内江清淤等基础工程建设。世业洲旅游度假区将完善道路、燃气供应和给排水工程等公共设施建设，建成生态农业观光旅游项目，启动东湖建设，完成并开放大桥旅游服务区。

　　二是突出基础设施建设，全面提升城市功能。加快沿江公路、戴家门路、城南高速等骨干道路建设，形成“三横六纵、十字双环”的外部道路交通骨架体系。继续完善市区内部路网结构，拓宽改造市区次干道和支路，形成快速、便捷的现代化交通网络。规划建设城际轻轨，加强与周边城市的交通联系，缩小空间距离。“十一五”期间，我市将建设主次道路近百条，总长约265公里，到“十一五”期末，人均拥有道路面积将达到14平方米。加快排水和污水设施建设，建设江滨小区等12座污水泵站，新建、扩建6座污水处理厂。全面实施区域供水工程，新建一座20万立方米的水厂，形成日供水65万立方米的规模，实现向大港、丹阳和丹徒区供水目标。推进城市燃气建设，“十一五”期末，市区主城区居民燃气普及率达到95%，市区所属乡镇居民燃气普及率达到85%。优先发展城市公共交通，满足城乡人民出行需要。同时，加快文化、教育、卫生、体育等社会公用设施建设，推动城市现代化进程。

　　三是突出环境综合整治，全面提升城市品位。加快完善生态城市规划，以环境综合整治推动生态建设，争创国家级生态示范区。继续做好山体的整治、山体轮廓线的保护与加强；深入开展城市水环境治理，做好长江、古运河岸线的整治；加大环境保护力度，市区所有污染企业完成退城进区；大力建设城市广场和街头绿地，营造“绿色的美”；继续推进街景整治出新和美化亮化工作，营造“精致的美”；切实提高住宅小区开发和建设水平，建设特色型、生态型、舒适型、节能型住宅小区，营造“凝固的美”。有计划地对300万平方米的老住宅小区进行综合整治，进一步加大对街巷道路的改造力度，到2010年底，基本完成对老住宅小区改造和老城区街巷道路的整治，进一步提升城市整体环境质量，打造最适宜人居的城市。

　　四是突出名城保护更新，全面提升城市活力。充分挖掘镇江历史文化内涵，处理好建设、改造和保护的关系，做好历史文化、山水文化、民间文化、宗教文化等特色文化的发掘、保护和弘扬工作，突出打好“文化牌”，赋予镇江独特的人文魅力，重点地加以挖掘，使名城保护与城市建设相得益彰。　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人：贾泽栋

 

 

 

绘就城市发展美好蓝图

镇江市规划局

 

　　　  “十五”期间，是镇江城市规划史上发展最好的五年，是坚持以规划为龙头引领城市建设的五年，也是城市化进程和现代化建设最快的五年，业绩骄人，令人鼓舞。

　　  一、精心编制规划　引领镇江可持续发展

　　 根据市委、市政府确立的“不求最大，但求特色，力求精致”的规划建设思路，把建设清新秀丽、充满灵气和活力的江南名城作为镇江城市发展的总定位，市规划局高起点、高水平地完成市域城镇体系规划，深化、细化各类专项规划和近期建设规划，多层次、全覆盖，着力做好“显山、露水、透绿、现蓝”的文章，使自然生态、历史文化和现代气息有机融合，山水城市的风采逐步显现，“城市山林、大江风貌、历史文化”的特色更加充分展示。

　　一是高水平编制了市域和辖市两级城镇体系规划，促进了城乡协调发展、区域整体发展。镇江中心城地位进一步强化，集聚带动作用增强，丹阳、扬中、句容和中心城向高速交通集聚发展的态势更加明显，区域内镇村布局更加合理，推动了人口向城镇集中，工业向园区集中，农民向社区集中的“三集中”建设局面。在全国率先大规模开展镇村布局规划调整、建设社会主义新农村，此举得到中央高度赞誉。

　　  1.村镇撤并促进了城镇化发展。2000年底，我市有建制镇82个，乡集镇7个，经过区划调整后，建制镇为65个，乡集镇1个。共拆并22个乡镇，减少比例为24.7%。调整前平均镇域面积为42.54平方公里，平均镇域人口为2.19万人，平均建成区面积为0.64平方公里，平均建成区人口为0.63万人。调整后，镇域面积为56.51平方公里，镇域人口平均为2.91万人，平均建成区面积为1.2平方公里，平均建成区人口为0.85万人。

　　　 2. 镇村规划的编制不断加强。根据中央“发展小城镇要科学规划，合理布局、突出重点”的精神及省委加快镇村布局调整的要求，“十五”期间，我市加强重点中心镇的规划修编工作，全市15个重点中心镇分别邀请省内具有专业设计资质的单位和高等院校修编总体规划。同时在总体规划的指导下，突出了集镇主要街道、住宅区、中心广场以及工业集中区等建设项目的详细规划编制。2005年全市开展了镇村布局规划的编制工作，为“十一五”期间实施农村“三集中”建设奠定良好的基础。

　　  3. 村镇基础设施建设水平明显改善。人均道路面积由2000年底的22平方米达到2005年底的25平方米，农村道路的等级也有了很大的提高。农村自来水普及率由2000年底的65%上升到2004年底的95%，新增农村供水人口近60万人左右。人均公共绿地由2000年的3.7平方米上升到2004年的4.43平方米。加快农村住宅建设，人均使用面积达29平方米，比全省平均水平高出6平方米。

　　二是高质量地完成了《镇江市城市总体规划（2002-2020）》，着力提高与各个专业规划的有效协调和控制能力。

　　2005年4月21日，省政府正式批复我市城市总体规划，使镇江市成为全省率先通过新一轮城市总体规划审批的城市之一。该规划于2004年被评为江苏省优秀城市规划设计二等奖。

　　在城市总体规划的指导下，城市总体结构优化为“一城两翼”，即主城、东翼和西翼。主城与两翼之间以生态绿地、防护绿地相隔，以快速路、主干道相连。城市近期重点向沿江发展，扩充东西两翼，适度向南发展，完善主城框架。

　　三是重点围绕“优化环境、提升功能、完善框架”的目标，做好年度城建计划。“十五”期间，市规划局每年都要根据近期建设规划编制年度城建计划，为政府确定城建重点工程提供依据，实现了城市规划指导城市建设的转变。着重编制了“引资大道规划”、“生态大道——南徐路工程”、“珍珠项链——长江路一、二、三期”等20多条新建、改建和拓宽道路规划,其中长江路一、三期城市设计和拓宽改造工程规划分获省优三等奖和人居环境奖，南徐大道拓宽改造工程规划获省优二等奖。编制了中山路、解放路、电力路等23条美化亮化工程规划，使老路换新颜，改变了城市面貌。规划编制兴建了城市客厅、东吴广场、春江潮广场、京口广场、润州广场等11个街头绿地和广场，整治出新了梦溪广场和火车站广场。新建了长江路风光带、滨江风光带、大港河风光带，整治了古运河风光带，新建了阳光世纪花园中心绿地等一大批居住和小区绿地。从规划上积极引导铝加工厂、硫酸厂、黄山水泥厂、蓄电池厂、搪瓷厂、京口颜料厂、立新化工厂、钛白粉厂、味精厂等一批污染企业搬迁进工业园区发展建设，改善了城区环境面貌。为了完善市区老住宅小区功能，按照老小区整治规划，对黄山新村、桃花坞八区等12个片区实施整治改造。据统计，“十五”城市建设投资量相当于“八五”、“九五”总和的3倍，新增城市道路面积约300万平方米，新增城市公共绿地面积达300万平方米，人均绿地达到10平方米左右，分别超过前10年的总和。通过近5年的城市建设，拉开了城市框架，拓展了城市发展空间，现代化城市的骨架基本形成，城市环境得到有效提升，山水城市特色得以显现，城市交通更加便捷。

　　四是在城市总体规划的指导下，组织编制了一系列的专项、专业规划。主要包括：主城区1/1000路网规划，南徐分区规划，中小学布局规划，山体保护规划，金桥大道及大桥接线两侧整治规划，城市商业网点规划，铁路3号线两侧改造规划方案，环境卫生专业规划，蓝线规划、绿地系统、风景旅游、卫生、历史文保、沿江发展、现代服务业、综合交通等20多个重大专项规划的编制，更好地满足我市的社会经济发展与城市建设的需要。

　　  五是积极开展控制性详细规划编制和城市设计，注重塑造城市整体风貌。控制性详细规划是城市规划管理的主要依据，市规划局在完成了南徐新城中心区控规编制基础上，为配合土地批租的需要，又先后组织编制了包括金山湖及周边地区的控规、南徐大道南侧地块控规、谷阳路南侧地块控规和万科润南置业地块控规等共约70多个项目的规划编制。从2001年初开始，每做一条道路规划，就同时做好道路两侧的景观规划、用地规划、城市设计和地下管网规划，最大限度地发挥道路两侧土地增值空间，为市政府经营城市提供规划技术支撑。同时做好上市地块的控规，做到无控制性详细规划的土地一律不得上市。

　　  六是重点加强了新建住宅小区建设，极大地改善我市人居环境。近年来，规划部门有意识从上市地块源头开始抓起，精心组织规划，严格实施管理，积极引导建设单位把住宅小区做大、做优、做精，做出品位，通过努力建成诸如恒美家园、阳光世纪花园、恒顺翠谷、香江花城、天和星城、颐和家园等一批中高档住宅小区，为积极引导住宅向社区集中，人口向城市集中，指导和推进城乡和谐发展奠定了基础。

　　  二、彰显城市特色  展现城市魅力

　　镇江是具有3000多年悠久历史的国家历史文化名城，山川名胜，江河交汇，“城市山林、大江风貌”的独特个性，是其成为特色城市的先天条件。因此，要依据其自身特色、优势和基础条件，进行城市规划，努力创造出优良人居环境，精心打造“山水镇江、生态镇江、园林镇江、人文镇江”城市品牌，把镇江建设成为长江下游独具魅力和个性、最适宜人居的城市之一，以充分展现城市独特的个性魅力。主要体现以下特色：

　　一是山水城市特色。坚持把镇江作为山水园林来规划建设，在拉开城市框架，推进主城区向南拓展的同时，加快完善沿江发展轴、城东发展轴和城西发展轴建设。做足长江和运河两条水系文章，建设北部滨水区，并通过沿江风光带、古运河风光带和运粮河风光带建设，充分展现“山水天成、浑然一体”的城市特色。

　　二是生态城市特色。结合丘陵地貌特征，及时编制了城市山体保护规划，通过综合整治，退房还绿，将散布在城市内的大小山头充分显现出来；对风景区内的工业企业和居民点作出合理的迁移和安排，突出“城市山林”的特色。坚持可持续发展战略，控制各功能区之间的生态隔离，形成纵横交错的绿色开敞空间体系，保证城镇之间发展张弛有度，保持城市生活环境洁净与清新，充实生态城市内涵。

　　三是旅游城市特色。以自然和历史文化资源为基础，进一步构筑风景名胜、人文景观、宗教文化和现代休闲四大旅游体系，塑造“城市山林、大江风貌、历史文化”的旅游特色。近两年，通过加强对国家级“三山”和南山风景区规划建设、整合、完善、提高，形成经典旅游区；通过对西津渡古街保护规划与大西路、伯先路的有机更新，形成具有丰厚文化底蕴的历史街区；同时通过国际招标编制了世业洲旅游度假区规划，开辟了新的旅游度假区建设，为旅游城市注入新的活力。

　　四是历史文化特色。在历史文化名城规划建设和保护上，既要突出现代文明的崭新风貌，又要保留历史文化的深厚底蕴。通过保存、更新和延续，重点做好以大西路、伯先路、西津渡古街区的保护更新为代表的旧城改造，深入挖掘西区旧城特别是西津渡古街的文化内涵，以街兴区，重振古老商埠的雄风。进一步做好铁瓮城遗址和古城墙遗址的保护与挖掘，展示镇江悠久的历史文化。

　　  三、建立科学决策体制  提高规划成果科学性

　　为了进一步规范城市规划工作，市政府专门成立了镇江市规划委员会和镇江市城市规划专家咨询委员会。通过多年的努力逐步建立了我市城市规划决策的民主性和科学性的四个机制。第一，建立领导干部、专家学者和广大群众三结合的规划决策机制。一是专家事前参与。对涉及城市发展目标、功能定位的城市总体规划修编，我们通过邀请国内外的规划专家、学者，参与总规修编的调研论证，为总规修编提供了很好的决策咨询。二是广泛征求意见。在规划编制过程中和规划形成成果阶段，建立了广大群众参与城市规划的机制，通过召开不同形式的座谈会、汇报会，广泛听取社会各界的意见和建议，不断完善和充实规划成果。2003年就《城市总体规划修编》、《南徐新城选址》、《2004年城建规划设想》等规划走进社区、走进市民，多次召开座谈会、汇报会、论证会近70场，收到很好的社会效果。三是领导民主决策。在领导决策前，事先向专家咨询委员会和城市规划委员会进行汇报、征求意见，然后按程序向市政府常务会汇报通过，报市人大批准或备案，必要时向市委书记会或“四套班子”联席会汇报，提高了规划决策水平。第二，建立重大规划采用国际招标机制，引进国际一流规划设计理念。积极倡导将概念规划和修建性规划推向市场，对一些主要规划，采用国际、国内招标，如《镇江市城市总体规划》邀请英美规划专家参与总规纲要的调研论证。《世业洲国家旅游度假区概念规划》和《南徐新城中心区概念规划》则采用了国际招标方式进行规划设计，美国、德国、澳大利亚等国一流规划设计单位参加竞标；《镇江市征润洲岛发展概念规划与设计导则》委托英国威尔士卡迪夫大学知名专家约翰·庞特教授参与规划编制。第三，建立规划成果宣传机制。近年来，每当规划成果基本形成，就及时召开座谈会、汇报会，通过媒体公示、规划展示场所、制作宣传碟片、公开咨询等方式，大力宣传规划，使全体市民了解规划，参与规划，支持规划，监督规划，遵守规划，形成全社会重视、关心和支持规划的良好氛围。第四，建立了较为完善的规划公示机制。对城市总体规划、控制性详细规划、各专业规划、重要的修建性详细规划、规划调整和可能对周边居民生活造成影响，引发相邻矛盾的建设项目，通过报纸、网站、建设项目现场和规划展示厅向社会进行批前和批后公示，让市民了解规划、参与规划，使规划更加符合民意，在全省规划系统规划公示检查评比中，两次荣获第一名。

　　  四、重视人才培养  推动规划事业发展

　　市规划局十分重视规划科技人才队伍建设，成立了由局长任组长的科技领导小组，重点抓以下几个方面工作：一是与高校、院所密切合作，重点做好课题和项目研究。近几年，与清华大学、东南大学、同济大学、省社科院、省规划研究院进行14个课题的研究，为规划编制提供理论依据，提高了规划设计水平。二是加大投入，重视科技不断创新。市规划局所属的规划研究院和勘测研究院，不断加大科技投入，更新设备，每年拨出专款用于科研项目的研究，取得了优异的成绩。据统计，近3年获国家、省、市一、二、三等奖的项目就有62项。勘测研究院连续两次（每两年一次）获全国城市勘测先进单位称号，城建档案馆被国家建设部、国家档案局评为先进集体，规划研究院连续两次被市政府评为有功单位，规划局和所属的两院多次获得市科技进步二等奖和先进集体。三是大力培养和引进人才，为规划事业储备优秀后备人才。积极鼓励在职人员考研、读博，同时积极引进名牌大学本科毕业生30名、研究生2名、博士生1名，增加新鲜血液。在局党组的直接关心下，目前全局有8人分别在南大、东大等名校读研，有3人已经毕业回到了工作岗位，有2人在南大和同济攻读博士，1人选送到英国读研，2人去美国培训。全局有26人取得注册规划师资格。有4人被作为省“333”工程培养对象，3人成为“镇江市学科技术带头人”，2人获镇江市有突出贡献的中青年专家称号，11人成为学术技术带头人后备人员，一批年轻科技干部成为单位中坚力量，一部分人走上了领导岗位或成为后备领导干部培养对象。正是因为具有一批高精尖人才，规划研究院于2002年获得城市规划、市政设计、建筑设计三个甲级设计资质，勘测研究院也获得了勘察和测绘两个甲级资质，城建档案馆被国家建设部评为国家一级城建档案馆，为我市城市规划和建设提供了强大的技术支撑。

　　“十一五”规划重点是：着力城市转型，提升城市职能，彰显城市特色，统筹城乡发展。

　　一、到“十一五”末，镇江“一体展两翼，山水夹主城”的城市形态基本形成，东到大港，西到高资，南接沪宁上党枢纽，北依长江，一个充满灵气和活力的江南名城，犹如一颗巨大的宝石镶嵌在扬子江畔，一个现代化的滨江山水城市风貌基本形成（“十一五”城建总投入约500亿元左右）。

　　二、到“十一五”末，城市职能得到大的提升，城市功能不断完善。“三区”建设强势推进，文化、教育、体育等社会事业得到强化。随着大学的建设，中小学布局的合理调整，传染病医院等公共卫生事业的完善，体育中心、会展中心、文化中心的兴建，中心城市的职能显著增强，城市内部功能也将不断完善，城市现代化基础设施水平不断提高（如水、电、气、邮、人防、环卫等），城市更加清洁、卫生、安全和舒适。到2010年镇江中心城市将具备较强的辐射力和凝聚力，彻底改变长期以来存在的行政区大于经济影响区的局面。城市的功能完善，城市内涵和内在质量的极大提升，使镇江城市活力四射，充满张力。镇江作为长三角区域中心城市的地位基本形成。

　　三、到“十一五”末，镇江的城市个性更加突出，城市特色更加鲜明，城市环境更加优美，“大江风貌、城市山林、江河交汇、山水城林融一体”的镇江更加美丽。“十一五”城市建设中进一步坚持“显山、露水、透绿、现蓝”的思路，一以贯之地将镇江城市特色进行到底。着重打造以金山为龙头的国家级“三山”风景区；着重在沿江、沿山、沿路、沿河兴建公共绿地和风光带；着重在城市居住区兴建街头绿地和公园。2010年人均公共绿地大于12平方米，绿地率达到38％，绿化覆盖率大于40％，镇江生态城市的结构、绿色城市的框架基本形成。

　 　四、到“十一五”末，城市交通更加便捷，长三角区域中心城市地位不断攀升。随着沪宁城际铁路、港口建设（大港三、四期工程）和扬泰过江通道的建成，镇江城市与外部的联系更加密切，交通可达性更高，综合交通优势更强；城市内部交通更加便捷，“三横九纵、十字双环”的内部交通格局全面形成，主次干道及支路系统更加完善。到2010年，与沪宁成一体、与京沪线紧相连、与长江相依偎的镇江，作为综合型交通枢纽城市基本形成。

　 　五、到“十一五”末，镇江城市经济发展健康，城市活力倍增，工业向园区集中，园区向沿江集中，沿江开发进一步向纵深推进。随着港口建设和沿江高等级公路以及扬泰通道建设的加快，沿江产业发展的优势更加凸显；服务业蓬勃发展，传统服务业不断提升，现代服务业不断加速，城市三产进一步加强；都市区农业不断优化，江中洲地得到有序利用。到2010年，镇江的三次产业比例更加趋于合理，绿色GDP、健康GDP的增长是“十一五”镇江城市发展的新亮点，城市经济更具竞争力和可持续发展能力，一个产业更具特色、经济更具活力的镇江基本形成。

　 　六、到“十一五”末，镇江城乡更加和谐。城乡协调发展、联动发展，城市带动乡村，城市反哺农村，乡村依托城市，乡村支持城市。镇江市域四个中心城市职能得到新的提升，重点中心镇优先发展，一般镇快速推进，中心村优化组合，社会主义新农村面貌显现。“1+3”模式有效推进市域城市化水平不断提高。到2010年城市化水平将达到65％左右，城乡二元结构得到有效缓解，城乡更加和谐美丽。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：刘　俊　　　　 

 

 

 

提高城市管理水平  争创全国一流城市

镇江市城市管理局

 

　　  “十五”期间，镇江市认真贯彻落实国务院和江苏省《城市市容和环境卫生管理条例》精神，全市城管系统广大干部职工紧紧围绕“争创沪宁线上管理最好城市”的目标，以营造一流环境为己任，强化责任意识，开拓进取，不断创新，狠抓落实，使我市城市管理水平跃上一个新的平台，取得了一系列重要成果：

　　一、城市容貌进一步美化亮化。一是筹资建设街区亮化工程。从2002年起，按照市容建设美化亮化的要求，通过与苏州、南京等专业公司合作，对中山东路、解放路、正东路等主要城市干道楼宇夜景灯光进行了效果设计，并通过社会化融资投入2500万元，先后对全市19条主要干道和6个主要广场的211个景观楼宇进行了灯光设置。同时，将70座楼宇安装了灯光遥控系统；2004年投入123万元对61套夜景灯光遥控终端进行了升级；2005年又新增设了10座景观楼宇的灯光遥控系统。二是设置小广告信息发布栏。通过街道出一点、市城管补一点、市场化运作收一点的方法，投资55万元在全市108个社区设置了457块公共信息栏；投资50万元在生活小区单元楼道内设置便民信息牌8037块，进一步规范了广告发布行为。三是开展了“六路”整治出新活动。先后对中山西路、解放北路、电力路、运河路、天桥路、健康路等主次干道的临街8980米的泛光照明设施、户外广告、门楼店牌店招和建筑物外墙立面进行出新，共改造了117栋建筑物立面，580家网点门面的店牌店招，整治广告牌34块、落地灯箱90只、路灯杆灯箱129只。四是规范了户外广告设置。2002年，依据《江苏省户外广告管理办法》的有关要求，编制了《镇江市区户外广告设置规划》，对户外广告设置的区域、类型、规格及样式作了具体规定。“十五”期间共接受广告申报1475份，发放许可证1042张，现场办结临时户外广告业务924起。同时，按照规划要求，投入158万元设置了过街横幅固定杆柱115对、立杆灯箱基础307座。

　　二、基础设施建设取得新进展。一是建设城东垃圾填埋场。垃圾填埋场是城市管理的重要硬件基础。“十五”期间，我们按照“一次规划、分步实施”的要求，分近期和远期规划并启动了占地63公顷的垃圾填埋场二期建设工程。近期工程占地32公顷，先期投入了7654万元高标准建设了城东垃圾填埋场大堤基础工程和10万平方米的垃圾填埋库区，并获得国家一级填埋场的授牌。2004年至2005年，根据城市日产垃圾量增加的实际，又投入965万元续建了二期中三个工程。全部工程建成后可基本满足城市卫生填埋生活垃圾15年左右。二是建成城市粪便处理场。根据完善城市生活功能的要求，2005年投入360万元建设了占地2000平方米、日处理50吨的无害化城市粪便处理场。为实现国内一流的目标，采取了固液分离、污泥脱水工艺，粪渣就近运至垃圾填埋场处理，出水排至污水厂处理。该工艺具有较大的耐冲击符合能力，通过合理的运行管理，最大可达到100吨/日处理能力。三是新建和改造垃圾中转站。五年中，针对城市垃圾中转能力不足的问题，结合城市老住宅片区改造，投入306万元新改建3座垃圾中转站。同时，对一批中转站设备进行了压缩设备的改造和更新，初步解决的垃圾中转能力不足的问题。四是新建和改造公厕。通过在老城区改造中翻修改建一批，在开发片区中新建一批等措施，五年来相继投入400余万元新建和改造公厕43座、出新公厕144座。五是更新添置环卫设备。投入640万元添置压缩车6辆、自卸运输车8辆、洒水车4辆、冲洗车2辆、推土机2台、农用车2辆，垃圾压缩设备2组；投入450余万元添置80辆不锈钢保洁车和果壳箱1000余只，并维修出新垃圾房（箱）1600多只和所有垃圾一级运输车辆。

　　三、建立执法队伍强化执法管理。为适应现代城市综合管理的要求，2003年经国务院、省法制办的批复同意，我市于2003年4月10日成立了镇江市城市管理行政执法局，下辖市执法支队和京口、润州、丹徒区、镇江新区四个执法分局；同期组建镇江市公安局城管分局。在全省率先实行了“统一领导、垂直管理、公安保障”的行政执法体制，相对集中行使城市市容管理、规划、市政、绿化、环境保护、工商、公安道路交通管理方面法律、法规和规章规定的全部或部分行政处罚权以及省、市政府交办的其他任务（即7+1职责）。这支279人的队伍成立后，全面加强了队伍建设和执法管理工作：一是实行一支队伍、统一领导、条块结合、分级管理的方式。坚持执法任务统一布置、执法力量统一调度、执法装备统一配备、执法人员统一教育、案件处理统一规范的“五统一”；工作方法采取明确任务区分，实行支队管面、大队管块、中队包片、路段到人的运作模式；推行定人、定岗、定责、定目标、定考核、定奖惩的“六定”责任制；内部管理做到“培训有制度，执法有机制，运作有规范，过错有追究，效能有监督，奖惩有措施”；采取路段责任制、定期督查制、领导抽查制“三位一体”执法管理，“点块面”整体联动，坚持十六小时执法时段制，全天候、全方位实施执法管理，对领导交办任务，群众投诉举报，做到事事有反馈，件件有落实。二是采取“五项举措”，突出执法效能创新。实施了错时上岗执法。从维护城市容貌、责任定位的需要和保障市民群众出行高峰的需要出发，因时制宜、因地制宜，有针对性地调整执法力量、执法重点、执法时间，实行早6时至晚10时的16小时执法保障，切实加大主要路段、主要时段的执法查纠力度。推行了示范路建设。开展了主城区的“七纵六横”13条主干道创建“无违法违章行为示范路”活动，并以此为基轴，以线带面。采取了执法备忘录措施。对沿街经营户实行执法巡查备忘录登记处罚制度，警示有违法违章行为的当事人自觉改正，督促其自律和遵章守法，维护城市的秩序。实行了渐进教育处罚法。采取“一劝告、二教育、三警告、四处罚”的渐进教育处罚法，坚持有情、有理、有法，把握执法尺度，做到严格执法、公正执法、文明执法、有情操作的有机结合，使处罚与教育有机结合，严格执法和执法为民分寸有度。严格落实挂牌办案责任制度。对一线执法队员采取定人、定岗、定责任的“三定”工作责任制；对重大案件、上级交办案件、投诉热点案件实行挂牌办案制度，明确案件办理责任人和案件办结时限，不断提高工作效率。执法局成立三年来，为保证执法的效率我们先后投入资金450万元，配置各种执法车辆71辆（其中,指挥车2辆、面包车4辆、皮卡17辆、三摩28辆、二摩20辆，人均达1.1辆），各类执法器材126套（件）。

　　四、构建了城市长效管理机制。一是主次干道实行20小时保洁。2002年开始对市区160.7万平方米的主次干道，统一按照“两班四运转”模式，从凌晨4时到夜间12时，实行20小时的“一大扫、两回扫、不间断、滚动式”的保洁作业。二是街巷小区推行“三位一体”运作。从全市下岗人员中招聘560名街巷清扫保洁员，对街巷生活小区的清扫保洁、垃圾收集和一级清运实施一体化运作。三是人行道实施“百米一岗”管理。在主城区14条主次干道两侧人行道和主要商业网点周边设立了348名卫生秩序管理员，实行一员多职，既是卫生督查员，又是卫生保洁员；既是自行车（摩托车）停放管理员，又是环境卫生宣传员。四是城郊结合部实行“四个一点”的专业管理。采取了乡镇出一点、区政府拨一点、城管补贴一点和有偿服务收一点的办法，在城郊乡镇建立人员相对稳定的环卫站，业务上受区城管局指导，专门负责乡镇辖区内的环境卫生管理。五是渣土管理实施“全程监管、一条龙服务”。通过渣土执法大队和公安交警中队联合执法，采取24小时连续的监管办法，重点查处无证运输、抛洒滴漏、乱弃偷倒和车辆带泥运输的行为。六是实施“牛皮癣”的专项治理。通过组建30人的专门清理队伍，实行“以人定路、以路定责、分段包干”的办法，对市区71条主次干道实行16小时保洁制和路段分工责任制。同时，还建立了街巷小区专业清理队伍，专门清理街巷小区的乱贴乱画，从而使“牛皮癣”清理率分别达到95%和89.1%。

　　五、改革和创新取得明显成效。一是落实了环卫管理重心下移。2004年1月，根据城市管理的现状，按照市政府《关于环境卫生管理体制改革的意见》，将主次干道、街巷卫生保洁、垃圾中转站、垃圾一二级运输车辆、公厕、果壳箱和环境卫生作业经费、作业人员全部移交给两区政府，实现了人财物、责权利的完全统一。二是实行了清扫保洁权和户外广告的市场化运作。2004年5月份，将全部到期户外广告泊位和新的广告泊位资源推向市场进行公开竞拍；2005年初，又将城市新建的13条道路146.25万平方米的清扫保洁权，通过市场竞拍出让给专业公司，有效地降低了运作成本，提高了作业质量和机械化程度，实现了部分环卫作业项目完全意义上的市场化运作。三是创新渣土密闭运输的科技化管理。2005年3月，出台了相关优惠政策，鼓励从事渣土运输业主进行车辆的密闭化改造，并首批完成了68辆运输车密闭改装任务。5月起，积极运用科技成果，在从事渣土运输车辆中配套安装GPS全球定位系统，对建筑垃圾、工程渣土运输和处置活动进行全程监控管理。四是大力推进生活垃圾处置费征收工作。“十五”期间，我市共收取生活垃圾处置费5025万元，收取率达到89.8%，有效缓解了环卫行业经费不足的问题。

　　六、城管制度化建设取得实效。根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的要求，结合我市实际分别制定了《镇江市市容和环境卫生管理规定》，编制完成了《镇江市环境卫生专业规划》，重修了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定（修订）》，制定了新的《镇江市城市容貌标准》、《镇江市夜景灯光管理规定》、《镇江市城市机动车辆清洗保洁管理暂行办法》、《镇江市户外广告及标志设置管理规定》、《镇江市临时摊点设置管理（暂行）规定》。2003年为强化执法管理，又先后制定了《镇江市城市管理综合执法实施方案》、《镇江市城市管理相对集中行政处罚权（试行）办法》、《镇江市城市管理行政执法路段考核标准》、《镇江市城市管理行政执法支队突发事件应急处置预案》和《城管110快速反应时间规定》，以及行政执法公示制、错案追究制、路段包干责任制、依法行政目标管理考核制等一批执法管理制度。

　　七、专项治理工作取得积极成果。一是突出整治市容环境难点问题。通过有序的、分阶段的整治行动，先后取缔了王家巷、中华路、梦溪广场、林隐路等一批重点路段和片区的露天市场，并采取措施步入长效管理。同时，按照“以民为本、立足现实、加强管理、逐步减少”的要求，加强了对占道经营的集中整治，实施“四统一”的管理，使全市占道经营摊点由原来的8000多个减少到3500个左右。在清理乱贴乱画专项整治中，采取专人定段包干清理，启动语音警示系统，设立举报电话，配合公安开展“查源头、端窝点”行动，使乱贴乱画之风得到了有效地遏制。二是积极开展“拆违”行动。从2004年起，加大了对市区主次干道和广场四周违法建设的查处力度，并抓住全市拆违“百日会战”的有利时机，重点组织了71条主次干道两侧和11个广场周边的专项执法行动。市执法局成立以来，共拆除职能内违法建设2473处、41467平方米，协助区政府拆除违法建设3745户、64412平方米。三是对废旧物品回收站点进行治理。2004年3月，与公安、经贸、工商和供销等部门合作，组织了专项执法行动，取缔无证照回收站点105个，纠正违章堆放的经营户129户，共清除室外占道面积9340平方米，取缔无证照室内经营场地1500余平方米；清理废旧金属、塑料、玻璃等制品4800多吨；拆除违章搭建棚亭38个共800平方米。四是全力配合“三小车”整治行动。从2005年8月起，派出50名执法力量参加了市“三小车”专项整治活动。整治中，发放宣传材料1万多份，接受群众咨询1055人次，受理登记“三小车”3787辆，并对629辆“三小车”的非法营运、乱停乱放，以及占道经营等违法违章行为进行了查处。同时，根据市政府的要求，我局实施了对人力三轮车营运的日常管理，成立了专门的管理办公室，制定出台了《镇江市市区人力三轮车管理（暂行）规定》，按照“总量控制、规范管理、统一设施、严格考核”的原则，强化了市区人力三轮车的管理工作。

　  八、城管社会化体系基本确立。一是建立城管110执法服务体系。三年来共受理投诉电话27048起，处理和解决问题8382件。二是构建城管社区共建工程。2004年起，我们组织全系统在职党员和各执法中队，分别在全市108个社区实施城管共建。同时，与100所学校和企事业单位签订了服务共建协议，促使企事业、学校共同参与城市管理工作。通过共建活动解决了一大批社区急需解决而又无法解决的问题。三是组织“小手牵大手”城管共建活动。2004年5月，执法支队与桃花坞小学组建了第一支30人的“城管小卫士”队伍。这项活动中，城管局委派了执法队员做学生的课外辅导员，不定期带领“城管小卫士”走上街头发放城市管理法规宣传品，动员广大市民共同维护城市形象。四是开展城管志愿者活动。在社区按照“奉献、友爱、互助、进步”的原则，招募有志于城市管理工作的离退休干部和职工，建立城管志愿者队伍，并发给统一制作的监督表，邀请志愿者共同对城管工作进行监督。五是建立行风监督员制度。近年来，聘请了人大代表、政协委员、社区干部和企业、学校知名人士等为城市管理行风监督员，定期召开行风监督员座谈会，广泛听取他们对城管工作的意见和建议，及时整改工作中的问题。六是完善城管社会监督体系。建立了内部监督与社会监督相结合的多层次多渠道的监督网络，公布投诉电话，开通城管网上投诉和局长信箱，设立“举报奖”，对市民提供线索，一经查实的，给予举报人奖励，发动市民积极参与城管工作。

　　九、打造了一支高素质的城管队伍。我们在人才队伍建设方面，按照市人事培训教育工作“十五”规划，认真贯彻市委、市政府提出的建设学习型机关、学习型单位的工作思路，注重各类人才的引进、培养、教育和培训，不断提高公务员和专业技术人员、管理人员队伍的整体素质，努力培养和造就具有创新能力、为跨越发展担当重任的人才队伍，取得了较明显的成效。一是局机关公务员队伍管理。严格按照我市人事部门的计划和要求，开展各类培训和教育。包括科级职务公务员初任培训、职务轮训、公务员更新知识培训、专业技术人员、管理人员继续教育等，并通过参加现代科技、经济管理、公共行政管理、现代领导方法与艺术、依法行政知识、公务员法和创新能力等多种形式的培训和知识讲座，及时更新、拓宽知识面。13名45岁以下的公务员全部都通过了计算机应用能力、外语听说能力测试,普通话水平均达国家规定的三级甲等以上标准，并积极鼓励公务员获取更高学历的培训和教育，30名机关公务员学历均在大专以上，其中24人具有本科以上学历，2名研究生学历，另本科在读3名，研究生在读1名。二是局基层事业单位干部职工的培训教育。因各单位建制时间长短不同而情况不一，但都高度重视干部职工的培训教育和管理，制定计划，分步分类进行专业培训。其中，市环境卫生管理处长期以来比较注重对本单位各类专业技术人员和管理人员的教育和岗位培训工作，定期送专业人才参加继续教育，每年都组织安排好专业人员的技术职称考核和评定工作，并充分利用本单位的党校、政校开展各类培训活动。

　　“十五”期间城管工作之所以能取得可喜的成绩，我们的主要经验和体会是：

　　一、确立一个较高的目标定位。五年来，我们在城市管理工作中，坚定不移地贯彻市委、市政府提出的“双争”目标，并把实现这一目标作为城管工作的出发点和落脚点。在实际工作中，从上到下人人心中想着“双争”目标、人人干事盯着“双争”目标，人人加压为了“双争”目标，从而形成了“特别讲政治、特别顾大局、特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的城管精神，实现了城管工作的全面提升，正是这一目标定位使我市城市管理工作连续三年创优考核进入全省第一方阵。

　  二、把握一流水准的项目建设。我们在基础工程建设中始终瞄准项目的前沿动态，高起点规划、高标准建设，按照国内一流的要求，先后建设了城东垃圾填埋场和粪便处理场。在先期建成的10万平方米垃圾填埋库区，经检测垃圾渗沥液处理、防渗系统均达到和超过国家环保规定标准，不仅顺利通过省级验收，同时也获得国内为数不多的国家Ⅰ级垃圾填埋场的授牌。粪便处理场建设中，我们分别选用了德国一流的专门设备，使我市粪便无害化处理标准达到国内先进水平。这些基础设施高标准建设，为“十五”期间我市的“五城同创”奠定了重要的硬件基础。

　　三、摸索一套长效的管理机制。城市管理贵在长效也难在长效。五年来，我们在实践中不断总结经验，把建立科学的长效管理机制放在首要位置来抓，不仅建立了环境卫生的三项基本制度，还实施了环境卫生管理重心的下移，确立了区政府、街道办和社区居委会在城市管理中的基础地位和作用，初步构建起“两级政府、三级管理、四级网络”管理体系。行政执法实行了支队管面、大队管块、中队管片的责任到人的执法管理模式，同时摸索探讨了许多行之有效的监管方法，实现了管理制度、管理体系和管理机制三个方面的长效管理。

　  　四、弘扬一种真抓实干的精神。实践使我们体会到，坚持长效管理的过程，实质上就是一个抓领导领导抓，抓反复反复抓，抓重点重点抓，抓长效长效抓的过程。不管遇到什么困难，只要有锲而不舍，一抓到底的精神，就能集小胜为大胜，就能使各项工作取得实实在在的效果。

　　五、坚持一条协调配合的原则。城市管理和相对集中处罚权工作是一项涉及多个地区和部门，带有全局性、综合性、协调性的工作，必须齐抓共管，形成合力。五年来，我们通过与各相关职能部门、辖区政府和街道、社区的密切合作，以协调会、联席会等形式，及时沟通信息，达成共识，形成合力，保证了城管工作和综合执法的顺利进行。

　　在总结经验，肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着城市管理范围和内涵的不断拓展，“十五”时期的城市管理工作与社会各界对市容环境的需求和期望还存在一定的差距，主要表现在：城市管理宏观协调机制还未真正形成，部门之间齐抓共管的合作机制仍有待完善，城市管理基础设施还需进一步加大投入，环卫行业改革未能有根本性的突破，解决城市管理中的一些难点、热点问题办法还不多，基础环卫队伍还不太稳定，城管现代化管理水平还不高等。这些问题都是需要我们在“十一五”期间认真重视研究和着力解决的。

　　“十一五”城市管理总体发展目标和任务　　根据镇江城市发展的总体规划和我国全面建设小康社会的总体要求，结合市委、市政府在城市管理中提出的建设“沪宁线上管理最好城市”的目标，“十一五”期间城市管理要努力实现以下发展目标：

　　一、完善城市管理体制。着力构建社会化城市管理的新体系，进一步推进城市管理重心下移，按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系要求，在强化市政府对城市管理高位协调的基础上，逐步建立“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的城市管理格局；明确区、街道、社区的管理权限，形成以区为主导、街道为重点、社区为基础，业务管理接受市城管的指导，建立起上下联动、全民参与、常抓不懈的组织管理体系。通过建立全区域城市管理责任区制度，明确管理主体责任意识。同时，要通过与传媒、企事业单位和学校，以及社区互动，构建社会化管理体系，实现全民参与城市管理，达到整合全社会力量共同参与城市管理工作的目的。

　　二、建立市场化运作机制。积极探索“以市场调节为主，行政管理为辅”的运作方式。按照“管干分离”的原则，逐步解决当前“干管合一”的状况，将城市管理经营权属从管理职能中剥离，按照市场化的要求，进一步探索、建立以项目化、市场化经营为主要形式的城市市容和环境卫生事业发展的新机制，优化资源配置，盘活城管存量资产，将城管经营权属资源化。

　　三、实行科技创新。逐步用现代化管理手段取代传统管理模式，以信息化、科技化手段推进城市管理工作，力争在环卫数字化管理、执法装备信息化和夜景灯光智能化等方面取得突破性进展。

　　四、强化队伍建设。着力建设一支与城市发展规模和现代城市管理任务相适应的政治素质好、业务能力强、懂法善管理的执法队伍。

　　　　　　　　　　　  　　　　　　　 撰稿人：孔　辉

 

 

加快风景名胜区建设创建国家级园林城市

镇江市园林管理局

 

　　  “十五”期间，我市城市绿化和园林景点建设取得了长足的发展，先后通过了省、国家园林城市评定，“三山”风景名胜区被国务院列为国家第五批国家重点风景名胜区，金山景区、焦山景区相继被评为国家AAAA级旅游风景区（景点）。完成圌山市级风景名胜区规划编制和审批，“三山”国家重点风景区总体规划已编制完成报国务院审批，进一步改善了我市的生态环境、投资环境和旅游环境，为我市城市建设的发展作出了贡献。

　　一、制定规划，强化依法保护资源。“十五”期间，先后编制《镇江市城市绿地系统规划》、《圌山风景名胜区总体规划》、《三山国家重点风景名胜区总体规划》，修订《镇江市城市绿化管理办法》，制定《镇江市城市绿线管理办法》、《镇江市公园管理办法》等一批规范性文件。成立镇江园林绿化监察大队，及时查处各种毁绿、占绿等违法事件。依据“三山风景名胜区总体规划”和“南山风景名胜区总体规划”，搬迁风景区范围内的省船厂、市钛白粉厂、市农药厂、上铁水泥厂、镇江水泥厂、市染料厂，关停市焦化厂，计划搬迁江南化工厂等污染企业，实施“退渔还湖”和长江路风光带、滨江旅游专线等工程，实施风景区周边道路的景观改造工程。

　　二、挖掘资源，不断提高景观质量。“十五”期间，加大园林景点建设的投入，充分挖掘我市风景名胜区丰富的人文资源和自然资源。金山景区改造大门，新建游客服务中心、《白蛇传》大型彩石浮雕、停车场、旅游餐饮服务一条街等，出新芙蓉楼，实施拆墙透景和金山景区亮光工程。焦山景区新建枫杨广场、怡绿园、祖冲之圆周率浮雕、鹤园入口，维修板桥书屋、吸江楼、观澜阁、黄叶楼、北极阁、三诏洞、百寿亭，扩建桂花园，充实焦山乾隆行宫，实施象山、焦山滑坡治理工程。北固山景区搬迁镇江船厂实施景区西扩，建成主城区最大的、面积近10公顷的城市公共绿地，维修多景楼、古甘露寺、东吴长廊、晴晖亭、大门等，改造山下绿化景观，完成北固山滑坡治理工程。伯先公园改造花房、厕所，整修“五卅”演讲厅、小剧场、凌烟阁、大门及两侧耳房，整治动物园，新建健身园。宝塔山公园翻建大门，整修红梅阁、沉香阁等。河滨公园实施环境整治，使其“脏、乱、差”得以改观。南山风景区引进百年牡丹、千年紫薇、亿年乾坤石等，扩建雕龙池，调整绿化景观，进一步丰富文苑景观内容。拓宽改造竹林寺至招隐寺游览道路1300米，新建招隐山水清音池、映山轩、萧统画廊、选亭、西山游步道800米，整修充实书台、增华阁、听鹂山房等游览内容，维修济祖殿、鹿跑泉、退居寮等，改建鸟外亭、微波站，恢复建设狮子窟、桃花涧等景点。

　　 三、特色活动，提升景观游览品位。“十五”期间，园林系统实施旅游产品的品牌化战略，利用风景区旅游资源优势，强化品牌和特色活动。注重植物造景，形成各具特色的节庆活动，金山景区荷花展、焦山景区桂花节、北固景区海棠花展、南山风景名胜区杜鹃花节、宝塔山梅樱花节；注重人文内涵，如金山白蛇传、北固山甘露寺刘备招亲、南山秋季登山活动等；注重学术交流，举办焦山《瘗鹤铭》书法活动及《昭明文选》、《文心雕龙》国际学术研讨会等。同时，紧紧依托景区资源，面向市场，开拓市场，探索多形式的合作方式，成立“宁镇扬”旅游合作机制，实现“宁镇扬”景区互动，推出“寻梦江南、山水城市”的旅游品牌。特色活动丰富了我市各风景区的旅游产品，吸引了更多的中外游客，使园林经济得到发展。

　　  四、扎实创园，绿化面貌大为改观。“十五”期间，根据市委、市政府提出了“显山、露水、透绿、现蓝”的生态建设理念，充分利用我市优越的自然山水资源，挖掘丰富的人文内涵，着力营造“城市山林、大江风貌”的独特个性，通过规划控绿、建设造绿、拆房扩绿、拆墙透绿、道路带绿、整治添绿等形式实施了一批个性彰显、品位较高、内涵丰富的园林绿化精品工程，城市园林绿化水平不断提升。连续实施12项重点工程，拆迁房屋50多万平方米，单位搬迁20余处，总投资40多亿元，建成了从润扬大桥到江苏大学全长16公里的沿江景观带，建设了金桥人文景观大道、长江路风光带、禹山北路景观大道，拓宽建设了东吴路、滨江旅游专线。沿江景观带串起了“三山”风景名胜区、大禹山风景林地和滨江湿地，大江风貌尽收眼底。投资4.7亿元，拆迁14万平方米，建成5.2公里长、100米宽的连接磨笄山、黄鹤山、小黄山等沿线五座山体的南徐生态大道，设置了与南山风景名胜区融为一体的8处景观节点，群山叠翠，连绵如画，形成“路在山中延、人在花中游、车在绿中行、鸟在林中飞”的山林意境。搬迁航运码头、滨江沙库等单位，建设长江路一期、二期、三期风光带，展示大江的雄浑之势。在城市中心区商业地段，调整用地性质，总投资4亿多元，拆房15万平方米，先后建成了大市口广场绿地、东吴广场绿地、花山湾广场绿地、山巷广场绿地、润州广场绿地、蒜山游园等。通过拆房建绿、见缝插绿等方式建成节点游园绿地23处，面积11万平方米。建成古运河风光带，结合头道河、光明河、跃进河等水体整治建成了65万平方米的滨水绿地。城市公共绿地实现跨越发展，新增2000平方米以上的公共绿地26处，平均每年人均公共绿地增加1平方米。我市建成区各类公共绿地已达百处，均衡了游憩绿地布局，优化了服务半径，市民出行300-500米就可以步入绿色空间，享受绿色环境。“十五”期间，城市园林绿化各项指标全面提升，三项主要指标实现跨越发展。2002年我市获得江苏省园林城市称号，2003年被建设部评为全国园林绿化先进城市，2004年“三山”风景名胜区被国务院批准为国家重点风景名胜区。2005年10月我市创园工作顺利通过国家园林城市考核验收，2006年1月23日被建设部正式命名为国家园林城市。

　　“十一五”期间，园林绿化工作坚持以科学发展观为指导，以加速推进城市化和城市现代化进程、构建以人为本的和谐社会为战略重点，以实现“实力园林、活力园林、魅力园林、惠民园林”为总目标，以创建国家生态园林城市为抓手，全面提升城乡绿化水平；以打造国家重点风景名胜区品牌为重点，全面提升省、市、县级风景名胜区建设水平；以严格保护风景遗产，满足人类对大自然精神文化和科教活动的需求为己任，全面提升非物质文化遗产、自然风景遗产的保护力度和园林绿化事业发展水平。

　　一、新增绿地400万平方米，新增公共绿地200万平方米，建成区绿化覆盖率达到45%以上，绿地率达到40%以上，人均公共绿地达到13平方米以上，全面达到小康绿化指标要求和基本达到生态园林城市标准。

　　二、全系统总营收翻一番，力争超亿元，年平均增长20%以上，全额收费客流量力争超180万人次，人均年收入平均增长15%以上。

　　三、辖市区绿化水平明显提升，丹阳、扬中、句容等全部建成省级园林城市，力争建成国家级园林城市1-2个。

　　四、金山—焦山—北固山国家重点风景名胜区“原作”保护更严格，景区功能更齐全、设施更完备，景观更丰富，美学价值更高，成为更具展示性、传世性的人类瑰宝，成为国内驰名品牌风景区，成为镇江城市的文化家园。

　　五、南山风景名胜区管理体制更完善，总规修编更科学，自然资源与文化资源保护更严格，力争建成独具魅力、独具特色、传承“天地人和风景美”的新城市名片。

　　六、圌山风景名胜区建成更具保护性、公益性，独具景区与大众亲和特征的市级风景名胜区。

　　七、积极探索“免费公园”制度，积极创造条件，力争推进1-2家公园开放。　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：谢疆平　欧建华

 

 

 

 

 

 

打造旅游品牌实施旅游兴市

镇江市旅游局

 

　　  “十五”期间，全市抢抓发展机遇，奋力开拓创新，积极实施“旅游兴市”战略，加快扶持、发展旅游业，在经历“非典”等严峻考验，我市旅游产业一直保持持续、健康、快速增长的良好势头，对国民经济的贡献份额不断加大。2004年，全市实现入境旅游收入1.23亿美元，国内旅游收入85.95亿元，旅游业增加值占全市GDP的5.1%，比2000年提高1.6个百分点，旅游大市的地位基本确立。2005年，全市接待游客1197.62万人次，比上年增长20.2%；旅游总收入118.15亿元，比上年增长22.9%，其中：接待国内游客1166.97万人次，国内旅游收入103.48亿元；接待入境游客30.65万人次，创汇1.79亿美元。与“九五”期末相比，“十五”期末全市旅游接待人次、旅游收入等主要经济指标均增长了两倍。

　　　 “十五”期间我市旅游业发展亮点频现，主要有：

　　　 一、旅游企业规模不断壮大

　　“十五”期间，我市围绕“十五”计划确定的“一线四片”、“市县联动”的总体布局，积极开展旅游招商引资，加大旅游资源开发建设。据统计，2002年，在深圳旅游专题招商会上签约项目8个，签约总投资6.59亿元；在镇江经贸旅游洽谈会上签约项目28个，协议利用资金28.97亿元，其中合同利用外资11.23亿元。2003年，在镇江经贸金秋洽谈会暨第三届金山旅游文化节期间，签约旅游项目30个，总投资70.69亿元，其中正式签约23个，总投资54.12亿元。2004年，在金山旅游文化节期间，签约旅游项目31个，总投资11.08亿元，其中正式签约21个，总投资7.51亿元。2005年，在沪、浙旅游招商会上，签约旅游项目11个，总投资12.2亿元。

　　“十五”以来，重点包装、整合、推出了“三山”国家重点风景名胜区、世业洲旅游度假区、茅山华尔润生态园、镇江博物馆、西津渡古街等一批具有镇江特色和个性的新老文化旅游精品景区（点）。此外，积极扶持发展旅游企业，使企业规模不断壮大。“十五”期末与“九五”期末相比，全市旅行社由41家增至58家，旅游饭店由18家增至29家，拥有9家A级以上景区（其中4A级5家）。

　　  二、旅游宣传促销更富成效

　　“十五”期间，坚持形象宣传与产品促销并重、传统市场与新兴市场并重、国际市场与国内市场并重的原则，积极开展旅游宣传促销，不断扩大客源市场。一方面紧紧抓住东南亚和港澳台市场，巩固日韩市场，发展欧美和澳新市场；一方面重点依托长三角区域一级市场（约占55%），扩大安徽、山东、北京、天津等二级市场（约占15%），开拓广东、西安、江西等新兴市场（约占5%）。

　　  不断创新促销形式，提高宣传推广效果。一是连续五年举办镇江金山旅游文化节，打造节庆品牌，邀请国内外旅行商、投资商来镇观光洽谈，积极融入“长三角”、对接“珠三角”。2005年借润扬大桥开通契机，首次举办“春风又绿江南岸”镇江旅游节。二是组织部分旅游企业赴主要客源地开展旅游推介，把镇江的旅游产品介绍给当地的旅行商和市民。三是参加国家和地区举办的各类旅游交易活动。四是联合促销，主要是参加省统一组织的或者宁镇扬联合促销活动。五是利用媒体广泛宣传。通过中央电视台、凤凰卫视和江苏卫视、浙江卫视、上海电视台、广东电视台，以及台湾、香港和内地主流报刊播发镇江旅游专题，在因特网、《人民日报》、《新华日报》、《中国旅游报》上发布旅游信息，在南京禄口机场和沪宁高速公路设置大型旅游广告牌。六是邀请日本和中国台湾、香港及内地主要客源地的旅行商、记者、作家等来镇考察、采风。

　　通过强势宣传促销，我市的海外旅游市场由以日本、中国港澳台和东南亚市场为主迅速扩大到欧美等市场，内地旅游市场由以江苏、上海市场为主迅速扩大到浙江、安徽、山东、天津及其延伸市场。

　　　 三、旅游环境建设更加优化

　　按照旅行社规范化、星级饭店人性化、景区标准化管理原则，不断加大旅游市场监管力度，督促旅游企业安全生产、守法经营。积极开展旅游市场整顿规范、打假打非，中国优秀旅游城市复核，“三无”示范景区创建（无旅游安全事故、无旅游责任投诉、无无证导游），诚信旅行社创建，信用导游、最佳导游评选等活动，进一步规范旅游企业和旅游从业人员的经营行为；成立市旅游协会及景区、宾馆、旅行社等七个分会，积极发挥行业自律、协调等作用，促进旅游市场秩序不断好转。同时加大旅游培训力度，“十五”期末参加旅游考试、培训的人数比“九五”期末翻了两番，2005年导游、旅行社总经理、星级饭店中高级管理人员等2500余人参加了各种旅游培训，旅游从业人员的数量、质量大大提高，为旅游业发展提供了有力的人才支撑。

　　通过有力管理、主动服务等多种措施，我市各项旅游规章制度基本健全，旅游企业普遍诚信待客、守法经营，旅游从业人员综合服务能力明显提升，全市旅游软环境更加优化，为建设“旅游强市”奠定了坚实基础。

　　“十一五”期间，我市将以构筑旅游支柱产业为目标，以多业并举、构筑市县联动大旅游为方略，以做美、做精、做强旅游品牌景区为重点，依托山水和人文资源，抢抓沿江开发机遇，加大改革创新力度，加速市场经济转轨步伐，实施旅游精品战略，进一步整合旅游资源，强化宣传促销，加大人才培训，推进依法治旅进程，为建设旅游强市、全面实现小康社会作出积极贡献。

　　“十一五”期间，我市将建成国家园林城市、旅游强市。句容市创建旅游强市，丹阳市创建中国优秀旅游城市，扬中市创建生态旅游示范市。茅山风景区建成国家级风景名胜区，世业洲旅游度假区建成国家级旅游度假区，南山、宝华山风景区建成知名生态旅游目的地景区，九龙山建成省级风景名胜区。构建辐射华东、服务全国的知名旅游目的地。

　　到2010年，实现全市接待海外旅游者60万人次，年均增长20%；创汇2.5亿美元，年均增长10.76%；接待国内旅游者2500万人次，年均增长15.81%；国内旅游收入320亿元，年均增长24.27%。旅游业总收入在2005年基础上增加1.83倍，旅游增加值占全市GDP的比重确保达到9%，力争10%，旅游业成为国民经济支柱产业。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人：  张仁君

 

 

 

 

 

 

落实国家房产政策  全面提升管理水平

镇江市房产管理局

 

　　　 “十五”期间，市房管局在市委、市政府正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“率先、奋进、富民、务实”的工作要求，以加快发展为主线，以改革创新为动力，进一步加强和规范房地产市场管理。在全局广大干部职工的共同努力下，全面完成“十五”期间既定的目标和任务。

　　　 一、“十五”成就回顾

　　　 1．旧城改造成绩斐然

　　　 “十五”期间，市房管局成立了房屋建设投资发展公司，作为整个旧城改造的实施主体，牵头组织与实施旧城改造的各项工程。已完成或正在实施推进的项目有：山巷路、山巷广场、黄山北路(北段)、大西路街景整治工程，完成投资额近4亿元。大大改善了老城区的交通环境，提升了西区的人居环境。西荷花塘完成拆迁总量的93%，一期土地交付给红豆集团开工建设。

　　2．住房保障赢得民心

　　出台实施了《镇江市城镇居民最低收入家庭住房保障暂行办法》，初步建立了“租金减免为主体、租金补贴为重点、实物配租为辅助”的组合型保障方案和住房保障制度。经过三轮的住房保障，由首批78户人均居住面积8平方米以下低保家庭，增至337户人均居住面积10平方米以下低保家庭，实现了市区全覆盖。并按照政策规定的不高于10%的比例进行实物配租，组织落实房源，让符合条件的困难家庭住上廉租房，树立了政府良好的社会形象。

　　3．房改工作不断完善

　　切实抓好各项房改政策的组织与实施工作。“十五”期间，共审批一次性购房补贴2.12万户，金额4.43亿元；审批公有住房成本价出售3.01万户，建筑面积160.23万平方米，已达可售公房面积的95%；审核房改房上市交易1.34万户，面积87.87万平方米，成交金额11.79亿元；查处违规售房612户，清退住房18户，追缴金额721.18万元。

　　4．物业管理实现突破

　　截至“十五”期末，全市物业管理企业115家，托管项目345个，托管面积达1750万平方米。全市共有79个住宅小区(项目)被评为国家、省、市优秀小区(项目)，其中：谷阳新村等3个小区(大厦)被评为全国物业管理优秀(示范)级项目，桃花山庄、供电大厦等27个小区(大厦)被评为省级物业管理优秀项目。实现了我市物业管理创优工作从无到有，从市优、省优、国优到示范级的突破。

　　5．危房治理不断加大

　　“十五”期间，市房管局多方筹备资金加大危房治理投入，共投入修缮资金1828万元，治理面积达6.81万平方米，使在册危房率逐年降低，确保了人民群众生命财产的安全。

　　6．房产管理日趋规范

　　一是建成2000平方米交易登记大厅，实现办公、服务、收费、发证“一条龙”服务。二是房产交易、产权产籍管理实现计算机管理，开通“镇江房地产信息网”，建立“镇江市城市房地产预警预报系统”，推出了商品房预售网上备案登记，启动了商品房建筑面积公示制。“十五”期间，办理各类房产交易6.88万户，面积803.5万平方米，成交额122.2亿元；登记发放产权证8.52万户，面积986.6万平方米；核发商品房许可面积491.9万平方米，网上合同备案5883套，面积66.7万平方米；房屋租赁管理登记备案1.3万户，面积288.5万平方米。三是房产经纪机构规范发展，查处一批无资质、超范围、乱收费的房产经纪机构，成立了房地产估价专业委员会和房屋经纪专业委员会，促进企业规范发展。“十五”期间，全市共有房产中介机构83家，房产估价机构15家。

　　7．房产经营成效明显

　　直管公房租金收缴率稳步提高。居住房租金收缴率保持在92%以上，营业用房租金收缴率保持在90%以上，房屋安全鉴定完成539处计20.5万平方米；白蚁防治完成新建预防866.8万平方米。开发建设了李苑小区、跑马山片区、解放桥片区、绿竹苑小区等，面积10万平方米。

　　8．转企改制扎实推进

　　根据上级关于改制工作的有关文件精神，市房管局下属事业单位进行转企改制。目前已完成银河物业总公司(房管招待所)、永安监理公司、物资供应处国有产权转让工作，其他单位改制工作稳步推进。转企改制的成功实施，搞活了单位的机制，调动了职工的积极性，进一步推动房产经济的稳步发展。

　　五年的发展历程使我们深切地体会到：

　　敢于创新是加快发展的根本动力。支持基层放开手脚，积极探索，敢于创新，做到“思路宽、眼界宽、胸襟宽”，分别在人事制度，分配体制，管理机制等方面迈出了坚实的步伐。通过创新，率先在省内成立物业管理招投标交易市场，使我市新建小区物管水平迈上新台阶。

　　团结拼搏是加快发展的可靠保证。团结就是力量，单位领导班子能团结一致，战斗力就大大增强；领导干部与职工群众能团结一致，单位的各项工作就能顺利发展；房管各部门、各单位之间能团结协作，房管事业就能跨越发展。黄山北路（北段）拆迁中就体现到这一点，通过团结拼搏，全面完成黄山北路（北段）拆迁任务。

　　整体推进是加快发展的关键所在。整体推进是始终坚持的原则，以房政管理为抓手，以房产市场为载体，以旧城改造为主线，狠抓房产经济发展，大胆冲破直管公房的老圈子。全年办理各类房产交易1.6万户，成交面积154.2万平方米，金额33亿元，代征契税6740万元，总收入达1693万元；核发商品房许可16747套，面积197.25万平方米；征收物业维修基金累计达1.14亿元；“绿竹苑”住宅小区按期交付，销售一空。全局各单位通过旧城改造、房地产开发等方式，新增经营用房面积近3万平方米，增强了房管经济发展的后劲。

　　  二、“十一五”发展规划

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，以“两率先”为总体目标，以提高房管经济增长质量、统筹全面发展、构建和谐社会为重点，深化改革，加快发展，进一步加强和规范房地产市场管理，建立和完善住房保障体系，大力推进旧城改造建设步伐，全面提升物业管理水平，努力实现房管三个文明建设同步发展，促进我市房地产事业持续健康稳定的发展。

　　  主要任务及目标：

　　1．健全完善建章立制工作

　　以《城市房地产管理法》为依据，以相关《条例》为依托，重点在房地产市场管理、物业管理、住房改革、产权产籍管理等方面，配套一系列相关规章，在调查研究的基础上，详细制定每年的立项计划，争取每年有规章出台，健全完善我市房地产管理规章体系。

　　2．进一步规范房地产市场秩序

　　加强商品房销售管理。强化完善房地产市场预警预报系统和商品房预售合同网上登记备案制度，全面建立商品房预售资金的监管制度，加大宣传，提高消费者依法购房、安全购房的意识、知识，切实维护好消费者的合法权益。

加强房产中介管理。严把市场准入关，加大查处违规企业督查力度，坚决取缔管理混乱、经营不规范的中介企业，为全市房地产中介市场创造一个公平竞争的环境。支持鼓励企业向规模化、集团化方向发展，形成3-5家有影响、有规模、有实力的房地产中介机构。

　　加强房屋租赁市场管理。严格执行租赁许可证制度。到“十一五”期末，力争使居住用房的租赁备案率达70%以上，营业性用房的租赁备案率达100%。

　　3．大力推进城建重点工程建设步伐

　　  “十一五”期间，以打造现代服务业为己任，以市房屋投资建设发展公司为实施单位，重点开工建设完成山巷路商业一条街、云台山路、黄山北路(北段)街景整治工程以及中山北路、禹山北路土地上市出让工作，预计总投资额达12亿元。

　　  4．不断提升物业管理水平

　　  全面推行物业管理招投标制度。“十一五”期间，我市住宅小区物业管理公开招标率达到100%，其他物业项目要达到80%，彻底打破“谁开发、谁管理”的垄断局面。

　　全面扩大物业管理覆盖率。一是新建住宅小区物业管理覆盖率达100%，二是老住宅小区物业管理覆盖率达80%，三是其他物业和特种物业项目物业管理覆盖率达85%，四是全市总物业管理覆盖率力争达到85%。

　　物业管理创优达标再创新高。“十一五”期末，全市取得国家示范级物业管理项目5-6个，取得省级优秀物业管理项目不低于50个。全市要形成8-10个物业管理优秀示范片区，以此推动我市物业管理水平跃上苏南先进城市行列。

　　5．继续做好危房治理工作

　　按照市政府下发的目标任务，计划期内完成危房翻修及专修，建筑面积6万平方米以上，投入维修资金1700万元。“十一五”期间，房租用于房屋修缮比例：营业用房不低于留用租金的50%，居住房不低于留用租金的55%，房屋完好率在“十五”期末的基础上，平均每年上升3%以上。

　　6．进一步深化住房制度改革

　　根据省统一部署，结合镇江实际，做好“十一五”期间房改政策调整，进一步扩大低保家庭住房保障覆盖面，重点解决了低收入群众的住房困难问题。同时还要加强职工合作建房、房改房上市工作，解决企业改制中老职工住房问题，建立起多层次、多渠道的住房供应体系。　　　　　　　　

撰稿人：朱冬生  蒋　荣

 

 

 

 

 

 

提升公共服务创新管理效能架设便民桥梁

镇江市市政公用事业管理局

 

　　  市政公用事业是构建城市体系的基础性产业之一，与人民群众的生产生活息息相关，关系到千家万户，反映着政府的形象。“十五”期间，市政公用局系统牢固树立民本意识，更加注重社会管理和公共服务，始终把扩大服务范围、改进服务手段、提高服务效能作为工作的出发点和落脚点，高度重视行业改革和行政能力建设，不断适应新的形势和要求，突出转变管理职能、推进依法行政，全面推进市政公用事业的持续、快速、协调发展。

　　  一、抢抓机遇，强势争先，提升“十五”发展新业绩

　　“十五”期间，伴随着城市建设“三年大变样”的胜利完成和“四年新提升”的顺利推进，我市城市框架进一步拉大，市区道路等级不断提升，城市交通网络日趋完善，路灯景观更加新颖别致，镇江的城市面貌发生巨大变化，一个清新秀丽、充满灵气和活力的江南名城已经展现。市政公用局系统紧抓发展机遇，创新发展路径，主动应对各种挑战和困难，完成和超额完成各项目标任务，取得了历史上最好的发展成果。

　　（一）市政公用事业管理服务效能明显提高。全面提升了市政设施和城市客运管理水平，确保了市区道路平整、路灯明亮、公交畅通、出租汽车运营规范，尽最大努力满足了社会的需求。到2005年底，城市道路管护面积达280.67万平方米，城市路灯管护达33945盏，分别比“九五”期末净增79.21万平方米和19197盏。不断强化管理职能，加快改革创新，在市政公用事业特许经营、市政公用设施管理维养体制运作、新建道路和路灯设施管养移交等方面进行积极探索，不断取得新的突破。市政设施处逐步建立了“定额补贴、以管带养、以创促养、共管共护”的管养模式和资金筹措机制。路灯管理处坚持社会服务承诺制，加大老城区和无灯片区的路灯改造，共改造无灯片区100多个，解决了一大批热点、难点问题。顺利完成市政配套公司、管道电器公司的改制，加快推进市政总公司转企改制工作，使企业彻底甩掉包袱、轻装上阵。目前改制单位运作规范，经济效益良好，达到了预期目标。2001年，市区出租汽车实行大规模整体更新，所有夏利、奥拓等低档车型全部更新为桑塔纳、捷达、富康等，并统一设置了出租汽车标识，统一安装了顶灯、计价器和车载电台，成为我市一道靓丽的风景线。2004年底顺利建成“镇江市城市客运管理服务中心”，集办理出租汽车营运证、从业人员服务证、公司资质审验、代征税费、违章处理、接待投诉、失物招领、电话咨询于一体，实行“一站式”服务，提高了办事效率，深受社会各界的好评。2004年6月，我市出租汽车经营权有偿使用顺利通过省“五部门”审核，并得到省政府的批准，我市采取的统一合同文本、加强合同监管、分期缴纳有偿使用费、规范行业管理的做法，得到省建设厅的充分肯定。截至2005年底，市区有出租汽车公司16家，出租汽车1254辆，从业人员保持在3000人左右，年客运总量在3100万人次左右。我市先后有270辆出租汽车被评为“优质服务标兵车”，40辆出租汽车被评为“青年文明号车”，出租汽车行业在规范经营、文明服务等方面都有了较大的改善和提高，拾金不昧、助人为乐、救死扶伤、见义勇为等好人好事不断涌现。

　　（二）市政重点工程建设取得突破性进展。“十五”期间，市政行业彻底摆脱困境，主动参与市场竞争，充分发挥城市建设主力军作用，积极参与城建重点工程建设，为城市面貌的焕然一新作出了贡献。全局系统累计完成市政工程建设工作量7.63亿元，先后承建了长江路、引资大道、学府路、东吴路、古城路、黄山南路、禹山北路等城建重点工程，打造了一批精品亮点工程，其中：长江路一、二、三期和黄山南路等10项工程被评为江苏省优质示范工程。市政行业基层单位的综合竞争实力不断增强，资质得到有效提高，队伍得到进一步锻炼，公有资产实现了保值增值。市政总公司资产总值达11204万元，比“九五”期末净增4548万元，增幅68.3%；市政设施处资产总值达8318万元，净增5531万元，增幅198.5%；路灯管理处资产总值达2128万元，净增1305万元，增幅158.6%。市政总公司共承建各类工程26项，累计完成产值4亿元。市政设施处于2004年顺利取得市政总承包二级资质，累计完成7.9万平方米的街巷改造任务，并投入600多万元，新购置沥青摊铺机、挖掘机等一批路面施工设备，有效提升了单位的核心竞争力。路灯事业取得长足发展，“十五”期间，我市共完成路灯建设投资1.35亿元，到2005年底，城市路灯达41650盏（含镇江新区、丹徒新区），比“九五”期末净增23300盏。

　　（三）城市公交事业得到全面提升。“十五”期间，城市公交结合道路状况和交通环境的改善，不断加快公交车辆提档升级，优化公交线网布局，营运范围和线路覆盖率大幅度增加，资源效益得到有效发挥，公交服务功能明显增强，市民出行更加便捷。公交共投入6789.8万元，新购置公交车369辆，至2005年底，车辆总数达582辆，比“九五”期末净增320辆，增幅116.79%；客运量净增2028.5万人次，增幅31.7%；资产总值净增4889.9万元，增幅80%。2002年1月，我市正式启用公交智能IC卡系统，全面推行无人售票线路。新开通公交线路16条，调整优化公交线路26条，改制和新辟无人售票线路35条，市区线路全部改为无人售票线。人车比由“九五”期末的5.35∶1下降到“十五”期末的2.94∶1。到2005年底，我市公交拥有营运线路44条、线路总长643公里。在城市主要交通干道上，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施，新建和改造不锈钢灯箱广告站棚338座，成为市区道路上一道靓丽的风景线。通过市场化运作，切实加快公交停车场建设步伐，重点盘活原梦溪广场停车场存量资产，通过退城进区、土地置换筹集资金，投入建设资金2617.3万元，先后建成宗泽路、林隐路、金山、宝塔山停车场。停车场由“九五”期末的2座增至5座，停车面积由4.2万平方米增至6.8万平方米，增幅62%。

　　  二、乘势而上，科学谋划，绘就“十一五”新蓝图

　　“十一五”期间，市政公用局将着力抓好四方面工作：

　　（一）市政设施管理养护方面：从强化市政设施管理入手，逐步对建成区内的道路、桥梁、路灯设施实行集中管理养护，提高养护维修专业化水平，做到路平、灯明。制定出台《镇江市城市道路管理实施细则》和《镇江市城市道路照明设施管理办法》。积极推进市政行业改革，建立“建、管、养”分开的市场化运作新体制，切实解决建管不分、责任不明、管理养护不到位的问题。进一步落实市政设施移交接管工作，提高管理养护水平，对新建城市道路、桥梁、路灯设施组织移交，纳入市政设施正常管养范畴。完善集遥控、遥测、遥讯、节电控制、电缆防盗报警于一体的智能监控系统建设，使其覆盖全市区；继续推行绿色照明、环保照明等节能系列改造措施；对原有严重老化的路灯和线路分批进行更换和改造，更换路灯1500盏、线路10千米，消除市区路灯“盲点”，确保街巷有路便有灯。加快城市道路路灯设施建设，到“十一五”期末，市区路灯达到65000盏、线路总长2400千米。

　　（二）城市公共交通发展方面：实施“公交优先”战略，确立城市公共交通的公益性地位和在城市交通中的主体地位，营造与社会经济发展相适应的城市交通环境，进一步加大政策扶持力度，充分发挥规划调控作用，完善公共交通基础设施，优化公交运营结构，延伸公交线路，引导城市公共交通向农村延伸服务，注重公交枢纽与长途汽车站、火车站、轨道交通站相衔接，实现多种交通形式结合。“十一五”期间，将投入资金1.6亿元，每年新增60～90辆公交车，逐步增加空调车、准低地板车等中高档车型，到2010年公交车发展到990辆，万人拥有公交车辆12标台，空调车达到20%的比例。新增营运线路23条，到2010年达到66条，线路总长1187公里，线网长度395公里，线路重复系数3.01，线网密度达5.03公里/平方公里（按现有建成区面积）。以发展城郊公交线路为主，结合城市道路改造和小区建设，继续加快市区公交线网优化，满足人民群众出行需求；完善“三区”公交场站配套设施建设，及时调整优化公交线网布局，力求做到路通车行，扩大线网的辐射面和受益面，优化我市的投资发展环境。加快公交停车场基础设施建设，投入8500万元，分别在润州区蒋乔镇、镇江新区大港街道、润扬大桥以西、丹徒区谷阳镇建设四个大停车场；投入1000万元，分别在城际铁路站和北湖公园附近，建设两个公共交通枢纽站；投入2300万元，加快首末站及线路沿线站点的建设，建成一批与道路相配套的不锈钢灯光站棚。按照“总体规划、分步实施”的指导思想，在城市公交的经营管理、营运调度、安全服务、机务管理等方面广泛应用科技新成果，建立公交企业综合管理信息系统、城市智能化公交调度及候车服务系统。

　　（三）出租汽车发展方面：实施并完成市区出租汽车新一轮整体更新，鼓励出租汽车公司采取兼并、合资、合作经营等资产重组方式，吸引外部资本投入，做大做强，实行规模化、品牌化、集约化经营，推行“公车公营”，促进可持续发展。“十一五”期间，市区新增396辆出租汽车，总量达1650辆。在商业繁华地区、对外交通枢纽和人流活动频繁的集散地附近，新增出租汽车停车候客点100处；在东部塔山路、南部天桥、西部牌湾和北部北固山附近各建一个出租汽车服务区，提供汽车清洗、座垫套更换、汽车维修、餐饮、休息等多项服务。充分发挥城市客运管理服务中心功能，建立出租汽车集群通讯系统，实行智能化调度。

　　（四）市政工程建设方面：紧紧抓住“三区”建设（南徐新城区、城市北部滨水区和世业洲国家级旅游度假区）和社会主义新农村建设的有利时机，围绕“三区”建设工程项目和重点中心镇的建设，全力进行项目竞标，积极参与道路、排水、照明等基础设施建设。着力在施工队伍、设备投入、资本运作、体制改革和资质升级等方面下功夫，进一步提升基层单位的综合实力和市场竞争能力，提高专业化施工水平，努力为城市建设再立新功，作出市政公用行业应有的贡献。

　　　　　　　　　　　　　  撰稿人:陈可可  陈　文

 

 

 

高标准创建国家环保模范城市

镇江市环境保护局　

 

 

  “十五”期间，市委、市政府把环境保护作为经济发展的逻辑起点，坚持环境优先战略，牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山”、“有了绿水青山，才有金山银山”的发展理念。全市上下形成了抓环境，促发展，环境立市，环境强市的良好氛围。2000年12月，市委、市政府审时度势，适时提出了创建国家环境保护模范城市的新目标，并确立了以人为本、注重实效的创建宗旨。几年来，镇江市环保局作为创模职能部门，把创模作为总抓手放在环保工作的中心位置，推进了我市的环境建设，强化了污染治理的力度，提高了环境管理水平，改善了环境质量。2004年11月，我市被国家环境保护总局命名为国家环境保护模范城市。

　　  一、形成创建全力，高平台启动创模工作

　　 为加强对创模工作的组织领导，我市建立了“党政一把手总负责、主要领导亲自抓，分管领导具体抓，四套班子共同抓”的创模领导体制。从严要求，精心编制创建工作方案和环境综合整治计划，确定了创模十大工程。市委、市政府定期研究创建工作中的重大问题。市人大常委会专题审议创模工作，组织人大代表视察创模十大工程。市政协多次召开创模工作约谈会，引导广大委员参与和促进创建工作。创模过程中，通过新闻媒体、公益广告以及广场宣传等形式，开展了全方位、多层次、广覆盖的创模宣传发动，进一步激发和培养市民保护环境的文明意识。“创模记者行”系列采访活动，有力推动了创模工作的深入开展。

　　  二、瞄准一流目标，高品位打造城市形象

　　创模的过程，就是城市生态环境的优化过程。几年来，我市瞄准生态城市目标，把建设清新秀丽、充满灵气和活力的江南名城作为镇江城市发展的总定位，以改善人居环境质量为中心，坚持高起点规划，高标准建设，高强度投入，高水平管理。围绕镇江“城市山林，大江风貌”的独特个性，充分利用镇江的山水资源特色，不求最大，但求最佳，努力把镇江建设成为沪宁线上环境最佳，最适宜人居和创业、文化底蕴深厚的现代化生态城市。2000年至2002年底，我市新增绿地面积4.88平方公里，增加量是过去数十年的总和。出台《镇江市清洁能源区商业和饮食、娱乐、服务业燃烧设施废气污染防治办法》，以油代煤改造炉、窑170多台，4蒸吨/小时以上的燃煤锅炉安装脱硫装置；大力实施集中供热，已投入使用的热电厂有5家，正在建设的1家，集中供热覆盖率达41%；大力发展管道煤气，城市气化率达到了96%以上。

　　  三、加大环保投入，高标准实施十大工程

　　为从根本上改善城市环境质量，我市实施了污水截流处理工程、古运河水变清工程、水污染点源控制工程、谏壁电厂大气污染控制工程、污染企业搬迁改造工程、清洁能源工程、机动车尾气污染控制工程、固体废弃物集中处理工程、自然保护区建设工程、绿色示范街区创建工程等创模十大工程，三年环境保护投资额累计达到30.4亿元。建成了日处理能力10万吨征润洲生活污水处理厂一期工程，日处理1万吨的大港新区污水处理厂，生活污水处理率达到了65%以上。启动了古运河变清工程，沿岸36个污水排口全部截流，水质达到四级标准。开工建设了库容300万立方米的城东垃圾填埋场二期工程，利用国际资本兴建了全省领先的危险固废焚烧厂。强化了对机动车尾气的治理，在市区设置4个机动车尾气路检点，对尾气排放合格的车辆统一发证。开展了“绿色示范街区”的创建工作，建成绿色社区4个。

　　四、坚持环境与发展双赢，高起点优化工业结构

　　实施大推进战略，壮大镇江的传统产业，促进传统产业的升级换代。引进了一批金东纸业、京阳水泥等大项目，用一批航母式的大企业取代粗放型、高消耗、重污染的小企业，使传统产业规模增长了十几倍，形成了产业优势，促进了经济的高速增长。同时，数十家小水泥、小化工、小造纸企业被关停并转，从根本上解决了传统产业污染问题。到2002年底，我市有8家污染企业关闭、50家退城进区。

　　倡导循环经济理念是走新型工业化道路的一条重要途径。我市积极开展循环经济试点，确定了金东纸业、谏壁电厂等8家省级循环经济试点单位。2002年32家企业实施了清洁生产审核，增收节支1.9亿元，节约用煤4.7万吨，节电1337万千瓦小时，减少COD排放量1406吨，达到了“节能、降耗、减污、增效”的目的。全市已有48家企业通过了ISO 14000环境管理体系认证。

　　  五、促进人与自然和谐发展，高强度推进生态保护

　　我市坚持污染防治与生态保护并重的方针，将生态建设放在全市经济社会发展全局的突出位置来抓，积极推动生态示范区创建。我市开展了生态环境调查，为开展生态环境功能区划和编制生态市建设规划提供可靠依据。扬中市、句容市率先建成全国生态示范区。镇江市区、丹阳市和丹徒区向国家环保总局提出了创建申请。生态农业技术发展迅速，茅山有机农业示范基地建设初具规模，润州区有机质茶叶标准化示范基地建设。成功试验并推广了水稻精确施肥技术，为降低农村化肥面源污染提供了新途径。全市建成了一批集经济、社会、生态于一体的生态农业示范基地和示范乡镇。

　　  六、创新管理制度，高效能开展环境管理

　　在完成“一控双达标”工作的基础上，我市进一步加大环境执法力度，连续开展了严打环境违法行为专项行动和清理整顿环保行动，保持了对违法企业的高压态势。环境管理中不断创新，一是在全国率先试行建设项目环保预审制，对污染源实施源头控制。四年中有近百个建设项目因不符合国家产业政策和环保政策被否定，有效地杜绝了新污染源的产生。环保管理关口逐步前移，参与到招商引资和重点意向项目的洽谈，提供产业政策和环境管理咨询服务，既严格了项目把关，又服务了经济发展。二是推行企业环境行为信息公开化。用绿色、蓝色、黄色、红色和黑色五种着色标定企业环境行为，绿色表示企业环境行为表现优秀，黑色表示企业环境行为较差，并向社会公开企业环境行为等级。近年来，实施范围拓展到“三产”行业，并实行动态化管理，对取得蓝色以上标志色的企业，实行授牌表彰。三是积极开展企业环保监督员制度试点。借鉴发达国家的企业环保监督员制度，是规范企业环境行为、加强环境监管工作的重要途径。国家环保总局去年将我市作为试点城市。我们建立了领导班子，确定了第一批试点企业，积极开展相关工作，初步建立了政府、企业、公众环保三元执法监督体系。

　　我市的创模工作，在各级领导高度重视、相关部门齐抓共管和全体市民积极参与下，取得了明显成效。环境状况明显改观，环境质量不断提高，地表水达到水功能区划要求，集中式饮用水水质达标率为100%。空气环境质量有所稳步提高，达到国家二级标准的天数达80%以上。区域环境噪声和交通干线噪声达到功能区要求。全市工业固体废物综合利用率80%以上，其中危险废物处置率100%。自然保护区面积达到251.14平方公里，覆盖率为6.53%。全市主要污染物排放总量，严格控制在省下达的计划内。

　　四年创模，四年巨变。创建国家环保模范城市，使城市品位明显提升，为经济持续健康发展构筑了坚实的绿色平台，改善了群众的生活质量。创模有标准，创建无止境，环保工作任重而道远。我们将以环保模范城市为新的起点，在更高平台上继续努力，力争三年内建成国家环保模范城市群和国家生态示范地区，进而向生态市迈进。

　　“十一五”期间，镇江市环境保护的目标：城市环境质量进一步提升，重点地区环境污染得到有效控制，生态环境恶化趋势得到遏制，城乡人居环境得到明显改善，一批重要生态功能区得到保护，初步形成全市循环经济建设的推进机制和循环经济体系的基本框架。建成国家模范城市群和全国生态示范区群，环境法制建设进一步完善，环保监管能力建设进一步加强，确保全市环境安全生态市建设取得突破性进展，并取得阶段性成果，促进镇江市生态市和全面小康社会建设目标的实现。

　　“十一五”环境保护工作重点是：

　　一是优化生态空间布局，推进循环经济建设，促进镇江生态市建设。

　　二是加快城市环保基础设施建设，治理城市非点源污染，深化城市环境保护工作。

　　三是改善农村人居环境，防治土壤污染，建设社会主义新农村。

　　四是以饮用水源保护和重点流域综合治理为重点，深化水污染防治工作。

　　五是调整能源结构，鼓励使用清洁能源，推进大气污染防治工作。

　　六是以改善功能区声环境为重点，加强噪声污染防治工作。

　　七是以危险废物和医疗废物安全处置为重点，加强固体废物环境管理工作。

　　八是以巩固和深化工业污染源达标排放成果，抓好工业污染防治与核辐射源管理。

　　九是电磁辐射污染控制和管理。

　　十是重点地区环境综合整治。

　　规划实施保障措施：

　　一是加强组织机构建设，完善管理保障体系，全面落实考核机制。

　　二是加强执法，为规划实施提供法律保障。

　　三是完善财税政策，探索环境保护的多元化投入机制。

　　四是抢占人才资源的制高点，推动人才流动与储备。

　　五是加强宣传教育，促进公众参与，营造和谐的保障氛围。

　　六是不断推动科技创新，形成强大的智力支撑和技术。　　　　　　　　　　　　 　　　　　　 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：吴锦利

 

 

 

 

 

打造亮点建设大防空体系

镇江市人民防空办公室

 

　　　 “十五”以来，在市委、市政府和镇江军分区的正确领导下，在省人防办的大力支持下，我市人防工作注意抢抓机遇，深化改革，加快发展，认真贯彻落实《人民防空法》和中央、省市关于加强人民防空工作的方针、政策和决策部署，认真履行职责，努力提高效率，紧紧围绕“两个率先”的奋斗目标，紧密结合城市建设发展实际，突出抓好军事斗争人防应急准备工作，较好地完成了各项工作任务，人防各项建设事业稳步推进，单位全面建设呈现出了跨越发展的良好势头。

　　人防工程建设增速加快。“十五”期间，镇江市区共竣工人防工程12.4万平方米，完成“十五”计划任务的143%，比“九五”期间增长176%，相当于此前50年工程总量的68%。筹集易地建设费1.3亿元，是“九五”期间的13倍。“十五”期间维护早期工事7万平方米，投入维护经费600万元。市本级人防工程总量为28.48万平方米，使用面积23.92万平方米，人均面积达0.41平方米，超过了国家规定“十五”期末人均0.3平方米的要求。

　　人防经费筹集稳步增长。在经费筹集上，市人防办始终坚持“以建为主，以收促建”的方针，不断加大征收力度，适度调节“建”与“交”的关系，在保证人防工程建设快速增长的同时，人防易地建设费的征缴连续5年保持了大幅度递增的良好势头。“十五”期间共征收易地建设费13441万元，征收人员经费500万元和平战结合费300万元，共筹集人防建设资金14241万元。

　　组织指挥和通信警报保障能力不断提升。根据形势的发展变化和加快做好军事斗争人防实质性准备工作的要求，进一步修订完善了城市防空袭预案，制定了对台军事斗争应急预案，确定了重要经济目标防护单位并制定了防护方案，加强了组织指挥训练，积极酝酿人口疏散基地建设，完成了市区7支人防专业队整组工作，整组后市区专业队总人数达800人。“十五”期间，平均每年都参与或组织一次防空袭作战演练，其中2003年和2005年两次组织全市城市反空袭作战实兵演练。同时，注意加强对警报设施的维护管理，及时改造更换警报线路，调整布点，完善警报器社会化管理制度。增补警报器8台，定期检查点试，保持了警报设施的完好率。每年组织一次警报试鸣，一次鸣响率达到100%，音响覆盖率达到98%以上。

　　人防宣传教育不断深化。进一步巩固了初中人防知识教育，全市初中人防知识教育开课率达到100%。“十五”期间，我们以人防法规为主要内容，每年在党校政校开设人防知识讲座，2004年起组织了人防知识进社区、进企事业单位的试点。充分借助报刊、电台、电视等主流媒体加强对人防工作的宣传报道，在《中国人民防空》、《江苏人防》、《镇江日报》等报刊杂志上发表了多篇介绍人防工程建设情况和镇江人防事业跨越发展的专稿。同时，还结合每年的警报试鸣活动，认真策划组织系列宣传教育活动，通过发布试鸣防空警报公告、展出图片、悬挂横幅等形式，形成集中宣传效应，进一步提高了人防工作的民众知晓度，营造了良好的社会舆论氛围。

　　人防依法行政工作不断加强。“十五”期间，我办坚持依法建设依法管理的方针，不断加大人防依法行政工作的力度，使人防工作逐步走上法制化管理的轨道。逐步健全执法队伍，规范执法程序，加强执法检查，依法追缴人防经费1445万元。积极协调，通过市政府出台了关于加强人防工程建设等四个规范性文件，调整了镇江市结合民用建筑修建防空地下室的比例，通过市人大以及政府法制部门加强人防法执法检查，营造人防依法行政的良好环境。积极做工作，充分赢得上级的关心和支持，市委、市人大、市政府、市政协、镇江军分区的领导多次检查视察人防工程。“十五”期间，省人大两次到镇江进行执法检查，市人大每年都对《人民防空法》的贯彻执行情况进行一次检查。

　　机关“准军事化”建设逐步深入。“十五”期间市人防办全面开展了机关“准军事化”建设活动，并以此为载体，着力加强机关质量效能建设，推进单位全面建设质量的逐步提高。在活动中，坚持把思想政治建设摆在“准军事化”建设的首要位置，坚持党委中心组理论学习制度，创新理论学习方法和形式，围绕人防工作的重点、难点和热点问题，以求真务实的态度，加强调查研究，提升工作水平。按照“准军事化”建设要求，不断完善目标责任制管理考核制度和各项规章制度，认真组织了季度考核评比、半年总结讲评等考核活动。进一步严格各类工作职责和工作要求，制订了人防战备值班细则，实行24小时战备值班制度，推动人防战备、训练、工作和生活等秩序的逐步规范。

　　队伍自身建设显著加强。2005年初，组织机关处以上干部到周边的扬州、南通、泰州三市人防办进行面对面的学习请教，借鉴兄弟单位的成功经验，并结合保持共产党员先进性教育活动，组织全体工作人员认真反思工作，进一步激发大家振奋精神、奋力赶超的斗志，为全年工作的稳步推进打下了很好的基础。同时，还注意加强平时的教育管理。结合“七一”纪念活动，组织机关干部外出参观学习，接受革命传统教育。结合“帮扶”活动，多次组织机关工作人员走访贫困户，向农村贫困家庭和灾区群众捐赠衣被，树立了较好的社会形象。同时，结合全市统一开展的加强市级机关作风建设活动，按照人防机关“准军事化”建设的总体要求，还集中组织了全办性的教育整顿，在认真进行思想发动的基础上，采取多种方法从多个层面广泛征求意见，组织机关全体人员围绕“八查八看”查摆机关作风建设上存在的问题，有针对性地抓好整改，收到了较好的效果。

　　辖市、区人防工作步入正轨。通过深入贯彻人民防空法和中央9号文件精神，辖市、区人防工作走上了法制化管理的轨道。辖市、区人防机构得到了健全，各项工作全面展开，句容和扬中市建成了地面指挥中心，丹阳率先利用民资建成了市民广场工程，单体面积达17500平方米，扬中市内抓管理，外树形象，机关“准军事化”建设成绩显著，各项建设全面发展。

　　“十一五”时期，是人防工作贯彻新时期军事战略思想、全面落实第五次全国人民防空工作会议精神的关键时期，也是开创21世纪我市人防建设新局面的大好时期。我市人防工作目标是：

　　  一、加强组织指挥与通信警报建设。

　　1. 进一步修订完善对“台”作战城市防空袭应急预案，健全组织指挥体系，逐步建立军政联合、平战结合、统一高效的指挥机构，建立科学、顺畅的指挥关系和指挥程序。

　　2. 根据省人防信息系统建设规划，在“十一五”期间，筹建完成“一个系统、四个网络、五个平台和一个库”。即集指挥、控制、情报、通信、警报、监视于一体的防空信息系统，对市区4个一级重点经济目标实行监控的监视网、人民防空防灾无线电台指挥网、警报报知网和大众传媒播报空情网，指挥控制软件平台、决策支持软件平台、情报处理软件平台、警报控制软件平台和网络传输软件平台以及不同层级、门类齐全的人防信息资源库。

　　3. 完善地下人防指挥所建设，在2009年之前初步实现人民防空防灾指挥自动化。

　　4. 根据镇江市城区居民人口，在原有7个群众防空组织专业队伍的基础上，按2‰的标准落实人员编制并建立人民防空专业队伍人员档案，依托军分区司令部，结合民兵整组的机会，完成对各专业队的整组。

　　5. 按照“紧急疏散为主，临战疏散为辅”的原则，进一步加强人口疏散基地建设，做好战时和灾时人口疏散的各项准备工作。

　　6. 根据《江苏省重要经济目标防护暂行规定》，确定全市重要经济目标的类型、数量和等级，完成一、二级重要经济目标申报省审批工作和三级重要经济目标申报镇江市政府、军分区审批工作。组织指导重要经济目标单位制定防护预案，根据重要经济目标单位的防护预案，适时组织部分重要经济目标单位综合演练或组织单项实兵演练。

　　7. 按照“积极推动、稳妥实施、典型引路、因地制宜”的工作原则，把人防综合信息系统与党政军机关有关部门进行整合，把各级防空指挥所建设成为各级党政军领导应急指挥平台。

　　8. 加强预备指挥所和市一、二级重要经济目标单位通信建设，配合省人防光纤容量扩容工作，认真做好光纤通信工作，力争实现省至地市、市至辖市（区）人防的视频通信。

　　9. 加强警报器维护管理，认真做好警报试鸣和人防宣传教育工作。

　　  二、加强人防工程建设和维护管理。

　　以《人民防空法》和我市城市总体建设规划为依据，以结合民用建筑修建防空地下室为重点，加强对已建人防工程的维护管理，完善人防工程平战转换预案编制工作，与城市建设相结合，大力开发城市地下空间，使我市人防工程建设管理进入全省先进行列。

　　1. “十一五”期间，新建竣工人防工程建筑面积20万平方米，比“十五”时期增长150%，人防工程建设面积比“十五”时期增长60%，市区人防工程总量达48万平方米，人均使用面积达到0.57平方米。对2万平方米的早期人防工事进行维修，完成东门、南门、健康广场、云台洞天近2万平方米人防工程平战转换预案的编制。

　　2.人防工程维护管理面积10万平方米，比“十五”时期增长100%，确保早期坑道工事安全稳定，确保结建工程处于良好状态。

　　3. 结合我市人防工程建设实际，出台《镇江市人民防空工程建设管理细则》，编制与城市建设相结合的镇江市人防工程建设中长期规划和城市地下空间开发利用规划。

　　4. 实行多元化投资渠道，建设重点人防工程1-2个，建筑面积5000-10000 平方米。

　　5. 推动人防工程设计、人防工程监理和人防工程建设全面进入市场，重点人防工程实行项目代建制。

　　6.新建人防工程100%编制平战转换方案，已建成人防工程平战转换方案2007年编制完成。

　　7. “十一五”期间，镇江新区完成人防工程2万平方米，丹徒新区修建人防工程2万平方米，丹阳市修建4万平方米，扬中市修建2万平方米，句容市修建3万平方米。

　　  三、努力抓好平战结合与经费筹集。

　　充分用好用足政策，提高人防工程和城市地下空间开发的利用率，努力增加平战结合收入。坚持“以建为主，以收促建”的方针，进一步加大依法征收人防建设经费的力度，在抓好易地建设费收缴工作的同时，加大人员经常费的征收力度。适度调节“建”与“交”的关系，在保证人防工程建设快速增长的同时，人防易地建设费的征缴工作要在连续5年大幅度递增的基础上继续保持增长势头。

　　  四、加强人防知识宣传教育。

　　1. 充分发挥主流媒体作用，不断加大人防宣传力度。加快人防宣传教育基地建设进程，积极挖掘内部潜力，充分调动各种积极因素，“十一五”期间，每年至少组织1－2次有较大影响力的大型宣传活动。结合每年的9月18日警报试鸣工作，认真组织集中宣传活动，形成集中宣传效应。市区和辖市、区联动，形成宣传高潮。有计划地在广播电台开设人防知识讲座，在电视台连续播出文字配图的公益广告，与电视台联合制作播出了宣传教育专题片，在报刊杂志上发表了介绍人防工程建设情况和镇江人防事业建设发展情况的专稿，不断提升人防宣传工作的广度和深度。

　　2. 加强组织领导，创新宣传形式。继续办好《镇江人防》信息，实行目标管理，把通讯报道工作作为年度目标任务列入各单位《目标管理责任状》。适时组织机关和基层宣传骨干培训，组织人员积极向《中国人民防空》、《江苏人防》等报刊杂志投稿，大力宣传人防建设中的先进典型和先进事迹。

　　3. 加大投入，拓宽领域，不断加大对宣传教育工作的投入，每年用于宣传教育的经费不少于20万元。在继续巩固初中学生人防知识教育的基础上，进一步拓宽人防宣传教育的领域，扩大人防宣传教育进党校、政校、高校，进社区、机关和企事业单位的范围。把人民防空宣传教育内容与防灾救灾知识教育结合起来，与爱国主义教育、安全知识的教育紧密结合起来，与普法教育密切结合起来。

　　  五、加快机关“准军事化”建设步伐。

　　1. 进一步加强机关“准军事化”建设，“十一五”期间，要围绕建设一个坚强的班子、造就一支过硬的队伍、创建一套规范的制度、营造一个优美的环境，抓住领导班子、机关干部职工队伍建设这两个重要环节，不断强化人民防空战备职能，增强人民防空整体实力，把各级人防部门建设成为“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的“准军事化”机关。

　　2. 按照《人防机关“准军事化”建设标准》和《2010年前人防机关“准军事化”建设纲要》的总体要求，以加强机关作风建设，提高人民防空队伍素质为重点，全面加强人防机关的思想、组织、业务、作风纪律建设，力求通过正规有序的“准军事化”建设活动，有力促进各项工作，逐步实现干部职工思想政治素质和业务能力，作风纪律建设进一步加强，工作秩序渐趋规范，服务质量不断优化，机关面貌焕然一新，为人民防空事业改革与发展奠定坚实的基础。

　　3. 2006年年底之前，市和所属辖市、区人防机关50%以上达到“准军事化”建设标准。

　　4. 2007年年底之前，全市人防机关全面达到省人防办明确的工作目标，100%达到“准军事化”建设标准。

　　　　　　　　　　　　　  撰稿人：吴仲辉

 

 

 

 

交通口岸港口

HUIMOU YU ZHANWANG

 

构建城市交通动脉  打造最佳投资环境

镇江市交通局

 

　　  一、“十五”交通成就辉煌

　　  “十五”期间，镇江交通广大干部职工以党的十六届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“两率先、两步走”的战略部署，全面落实科学发展观，进一步解放思想，团结拼搏，开拓进取，抢抓新一轮交通发展机遇，“十五”交通计划超额完成。

　　  （一）基础设施建设实现新的跨越

　　“十五”期间，围绕高速公路联网畅通工程、苏南运河航闸扩容工程、农村公路建设和客运通达工程及新一轮国、省干线公路改造等五大交通战略性工程，快速推进全市交通基础设施建设，共完成投资83.21亿元，其中公路82.17亿元，航道0.75亿元，站埠0.29亿元。完成总量比“九五”增长192%，是“八五”的4.4倍，有力地拉动了地方经济的发展。

　　1．公路建设：公路网通达深度、通过能力不断提高。全市公路交通条件不断改善，公路网总规模不断扩大。截至“十五”末，全市公路里程达6109公里（含村道2917公里），较“九五”末新增2311公里，全市公路网密度达159公里/百平方公里。公路网结构得到改善，二级及以上公路占17%，高速公路106公里，一、二级公路911公里，分别较“九五”末新增25公里和296公里。公路在综合运输体系中的骨干地位得到加强。

　　高速公路网络化工程全面实施。中国第一、世界第三的润扬长江公路大桥建成通车,大桥南接线与扩建后的沪宁高速公路“十”字构架,形成镇江对外交通新格局。全市“四横两纵”高速公路网络化工程全面推进。2003年，扬溧高速公路镇江至溧阳段和南京至常州高速公路镇江段相继开工。2005年，南京至杭州高速公路镇江段工程动工，总里程达50公里。“十五”末，全市高速公路通车总里程达到106公里。

　　新一轮国、省干线公路改造工程全面启动。编制完成了《镇江市2005-2010年干线公路建设改造规划》，全面启动新的一轮国、省干线公路建设改造。截至“十五”末，全市累计完成国省干线公路改造236公里，其中全长95公里的312国道镇江段拓宽改造工程于2005年9月底建成通车。

　　农村公路建设取得历史性突破。全市于2003年全面启动农村公路改造和客运通达工程。至“十五”末，投资11.3亿元，完成农村公路建设1870公里，全市通村公路全部实现等级化，行政村客运班车通达率达97.5%，有力地促进了农村经济的发展和农民生活的改善。

　　城市进出口道路初现现代化风貌。围绕构筑“三横九纵、十字双环甲字型”的城市路网结构，拉开城市框架，拓展城市空间，先后投资13亿元建成了引资大道、南徐大道、檀山路、润州路、金桥大道和镇荣公路北延工程。

　　2．航闸建设：“十五”期间，相继实施了谏壁二线船闸新建和丹金溧漕河镇江段桥梁改建工程，使镇江辖区内航道的通行条件得到明显改善，充分发挥了苏南运河和二线船闸工程的投资效益。

　　3．站场建设：“十五”期间，按照《镇江公路枢纽总体布局规划》，完成了镇江公路客运中心（站）的建设，并投入运营；镇江南门汽车站、运河路汽车站、中山西路汽车站按照《江苏省汽车客运站标准化建设体系》要求完成了改造，在市区形成了“两主两辅”的汽车客运场站布局。在汽车客运场站经营模式上，尝试实行了站运分离，积极探索客运场站社会化运营的途径和方法。

　　  （二）交通运输业得到新的发展

　　“十五”期间，按照统一、开放、竞争、有序的原则，基本建立了符合社会主义市场经济要求的交通运输市场体系，运输服务能力和质量明显提升，行业竞争能力显著增强。

　　1．旅客运输：运输结构得到优化。“十五”期间，全市旅客运输业户数从“九五”期末的1400多户整合为76户，从根本上改变了我市旅客运输业经营主体多、经营规模小、车辆档次低和服务质量差的状况。至“十五”末，全市拥有营业性客车3758辆，其中高档客车219辆，高档客车数量占客车总数的百分比由2000年的2%上升到6%；2005年全市完成公路客运量6712万人，客运周转量307083万人公里，分别比2000年增长了29.7%和32.2%。

　　公路客运的通达广度和深度显著提高。已初步形成省际、市际和市内三级客运网络，开通省际、市际客运线路435条，开通县际及县内客运线路144条，与长三角地区的15个城市互通了快速客运班车，镇江至上海、南京、苏州、无锡、常州等客运班线实现快速直达，基本建成了通往长三角地区的4小时交通圈；县际客运初步建成辖市、区1小时交通圈；农村客运已初步建成了连接县城至乡镇、乡镇至行政村的客运网络，行政村客运班车通达率为97.5%。

　　旅游客运得到加强。“十五”期间，出台了《关于加快发展我市旅游运输业的意见》和《关于设立旅游运输发展资金扶持旅游客运业发展》等相关文件。成立“镇江市旅游集散中心”。指导组建专业旅游运输公司，对旅游客车进行纳轨管理，完善经营手续，规范营运秩序。改造了镇江至茅山客运线路，增开镇江至宝华旅游客运班线。2005年5月，与润扬大桥通车同步开通镇扬城际公交旅游专线。

　　客运线路审批和管理取得实效。“十五”期间，实行客运线路经营权服务质量招投标和客运线路经营权使用合同制度，完善了客运市场的准入和退出机制，对经营管理不善、服务质量差的客运线路在经营期限届满后，重新进行招投标，择优选择经营单位。积极引导客运企业实行公司化经营，公司化经营比率达40%以上，客运班车的正班率、正点率、正运率分别达99%、98%和99%。

　　2．货物运输：公路货运运力明显增长。至“十五”期末，全市货物运输经营业户数为8266户，比2000年增加了36.7%；拥有营业性货运车辆13362辆、吨位56965吨，车辆和吨位数比2000年分别增长30.8%和77.1%；2005年全市完成公路货运量4574万吨、货运周转量208876万吨公里，分别比2000年增长36.8%和33.4%。

　　公路货运专业化程度明显提升。“十五”期间，积极引导和鼓励货物运输企业发展重型货车、厢式货车、特种货车和专用货车，全市货物运输的规模化和专业化程度有了较大提高。至“十五”末，专用运输、特种运输车辆占货运车辆的比重达到41%。

　　水上运输稳中有升。“十五”期间，引导水路运输企业走专业化、规模化之路，鼓励水路货运业发展渡轮及大吨位货船，调整货驳船队结构。至“十五”末，全市拥有水路运输业户23户、船舶保有量453艘159036吨，船舶平均吨位由2000年的128.12吨/艘增加到351吨/艘，增长174%。新增油品运输船舶2艘900吨、化学品专用船舶3艘600吨、近海近洋船舶8艘20929吨。

　　物流业实现较快发展。“十五”期间，引进国际货物运输业先进理念，扶持货物运输业建立现代物流场站，建成了大港、新桥和金山物流基地。大港物流一期、金山物流一期和新桥物流一、二期工程均已完成。物流配送网络覆盖北京、广东等全国十多个省市。

　　  （三）行业管理水平有了新的提升

　　依法行政得到强化，服务水平明显提升；运输市场日趋规范，运输秩序明显好转；建设市场开放有序，工程质量稳步提高；公路航道畅通，基本无“三乱”；水上交通安全形势持续稳定，“四项”指标稳中有降。

　　1．强化依法行政，服务水平明显提升。“十五”期间，全市交通系统深入推进行政执法公示制和行政执法责任制，实施了“五项禁令”，推行了“廉政合同”，完成了执法人员文化素质达标工程第一阶段目标。深入开展交通行政审批改革，进一步精减交通行政审批项目，减少办事程序，提高办事效率，先后削减交通行政审批事项12项，废止市级规范性文件4件；在全市率先实现“一个窗口对外”；实行交通行政许可“六公开”，在全市率先实施“两集中、两到位”。

　　2．建设市场开放有序，工程质量稳步提高。“十五”期间，着力构建交通工程建设管理体系，项目法人制、招投标制等四项制度进一步落实，招投标范围扩大到工程设计、养护、绿化、照明等方面，依法必招项目招投标率达100%，非法转包、违法分包得到有效遏制，全市未发生一起重大质量事故。

　　3．行政执法力度进一步加大，行业管理水平稳步提升。运输管理部门对镇扬汽渡、青年广场等重点地段的客运秩序以及无证、无照经营和宰客、倒客等实施专项整治，对危险品运输、驾驶员培训、维修等重点、难点、热点市场进行集中整顿。公路管理部门出台了《镇江市公路路政管理办法》，开展了干线公路集镇段达标和“路政示范路”创建，建成“绿色通道”385公里，路政示范路416公里，干线公路沿线29个集镇环境全部达标，创成文明样板路338公里，全市国省干线公路好路率达96.8%，跨入省先进行列。实施了货车计重收费，开展了整治公路超限运输联合执法，境内超限运输车辆由初期的40%下降到6%左右。更正“大吨小标”车辆4676辆，占全市总量的90.6%，高于全省平均水平。航道管理部门以确保辖区重点干线航道畅通为目标，加大巡航力度，加快科技运用和信息化建设，强化现场动态监管，苏南运河镇江段创建成国家级文明样板航道。地方海事部门创新工作理念、管理模式和管理制度，延伸监管触角，率先实施辖区水域海巡艇动态巡航制，组建了全省第一支水上机动执法大队，率先实施通航秩序专项整顿，使辖区内水上交通安全形势持续稳定，“四项指标”稳中有降，有效遏制了水上船舶严重超载行为，重点水域、乡镇渡口、水上危险品运输及封闭水域水上旅游安全监管进一步规范。

　　  （四）支持保障系统构筑了新的基础

　　1．科技人才比例稳步提高。“十五”末，交通直属、产权转让企事业单位共有各类专业技术人才1539人，占现有在岗职工数的22.6%，比“九五”末上升了15.4%。培养了一批拔尖人才，共有省“333”二期工程培养对象6名、市“169”二期工程培养对象3名、市科技骨干10名、省级有突出贡献中青年专家1名和市级有突出贡献中青年专家2名。

　　2．科技基础进一步夯实。交通道路、桥梁的基础施工技术、路面施工技术在国内达到了较高的水平。建成了一批在国内有影响的道路工程项目。交通行业的装备水平有了新的提高。公路客车高档车的比例大幅提高；水上运输淘汰了一列拖带式船队，水运企业基本使用顶推船组或分节驳船组；工程施工企业的大型路面机械基本达到当代国际水平。交通工业技术取得新的发展。船舶工业生产可生产符合国际船舶规范、具有当代国际水平的产品；舰用电器产品广泛应用于先进的舰船；拥有自主知识产权的镀白金技术，实现了进口产品国产化，并已批量应用于进口设备的配套。

　　3．信息化建设步伐进一步加快。信息化技术的应用为行业管理现代化提供了有效保障。以网络为基础开发的运政在线系统、船舶及船员证件管理系统和养路费征收管理等一批软件，提高了行业管理水平和行政效率。信息化带动产业化，促进行业整体水平的提高。运用信息化手段，加快传统产业现代化步伐。江天汽运集团建立的内部网络系统，提高了企业的管理效率和决策速度；汽车综合性能检测及监控系统的开发应用，提高了检测效率和准确率。信息化技术的运用提高了行业整体的社会效益和经济效益。

　　4．精神文明建设硕果累累。全行业创建成江苏省文明行业，创建成省、部级文明单位14个，涌现出全国人大代表王龙芳、南门快客站“王龙芳服务组”、客运中心“雷锋车”等一大批先进典型。总结提炼出“求真求实、争先争强、创新创特”的新时期镇江交通精神，为交通改革发展稳定提供了强大的精神动力、思想保证和舆论环境。

　　  二、“十一五”交通发展指导思想和发展目标

　　“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期。科学发展观对交通提出“进一步完善公路网络”，“合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系”的总要求。

　　“十一五”交通发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两率先、两步走”的奋斗目标，以科学发展观统揽全局，以创新为主线，高奏加快发展、先行发展、和谐发展的主旋律，强化交通建设和行业管理两大重点职能，在创新中激发新活力，在强势中再创新业绩，全面推进交通更快更好发展。

　　“十一五”发展目标:基本建成布局合理、配套完善、满足充分的基础设施网络，建立起健康有序、开放竞争的交通运输市场和建设市场，交通管理的能力和水平明显提升，快速反应、应急救助和保障能力明显增强，交通基础设施实现“硬件更强”，交通公共服务、行业监管职能和三个文明建设实现“软件更优”。

　　  （一）基础设施建设

　　1．公路：公路基础设施总量明显增加、结构明显合理、质量明显提高。初步形成“两横两纵”高速公路网，形成较为完善的干线公路网和农村公路网。各层次公路网之间比例协调、布局合理、衔接紧密。到2010年，全市公路网总里程达到6500公里，二级以上公路里程达到1250公里。其中：高速公路通车里程达到206公里,国省干线公路（不含高速公路）通车里程达到457公里，全面达到二级以上标准，其中一级公路里程超过440公里。

　　高速公路：“井字”骨架初步形成，东西两桥跨大江。高速公路网络的整体效应进一步发挥，镇江交通枢纽的传统优势进一步提升。

　　干线公路：升级加密建专线，通江到港连机场。建设沿江高等级公路、S241连通沿江港口；建设S243直通禄口机场；建设丹茅线连接重点旅游区；改造其他5条，总计建设9条361公里的干线公路。“十一五”期末，全市干线公路网达到全面覆盖、快上快下、衔接配套的新水平，路网更快捷畅通、安全高效。

　　农村公路：村村接通等级路，推动城乡奔小康。建设改造1070公里农村公路，全面实现县到乡通二级、乡到乡通三级、乡到村通四级的发展目标，新规划实施的农村集中居住点实现对外交通等级化。基本建成一个以县级节点为主、乡镇级节点为辅，连通行政村、通达度高、联系便捷的农村公路网络体系。

　　2.航闸：围绕“巩固确保沿江，整治提高东片，开发利用西片，开通秦太运河，东西连片成网”的总体思路，依据《镇江市干线航道网规划》，重点整治建设京杭运河、丹金溧漕河和句容河，分别建成以丹阳和句容为中心，以京杭运河、丹金溧漕河为主骨架，以句容河为骨干的东、西两个干支相连、江河直达的局部航道网络。

　　3.站场建设：公路运输场站建设取得突破，公路和场站之间实现“点线协调”的发展格局。全市所有二级以上汽车客运站达到《江苏省汽车客运站标准化建设体系》要求，启动农村客运站建设工程，依据《镇江市公路主枢纽布局规划》，加快省级公路主枢纽建设，力争使公路客运主枢纽站建设取得突破。加快货物运输基础场站建设，强化物流服务功能，形成若干个初具规模的综合物流中心，建成一批专业型物流中心和区域性货运站。

　　  （二）交通运输

　　“十一五”目标:公路水路运输紧张状况得到总体缓解，基本适应全市经济社会的发展需要，初步建立起能力充分、组织协调、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的公路水路运输体系，与其他运输方式共同构筑布局基本协调和顺畅的现代综合运输体系。

　　1．旅客运输：建立“车型结构合理、法规制度配套、经营行为规范、调控体系健全”的“统一、开放、竞争、有序”的客运市场；形成“以班线客运为骨干，包车客运为辅助，旅游客运、出租客运为专项服务，连接城镇、辐射农村，干支相连、长短结合”的客运网络。

　　2．货物运输：建立起以高速公路网和干线公路为主体，以公路运输枢纽为依托的快速货运网络。巩固和加强大宗物资运输，大力发展专特运输，加快发展物流业。

　　  （三）行业管理

　　“十一五”期间，交通部门将顺应社会主义市场经济的发展趋势，进一步转变职能，突出重点，找准抓手，注重经济调节、加强市场监管、提升公共服务，着力加强交通行政能力建设，努力建设管理服务型政府部门，使交通部门成为最讲效率的负责任部门，推动交通行业成为最公开透明的负责任行业。全面贯彻落实“用规划指导全行业，用政策引导全行业，用法规管理全行业，用信息服务全行业”的交通行业管理新理念，加快推进便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系建设，为进一步打造镇江最具竞争力的投资环境服务。

　　　　　  撰稿人：成向阳　童松强　胡文辉等

 

 

 

 

谱写镇江口岸和港口发展的光辉篇章

镇江市口岸和港口管理局

　　  进入新世纪，镇江市口岸和港口系统在市委、市政府的领导和全市各相关部门的支持下，坚持以科学发展观统揽口岸和港口发展全局，奋力拼搏、勇于创新，描绘出了口岸和港口发展新的辉煌篇章，为实施沿江开发和港口型经济战略打下了坚实的基础。

　　港口吞吐量持续高位增长，构筑了新的发展平台。“十五”期间，镇江市紧抓沿江开发战略机遇，一批以出口为依托的外向型企业相继建立，促进了地方开放型经济的发展，也为港口发展构筑了较高的平台。“十五”期间，共完成港口吞吐量1亿8千多万吨，完成口岸外贸运量3300多万吨，完成集装箱运量64万多标箱。镇江港1988年跨入千万吨级大港行列，到2000年突破2000万吨用了12年时间，2003年突破3000万吨，之后每年新增1000万吨左右。针对国内钢铁、电力等与交通运输关联度大的行业出现了产品供不应求的新变化，镇江港抓住钢铁工业原料和产品及煤炭运输需求大幅增长的机遇，港口货运量再创新高，在2003年实现较大幅度快速增长的情况下，2004年港口货物吞吐量完成5123万吨，同比增长31%。其中，外贸运量完成793万吨，同比增长24%；集装箱完成16.37万标箱，同比增长23%。2005年完成港口货物吞吐量5847.5万吨，外贸运量1012万吨，集装箱17.8万标箱。

　　港口建设步伐不断加快，综合通过能力明显提高。“十五”期间相继建成并投产码头泊位有31个，总计投入10亿多元，新增年通过能力2512.5万吨。建成的码头泊位主要有：镇江港务集团公司龙门港万吨级泊位改造，奇美2＃泊位，国亨液体化工泊位，京阳3#泊位，镇江发电公司三期码头泊位，李长荣石化码头泊位，金海宏业石化码头泊位，大港热电厂煤码头泊位，谏壁电厂码头改造，扬中西来桥作业区码头泊位等。国亨油仓码头泊位、李长荣化工码头泊位、龙门港务总公司码头泊位、索普1号泊位先后被批准对外开放。在建的大港三期工程3个万吨级码头泊位、中盛现代储运公司2个万吨级粮油码头泊位，可以新增吞吐能力1700万吨。沿江电力、石化、建材、粮油等一批大型工业企业发展的建设，大大增强了港口吞吐量发展的后劲。到“十五”期末，全港共有码头泊位173个，其中万吨级以上泊位23个、千吨级以上泊位41个，码头总延长12186米，设计吞吐量达5992万吨。

　　对外开放成效显著，通关效率进一步提高。“十五”期间口岸和港口共投入2.3亿元建设对外开放配套设施，使口岸设施和功能进一步完善，奠定了在区域经济和国家综合交通运输网络中的战略地位。建成口岸远程监控工程，实现口岸范围内公用码头、企业专用码头、商贸码头、监管场所监管手段现代化；建成镇江电子口岸一、二期工程，为达到“通关电子化、管理信息化、服务规范化、形象公开化、作业透明化”的目标打下了坚实基础；建成公路直通监管点，进一步提高了通关效率；建成出口加工区一期工程，经国家批准正式封关运行。“十五”期间镇江港新增对外开放泊位4个，现共有26个泊位对外开放，其中万吨级以上18个，镇江港已和世界上71个国家和地区的288个港口建立了外贸运输业务。

　　口岸各检查机关通过查验制度改革，简化办事程序，重点在提高服务质量和提升服务理念方面，相继推出了“5+2”工作制、节假日加班预约制、查验工作预检制等方便措施。并通过通关手续的“前推后移”，实现了由“橄榄型”通关模式向“哑铃型”通关模式的转变，对产品质量稳定、信誉高的出口企业完成了过程检验＋型式实验＋跟踪检验的管理模式，大大提高了企业守法的自律意识，口岸的通关效率得到进一步提高。“十五”期间，共征收关税98.62亿元，比“九五”增长282%；检验进出口商品17.7万批次，金额78.9亿美元，分别比“九五”增长207%和216%；审批外贸船舶8321艘次，比“九五”增长296%；检查入境船舶7143艘次，检查出入境员工、旅客121000人次，分别比“九五”增长183%和103%；引领船舶10048艘次，比“九五”增长220%。

　　港政管理得到加强，港口企业安全经营进一步规范。通过港口管理体制改革和《港口法》的贯彻实施，港政管理已初见成效。完善了港口岸线使用申请、受理、申报程序，逐步规范了港口工程建设市场的管理，实施了工程招投标、开工建设、工程试运行备案制。制定实施了《镇江市长江船舶港口服务业经营管理实施意见》。对44家港口企业核发了“港口经营许可证”，对13家港口企业核发了“危险货物港口作业认可证”。建立了危险货物港口作业申报审批制度，审批制度实施以来，全港共受理危险货物港口作业船舶3302艘次，安全接卸各类危险货物406.9万吨。14个对外开放港口设施取得了交通部颁发的“港口设施保安符合证书”，并通过了2005年的年度核验。企业自备码头大局意识明显增强，管理和发展步入良性轨道，为口岸和港口发展作出了积极贡献。

　　大力发展港口型经济，港口建设与腹地经济发展呈现良性互动态势。镇江市拥有自然长江岸线270公里，其中深水岸线约87公里。规划港口岸线长130.3公里，已开发利用25公里，尚未开发的深水岸线47公里。深水岸线是国家的宝贵资源，是镇江市经济和港口持续发展的重要条件之一。“十五”期间，注重发挥沿江优势，在港口利用、产业引导、资源整合等方面取得了相当的成绩，重点发展化工、造纸、建材等大进大出的港口型工业，金东纸业、奇美化工、国亨化学、索普醋酸、京阳水泥、金海宏业沥青、李长荣化工等一大批港口型工业项目相继建成投产，港口型经济特色日益明显，产业结构不断优化，产业集聚不断提高，培育了一批龙头企业和优势产品，促进了我市经济的发展，具有镇江特色的港口型产业群日趋壮大。

　　国家沿海主要港口的地位和作用日益提升。“十五”以来，无论是公用码头建设还是企业专用、商贸码头建设，正形成以海轮泊位为主的建设方向。2004年10月，国家确定镇江港为我国沿海25个主要港口之一，被国家确定为上海国际航运中心的集装箱支线港，海进江铁矿石的中转港。至此标志着镇江港的服务标准发生了根本性的变化，由过去的内河港口的服务标准提升到沿海港口的国际服务标准，奠定了镇江港参与国际市场分工，并带动城市社会经济发展的战略格局。通过二十余年的建设发展，镇江港现已拥有高资、龙门、谏壁、大港、高桥、扬中六个港区，具有公用、企业专用、商贸等多种用途的码头泊位达173个，港口规模日趋壮大，港口功能日趋完善。镇江港由单纯货物中转服务发展成了国家水运主通道的主要枢纽性服务，为镇江现代物流业的发展奠定了基础，有力地促进了镇江市及其腹地的经济社会发展。“十五”期间，全港货种迅速扩大，承担了包括煤炭、石化、天然气及制品、金属矿石、水泥建材、集装箱等十多个货种的运输。全港形成了水运、公路、铁路等较为齐全的集疏运方式。位于长江与京杭运河两条水运主通道交汇处的镇江港，正发展成为具有江海河、铁公水联运的多功能综合性港口、上海国际航运中心集装箱运输体系的重要组成部分和集装箱运输的支线港、长江沿线能源和原材料物资海进江运输的主要中转港、长江中上游地区内外贸物资江海转运的重要港口，成为镇江市发展临江产业和现代物流的重要依托。

　　“十五”时期是口岸和港口发展速度最快、质量最高、成效最好的时期之一，口岸和港口工作取得了可喜的成绩，同时也积累了宝贵的经验，形成了一些富有创新特色的做法。

　　一是抢抓机遇，开拓进取，全力推进口岸和港口的跨越发展。紧紧抓住长三角地区和江苏沿江地区经济快速、持续发展的机遇，克服了重重困难，跨越了道道难关，全力加快港口建设，全力扩大口岸开放，全力发展港口生产，全面创新工作思路，保持了口岸和港口快速发展的强劲势头。

　　二是超前研究，科学规划，始终保持口岸和港口的有序发展。围绕港口型经济建设、外向型经济发展和沿江开发实施，口岸和港口工作在发展战略、激励措施、攻克难题等方面进行深入调研；完善了口岸和港口发展各项规划，注重用规划引导港口有序发展。

　　三是深化改革，创新管理，不断激发口岸和港口发展活力。不断深化管理体制、经营机制、查验监管和行政审批制度等改革，不断创新查验模式、管理方式、服务措施，促进口岸和港口各项工作不断向前发展。

　　四是服务大局，促进经济，不断巩固口岸和港口发展依托。坚持港为城用、城以港兴、以港兴市、以市促港的发展理念，充分发挥好港口在镇江城市经济发展中的增长极作用、资源配置平台作用、辐射和积聚作用，形成了港区带动园区开发、沿江开发促进港口发展，城市与港口之间互为依托、互相促进，港城一体化发展的良好态势。

　　五是内强素质，外塑形象，不断优化口岸和港口发展环境。全面加强干部教育和职工培训，全面加强廉政建设和行风监督，全面加强机关作风建设，不断深化文明创建活动，不断创新宣传工作，努力塑造口岸和港口的良好形象。口岸和港口各部门加强团结、提高效率、优化服务，促进经济发展成绩显著。

　　“十一五”口岸和港口发展的主要目标是：

　　1.实现跨越发展的规模目标，达到“三个翻番”。一是投资73亿元，建设码头泊位38个，其中万吨级以上码头泊位31个，确保新增港口通过能力翻一番。二是将镇江港建成超亿吨大港，确保港口货物吞吐量翻一番。三是完成大港三期工程等公用码头的对外开放，积极推进新建货主码头的对外开放，确保口岸外贸运量翻一番。

　　2.实现科学发展的功能目标，做到“三个加快”。一是加快集装箱专业码头和大型公用码头的建设，将镇江港建设发展成为上海国际航运中心集装箱运输系统的重要支线港、长江沿岸地区内外贸货物中转枢纽港、长江三角洲地区的重要组合港，力争集装箱吞吐量达70万标箱。二是加快推进港区、出口加工区、保税仓库、保税物流园区的联动建设发展，打造集中转、仓储、分拨、配送等为一体的镇江港综合物流中心。三是加快镇江电子口岸的建设发展，基本实现无纸化大通关。

　　3.实现全面发展的创建目标，力争“三个建成”。一是积极推动口岸和港口干部职工的学习教育，建成一批学习型机关、学习型单位和学习型企业。二是深入开展群众性文明创建活动，建成一批省市文明先进典型，打造一批口岸和港口知名服务品牌。三是努力建设一流的队伍、一流的作风、一流的窗口、一流的业绩，将镇江口岸和港口建成负责任的部门、负责任的行业。

　　“十一五”期间的发展思路是：“一个拓展”、“两个启动”、“三个完善”、“四个加快”。

　　“一个拓展”，即拓展大港港区的服务功能，使其与大港保税物流中心建设相呼应，为现代物流业的发展提供重要的基础设施支撑，使镇江港成为上海国际航运中心的集装箱支线港和国家海进江铁矿石的中转港。

　　“两个启动”，即启动高桥港区的建设和新民洲作业区的开发。高桥港区最适合建设万吨级散货专用泊位，新民洲作业区沿长江主航道有尚未利用的3000余米深水岸线，极具工业开发价值。

　　“三个完善”，即完善高资港区的公用服务功能，完善谏壁港区的商贸功能和老港港区的旅游休闲功能。

　　“四个加快”，即加快龙门港区的建设，加快扬中港区的建设，加快港口公用锚地的建设和加快镇江电子口岸的建设。　　　　　　　 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：冯　杨

 

“十五”时期中国进出口情况

·小资料·

 

 

 

 

“江海明珠”绘新篇

镇江港务集团有限公司

 

　　  长江横贯东西、沟通南北、通江达海，与东部沿海共同构成我国“T”字型的经济发展主轴线。“十五”期间，长江流域经济的快速发展，沿江产业带的形成，构成了对港口服务的巨大需求，也为镇江港务集团有限公司的强势提升提供了广阔的舞台和发展空间。集团公司在科学发展观统领下，通过自觉融入国际国内贸易大循环，充分发挥区域服务功能，以品牌提升、品质兴企促企业强势发展，以体制改革、机制转换激发企业潜能，实现了港口生产与建设、投资与效益同步增长的跨越式发展局面，谱写了镇江港发展史上的新篇章。

　　一、镇江港“十五”建设与发展情况回顾

　　（一）通过能力快速攀升

　　“九五”期末的2000年，镇江港本港货物吞吐量仅899万吨，2000年以来，随着镇江港进入快速发展的新阶段，本港货物吞吐量呈级数增长，2002年突破1000万吨，2004年突破2000万吨，到“十五”期末的2005年，镇江港公用码头货物吞吐量达到了3303.8万吨，为“九五”期末的3.7倍、翻了将近两番，实现外贸量781.7万吨、集装箱量9.84万标箱，分别为“九五”期末的3倍、3.5倍。整个“十五”期间，镇江港公用码头货物吞吐量、外贸量、集装箱量分别保持了年均增长29.7%、24.6%、28.7%的高速度，5年间共完成货物吞吐量9746万吨，超过了从1987年镇江港对外开放到“九五”期末14年的总量。

　“十五”期间，镇江港公用码头经营主体———镇江港务集团有限公司经营效益也历经了重大的历史性转折。“九五”期末经营处于大幅亏损状态，2001年后基本摆脱了财务效益极度恶化的局面，经济运行质量开始显著提高，2005年底实现总营收4.28亿元，利税总额达到5029万元。港务集团公司资产也从“九五”期末的7.3亿元增加到“十五”期末的9.8亿元。

　　继镇江港1993年被列为全国43个主枢纽港之一后，2004年国家确定镇江港为沿海25个主要港口之一，这标志着镇江港务集团的服务标准已由过去的内河标准提升到了沿海标准。

　　（二）港口竞争实力跨越发展

　　“十五”期间的五年，是镇江港务集团基础设施投资规模最大、建设项目最多的五年，持续的高强度投入，形成了港口竞争实力的巨大物质支撑，为集团公司加快发展提供了动力之源。

　　龙门港区是镇江港“十五”重点建设项目，集团公司发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在老港区整体搬迁还建工程的基础上，投资3104万元实施了龙门港区万吨级泊位改造工程。该港区对外开放后，成为继大港外贸港区的镇江港第二大作业区，实现了镇江港的“东西两翼”齐飞。“十五”期间，港务集团公司采取集资、募股、自筹资金等办法，累计投入3.7亿元用于加快大港、龙门港区基础配套设施建设和设备更新，促进港口向多功能方向发展，集团公司堆场仓库面积从“九五”期末34万平方米增加到“十五”期末70万平方米；集装箱桥吊、轮胎式龙门吊的添置，使镇江港集装箱年通过能力从5万标箱飚升到15万标箱；内河港池改造，使驳船通过能力进一步提高，年增吞吐量200万吨；２６４８千瓦、2940千瓦全回转拖轮的建造，港区铁路复线的建成，镇江大港光纤铺设、生产管理系统、集装箱管理系统以及大港港区远程监控系统、龙门港区无线调度系统等信息化工程的全面推进，大大提升了企业的运营品质。由于投入拉动，全港前沿能力、水平运输能力、堆存能力、水上作业能力、环保生产能力等得到了全面加强，港口现通过能力比原设计能力增加了2.1倍。为了适应港口吞吐量持续快速稳定增长的势头，提升镇江港的竞争力，于2005年5月全面开工兴建总投资14.11亿元的大港三期工程，建成后整个镇江港将新增吞吐能力1160万吨。

　　（三）港口品牌进一步巩固

　　“十五”期间，镇江港务集团抢抓机遇、全力以赴地推行品牌经营，吸纳大客户，培育大市场，开辟大运量，成功地培植了钢坯、废钢、矿石、化肥等一批品牌货种。

　　2001年，港口成为国家中西部地区磷矿出口基地，每年完成磷矿粉出口量约占出口总量的80%以上。成为国家“十五”重点工程“西气东输”进口钢管中转地，也是国内进口钢管惟一的中转港；2002年成为宝钢废钢中转基地，长江三角洲地区兖煤中转销售基地。“十五”期间，武钢、重钢、淮钢、溧钢等钢厂也陆续将镇江港作为铁矿石原料中转重要基地。 2005年集团公司在与武钢、重钢等大客户建立战略联盟的基础上，抓住矿石运输需求大幅攀升的外部机遇，“长短结合、内外贸并举”，一举培育成功了镇江港第一个自然吨超1千万吨的货种，同时在件杂货上扩大传统货种优势，当年元明粉外贸出口位居全国港口首位，成为我国元明粉出口第一大港。在优势货种此起彼伏、不断变化的五年中，集团始终抓住大宗散货的优势集聚和件杂货合理补充这个宗旨，充分释放港口能力，抓吞吐平衡、做量做收入，货源结构明显调优，巩固了自身的市场地位。年平均增长率较快的货种分别为：水泥247.6%、煤炭及制品67.6%、盐52.8%、金属矿石34.16%、非金属矿石10%。

　　“十五”期间，镇江港务集团有限公司凭借江海河联运和铁公水联运的组合优势，经济腹地进一步向沿铁路公路和中西部地区延伸，最远的到达了新疆乌鲁木齐地区，已基本形成港口外贸货源品种多元化的经营格局。

　　（四）内部管理水平大幅提升

　　“十五”期间的五年，是镇江港务集团有限公司内部管理从粗放走向集约的五年。集团公司不断完善内控机制，进一步理顺了公司总部与基层单位的关系，对基层公司全部实行了资产经营责任考核，加强了财务、计划、物资、成本核算等基础管理，实行了资金预算、收支两条线、大额支付审批、工程建设、大型设备（物资）采购招投标与审计制、会计人员委派制等措施。五年来，集团公司经济运行不断趋于稳健，港口营收利润率逐年上升，2005年达到11.6%，优于全国沿海重点港口平均水平。同时，集团公司将现场生产组织的优化作为“十五”期间推进“一流港口”目标的关键环节来抓，实行了工班计划兑现率考核和标准作业线考核，持续推进“一站式”、“零缺陷”服务、5S管理，加大工艺革新力度，推行电动下料斗承接汽车短驳、小包袋装货成组、钢丝网络作业清舱等工艺，使码头泊位利用率、单货种作业效率屡创新高，单船矿石作业线最高工班效率提高到8000吨以上，集装箱单日生产记录达到715标箱，赢得了货主的一致肯定。

　　（五）改制改革实现新的突破

　　“十五”期间的五年，是镇江港深入进行体制、机制改革的五年。在1988年12月镇江港改为由交通部和镇江市双重领导的政企合一的企业后，2003年又迈出港口体制改革的决定性步伐，实行了港口下放、政企分开，明确了国投交通公司、港口有限责任公司作为集团公司出资人的主体资格，理顺了两大股东之间的产权关系。2004年5月按照公司制改造的规范要求，在进行土地出让、非经营性资产剥离、坏账核销、计提职工身份置换补偿费的基础上，两大股东公司共同出资设立了镇江港务有限公司，2005年1月变更为镇江港务集团有限公司，集团建立现代企业制度进程进一步加快。其间，各代理业相继成立，并依托港口有序运作，理货业实行了法人重组，有计划、分阶段地剥离了港口医院、子弟小学、中学，水厂和幼儿园。合并劳动服务单位，撤销教培中心，将消防队交长航公安托管，改变了长期以来的“企业办社会”的局面。

　　“十五”期间，集团两项制度改革不断地向纵深推进，在用工制度改革上，从精简机构、推行竞争上岗、末位淘汰到试行低级劳务社会化；在分配制度改革上，实行了以岗位工资为主的分配方式，对不同类型的人员分别采用年薪制、绩效工资制、岗位工资制、计件工资制、协议工资制等，初步建立了符合港口实际的薪酬体系。

　　（六）精神文明建设硕果累累

　　在五年的发展过程中，集团始终将发展和富民作为工作的主旋律、主战场，在生产发展的基础上，将改善员工生活和工作条件作为以人为本、落实科学发展观、建设和谐港口的载体。职工工资每年以10%的进度稳步提高，同时逐步提高员工住房公积金、失业保险、生育保险等福利待遇，坚持两年一次为职工进行健康体检，为职工进行疫苗接种。对生产单位的候工室、休息室、班组活动室进行装修。完善设施配备。投资300多万元建立员工文化活动中心、塑胶篮球场，投资120万元对单工楼进行改造，新建了港湾花园活动广场。组织先进人物外出疗休养，节假日为劳模、先进、离退休职工和特困职工发放慰问金，文艺汇演、体育运动会等群众性精神文明活动丰富多彩。在全港深入开展“富民强港、跨越发展”、“凝聚人心，谋求发展，共创港口美好未来”主题教育，投入专项资金，分步实施了企业文化理念、视觉、行为三大识别系统，营造了良好的文化建设氛围。

　　镇江港务集团深入开展群众性经济技术创新活动，有4个成果获得全国优秀质量管理成果奖，19个成果获得省部级优秀质量管理成果奖，其他如信访、法律、人武、协会、计划生育等项工作也得到了新的加强，先后获得“全国厂务公开先进单位”、“全国质量信得过班组”、“全国优秀质量管理小组”、“江苏省安康杯竞赛优胜企业”、“江苏省普法教育先进单位”、“长航系统创建文明行业先进单位”、“长航系统经济效益先进单位”等众多荣誉称号。

二、集团公司“十一五”建设发展展望

　　“十一五”期间，是镇江港务集团有限公司进一步加快发展的战略机遇期，处在新一轮发展的广阔平台上，要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实科学发展观，切实把港口经济发展纳入以人为本，全面协调可持续发展的轨道，推进“打造一流港口企业”目标新进程。

　　集团公司“十一五”规划和2010年发展目标的基本构想是：以科学发展观为指导，巩固矿石等大宗散货装卸业务的市场地位，通过装卸生产专业化途径，进一步扩大市场份额，强化通用码头和多用途码头，特别是多用途码头的广泛适应性、机动灵活性的特色和能力，努力开辟内贸集装箱华南航线并强化竞争力，把集团公司建成“东西”两翼、设施齐全、功能配套、环境优美、水上作业能力一流的，有地位、有特点、有品位的港口经营公司。

　　《镇江市口岸和港口“十一五”发展规划》提出，在“十一五”期间，镇江港辖区将投资约73亿元新建31个万吨级以上泊位，货物吞吐量将达到11480万吨，成为江苏五个“亿吨大港”之一。根据镇江港务集团有限公司的实际情况和发展态势，预计到2010年集团公司可完成装卸量自然吨总量3355万吨，其中铁矿石1427万吨、煤炭343万吨、集装箱35万吨、元明粉189万吨、硫磺140万吨、磷矿20万吨。到2010年底，年吞吐量可达到6500万吨，比“十五”期末翻一番，集装箱量实现60万标箱，达到“十五”期末的6倍。具体要做好以下三项重点工作：

　　首先重点建设大港三期工程。7万吨级散货专用泊位在2007年2月先期建成试投产，并以此为契机实施“新港、老港”合并重组，通过整合提升镇江港核心竞争力，整个工程在2007年10月完工；在龙门港区实施3万吨通用码头接长改造工程，建设1个5万吨级通用泊位，预计投资1.4亿元，新增吞吐能力150万吨，缓解现泊位吨级不适应来港船舶需要的矛盾；集团另拟在该港区新建2个5万吨级散杂泊位，预计投资7亿元，新增吞吐能力500万吨，通过参与龙门港区建设，使之成为镇江市西部地区重要的对外开放门户；不失时机地参与到镇江港总体规划的其他港区、码头的建设中。

　　其次，根据腹地经济发展需要，打造“长江、运河流域大宗散货中转基地”。在交通部和江苏省政府对镇江港总体规划的批复中，赋予了镇江港更多的功能定位，即：镇江港是长三角综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口之一，是上海国际航运中心集装箱运输体系的重要组成部分和集装箱运输的支线港，是长江沿线能源、原材料物资海进江运输的主要中转港之一，是长江中上游内外贸物资江海转运的重要港口。在这个基本定位下，“十一五”期间，要加快集团的基础设施建设，在服务本地外向型经济的同时，要将更好地发挥区域经济的服务功能作为发展方向。

　　第三，继续推进企业集团化改造，打造港务集团物流品牌。（1）在形成港口多元化的投资主体上，要拓宽合资合作伙伴的产业门类，以利于今后港口产业及物流的拓展；（2）以“构建物流平台、推动流域经济”为使命，在全力整合港口现有物流资源的基础上，实施港口上、下游产业的项目开发建设，拓展港口功能，实现港口结构升级，不断提高港口主业营运的物流化程度；（3）要继续开展对现有码头港区工艺改造、设备更新和配套完善港区仓储设施，加快港口信息化工作平台和网络系统建设，使集团的基础设施能够适应和满足港口物流活动的需求；（4）要充分发挥港口的资源配置作用，为提升镇江市的经济集聚能力和拉动城市经济综合效益作出一份贡献。

　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：蔡顺中　王超军

 

 

 

 

 

 

 

从严治关  创新发展

镇江海关

 

　 “十五”期间，镇江海关认真实践海关“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的十六字方针，紧密围绕镇江市“两率先、两步走”的发展战略目标，坚持改革创新和以人为本的科学发展观，以深化科技革新为途径，以加强队伍建设为保障，以提高基层执行能力为目标，全面提升组织管理、业务改革、队伍建设水平，争一流，创特色，出色地履行了所承担“税收、监管、打私和统计”四项职责，圆满完成了所赋予的各项任务，为镇江地区经济发展作出了积极贡献，也有力地推动自身的整体建设跨上新台阶。

　　  一、严格履行职能，创造辉煌业绩

　　（一）监管。“十五”期间，镇江海关累计监管货运量达3578万吨，货值100.5亿美元；监管进出境船舶8306艘次，人员10.13万人次，集装箱18.5万标箱；办理加工贸易合同备案4970份，备案金额28.5亿美元；处理报关单12.4万份；办理减免税24.7亿元。

　　1. 完善业务门类，优化口岸通关环境。在原有本部、丹阳办事处及大港卡口业务现场的基础上，2001年12月，设立大港查验点和集装箱查验场；2002年10月，正式开通沪宁高速公路直通式转关运输镇江新区监管点，实现本口岸货物“一地报关、一地验放”；2003年，推动成立镇江出口加工区，设立镇江海关驻加工区办事处。

　　2. 深化通关改革，不断提升通关效率。镇江海关深化区域通关一体化改革试点，积极探索“属地报关、口岸放行”模式，并正向“场站对接、快速分流、多点报关、多点放行”模式推进；开展了无纸通关改革试点，出口货物通关时间由原先平均每票约2．5小时缩减至10分钟，大大提高了通关效率；海关还根据进出口企业在通关过程中的不同需求，制定了“菜单式”便捷通关服务措施，深受企业欢迎。

　　3. 大力开展科技创新，积极适应新形势通关要求。一是探索开发了《进口液态货物信息化监控系统》、《查验作业电子台账系统》、《海关监管场所信息管理系统》、《船舶动态信息管理系统》等科技含量高、监管效能高的新监管方式和手段，其中《进口液态货物信息化监控系统》被海关总署评为海关科技进步三等奖，其物流信息化监管思路在总署开发的管理系统中被采用。二是积极配合市口港局等部门镇江电子口岸建设，建立起物流闭路监控系统；三是运用数字化技术，建设起镇江海关电子政务系统，以规范、高效的科技手段提高了行政效率，降低了运行成本。

　　4. 推动加工贸易转型升级，提升镇江地区加工贸易水平。一是瞄准“以合同为单元的管理向以企业为单元、从纸质手册管理向电子账册管理转变”的目标，大力推动加工贸易“企业自管、海关监管、政府协管、社会共管”的“四管”机制的建立和健全；二是充分利用科技手段，丰富加工贸易企业联网监管工作，提升监管效率；三是大力推进了海关HB2004加工贸易电子账册试点工作。“十五”期间，镇江海关在南京关区加工贸易监管质量测评中一直保持前列。

　　（二）打私。镇江海关坚持打击走私，努力营造镇江口岸优良外贸秩序。在关区率先建立完善反走私绩效评估制度；成立了风险分析监控分中心，建成业务监控、反走私、廉政风险分析“三位一体”的反走私机制。

　　“十五”期间，镇江海关共向检察机关移送起诉走私犯罪案件8起，案值5亿余元，涉税7000余万元，其中偷逃税款250万元以上的重特大走私案件5起，案值超亿元案件2起，查获了包括“84·4”镇江物贸集团走私案，“86·5”、“86·6”特大走私冻海产品案等一批有重大影响的走私案件；提请逮捕犯罪嫌疑人23名，检察机关依法起诉案件5起、犯罪嫌疑人22名。

　　（三）税收。镇江海关坚持税收工作轴心，大力实施综合治税。推进税款网上支付改革，网上支付额约占全省总量的五分之一，名列前茅；初步建立起征税估价归类工作体系；积极探索减免税项目共管机制，与外经贸管理部门建立镇江市及下辖市（区）的两级联络员工作网络、联席会议制度、项目确认沟通机制、重点投资项目海关减免税业务联系人制度、企业减免税货物使用情况季报制度。在大力开展综合治税后，税收由“十五”期初2001年的9.37亿元迅速增至期末2005年的23.35亿元。

　　“十五”期间，镇江海关累计征收关税、代征税达98.62亿元，为国家经济发展提供财力保障作出应有贡献。

　　（四）统计。镇江海关努力提高统计分析预警监测能力，通过着力提高数据质量和数据管理能力，充分发挥了统计监督和执法评估在促进海关监管水平提高、规范业务操作、提供风险警示等方面的积极作用；并以权威的统计数据和完善的分析载体，为辅助地方党政领导决策提供了有力的依据，为社会各界提供了有效的专业化信息服务。

　　  二、转变监管思路，服务经济发展。

　　“十五”期间，先后研究出台《镇江海关支持沿江开发措施》、《镇江海关十项便民制度》、《镇江海关在防治非典期间支持促进镇江开放型经济发展的七项措施》等制度措施；配合建成镇江市口岸电子政务平台，大大方便了企业了解海关政策法规，并能通过平台直接办理部分海关业务；对企业开展“贴近式”服务，为其量身定制个性化通关方案，帮助企业用足用好政策；在通关业务环节开辟“绿色通道”，推出24小时预约加班、“车船直取”、“船边直放”、“门到门查验”等多项特色服务举措。

　　　 三、建设纪律部队，锻造一流队伍。

　　“十五”期间，镇江海关连续多年获得省、市级“文明行业”称号，在各年度镇江市行风测评中一直名列前茅，连续被评为江苏省或镇江市口岸工作先进集体，党、团、工、妇等组织的各项工作也多次获得省、市先进表彰。

　　以海关系统授予关衔为改革契机，大力加强准军事化队伍纪律部队建设；积极探索科学治关路子，引进质量管理理念，并于2005年顺利通过了ISO 9000质量管理体系认证；大力推进“学习型海关”建设，坚持不断深化党风廉政建设，树立了良好的社会形象。

　　“十一五”期间，镇江海关将努力协调各项建设发展，积极实施海关第二步战略发展目标，力争初步建立起以“风险管理”为主要手段的现代海关制度；继续深化各项业务改革，提高海关监管水平，打造智能化现代海关；不断完善打击走私协作机制，加大打私力度，净化口岸进出口环境；坚持以人为本，坚持科学治关，建设一支勤政、廉洁、高效的海关队伍；密切与地方部门联系，强化服务举措，实现海关与地方发展的深度融合，营造和谐发展环境。

撰稿人:任　冰

 

 

 

 

信息产业

HUIMOU YU ZHANWANG

 

镇江市信息产业和信息化建设驶入快车道

镇江市信息产业局

 

　　 “十五”期间，镇江市在信息网络基础设施建设、信息产业发展、信息技术的普及应用、信息资源的开发与利用等方面都取得较大进展，信息化整体水平显著提高。

　　全市电子信息产品制造业的规模和技术含量明显提高。2005年全市实现销售收入69亿元，已形成激光影音、多媒体电视与显示设备、光电子与通讯器件、特种车载移动通信与专用设备、绿色照明、网络设备与新型元器件、智能IC卡等产品群。江奎集团建立了国家级企业技术中心，与美国微软合作生产网络电视，同时在硅谷设立研发中心；江苏恒宝股份有限公司已成为国内最大的金融卡、电信卡、税控卡生产基地之一；国家火炬计划镇江光电子与通信器件产业化基地挂牌；江苏光电子技术中心落户奥雷光电。LED封装器件、遥控器、示波器等销售量国内领先。

　　软件产业高速增长，“十五”期间年增幅超过50％。截至2005年底，全市从事软件应用开发的企业50余家，经省级认定的软件企业8家，经过省级登记的软件产品24个，有2家企业通过系统集成资质三级认证。2005年实现销售收入达10亿元，同比增长超过100%。以“金钛任务流”、船舶制造业ERP为代表的一批具有自主知识产权的通用软件已投入市场。镇江软件园已挂牌，并颁布实施优惠政策。现入园企业42家，软件园的集聚效应初现。

　　信息服务业发展迅速。通信行业打破垄断引入竞争，国内六大运营商都在镇江设立了分支机构。全市已建立起一个技术较为先进、覆盖面广、基本适应信息化需要的现代信息基础网络。截至2005年底，全市固定电话总数已达137万部，移动电话总数达到90万部，合计227万部，百户家庭电话拥有量超过220部。互联网用户达17万户。全市广播电视人口综合覆盖率100％，有线电视用户突破40万户。

　　信息技术推广应用和全社会信息化推进工作迈出坚实步伐。恒美嘉园光纤到户（FT－TH）示范工程在全国率先实施，被国家建设部授予“全国数字社区示范工程”称号；镇江电子口岸在全省率先应用；“中国镇江”门户网站正式开通，全市电子政务网络架构基本形成，初步建成政务内网平台，各类应用正有序推进；政务公开、行政服务中心等工程已取得阶段性成果；公共基础地理信息平台建设已启动，金融、财税、工商、公安、科技、经贸、教育、人才、供电、社会保障等行业信息应用系统得到完善，进一步拓展应用范围，为社会提供更加高效快捷的服务；医疗卫生、旅游、农林、城市建设等信息应用系统也已全面启动，医保IC卡已升级为集社会保障与金融消费功能为一体的复合型智能IC卡；数字电视已开播。企业信息化步伐加快，通过组织实施一批制造业信息化示范工程项目，成立企业信息化研究中心暨实验中心、国家CIMS江苏大学授权培训中心，有力促进了信息技术在传统行业的推广应用，工业企业生产装备自动化水平、工业产品智能化和数字化水平有所提高，增强了企业的竞争力。

　　 无线电管理工作取得显著成绩。一是依法管理取得明显进步。加强了无线电管理法规的宣传力度，精简审批项目，加强了对无线电秩序的监管，规范无线电台的设置使用，维护了空中电波环境。二是频率台站管理更加规范。建成了一体化无线电管理信息平台，开展了对微波、雷达、广播、水上通信、无线电寻呼等台站的清理整顿，定期核查专用网固定台站，调整收回了一批长期占而不用的频率。三是技术设施建设显著加快。投资７００余万元，建设了无线电管理信息系统，建成了由监测中心机房及网络、一个固定监测测向站、一个移动监测测向站和多套先进的监测、检测仪器设备组成的监测系统体系。四是经济管理能力进一步提高。每年规费征收率超过９５％。四是无线电管理队伍得到加强。大专以上学历由“九五”末的２５％增加到“十五”末的７７％。

信息化建设环境进一步优化。重新调整了市信息化工作领导小组成员，由市长亲任组长。相继制定出台了《关于加强镇江市机关、事业单位信息化工程项目建设管理的通知》、《镇江市信息化建设专项资金管理办法》、《关于做好镇江市信息产业统计工作的通知》、《镇江市加速软件产业发展的实施意见》、《关于加强我市信息安全工作的实施意见》、《关于加快推进我市信息化建设的实施意见》、《关于对我市信息管道建设实行统一规划和规范管理的实施意见》等政策性文件，对信息系统工程实施严格的招投标和工程监理制度。

　　“十一五”期间，镇江市国民经济和社会信息化水平要迈上新台阶。信息网络基础设施更加完善，满足日益增长的应用需求；电子信息技术得到广泛应用，有效促进经济增长方式和社会公共管理形式转变；信息资源开发利用比较普遍，信息化建设总体效益明显提高，能为各方面提供准确、及时、高质量的信息服务；信息产业成为国民经济的优势产业；信息化人才队伍不断壮大；信息化成为提高城市管理、人民生活和城市环境质量的重要手段。到2010年，建立起完善的符合镇江现代化经济社会发展要求的信息化支撑体系，信息化综合指标达到国内同等城市上游水平，社区和农村信息化处于全国前列。

　　“十一五”期末，镇江市信息化水平的主要预期指标是：

　　1. 信息产业实现销售收入430亿元，其中信息产品制造业实现300亿元，软件业实现50亿元，信息服务业实现80亿元。信息产业增加值占GDP的比重达10％以上。

　　2. 家庭电话普及率超过100％，百户家庭电脑拥有量达50台。有线电视市、县、乡联网率97％，入户率超过80％，其中数字电视入户率达20％。

　　3. 互联网用户普及率达到50％以上。学校上网率100％，所有小学拥有计算机房，并开设信息技术课程。企业上网率达95％。农村行政村公共上网点普及率100％。

　　4. 建成市、县二级电子政务平台，二级政府部门100%接入平台，行政审批事项网上办理率达到100%，政府公共服务功能在网上实现比例达50%以上。

　　5.人均信息消费支出占消费总支出的比例达10％。

　　6. 基本建立起电子政务、电子商务、信息安全、信息化工程监理与管理、公共信息资源共享、信息普及教育等政策法规环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：邵卫国

 

 

 

快速发展的镇江电信事业

江苏电信镇江分公司

 

　　  “十五”期间，是镇江电信事业发展历程中发展最快、变化最大的五年。镇江电信全面落实“十五”计划确定的发展目标，充分发挥在国民经济和社会信息化中的支撑作用，保持了持续、快速、健康的发展态势。综合服务能力不断提升，有效满足了镇江经济社会发展和信息化建设的需求，“十五”计划所确定的主要发展目标提前实现，为创建公平的信息社会，推进和谐社会建设做出了积极的贡献，同时为今后的发展奠定了良好基础。

　　通信能力显著增强，技术水平不断提高。“十五”时期，电信网络建设进入了一个快速发展时期，网络规模不断扩大，技术装备持续改善。基于固定电话网络基础的无线市话网络建设从无到有，网络建设快速推进，网络优化同步实施，使镇江市民能享受绿色环保、资费低廉的本地无线通信服务。数据通信网宽带化进程日趋明显，宽带网建设投入加大，发展步伐加快，实施了宽带城域网的建设和优化工作、宽带网络畅通工程、小灵通网络优化工程，小灵通网络优化工作在全国同类设备维护中位居前列。宽带接入网容量迅速提高，本地传输和接入光纤化进程加快。随着光纤的广泛应用和各种宽带组网技术的日趋成熟和完善，下一代NGN网络建设积极推进，到2005年底，固定交换机容量152.55万户，是“九五”末的1.77倍，光缆线路总长达5604公里，是“九五”末的2.47倍。

　　电信业务稳步增长，业务应用日益广泛。“十五”期间，镇江电信业务收入由“九五”期末的5.72亿元增长到“十五”期末的7.65亿元；互联网用户达12.2万户，其中宽带用户达94945户，固定电话突破100万户，达125.75万户，年均新增电话用户12.4万户，小灵通用户从2001年的500户发展到2005年34.4万户，电话普及率进一步提高，电话普及率由2001年的23.81部/百人发展到2005年34.4部/百人，互联网用户增长迅速，宽带用户从无到有，宽带用户由2001年的8556户跃升到2005年底94945户，增长了过十倍。增值业务发展显著，各类应用迅速增加，固网增值业务层出不穷，来电显示、声讯服务、互联星空业务、号码百事通业务、商务领航业务的推出满足了不同层次用户的需求。

　　企业经营机制不断创新，管理工作实现新突破。企业内部管理进一步优化，五项机制创新、五项集中管理、流程重组、营销渠道建设等一系列管理机制的创新有效地促进了企业管理水平的提升。实施光缆维护体制改革,企业运营效率和效益明显改善，全面预算管理成为各级企业的共识,预算管理的刚性明显增强。本地网集中维护和网络资源集中管理取得新进展,网络运行维护基本实现从面向网络到面向市场、面向客户的体制转型,提高了网络运行效率和对前端的快速反应能力。本地网计费账务集中管理全面完成,建成了计费账务综合结算系统,对经营工作的支撑作用进一步增强。流程重组步伐进一步加快,启动实施了流程重组。企业信息化建设稳步推进。充分整合现有系统资源,加快业务支撑系统(BSS)和运营支撑系统(OSS)的建设步伐,基本适应了企业发展对信息化支撑的要求。加强战略管理,通过与先进电信企业的对比,找到了差距,明确了发展方向和措施。

　　企业效益持续提升，国有资产保值增值。“十五”期间，企业坚持以效益为中心，注重从投资方向、投资结构的优化，加强对企业资产的盘活，企业投资效益逐年改善和提升，实施了新的《企业会计制度》,财务管理和会计核算水平进一步提高。全面实行财务集中管理,增强财务管控能力,企业成本得到有效控制,资金使用效益明显提高,资本结构不断优化,整体财务状况进一步改善,投资回报率稳步上升。

　　  争做负责企业公民，社会经济贡献突出。“十五”期间，作为镇江通信市场中的主导电信企业，镇江电信牢固树立科学的发展观，坚持“一个围绕”，实现“两个转变”，即围绕镇江市委、市政府提出的“两个率先”的奋斗目标，实现从行业封闭型向社会开放型转变，从规模型向规模效益型转变。始终坚持维护和稳定良好的通信市场秩序，切实做好网间的互联互通工作，与其他运营商共同做好镇江通信服务市场。突出互联互通、网络安全、服务质量的工作重点，稳步推进农村通信的发展，从促进城乡通信和谐发展的高度出发，构建城乡统筹发展的通信网络。加强互联网管理，围绕网络宣传与信息安全两大任务，积极开展了互联网综合治理系列行动，推出“绿色上网”业务，促进互联网快速健康发展。“十五”期间，围绕社会经济发展，镇江电信通过推进电信政务网建设、商务领航等业务促进了地方经济和信息化建设。

　　坚持诚信服务立企，服务工作呈现新面貌。强化“用户至上、用心服务”理念,不断推进服务创新,提高服务水平和服务质量。初步建立了全覆盖、全业务、多层次、全封闭的营销服务体系,四大营销渠道、三类客户服务机构基本到位,形成了一支占全体员工比例60％的营销服务队伍，建立健全内部服务质量保证体系和市场快速反应机制,服务工作正在从被动服务向主动服务、窗口服务向全过程服务、大众化服务向差异化服务的转变。加强对服务全过程的监督、考核和管理,增进与广大用户、社会各界的交流沟通,妥善处理用户投诉,组织开展“规范电信竞争秩序、树立电信行业新风”活动,提高了员工在互联互通和市场竞争中的法制观念、全局观念和用户至上的理念，较好地处理了互联互通与市场竞争的关系,维护了消费者权益。综合治理电信服务热点问题，贯彻用户至上，用心服务的理念，通过组织开展行风评议、评优帮差、用户满意度指数测评等工作，着力解决人民群众关心关注的热点、难点问题，重点围绕“不对等协议”、“短信陷阱”和电信卡余额问题进行了专项整治。加强传统电信自办网点建设的同时，积极拓展社会代办网点建设，建立和完善10000电话营业咨询受理平台，新建网上营业受理系统。

　　努力构建和谐企业氛围，企业三个文明建设取得新成果。坚持物质文明、政治文明和精神文明建设统一部署、协调发展，企业党的建设、精神文明建设、企业文化建设以及企业思想政治工作得到加强和提升，企业党委连续  获得镇江市党建工作先进局（公司）称号，镇江分公司连续获得“镇江市文明行业”和“江苏省文明行业”、“江苏省诚信企业”称号。秉承电信优秀传统，兼收现代通信运营企业的企业文化，将中国电信的企业文化与镇江电信的实际有效结合，创建了“思变、务实、高效、和谐”的镇江电信企业文化，积极创建学习型企业建设，企业持续发展的能力进一步提升。

　　  “十五”时期是电信历史进程中不平凡的五年。我们不仅获得了巨大的物质成果，而且为未来的发展奠定了坚实的发展基础。这五年的经营发展工作和成功实践给我们留下了弥足珍贵的具有指导意义的经验和启示，使我们加深了对社会主义市场经济规律的认识，增强了驾驭企业发展大局的本领。我们的基本经验是：

　　一是始终坚持把发展作为第一要务,是电信基业常青的根本所在。过去的几年,我们之所以能够在较为困难的情况下不断取得发展改革的新成果,很重要的一点就是调动一切积极因素，聚精会神搞建设,一心一意谋发展,把广大员工的关注点引导到企业的发展上来。通过发展,增强了实力,改善了形象，通过发展,坚定了信心,振奋了精神;通过发展,稳定了队伍,凝聚了人心。

　　二是坚持创新不动摇，是电信稳步发展的基础和动力。五年中我们进行了大量有益的创新探索。在发展上,不断寻找和培育新的业务增长点;在机制上,深入推进五项机制创新,切实转换经营机制,大力推进劳动用工、人事、实施竞争上岗和绩效考核;在管理上,大力推行五项集中管理,积极开展流程重组和企业信息化建设;建立以“市场为导向，以客户为中心，以效益为目标”的运营模式,着力建设四个营销渠道，认真实践“用户至上,用心服务”。

　　三是坚持以人为本,依靠员工、关心员工、激励员工,是电信稳定发展的重要保证。电信作为传统的国有企业,面临着加快员工观念转变、提高员工素质、激发员工潜能的艰巨任务。通过营造干事有舞台、工作有动力、评价有标准、发展有空间、利益有保障的良好氛围，使广大员工能够与企业共担压力、共享成果利益。其次,通过建立各项制度,拓展职业发展通道,为员工创造一心干事业、凭业绩发展的大舞台，让广大员工在适合自己的岗位上施展才干、展现价值。第三,努力创建学习型组织,在加快发展的同时,不断加强员工的教育培训，促进员工与企业共同成长。

　　科学规划，满怀信心，务实创新推进“十一五”的各项宏伟目标。从2006年起到2010年的“十一五”规划的五年，电信已站在一个新的历史起点，开始进入“十一五”时期的新征程。我们要贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，用科学发展观统一思想，积极推进企业由传统基础电信运营商向现代综合信息服务提供商的转变，围绕为地方经济的快速发展、推进全面小康社会进程，以信息化带动工业化，向用户提供语音、数据、多媒体全方位的通信服务，构建起以运营商为核心的包括设备供应商、系统集成商、终端制造商、内容及服务提供商等在内的信息服务产业链，充分发挥镇江电信在镇江信息化建设进程中主力军作用，带动镇江的信息化进程，实现镇江电信的做强、做亮、做优。

　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　撰稿人:戴培源

 

 

 

科技兴邮  加快信息化步伐

镇江邮政局

 

　　  “十五”期间，镇江邮政坚持不断探索、求真发展、克难奋进,战胜各种困难,取得了弥足珍贵的成绩。

　　一、坚持以发展为第一要务，邮政业务取得较大幅度的增长。2005年，全市邮政业务总量达到22957.38万元，邮政业务总收入达到19601万元，人均劳动生产率达到11.42万元，比“九五”末分别增长105.9%、11.36%、10.34%。

　　二、坚持以“科技兴邮”为先导，邮政信息化建设步伐加快。利用信息技术不断改造、提升传统邮政网络与服务，抓住电子商务和现代物流的发展空间，不断增强网络功能和服务能力。建成实时通存通兑金融计算机网———邮政绿卡网，并实现与金卡网的联网运行；建成镇江邮政综合业务计算机网和邮政物流配送服务体系；建成市县一体化的“11185”客户服务中心；开通电子汇兑业务系统，最快的电子汇款2小时即可到达；加快电子化进程，全市电子化邮政支局达到120个；开通邮政内部语音系统和电视电话会议系统；建成局内信息发布系统；自行研发了邮政储蓄电子稽查系统，并在全省推广，该项目获得国家邮政局科技进步三等奖和江苏省邮政局科技进步一等奖；实现了全市邮政网点与“110”报警系统联网。建成邮区中心局生产调度子系统，实现了速递系统与中心局系统的有机结合，提高了邮件转运生产效率。全面完成邮政储蓄统一版本工程建设，实现了邮储计算机系统版本的新提升，增强了邮储的竞争力。

　　三、坚持以科学管理为目标，企业管理水平不断提升。以财务管理为核心，创新管理模式，实行市县计划财务核算一体化管理，提升了企业财务管理水平。加强专业核算，完善了账务中心处理系统。实行会计派驻制，加强了会计监督职能。对全市的物资采购供应、车辆维修及油料消耗、车辆保险等实行集中统一管理，降低了企业运行成本。同时，强化了企业经营管理、网络运行管理、安全生产管理和邮政行业管理等工作，不断推进企业管理走向科学化、制度化。

　　四、坚持以改革为动力，企业活力和竞争力不断增强。加强了企业“三项”制度改革。深化了网络运行和生产作业组织改革。适应竞争性业务的发展需要，进一步优化生产作业组织和网络运行结构，减少管理层次和生产作业环节，提高了工作效率和网络运行效益。

　　五、坚持以人为本，职工队伍整体素质不断提升。坚持把加强领导班子建设放到首要位置，通过加强政策、理论和业务学习，深入开展调查研究，提升了各级领导班子的理论素养、执政水平和驾驭市场的能力。加强干部队伍建设，开展加强机关作风建设活动，进一步提升了干部队伍素质和工作水平。通过项目开发和送培方式，注重培养专业技术人员的能力，为企业长远发展打下了坚实基础。大力实施“职工素质教育工程”，通过职业技能鉴定、岗位练兵、营销培训、学历文化考试、业务操作和技能比赛，全面提升了职工的职业技能、营销能力和服务素质。

　　六、坚持以创建为载体，企业精神文明建设全面推进。创建文明行业工作成果丰硕，荣获“镇江市文明行业”、“镇江市党建工作先进局”、“江苏省优秀思想政治工作研究会”和“江苏省文明行业”等称号，火车站邮政支局连续多年保持“全国青年文明号”荣誉称号。建成省级青年文明号6个、市级青年文明号10个，创建省邮政系统十佳文明服务窗口3个次、省级用户满意服务明星班组2个。企业文化建设效果明显。通过弘扬和实践“爱岗敬业争奉献、开拓进取创一流”的江苏邮政企业精神，在全体职工中培育和倡导了团队精神，营造了上下同心、健康向上的企业文化氛围；通过开展有益于职工身心健康的各类文娱活动，进一步改善了职工的工作环境和生产条件；通过组织开展职工学习教育活动，在全局兴起了当学习型领导、做学习型职工、建学习型班组、创学习型企业的浓厚气氛。坚持抓好党风廉政建设，建立健全了惩治与防治腐败工作的长效机制。

　　  镇江邮政“十一五”发展总体目标：

　　一、构建现代企业管理体制和运行机制，突出抓好核心业务，加强企业科学管理，推进增长方式的转变，实现职工与企业的和谐发展。

　　一是“十一五”末，镇江邮政业务总量将达到33732万元，年均增长8%；邮政业务总收入将达到28275万元，年均增长7.6%（同口径计算)。

　　二是“十一五”末，邮务类业务收入将达6887万元，年均增长5%；速递物流类业务收入将达6389万元，年均增长16%；邮政金融类业务收入将达15712万元，年均增长8%(同口径计算)。

　　三是邮政普遍服务达到国家规定要求，商业化业务服务达到同业先进水平；邮件准时投递率不低于90%；在邮政各类业务中培育知名度高、信誉好的邮政产品品牌；实物网络运行高效，传递时限达到国内领先水平；保持综合客户服务满意度高于85分，行业评比名次保持前列。

　　“十一五”期间，镇江邮政在巩固和稳定发展传统业务的同时，挖掘业务内涵、拓展业务外延，拓宽经营思路，完善全面预算管理和责任制中心核算，提高有效收入。根据市场经济的变化，适时调整业务结构，各专业以主营业务为主，实行多元化发展。同时充分利用新技术，开发新业务，立足邮政业务，满足“两个率先”对邮政通信的发展需求。

　　二、加快邮政网络建设。“十一五”期间，邮政网络建设本着“网络为经营服务”的原则，立足于提高网络运行效益、立足于开拓邮政新业务、立足于邮政通信现代化建设，在随时满足用户多样化、多层次用邮需求的前提下，加大营销投递网改造，继续完善综合信息网，建设邮政综合业务平台，为邮政业务的大力发展提供强有力的支撑。

　　依靠信息技术等科技手段，优化生产作业流程。提升邮件内部处理机械化和自动化水平，实现干线运输集装化、运行管理信息化、网络化和智能化。强化网络资源集中管理力度，实施从收寄、分拣、运输到投递的全过程链式管理，将实物网建成结构清晰、层次合理、运行高效、管理科学、达到国内领先水平的现代化实物传递网络平台。整合邮运生产指挥调度系统、中心局生产作业系统、干线汽车GPS卫星跟踪定位系统等相关技术，实施与社会相关信息系统的互联互通，通过多种技术手段的综合利用，基本实现对生产运行的实时监控和调度，实现动态管理。

　　三、全面提升企业管理水平。实现科学管理是推动企业经济增长方式转变的有效途径，坚持向管理要效益，促进邮政经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变，推动镇江邮政的可持续发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人:高向阳

 

 

 

 

超越自我  加快发展

中国移动镇江分公司

 

　　  “十五”期间，镇江移动认真落实科学发展观，不断自我超越，发展速度逐年加快，2005年与2000年相比,运营收入翻了一番，网络和客户规模翻了两番，较好地实现了规模与效益的同步增长。品牌体系初步建立，服务水平不断提高，支撑能力日益增强，网络实现换代升级，极大地提升了企业的综合竞争能力；镇江移动积极引领行业发展，锻造金色价值链，有效地巩固了市场主导地位；对外提升综合影响力，对内提升核心竞争力，科学决策，有力执行，以优秀的文化再塑企业管理之魂，锻炼出一支经验丰富、能力过硬的员工队伍，为未来发展积累了宝贵财富。2005年，镇江移动运营收入达到6亿多元，同比增长18％以上，新增市场占有率保持在70％以上；公司解决客户各类投诉和咨询及时率99.9%；1-12月完成G8网络扩容工程基站的建设任务，新建管道超过500管程公里，已建杆路400杆程公里，已建光缆2250皮长公里,已建光纤长度29300芯公里，100%完成全年投资任务。截至2005年底，镇江移动全面实现“十五”规划发展目标，客户总数达到82万户。

　　未来五年，是镇江移动把握发展机遇做大做强、努力实现发展新跨越的关键时期。“十一五”期间，镇江移动的总体发展目标是：从“做地区最大通信运营商”到“做地区最强通信运营商”，从“移动通信专家”到“移动信息专家”，实现从优秀到卓越的新跨越。2006年，镇江移动牢牢把握未来移动通信发展前后的时间窗口，继续贯彻“服务与业务双领先”的战略重点，继续巩固和提升市场地位，实施卓越工程，向做世界一流企业的目标迈进。预计2006年，公司通话客户超百万。“十一五”期间，公司将努力保持较高的发展速度，到“十一五”期末，移动用户数据业务收入占比达到30%。

　　一是话音市场发展。持续进行品牌塑造，保持品牌溢价，提高品牌凝聚力；深入开展市场细分，引导有效话务量营销，建立并完善话音产品体系和产品管理体系；深入推进农村市场开发，提升农村市场竞争力；面向未来通信，稳步推进市场占领策略。

　　二是新业务市场发展。以信息化、智能化、多媒体化为方向，深入研究市场需求，巩固成熟业务支柱地位，培育高收入增长点，开发储备重点产品，合理优化新业务收入结构；积极探索数据业务发展模式，延伸和拓展价值链，促进手机的“媒体化”和“多元化”，实现业务深度运营；以应用促发展，扬长避短，积极拓展宽带业务，提高宽带业务的影响力与渗透力；进一步完善新业务内部管理机制，加强省市互动，集中优势资源形成规模效应，保持新业务发展持续、均衡的市场领先地位。

　　三是分层服务。强化服务创造价值理念，以分层服务为手段，进一步完善基础服务标准和规范，完善和健全分层服务体系；拓展全球通品牌服务内涵，提升全球通客户整体服务水平；深化客户满意度全程考核管理，保持服务持续领先。

　　四是渠道终端规划。面向3G加快建设和完善实体渠道与电子渠道，面向用户构架分层渠道体系，加强渠道精细化和信息化管理，进一步巩固渠道主导地位，提高渠道综合营销能力，提高客户满意度；整合社会资源，建立集中自主经营终端销售模式，加强对终端价值链的掌控。

　　五是信息技术支撑。整合公司IT资源，持续增强业务支撑系统、企业信息系统功能，提高系统处理能力，提升业务发展、客户服务、数据分析的支撑能力，不断提高公司市场竞争力和公司运营管理信息化水平。适应公司信息化发展，持续完善公司信息系统信息安全策略。

　　六是网络技术发展。合理规划网络，确保网络能力和质量相对领先竞争对手，并做好未来移动通信的平稳过渡工作；挖掘现有网络潜力，优化并合理配置现有网络资源，提高网络利用率，控制运营成本，确保投资效益；加强城域网、接入网的建设，提高传输资源利用率，构造以客户为中心的传送网平台；做好未来通信网络规划和建设，实现网络持续领先；加强对新技术新业务的跟踪研究，把握网络发展趋势，做好技术、资源储备。提高现有网络资源利用率。充分发挥现有网络功能，通过不断挖掘现有网络潜力，优化并合理配置现有网络资源，应用新技术新手段，以及加强精细化管理，提高网络利用率，控制运营成本，确保投资效益。

　　七是资源保障。针对公司管理的关键环节，统筹规划财务管理各项工作，建立健全公司资源配置、监控、分析与考核的闭环管理流程；通过信息化管理手段，推进采购集中化建设进度，逐步建立适应镇江移动快速发展需要的统一、规范、高效、廉洁的采购管理体系；科学预测、合理规划、适度超前，做好局房建设规划，适时启动局房建设，提高局房的利用率。

　　八是人力资源管理。建立面向内部客户端的人力资源运作模式，关注员工的成长，系统提升人力资源管理能力，构建和完善支撑战略发展和响应员工需求的人力资源管理与开发系统平台，有效帮助组织员工持续改善工作绩效，积极应对未来3G的人才竞争。

　　九是综合管理，全面贯彻落实“新跨越”战略目标，以“卓越文化”理念为推动力，确保公司战略、流程、创新等与文化理念高度匹配；有效实施价值链管理；建立企业法律保障体系，不断强化企业内部控制，规避企业运营风险；做好党群工作，积极开展“内强素质、外树形象”等各项活动；通过提升综合管理部门协调、沟通和服务支撑能力，对内提高综合管控水平，对外提升公司影响力，有效支撑公司发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：姚文丹

 

 

联系你我他  通向千万家

中国联通镇江分公司

　　 “十五”以来，中国联通镇江分公司秉着“两新、两高、一综合”（建立新机制、建设新网络、采用高技术、实现高培长、发展综合业务）的发展战略，始终坚持以客户为中心，积极开展“四精工程”建设（精品网络－满意100％；精确计费－放心100％；精心服务－享受100％；精彩业务－时尚100％），有效地提高了企业竞争力，较好地完成了“十五”计划确定的目标。公司主营移动业务整体实力不断增强，市场占有率不断攀升，同时在长途、数据、互联网及电信增值服务等业务上不断拓展，已成为推进“数字镇江”信息化建设的生力军。

　　  一、“十五”回顾

　　“十五”时期是镇江电信业发展史上变化最大的5年。“十五”期间，中国联通镇江分公司成绩斐然，实现了量和质的双飞跃，主要呈现以下几个特点：

　　  竞争格局形成，垄断开始打破。

　　成立于1994年7月19日的中国联合通信有限公司打破了移动通信领域的垄断局面，在基础电信业务领域引入竞争，对我国电信业的改革和发展起到了积极的促进作用。

　　中国联通镇江分公司于1998年3月正式成立。在镇江市委、市政府及有关部门的支持下，镇江联通解放思想，抢抓机遇，加快发展，“十五”期间，陆续投资5亿余元，企业综合竞争实力迈上了新台阶。到2005年底，公司拥有资产8.4亿元，是2000年的2.8倍。人们越来越多地得到了联通发展所带来的种种便利和实惠。

　　网络质量提高，通信能力飞速提升。

　　网络规模成倍扩大。2002年，公司在完善GSM网络覆盖的同时，紧锣密鼓，加快工程建设进度，初步建成CDMA新一代通信网络。联通新时空CDMA网络技术先进，覆盖完善，绿色环保，质量优秀，并随时可以升级（3G），是新世纪全球最大最好的移动通信网络之一。到2005年底，GSM网络和CDMA网络对镇江各辖市、区，包括各风景旅游点、重要乡镇、交通要道等基本做到了无缝隙覆盖。公司建成的长途光缆线路长度达2440公里，较2000年底增长了2.5倍;经过陆续扩容,公司系统交换总容量达55万门，是2000年底的4倍;公司GSM网络基站数达250个，新增CDMA基站数达185个,C、G网基站总数较2000年底增长了4.1倍。

市场规模扩大, 用户规模增长翻番。

　　“十五”期间，公司抓住发展机遇，围绕经营目标，面向市场，加大宣传力度，狠抓业务经营，迈出了一个个坚实的脚步。截至2005年底，公司在网用户36.5万户，年业务收入达2.5亿元，分别比2000年底增长3倍和4.6倍。

　　人员素质提高, 服务水平稳步上升。

　　目前，镇江联通的营销服务网络已经形成，完整高效业务办理及优质的售后服务，可让用户能最快、最近、最方便地办理联通业务，并能获得不断更新的资讯和延续服务。为满足用户的需求，公司陆续推出了亲情服务、特色服务、贵宾服务，公司不断增加服务网点，开展了客户积分抽奖、民主评议行风、服务质量社会监督等活动，推出了“四大服务承诺”，让用户真正感受到一流的服务。2005年，镇江市消费者协会还授予镇江联通“先进投诉站、监督站、联络站”称号。

　　业务种类齐全，增值业务成为新亮点。

　　  按照上级公司的统一部署，中国联通镇江分公司陆续推出了“世界风”、“如意通”、“新势力”及集团业务“新时空”等品牌业务，为用户提供了更多的选择。“十五”期间，电信新技术的广泛应用，为镇江市国民经济和社会信息化提供了坚实的网络基础平台。短信、无线上网、炫铃、彩E等增值业务成为消费时尚；CD－MA1X速率高达153.6kbps，相当于在固定网络上的ISDN，使用户轻松享受无线互联网和GPS移动定位等业务，成为成功人士新的追求；广为推崇的“世界风”业务不仅让GSM用户尽享CDMA1X的高速数据业务，同时也让CDMA用户同享GSM的国际漫游业务。

　　2005年6月，镇江联通寻呼关网工作圆满结束，这标志着曾经作为电信主营业务之一的寻呼业务彻底退出镇江通信的历史舞台。同时，新技术的应用加快了全市信息化建设进程。2005年初，中国联通总部统一开发和在全国推广的“多业务统一网络平台”荣获国家科技进步一等奖，这是我国电信行业第一个获国家科技进步一等奖的项目，具有领先水平。

　　  二、“十一五”展望

　　2006年是迈向“十一五”时期的起步之年，根据中国联通总部的部署，公司上下要坚持六项原则，即必须始终坚持发展为第一要务；必须实现公司发展模式的根本转型；必须坚持不懈地增强创新能力；必须不断健全和完善公司的体制和机制；必须促进地区间的协调；必须实现企业的内外和谐。

　　从2006年起，要切实做好六个方面工作：一是加大市场开拓力度，加快各项业务有效发展。CDMA业务要实现突破性发展，并切实解决发展中的终端瓶颈问题，同时还要进一步从战略高度重视并加快增值业务发展。二是有效开展客户维系挽留，着力提升服务质量。实施全过程的客户维系和挽留，全面提高服务水平，提高客户服务感知质量。三是规范投资建设管理，做好3G发展的充分准备。四是推进运维体制改革，增强网络支撑能力，积极推进网络运维模式转型，加强运维队伍建设，积极开展网络优化，提高网络资源利用率，全面强化运维管理。五是以内控建设为重点，继续强化基础管理。全面推进内控建设，进一步加强预算管理，加大成本控制力度，优化组织结构，加强人力资源管理，全面实施信息化发展战略。六是实现和谐发展，为构建和谐社会作贡献。

　　　　　　　　　　　　  撰稿人：曾宪礼

 

 

提高科学管理水平  维护空中电波秩序

镇江市无线电管理办公室

　　 

　　  “十五”期间，镇江市无线电事业迅猛发展，呈现出无线电发射设备总量高速增长、新业务技术不断出现、用户群体更为广泛等主要特点。各类无线电发射设备总数从“九五”末的20万部增至2005年底的108.5万部。这一时期，无线电管理工作面临的主要问题是部分频率资源紧张、擅自使用电台占用频率现象有所抬头、无线电干扰多发等。我市无线电管理工作以依法管理为前提，以服务保障为宗旨，重视法制化、规范化、科学化建设，开展了卓有成效的工作。

　　依法管理取得明显进步。“十五”期间，我市认真贯彻实施《中华人民共和国无线电管理条例》，加强《行政许可法》的学习贯彻，加大了无线电管理法规的宣传力度。完善执法检查制度，规范执法程序，加强对无线电秩序的监管。对既设台站开展经常性的检查指导，严格无线电台的设置使用手续；强化对快速增长的无线电应用行业的监督检查，及时发现并消除违章；会同有关部门联合执法，开展了无线电通信市场打假行动，规范无线电发射设备销售秩序；持续组织水上无线电秩序的整治，保障水上航行安全，维护了电波环境。

　　频率台站管理更加规范。“十五”期间，我市建设了一体化的无线电管理信息系统，将办公自动化、频率与台站管理、监测检测等业务的管理有机结合，建立了频率台站资料数据库。开展了对雷达、微波、广播、水上通信、无线寻呼等台站的专项检查；定期核查固定无线电台站，强化动态管理，及时更新台站数据；调整收回了一批长期占而不用的频率，缓解了部分频率资源紧张的矛盾；妥善处理了无线寻呼频率与业务的退出；出租车无线电台管理日渐规范，得到了省、市领导部门的肯定；业余电台、校园无线广播电台的发展与管理同步提高。深入扎实的管理，保障了航空、水上通信安全及与人民生活密切相关的各领域无线电波秩序。

　　技术管理手段显著增强。“十五”期间，我市建立了无线电管理信息系统网络，建成了由监测控制中心、固定监测测向站、移动监测测向站和先进监测、检测仪器设备组成的监测系统体系。拓宽了监听、监测的频段，实现快速测向定位以及信号分析，提高了对无线电发射设备的检测能力，及时排除了各类无线电干扰。“十五”期间，技术管理能力提高，为加强对频率资源的分析与调配，对民航、水上和涉及公共安全的无线电频率的监控，对重要时段、重大活动和重点业务无线电监测保障提供了有力支撑。区域性检测了公众移动通信基站，监测、甄别不明信号发射200多个，排除有害干扰近40起。在及时消除对电视卫星信号、公众移动通信、社会安全保障、本地重点工程等有影响的无线电干扰中，技术手段的进步显示出重要作用。

　　经济管理作用得到体现。“十五”期间，我市无线电频率占用费征收日趋规范，经济调控作用初显。遵循经济规律，积极引导不同层次的需求，应用不同的频率与业务，鼓励低端用户使用开放频道，缓解专用频率紧张的矛盾。严格执行国家、省、市无线电规费征收规定，积极宣传法规和政策，通过各种渠道公示标准，借助信息系统和频率台站数据规范计征流程，发挥县级管理作用，做好解释工作，保证了经济管理的严肃性。严格遵守财政经费收缴规定，积极争取省级财政支持，为“十五”期间的建设提供了有效的项目经费保证。

　　管理队伍建设得以加强。在“十五”期间，无线电管理工作的统一领导与区域分工协作关系进一步理顺，县（市）的无线电管理工作得到了加强。通过政务公开制、目标考核责任制的实施，管理工作在抓基层、重实效的措施得到了落实。通过开展各类教育和分层次、分业务培训，管理人员的政治素质、政策水平和业务技能得到了较大提高，市无线电管理机构人员中大专以上学历占总数的比例，由“九五”末的25％增加到“十五”末的77％。机构的自身建设和服务保障能力显著增强。“十五”期间，无线电管理办公室在连年考核达标的基础上，两次被省无线电管理局评为“达标考核先进单位”；被市委、市政府授予“文明机关”称号、被市政府表彰为“出租车更新工作先进单位”、“争创环保模范城市先进单位”，连续五年被评为“社会治安综合治理先进单位”。

　　  “十一五”期间奋斗目标：努力使全市的无线电管理工作更加适应无线电技术的进步，营造无线电事业发展的良好环境。确保资源利用合理，台站管理规范，技术措施配套，电波秩序良好，各项业务有序开展。无线电管理的科学化水平有新的跃升。

　　  总体任务可概括为“五个加强”：

　　加强依法管理宣传和监督检查。加大监督检查力度，重点查处非法设置电台、擅自占用频率的行为。协调相关部门，加强对市场渠道监管，遏止销售非标准的无线电发射设备的违法行为，从源头上消除影响电波秩序的因素。

　　加强频率资源有效利用。一是倡导资源集约共用。分层次引导以语音为主的专用业务频率的使用，推广800MHz集群共网、900MHz无中心业务和公众对讲机使用，提高频谱利用率，减少相互间干扰。二是适应国家部分频率规划调整。做好一些在用业务与数字集群、3G、无线接入等部分频段无线电频率的调整避让工作，为频谱资源优化配置做好准备。

　　加强无线电台站规范管理。一是重视对广播电视台站设置的管理。二是强化对业余无线电台站的管理。三是规范公众网基站管理。协调完善管理办法，引导集约化设置基站。四是严格控制、合理布局“三高”设台。优先保障城市安全保卫、水利、森林防火、列车调度、应急救援等系统的无线电台站。五是推行动态化的管理。通过法制、行政、技术、经济相结合的手段，形成一套动态的日常占用度测量、定期监督检查、预先提醒的管理机制，对占而不用、占用度不高等台站及时督促或强令退出。

　　加强无线电管理技术手段的应用。完善无线电管理信息系统建设。在各数据库的支撑下，逐步实现频率指配、干扰协调计算、电磁兼容分析等工作的自动化。推进政务网建设，提高办事效率和服务质量。增强监测系统功能。以中心城区和“沿江”、“沿路”为重点，增设监测站点，扩大定点监测网络覆盖，增强联网监测和数据分析功能，提高快速反应能力。完善自动检测软件和联网检测条件，进一步提升对无线电发射设备的系统检测能力。

　　加强管理队伍的自身建设。加强制度建设。完善监督检查和考核机制，不断改进工作作风。加强对教育培训工作的管理。采取有效措施，提高队伍的管理水平和业务技能，为社会经济的发展和构建和谐社会做出贡献。

　　　　 　　　　　　 撰稿人：王洪富  赵慕民

 

 

 

 

农林水利

HUIMOU YU ZHANWANG

 

喜看稻菽千重浪

中共镇江市委农村工作办公室

 

　　  “十五”期间，是镇江市经济社会发展最快最好的时期，也是“三农”发展成效最显著的时期。

　　农民收入快速增长。各级党委、政府特别是农村基层党政组织和领导干部，把增加农民收入作为“三农”工作的重中之重，在增加农民收入上下大力气、花大功夫，取得了可喜成效。“十五”时期，全市农民收入年平均增长８．３％，是历史上增长最快的时期。２００５年，全市农民人均纯收入首次突破６０００元，增长１３％，列全省第五位。

　　农业结构调整加快推进。五年来，粮油生产能力稳步提高；农业结构调整特别是丘陵山区结构调整得到有力推进，种养业效益不断提高；农业产业化步伐加快，２００５年全市新增４家省级龙头企业；新增转移农村劳动力６．７８万人，培训３．８万人；夺取了抗旱和防治稻飞虱、防控口蹄疫及禽流感等重大动植物疫病的胜利；“三资”开发农业总投资首次突破３０亿元，实际利用外资增幅列全省第一；农村工业实现增加值、销售收入和利税增长均在２５％以上，农村民营企业数首次突破２万家。到目前为止，形成了优质粮油、优质肉奶、特色水产、高效园艺、生态经济林、休闲观光农业六大主导产业，形成了由２家国家级、１３家省级、３７家市级和近百家县（区）级企业组成的农业龙头企业队伍，形成了“一资带三资”投入开发农业的新态势，形成了城乡联动的就业新格局，全市共引进“三资”１０７亿元。

　　农村基础设施建设和社会事业发展明显加快。“五件实事”三年任务圆满完成，农村公路建设完成１８７０公里，农村新型合作医疗参保率达９１％以上，自来水普及率达９６％。农田水利设施和重点水利工程项目快速推进，全市重点水利工程完成投资近１０亿元，农村水利工程各项指标均已达到或超额完成计划任务。

　　农村改革进一步深化。税费改革全面到位，被征地农民基本生活保障制度得到推广。“一免三补”政策全部落实到农户，农民总负担大幅下降；２００５年，历史上动作最大的一次乡镇行政区划调整顺利实施到位，全市乡镇由６６个调整到４１个，调减率达３８％；农村二轮土地承包责任制完善到位，８２％的农户完成了补、换证工作；城乡统筹特别是财政支农的力度进一步加大。

　　“双清双美”活动成为农村工作特色品牌。开展这一活动两年多来，全市７９００多个居民点（含自然村）有近５０００个得到不同程度的清理整治，疏浚河道１３００多条，水塘３２０个，清理整治道路１８０条；近５０％的自然村建起了公共厕所、垃圾箱，７０％的行政村卫生站（室）添置了新的卫生设施，全市农村有９０万人次接受过卫生知识学习教育，总投入超过１０亿元。“双清双美”活动让广大农民群众亲眼看到，家前屋后变干净了，垃圾堆不见了，臭水沟变清了，坑洼路变平了，村里建起了公厕，集镇亮起了路灯，这些看得见、摸得着的实惠使“双清双美”活动深受老百姓的欢迎和支持，成为办农民所需、解农民所难的民心工程。涌现了象句容倪塘蒋庄村、夏林村、肖杆村，丹阳导墅镇、扬中治安村、丹徒龙山村等一大批有较好的镇村规划，有得力的镇村干部，有一定的资金投入，有农民群众的自觉参与的先进典型，形成了领导机制不断强化、投入机制基本形成、长效机制逐步建立的工作特色，产生了广泛的社会影响，得到了省委、省政府主要领导的肯定，２００５年召开的全省农村工作大会向全省推广了镇江“双清双美”的做法。

　　丘陵山区开发成效明显。初步形成了以优质粮油、特种水产、特色蔬菜为主的沿江、湖区农业；以时鲜蔬菜、设施栽培、观光农业为主的城郊农业。形成了果品面积７．４万亩，年产量５万余吨的应时鲜果种植园区；形成了鹅、羊、奶牛、兔四大主导畜禽产品，形成了由镇江长江乳业、句容农家土产、丹徒鹏翔皮业、丹阳珥陵山羊批发市场等农业龙头企业带动的草食畜禽养殖基地；花卉苗木、食用菌产业异军突起；观光农业初见成效；制定市级以上标准６３个，建设市级以上农业标准化示范区２４个，市级农产品质量检测中心通过省级认证并投入使用，初步建立起农产品安全质量监测网。全省丘陵山区开发现场会2006年在镇江召开，向全省推广镇江经验。

　　这些成绩的取得，一是得益于惠农政策的带动。“十五”时期全市共免征农业税１．６２亿元，水稻直补５６００万元，良种补贴７５０万元。二是得益于科技进步的支撑。全市新建１０个农业标准化示范区，一批农业科技示范园的科技辐射和带动效益明显提升，农业新技术、新品种覆盖面不断扩大，农业科技推广队伍建设有所加强。三是得益于改革创新的促进。全市各地积极推进农村土地流转，引导土地向大户、基地、龙头企业集中；加快了农村产权制度改革，基本完成了小型水利工程产权改制；加大了扶贫开发力度，召开了茅山老区扶贫开发２０周年纪念大会，出台了《关于进一步加快茅山老区发展的若干政策意见》。四是得益于各级党委、政府坚强有力的领导。全市各地、各部门认真贯彻落实加强“三农”工作的各项方针政策，紧紧围绕农民增收这个中心任务，开展了各具特色、富有成效的工作。丹阳市结合农村党员先进性教育和“双清双美”活动，把２００５年确定为治水之年，市财政投入１２００万元，用于村庄河塘整治，极大地改善了农村水环境，得到了广大农民群众的拥护和好评。句容市注重利用丘陵资源优势，积极发展短平快项目助农增收，受到省委、省政府领导的肯定。扬中市积极鼓励兴办农业项目，全年财政用于补贴、税收返还、奖励的资金达１８２万元。丹徒区全年安排专项资金１８０万元，培训农村劳动力９６００人，新增劳动力转移１５０００人，名列全市第一。京口区制定了一系列激励性政策意见，大力发展特色农业、外向农业和观光农业，取得明显成效。润州区建立特色基地及龙头企业发展基金，培育了８个市级农产品商标、３个市级龙头企业和１０个特色示范基地。镇江新区大力推进“三集中”，全年投入２０００万元，用于农村基础设施建设和环境改造。市各农口部门、涉农部门以及金融、宣传等相关单位，紧紧围绕农业农村工作大局，加强指导，强化服务，为“三农”发展作出了积极的贡献。

　　“十一五”时期，要积极推进我市新农村建设“双百”工程（三级联创百村示范、三级联帮百村扶贫），狠抓工业强镇富村，大力打造“四型”高效特色农业，稳步推进村庄整治，积极开展“双清双美”活动，积极推进农村新五件实事，狠抓农村“强基”工程，坚持从农民群众最迫切希望解决的问题入手，务实、合力推进镇江社会主义新农村建设。

　　　　　　　　　　　　  撰稿人：滕玉林朱凯生

 

 

 

 

镇江特色的农林发展之路

镇江市农林局

 

　　 “十五”期间，全市农林系统按照“两率先、两步走”的战略部署，自觉树立和落实科学发展观，采取扎实有效措施，狠抓“十五”规划的实施，农业、农村经济取得了长足的发展,走出了一条具有镇江特色的农林发展之路。

　　粮食生产保持基本稳定。“十五”期间，粮食种植面积稳定在16万公顷，其中：水稻9.33万公顷，三麦5万公顷，旱杂粮1.67万公顷；粮食总产基本稳定在95万吨，保障了市场供应。

　　农业结构调整步伐加快。产业结构更趋合理，截至2004年底，粮食作物与经济作物的产值比为50∶50，养殖业产值占农业总产值的34.7%。优新品种比重进一步提高，国标3级以上优质水稻种植面积占水稻总面积的50%，小麦基本实现专用化，油菜率先在全省实现“双低化”；三元杂交猪、优质地方家禽、名特水产的比例分别达到了20%、60%、26%；名特优茶比例达到40%，优质果品率达到85%。农产品安全质量明显提升，全市农业地方标准总量达到63个，国家、省、市三级标准化生产示范区24个；全市无公害农产品产地总面积达到7.93万公顷，无公害农产品、绿色食品和有机农产品总量达到176个。初步形成了优质粮油、优质肉奶、特色水产、高效园艺、生态经济林业、休闲观光农业六大特色主导产业。

　　农业产业化格局基本形成。全市拥有国家、省两级农业产业化龙头企业15家，其中恒顺集团、大亚集团为国家级农业龙头企业，资产达到亿元的农业产业化龙头企业10家，外商资本、民间资本、工商资本等“三资”农业企业50余家，为投资开发农业奠定了良好的基础。全市已形成各类农村专业合作经济组织102个，培育农民经纪人1万余人。

　　农业科技含量不断提高。共引进国内外新品种61个，新技术110多项，经过筛选已进行示范推广的新品种28个，葡萄“平网大棚架X整形”栽培技术、蔬菜防虫网覆盖栽培技术、草莓大棚促成栽培技术、稻鸭共作技术、三元杂交猪技术等广泛应用于生产实践中。全市建成各类科技示范园84个，经营面积达0.4万公顷，辐射面积超过4万公顷。至2004年底，农业科技贡献率达到55%，居全省第四位，比全国平均水平高出近10个百分点。

　　多元化投入机制基本建立。“十五”期间，农业投入实现了依赖财政向利用“三资”（民间资本、工商资本、外商资本）的转变。通过推进农业项目化管理，加大招商引资力度，大力吸引工商资本、民间资本、外商资本投资开发农业。据统计，截至2004年底，全市“三资”投资农业的项目达490个，总投资59亿元，其中实际利用外资3亿美元。

　　生态环境保护力度加大。森林面积进一步扩大，全市共新造林1.31万公顷，森林面积达到5.33万公顷，森林覆盖率由12.08%上升至14%。“长江豚类保护区”的建设开始启动，为保护长江生物的多样性奠定基础。生态农业县建设步伐加快，完成了江苏省生态农业示范县丹阳市“十大”工程建设；申报认证了扬中市首批省级生态农业县；创建了句容市和丹徒区2个国家级生态示范区；句容市有机农业科技园区已成为国家级示范园区。

　　农民收入增长较快。2004年实现农民人均收入5372元，比2000年增长35.6%，“十五”期间农民收入年均增长率达到8.9%，比“九五”增速快1.9个百分点。

　　“十五”期间，我市农业经济虽然获得较快发展，但仍然存在着一些突出的问题，主要表现在：物质装备水平不高，农业生产方式依然比较落后；科技进步贡献率不高，现代科学技术在农业生产中应用不够；资源要素利用率不高，水资源和化肥等生产资料浪费严重；集约化程度不高，经营管理比较粗放；劳动生产率不高，农产品总量增长不快；农产品质量总体不高，农产品市场竞争力不强；农业经济效益总体不高，农业效益提高空间还很大；农村劳动力素质不高，难以完全适应市场经济要求。

　　“十一五”期间，全市农村工作目标任务：一是在确保全市口粮自给的前提下，加快农业结构调整，肉类年产量达到12万吨，禽蛋年产量达到2.5万吨，牛奶年产量达到2.3万吨，水产品年产量达到8万吨，蔬菜年产量达到80万吨，茶叶年产量达到1500吨，应时鲜果年产量达到4万吨，蚕茧年总产达到10.3万担；二是大宗农产品基本达到无公害，加工农产品基本达到绿色，出口农产品基本达到有机；三是全市优势农产品生产总量占农产品总量的80-90%，养殖业产值占农业总产值的比重达到40-45%，农产品加工转化率达到60-65%；农产品出口年增长率达到20%以上；四是省级农业生态县达到3个，森林覆盖率达到20%；建成一批集观光、休闲、科普、体验于一体的农业休闲观光项目，农业的生产、生活、生态功能得到充分发挥；五是农民人均收入达到1万元，年均增长11%以上。

　　发展重点是：1. 加快发展高效农业。2. 加快生态农业建设。3. 加快发展外向型农业。4. 加快发展观光农业。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：尤　恒

 

 

 

 

做大农业开发规模  扩大项目规模效益

镇江市农业资源开发局

 

　　 “十五”期间，全市农业综合开发总投资金48585万元，其中财政资金12669万元，自筹资金4115万元，其他资金31801万元。通过农业开发，大大加强了农业基础设施，有效改善了农业生产条件，积极推进了农业结构调整，切实增加了农民收入。

　　土地治理成效显著。在“十五”农业综合开发中，全市土地治理总投资9039万元，其中财政资金6982.62万元。完成中低产田改造任务29.24万亩。坚持“一县一区”、“一县一业”、“一县一品”的原则，集中投入，每个辖市（区）每年只安排一个项目区，打造了一批集中投入、规模开发的亮点：如句容市2005年后白镇项目区2万亩集中连片，丹阳市2005年珥陵镇1万亩集中连片，丹徒区2004年荣炳镇、宝堰镇7000亩统一规划，集中治理。通过连片治理、规模开发，大大改善了项目区农业生产条件，提高了项目区粮食产量和农业综合生产能力，为农业增效、农民增收、农村稳定奠定了良好的基础。

　　农业产业化形成特色。为了促进农业龙头企业的发展壮大，我们突出三个重点，即：重点扶持能带动当地农业结构调整、消化当地主要粮食产品的企业和产业；重点扶持能带动农民就业、促进农民增收的传统产品；重点扶持能带动镇江农业产业升级的特色品牌产品。“十五”期间，农业开发产业化项目总投入5503万元，其中财政资金3164万元。建成产业化项目14个，其中种植业项目6个，养殖业项目4个，农副产品加工项目4个。扬中市突出特色水产，2003年、2004年连续两年扶持镇江市绿色农业科技有限公司特种水产繁育与养殖项目，建设特色水产养殖基地2000亩，重点扶持解决河豚人工养殖技术问题。丹阳市突出扶持特色蔬菜和优质粮油，2004年立项建设了江南食用菌公司的食用菌基地扩建项目，2005年立项支持江南面粉公司的12000吨“7+1”营养强化面粉加工项目。通过扶持，江南食用菌公司现已发展壮大成为国内最大的草菇生产企业和省内最大的金针菇生产企业。通过实施“7+1”营养强化面粉加工项目，不仅带动了丹阳市优质小麦基地建设，达到“产加销一条龙”、“贸工农一体化”，为促进农村经济发展，带动农民致富，起到了积极的带动作用。丹徒区2003年扶持了恒丰酱醋公司1500吨果醋扩建项目，项目建成后年消耗各类水果和次果4000吨，解决6000户果农的水果收购，带动种植面积12000亩，不仅增加了农民收入，而且增强了企业的市场竞争力。句容市通过扶持茅山老鹅深加工项目，提高了生产能量，原来每年加工老鹅20万只，现在已上升到50万只，实现销售收入2500万元，极大地促进了句容市种草养畜的发展。通过对产业化项目的立项开发，水产养殖、花卉苗木、特色蔬菜及农产品加工等企业进行重点扶持，形成了龙头企业+基地+农民的产业化经营模式，充分发挥了农业综合开发在农业结构调整中的示范带动作用。

　　综合效益明显提高。通过综合治理，“十五”期间，全市新增灌溉面积4.56万亩，改善灌溉面积11.35万亩，新增除涝面积3.51万亩，改善除涝面积8.35万亩，新增节水灌溉面积7.87万亩，新增农田林网防护面积12.79万亩，项目区农业综合生产能力大为提高，新增粮食生产能力2706.3万公斤，新增油料生产能力106.65万公斤。新增农业总产值9656.5万元，项目区农民新增纯收入总额6539.4万元，人均年新增纯收入300余元。取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益。同时，建成了“五个一批”工程。

　　一是建设了一批农副产品生产基地。“十五”期间，不仅优先扶持了粮食主产区项目，而且还因地制宜建设了一批农副产品基地。丹徒荣炳镇、宝堰镇建设了20000亩优质稻米基地，句容市后白镇建设了2000亩优质苗木基地，天王镇建设了5000亩优质牧草基地，行香镇建设了10000亩草莓基地，张庙茶场、方山茶场、句容林场等地建设了茶叶及苗木基地，丹阳市延陵、珥陵等镇建设了优质稻米基地，埤城镇建设的苗木基地、陵口镇建设的大白菜基地，扬中市建设了2000亩特种水产养殖基地等。

　　二是做强了一批农副产品龙头企业。在产业化项目建设上，全市重点扶持了丹徒区恒丰酱醋食品有限公司保健醋项目、丹阳市江南食用菌有限公司的食用菌生产基地扩建项目、丹阳市江南面粉有限公司12000吨“7+1”强化面粉加工项目、句容市农家土产公司茅山老鹅加工项目，镇江市绿色农业科技有限公司的长江特种水产种苗繁育与养殖项目等。通过农业综合开发项目的扶持，这些企业规模不断扩大，效益不断提高，对农民的带动作用不断增强。丹徒区恒丰酱醋食品有限公司实现年增加产值2025万元，年增加利税485万元；句容市农家土产公司老鹅加工能力增加到立项开发前的2.5倍，达到年加工50万只。

　　三是培育了一批科技示范园区。“十五”期间，全市开发、财政部门有选择地培育了句容春城葡萄科技示范园、丹徒江心蔬菜科技示范园、丹阳埤城苗木科技示范园等示范园区。这些示范园区规模较大、科技含量较高，项目区形象较好，辐射范围广，成为农民增产增收的新亮点。经省开发局和省财政厅批准立项的江苏丘陵山区农业综合开发（句容）科技实验园，经过几年连续投入320万元财政资金扶持，规模目前已发展到500多亩，重点示范推广了葡萄、无花果、草莓、水蜜桃等十多个品种及相配套的优质高产技术、设施栽培技术；示范种植了多种花草和蔬菜出口种子生产项目；示范应用丘陵岗坡地节水灌溉、水土保持、果草间作等可持续发展的耕作技术体系；不断引进、消化、吸收国内外先进适用技术，以公司+基地+农户等运作方式，带动句容茅山老区建成5000亩优质果品基地和5000亩出口创汇农业基地，实现年创汇100-150万美元，帮助农民每年增加收入3000万元，为丘陵山区农业实现现代化作出了贡献。实践证明，科技示范园是引进推广新品种、新技术的孵化器，提升农民素质的大学校，产业化经营的好载体，农业增效、农民增收的新途径。

　　四是扶持了一批农村合作经济组织。“十五”期间，全市对农村合作经济组织，项目上积极支持，业务上加强指导，宣传上重点推荐，充分发挥各类专业协会的作用。目前，经农业综合开发扶持的农村合作经济组织有句容市葡萄协会、蔬菜协会、草莓协会、草坪协会、桑椹合作社等，丹阳市食用菌协会、大白菜协会等，丹徒区蔬菜协会等，这些合作经济组织充分发挥了基地与市场对接上的桥梁作用，形成了固定的销售渠道和销售市场，与农民结成了利益共享、风险均担的共同体。

　　打造了一批农副产品知名品牌。在实施农业综合开发项目中，全市注重农产品标准化生产，提高农产品质量。丹徒区恒丰酱醋公司按照ISO 9001∶2000的管理模式、“5S”现场管理要求和目标成本管理方法进行生产过程的质量、成本、现场管理。生产的“恒丰”牌系列果醋产品，为中国驰名品牌。丹阳市江南食用菌公司发起成立丹阳市草菇协会，以供种供料为手段，以订单收购为核心，推行“统一原料供应、统一菌种供应、统一技术标准、统一收购加工、统一品牌销售”的生产收购模式，大大提高了产品的质量，创建的“康韵”牌食用菌被江苏省评为知名品牌。2003-2005年，通过实施农业开发项目，全市还打造了“江洲”牌无公害水产品、“茅山”老鹅、“继生”葡萄、“万山红遍”果品、“云兔”草莓等一批知名农副产品品牌。通过创建农产品品牌，较大幅度地提高了农产品的附加值，增强了企业及农产品的市场竞争能力，促进了产业升级。

　　“十一五”农业开发的主要任务是：以改造中低产田为主要任务，以培育农业龙头企业为主要抓手，以丘陵山区开发为重点，以科技推广为主要手段，以园区建设为主要载体，以打造品牌为重点工程，以建设生态农业、特色农业、现代农业为追求目标，努力使农业开发在建设和谐镇江中发挥更大的作用。

　　“十一五”期间主要目标是:全市农业综合开发总投资9.74亿元，其中中央财政资金1.64亿元，地方财政配套2.70亿元以上，其他资金投入5.4亿元左右。改造中低产田52万亩（其中：句容20万亩、丹阳17.5万亩、丹徒10万亩、扬中4.5万亩），进一步改善农业生产条件；扶持农业龙头企业29个（主要有句容茅山老鹅、百事特鸭等加工项目，丹徒的食用菌生产及温氏养鸡等项目，丹阳的面粉、大米、油脂加工及食用菌等，扬中的特色水产、柳编、生态猪等项目）；丘陵山区农业综合开发13万亩，结合丘陵山区的资源特色与产业优势，建设各类经济林果基地；建设省级科技示范项目4.2万亩，大力推广农业新技术、新品种。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：范云中

 

 

 

全面推进镇江市农业机械化

镇江市农业机械管理局

 

　　  “十五”以来，特别是近两年来中央一系列支农、惠农政策的出台，推动全市农机化事业也有了较快的发展。

　　农机装备水平保持增长势头。至“十五”期末，全市拥有农机总值（原值）已达6.34亿元，比“九五”期末增长30%；农机总动力达到129.6万千瓦，增长9.8%；平均百亩拥有动力达55.3千瓦，增长11%；大中型拖拉机（含拖拉机变型运输机）达4754台，增长115%，其中用于农田作业的大中型拖拉机因处于更新报废期减至1489台，降5.5%，配套机具达3207部，增长10.6%，配套比达1∶2.15，增长16.9%；小型拖拉机调减到15869台，降10.2%，配套机具达40110部，增4.2%，配套1∶2.53，增长16%；稻麦联合收割机达1999台，增长20.8%，其中高性能自走式的1233台，增长147%；水稻种植机械达1458台，增长250%，其中机动插秧机446台，增长711%；秸秆还田机达664台，增长57.7%。此外，用于粮食烘干、油菜等经济作物收割、排灌、植保、农副产品加工、农田基本建设等机械都有增长，为建设小康社会和农业现代化提供了重要的物质技术基础。

　　农机作业水平稳步提升。至“十五”期末，全市粮食生产的耕翻、播种、植保、排灌、收割、脱粒六项机械化综合作业水平已达到80.2%，比“九五”期末增长13.4%，其中机耕达91%；机播（种植）达58.6%，其中三麦96%、水稻44.6%；机械植保达70.6%；机排灌达98%；机收达84.2%，其中三麦94.3%、水稻83.8%；脱粒97%。增幅较大的是机收和机播（种植），分别比“九五”增长44.4%、42.9%。由于先进适用的农业机械不断得以推广使用，拓宽了农机化发展空间，农机服务项目和领域也逐年扩大与延伸，农副产品加工、烘干、保鲜、贮运及果蔬、茶叶、花卉、林、牧、副、渔等其它各业的机械化水平都有提高，为促进农民增收开辟了新渠道。

　　农机结构优化调整取得进展。一是农田作业的大中型拖拉机报废了257台，更新139台；二是拖拉机变型运输机及农用运输车增长迅猛，使从事运输的手扶拖拉机减少了1849台；三是淘汰背负式联合收割机365台，更新发展高性能自走式联合收割机885台，已达保有量的60%以上；四是引进推广水稻机插秧技术，大力推广适应本地农艺要求的机直播技术，其中水稻机械化旱直播技术及关键设备被国家科技部列为成果转化项目，高性能插秧机新增446台，其中自走式高速插秧机8台，新增水稻水直播机33台、旱直播机（精少量条播机）1586台；五是在稻鸭共作插秧、油菜收获与种植、秸秆还田与综合利用，以及设施农业、农业工程、节水灌溉等机械的开发、试验、示范及推广方面取得重大突破和进展，其中油菜联合收割机是我市争取并实施的省重大科技攻关招标项目，油菜直播机通过省级鉴定，行走式多功能节水喷（微）灌两种类型设备成果成为国务院扶贫项目选用机型之一。

　　农机服务体系建设有成效。“十五”期间，全市农机培训、推广、监理机构基本保持稳定，基础设施及装备手段都有加强。一些乡镇农机机构抓住机遇，在履行公益性职能的同时，积极创新机制，不断完善服务手段，增强服务功能，创办跨区作业等各类农机服务组织，大力开展产业化经营，壮大了自身实力。五年来，我市组织农机跨区作业成为促进农村劳动力输出转移和农民增收的重要载体与亮点，仅联合收割机就达8263台次，输出转移农村劳动力4万多人次，机收稻麦面积36.62万公顷，作业收入累计达到2.6亿元。跨区作业的开展还催生了农机服务组织的创新与发展，目前全市现有市级农机安全协会1个，会员达6000人；县、乡级农机专业协会5个，会员750人；乡镇级有34个农机服务公司等，固定资产2469万元；村级各类农机服务经济组织已发展到364个，其中股份及股份合作制的6个，农机户4.91万个，其中服务专业户1.82万个，有2台以上动力机械、固定资产在30万元以上的农机大户617个，成为农机服务产业化的主体力量，农机化服务水平不断提高。全市农机化经营服务总收入达8.2亿多元，其中农机作业收入7.67亿元、农机修理收入0.157亿元、其他收入0.42亿元，比2000年都有较大增长。

　　农机依法行政水平进一步提高。随着《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省农业机械管理条例》等法律法规相继颁布实施，我市农机化事业进入了依法管机、依法兴机的新阶段，市政府下发了《关于认真贯彻〈省政府关于进一步加快发展农业机械化的意见〉的通知》，为农机化发展创造了良好的环境。全市建立农机行政执法责任制，全面落实农机安全生产责任制，切实做到了依法行政，依法管机。各级农机部门与工商、质监、公安等部门配合，积极开展农机“打假护农”专项治理活动，整顿和规范农机生产、销售、修理等经营行为及市场秩序，还建立农机产品质量投诉站，受理农机用户的投诉，进一步维护了广大农民利益。同时，高度重视农机安全生产，加强农机安全监理规范化建设，不断提高监理装备和执法水平，切实抓好农机牌证管理与年检年审，坚持深入开展农机安全生产专项整治，开展农忙期间的安全生产检查，严查违章行为，消除事故隐患，确保了我市农机安全生产的良好局面。农机培训和职业技能鉴定工作稳步开展，为提高农机从业人员素质和促进农村劳动力转移发挥了积极的作用。

　　“十一五”期间发展目标：实现主要农作物生产机械化，计划到2010年全市粮食生产综合机械化水平达87%，部分地区率先实现粮食生产全程机械化，油菜生产主要环节机械化水平明显提高，初步形成农林牧副渔生产机械化协调发展的新格局，为2020年全市基本实现农业生产全面机械化创造有利条件。

 

撰稿人:谈志华

 

 

 

 

办实事  强服务  促发展

加快茅山老区脱贫致富奔小康

镇江市茅山老区开发办公室

 

　　 全市农村扶贫及茅山老区开发工作，在市委、市政府的正确领导下，“十五”期间坚持以农村经济薄弱乡村和弱势群体为对象，突出茅山老区重点，市、县两级齐心协力，协调社会各界密切合作，在办实事、强服务、促发展上下功夫，为全市农村弱势群体和茅山老区加快脱贫致富奔小康作出了积极贡献。

　　　 一、“十五”期间工作基本情况

　　2001年机构改革后，以增设市扶贫工作领导小组及其办公室（与茅办合署办公）为标志，工作面由茅山老区开发扩展到全市农村扶贫工作。回顾“十五”以来的农村扶贫及茅山老区开发工作，主要有以下几个特点：

　　1. 政府高度重视。市、县两级政府把农村扶贫及茅山老区开发工作列入日常议事日程，作为一项重要政治任务，采取扎实有效的措施加以推进，真正做到了“四有”。一是工作有班子。市、县两级均成立了扶贫工作领导小组及其办公室。二是每年有部署。市委、市政府每年召开工作会议，总结当年部署下年，以推动农村扶贫和茅山老区开发工作深入开展，同时每两年召开一次总结表彰会议，对农村扶贫和支茅、建茅工作中的先进集体和个人给予表彰奖励，营造扶贫支茅氛围。三是指导有文件。1999年，市委、市政府先后制定下发了《关于扶持茅山老区发展的有关政策》和《关于加强茅山老区基础设施建设的若干意见》两个文件。2003年市委、市政府在下发的实施农村“五件实事”的有关文件中，明确了茅山老区享受的优惠政策。四是活动有主题。2004年市委办公室、市政府办公室先后下发了24号和38号文件，决定在全市农村扶贫和茅山老区开发工作中，开展“双帮双学”奔小康和农村5000户贫困户结对帮扶为主题的活动。

　　2. 突出老区重点。据不完全统计，“十五”以来累计投入资金3000多万元，扶持茅山老区生产项目67个，基础设施项目36个。特别是先后对云林、延陵、春城、茅西、袁巷、上会等6个茅山老区乡镇实施了重点扶持，投入资金近1000万元，实施道路、自来水等社会公益事业项目66个，有力地促进了经济和社会事业的发展。使茅山老区乡镇综合经济实力明显增强，农村产业结构调整加快，农村基础设施得到改善，农民收入和生活质量不断提高。

　　3. 创新工作思路。为适应新形势、新任务的要求，“十五”以来，全市农村扶贫和茅山老区开发工作逐步实现了从“救济式”到“开发式”的历史性转变。特别是2003年在全市农村扶贫和茅山老区开发工作中开展的“双帮双学”（即政府帮、社会帮、学技能、学典型）奔小康活动，将社会各界扶贫支茅力量和资源进行合理有序的整合，形成了“工作有主线，宣传有主题，活动有载体”的基本格局，不断加大了开发式扶贫支茅工作的力度。各辖市区结合实际，紧紧围绕深化“双帮双学”奔小康活动，开展了体现本地特色的扶贫和支茅工作。丹阳市实施了5个市级机关单位帮扶1个茅山老区乡镇的“五帮一”工程，扬中市开展了新一轮帮扶经济薄弱村、帮扶弱势群体，推进全面小康的“双帮一推”活动，丹徒区采取“三走、四扶、五帮”措施（即要求所有党员走向农村、走向企业、走向家庭，各部门单位对结对帮扶的贫困户做到扶精神、扶解困、扶技术、扶项目，对结对帮扶的经济薄弱村做到帮谋发展、帮促稳定、帮解难题、帮学技术、帮强组织），京口区开展了“创业帮扶”活动，润州区实施“扶贫解困接力工程”等。这些工作的深入展开，既营造了扶贫解困、构建和谐社会的良好氛围，也取得了实实在在的扶贫支茅工作成效。

　　4. 实施结对帮扶。从2004年开始在全市农村开展了5000贫困户结对帮扶工作。各地各级各部门高度重视，相继成立了领导班子和工作机构，召开了动员大会，落实目标任务,采取有效措施予以推进。仅2005年，市和辖市区两级帮扶部门单位，对农村贫困户帮扶资金588.56万元；扶持生产项目161个，当年增收493.78万元；安排451个劳动力就业，增加工资性收入128.84万元；当年共有1252户贫困户通过结对帮扶，人均收入超过2000元。

　　5. 做好“五件实事”。根据省政府统一部署要求，从2003年开始实施农村“五件实事”，对加快农村特别是茅山老区基础设施建设和提高群众生活质量起到了积极的推动作用。两年来，全市累计改造农村草危房2763户；村级道路建设1822公里，投入资金5351万元，目前全市农村乡通村道路灰黑率达100%；在农村合作医疗、改水和农村税费改革方面，市以上财政投入资金5138万元，至2006年6月底，全市参加新型农村合作医疗居民达136.62万人，应参加人口覆盖率为94.64%。2003至2004年全市累计完成农村改水受益人口64.3万人，农村自来水普及率达到96%。

　　经过“十五”期间的努力，全市农村扶贫和茅山老区开发工作，特别是茅山老区的经济和社会事业更是有了明显的发展。具体体现在：一是综合经济实力明显增强。据统计，2005年茅山老区19个乡镇实现国内生产总值87.24亿元，比开发前1985年增长45倍。二是农村经济结构日趋合理。通过农业产业结构调整，招商引资发展乡镇工业和第三产业，茅山老区的一、二、三产业配置已调整到16∶56∶28。三是基础设施条件明显改善。茅山老区乡村主干道网络形成，道路黑色化或灰色化率达到了80%。全部乡镇实现了电话小康镇。新增自来水和卫生水人口47403人。累计新建和修缮农村中小学校舍2万多平方米。新建和修缮乡村卫生院（所）累计达1万多平方米。小城镇建设面貌一新，街道、配套建设已形成框架，涌现出一批基础设施较好、功能日趋完善的新型小城镇。四是农民生活水平逐步迈向小康。2005年，茅山老区农民人均纯收入达到5308元，比1985年增长11倍，净增4824元。全区人均银行存款7433元，比1985年增长55倍，净增7298元。人均住房面积27平方米，楼房率达85%。农村合作医疗参保率和养老保险率都有了显著的提高。

　　　 二、“十一五”农村扶贫的初步设想

　　主要目标任务是：到2010年，全市农村在低收入人口和经济薄弱村比例有明显下降，经济薄弱乡镇和茅山老区乡镇在基础设施条件得到明显改善提高的基础上，实现“两个翻番”、“一个基本”、“两个高于”的基本目标。具体为：以乡镇为单位人均国内生产总值和人均财政收入实现翻番（以2005年为基数），到2010年分别达到41632元和2285元；以行政村为单位，基本实现小康；以乡镇为单位，农民人均纯收入和社会事业发展速度在年际间高于全市平均水平，其中农民人均纯收入达到9768元，行政村之间道路灰黑率100%，新型合作医疗覆盖率100%。

　　为实现和完成上述目标任务，“十一五”期间将以落实好一个“意见”、突出“三项工作”和建立“四个机制”为主要措施。

　　1. 实施一个“意见”。切实抓好市委、市政府出台的镇发[2005]55号文件《关于进一步加快茅山老区发展的意见》的贯彻落实工作，以政策为抓手，把各项农村扶贫和支茅工作落到实处。

　　2. 突出“三项工作”。一是开展“百村帮扶”工作。“十一五”期间，以全市农村经济薄弱村为重点，组织开展“结对挂钩百村帮扶”活动，实施整村推进工作。重点加强基本农田、人畜饮水、道路、贫困农户收入、社会事业和村级领导班子建设。着力夯实贫困村基本生产生活条件，提高抵御自然灾害的能力。加快结构调整，开发优势产品，提高贫困农户增收基础。二是深入开展对贫困户的帮扶工作。鼓励自主创业，对人均纯收入2000元以下的“两有四缺”的贫困户，辖市区有组织有计划地继续组织部门单位、干部党员和社会各界开展结对帮扶工作，实现户户有人帮。通过省市扶贫小额贷款，支持其发展生产，脱贫致富。加快农村劳动力转移步伐，增加农民收入。认真落实贫困户子女义务教育阶段“两免一补”政策，对无劳动能力等特困户落实低保政策，力争做到应保尽保。三是加大推进劳动力培训转移工作力度。以提高农民素质为根本，大力实施“农民知识化”工程，以有生产能力和发展潜能的贫困户为主要对象，多渠道、多层次、多形式开展劳动技能培训，提高其综合素质和就业能力。依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。认真落实省确定的对特困和大龄贫困劳动力免费培训的政策，力争有劳动能力的贫困农户家庭至少有一人实现培训转移并稳定就业。

　　3. 建立四个机制。“十一五”期间，将逐步建立和完善全市扶贫及茅山老区开发工作的新机制。一是政策扶持机制。进一步落实茅山老区经济和社会事业发展的财政、税收、水利、交通、用地、教育、卫生等各项优惠政策内容要发挥最大效益，让茅山老区企业和群众得到实惠。二是财政投入机制。市政府通过设立“扶贫支茅”资金财政专户，不断健全和完善全市上下一致的财政扶贫投入机制。扶贫资金重点用于“百村帮扶”、产业化扶贫和劳动力培训转移工作，以及直接支持贫困农户发展生产经营，增加收入。三是结对帮扶机制。采取“领导挂钩联系到镇、机关部门挂钩帮带到村、党员干部挂钩扶助到户”的形式（简称“三挂钩”），推进“结对挂钩百村帮扶”工程深入实施。四是考核奖惩机制。将农村扶贫和茅山老区开发工作纳入年度考核，与领导政绩挂钩，与部门工作业绩挂钩。

　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人:李　冀

 

 

 

 

践行科技兴农  促进农民增收

镇江市农业科学研究所

 

　　  “十五”期间，全所广大职工以高度的使命感与责任感，抢抓机遇，深化改革，团结拼搏，无私奉献，全面完成了“十五”期间确定的各项任务，各项工作步入快速发展的轨道，总体科研水平和科技产业跨上了一个新台阶，科技服务能力和社会影响明显提高，开创了农科所崭新局面，为谋求新的发展奠定了坚实基础。

　　体制机制创新初见成效。通过对原有的研究机构、企业、经营实体整合重组，新组建了“一个中心、三个公司”，进一步优化了科研和生产的资源配置，促进科研与市场的结合。成立财务科，实行会计委派制，强化了对所、公司（中心）两级财务管理；行政机构实行岗位责任制，促进了各项工作的有序开展，提高了工作效率。

　　科研水平有了较快提升。“十五”期间，承担各类研究项目119项，其中国家级4项、部级项目1项，省级项目30项，省人才培养项目2项，共争取科研经费1644.56万元，比“九五”期间增加89.49%。主持和共同主持的课题先后获各类科研成果奖13项次，其中部省级以上3项。通过审定的农作物新品种24个，比“九五”期间增加84.64%。申请品种保护和专利18项，已获品种保护权或公告7项、专利1项，登记农药新产品5个，6个粮油新品种成功技术转让，自主知识产权工作得到重视。新成果、新技术在省内外推广面积累计达8000多万亩，产生社会效益30亿元。在省级以上杂志上发表论文139篇，其中，学报级13篇。出版专著6部。

　　科技产业实现新的跨越。2005年全所实现产业销售总额2470万元，与2000年相比，产值、纯效益均实现了翻番。Ⅱ优084创造新的世界水稻产量纪录（单产1231.17公斤），经营权成功转让明天种业，开创了农科所技术转让的最高纪录，探索了一条成果开发的新路子。整合组建的科技型企业，已初步具备市场竞争能力，成为全所科技产业雏形。科技产业反哺科研和产业基础设施建设资金600万元，购置科研生产仪器设备，兴建标准种子仓库、检验楼、培训楼、海南水稻繁育基地、果品包装车间和冷藏库等，为扩大产业发展规模奠定了基础。初步形成了以种业、蔬菜花卉、农药、应时鲜果为主的四大支柱产业。

　　科技服务工作成效显著。以《双增计划》的组织实施为契机，充分发挥自身特点和优势，以示范园区建设为载体，将新的科技成果，以及引进的国内外先进技术在示范园区进行试验、示范，使大批的农业先进实用技术成果落地生根、开花结果。五年共开展技术培训、讲座、现场指导1500多次，接受指导和培训4万多人次，接待参观学习人员6万人次。先后从国内外引进应时鲜果和优质牧草等新品种100多个。组织专家10多次参与省、市组织的科技三下乡活动。指导和培养了全国劳模春城葡萄带头人方继生和大卓桃带头人杨修林，省劳模白兔大棚草莓带头人纪荣喜和蔬菜花卉带头人贡承香等20多位农业产业结构调整带头人。引导并帮助建立农民专业合作经济组织6个。10多位部、省领导来农科所视察后，对服务“三农”的做法均给予了很高评价。2005年10月13日下午，胡锦涛总书记一行亲临农科所白兔科技示范园进行视察，充分肯定了科技示范带动农民增收致富的成效，要求把丘陵岗坡地开发利用好，为建设社会主义新农村作贡献。

　　科研队伍和学科建设取得新进展。通过整合相关专业学科，拓展新的研究领域，逐步形成了区域特色明显，专业优势突出的丘陵地区有机生态农业技术研究，丘陵地区应时鲜果引进、优质高产栽培技术与深度开发研究，优质稻米、特色蔬菜新品种选育研究，丘陵地区农牧结合新技术研究，植保环保与资源再利用研究等6个重点研究领域。先后组织科技人员参加各类培训近200人次。在读本科生、研究生7人，博士生1人;6人获得本科学历，4人获得硕士学位；4名技术工人晋升技师、7名技术干部晋升副研究员、4名技术干部晋升研究员职称；推荐1人赴美深造；选派25人次出国考察研修；4人获省“333二期工程”培养对象，11人获镇江市“169工程”学术技术带头人和科技骨干，2名科技人员获省突出贡献中青年专家称号，1名科技人员获省先进工作者称号，2名科技人员获市突出贡献中青年专家称号；4名科技人员获市突出贡献奖，并荣立二等功；2名科技人员获省农业科技先进工作者称号，2名科技人员获市农业科技标兵，2名科技人员获市农业科技先进工作者称号。

　　精神文明建设再结硕果。“十五”期间，农科所连续五年被评为镇江市科技进步先进集体、科技进步目标管理工作二等奖，2000-2001年度、2002-2003年度镇江市有功单位，2001-2003年连续三年被评为镇江市国家安全小组先进集体，2003年被评为镇江市外事工作先进集体、优秀涉外参观单位，2000-2002年度、2003-2004年度镇江市农业综合开发先进集体；2004年荣获国家星火科技专家大院模式示范单位，2005年被镇江市委、市政府评为茅山老区开发20周年支茅先进集体。先后有20多人次分别受到市级以上表彰和奖励。

　　“十一五”期间，镇江农科所将以科学发展观为指导，紧紧围绕区域特色、资源特点和“三农”工作需求，充分发挥科技优势、人才优势和服务优势，突出自主知识创新，积极开展集成创新和引进消化吸收再创新；加大科技成果转化力度，推进科技产业发展；大力开展科技服务，加速农业结构调整，促进农民增收；着力科技体制和运行机制创新，增强持续发展能力。

　　　　　　　　　　　　 撰稿人：刘照亭　王敬根

 

 

 

 

江河之间描绘“人水和谐”壮丽画卷

镇江市水利局

　　  “十五”是镇江水利发展思路发生深刻变化的五年，是镇江水利探索与创新最多的五年，是镇江水利逐步向科学治水、人水和谐迈进的五年，是镇江水利城乡统筹、和谐共进的五年，是镇江水利实现前所未有大发展的五年。

　　  一、镇江水利“十五”回眸

　　长江镇扬河段、和畅洲左汊水域，水深６０米的滔滔江水之中，静“卧”着一条３０米高、１１００米长的“巨龙”———和畅洲潜坝。这是长江上唯一的水下大坝，它将稳定并逐步改善长江左右汊分流比，从而保障镇江沿江地区工业走廊的岸线稳定，保障全市沿江战略的顺利实施。和畅洲左汊水下潜坝仅仅是“十五”水利的点。在广袤的城乡大地，保发展、保安全、促进“人水和谐”，“十五”水利以豪迈的姿态屹立在江河之间。

　　一批流域、区域及城市防洪除涝重点工程相继完成、城市水利建设亮点频现、农村水利保持高强度投入态势、水利改革稳步推进……“十五”期间，镇江水利建设取得了前所未有的新业绩。

　　  基础在农村，保持“血脉”畅通

　　进入新世纪，农村工作迎来多年未见的发展机遇，水利作为农村发展的前提条件，我市将其作为水利各项工作的基础，保持高强度、大投入，为农村发展保驾护航，为农村建设畅通“血脉”。

　　治理水土流失，我市走出了一条效益之路。我市改变过去就水保抓水保的做法，在防止水土流失方面，坚持以大流域为依托，以小流域为单元，以经济效益为中心，以预防为主，实行综合防治，综合开发。“十五”期间，全市治理水土流失面积202平方公里，占全市现有水土流失面积的44%，基本遏制人为造成的水土流失。句容春城南山小流域治理工程，集防洪、灌溉、生态保持等效益于一身，已成为当地一景。

　　圩区治理，我市坚持洪涝渍害兼治。“十五”期间，我市圩区开展了新一轮的堤防除险加固建设。在通济、胜利河流域，赤山湖周边地区，西撇洪堤防，一批积患多年的险工险段被根除。丹阳永红闸等一批病险闸站被翻建一新。“十五”期间，全市圩区新建改造泵站531座，疏浚河沟489条，新建改造建筑物640座。

　　平原区治理，我市以提高水利对农业生产的保障能力为重点，集中力量，连片整治。丹阳西南低洼片综合整治工程，既改善水环境，又保障水资源，惠及八镇人民。“十五”期间，全市平原地区疏浚河道63条，新改建泵站33座，新改建建筑物15531座，水利综合保障能力得到进一步提高。

　　“十五”期间，面对频频发生的水旱灾害，全市水利系统充分发挥现有水利工程的作用，科学调度，群策群力，有效保障人民生命财产安全。2002年汛期，句容市南部丘陵地区、扬中等地发生局部险情，同时局部丘陵地区发生旱情；2003年7月上旬我市遭受历史罕见特大暴雨袭击；2004年，句容、丹徒等地遭遇旱情，6月份连遭两场暴雨；2005年，全市遭遇20年未见特大旱情，并遭到台风“麦莎”正面袭击。由于水利基础的稳固，由于抗灾能力的增强，尽管年年有灾，但镇江农业连续五年取得丰收，农民收入连年增长。

　　  亮点在城市，“城水和谐”奏凯歌

　　10多年前，我市就有了“水利进城”的概念，而真正实践并不多。“水利进城”在“十五”发轫。

　　2003年10月19日，“镇江水环境改善与生态修复技术研究及示范”项目正式启动，从治理内江泥沙淤积到内江各类生态资源的保护，从控制水位、改善水质到湿地系统的修复，从构建“北湖”到金山湖退渔还湖，我市正式拉开了北部滨水区建设的序幕。历史必将证明，镇江城市水利迈出功在当代泽被后世的重大治水实践步伐。

　　“十五”期间，我市加快了古运河整治步伐。基本完成了古运河城区段5.6公里（平政桥至周家河口）的河道整治，整齐划一的石驳挡墙取代了残垣断壁，新拓宽疏浚的通江河道取代了狭窄闭塞的臭水沟，河道直线顺直，曲线优美，过水面积扩大了50%。古运河曾经丧失的功能正在逐步恢复，城市防洪能力得到明显提高。古运河通过系统整治，从原来的不可控变为可控水体，水环境得到大大改善。

　　“十五”期间，我市城区沿江更是变了大模样。滨江一带原先脏乱差，地面坑坑洼洼，北固山以东更是垃圾遍地，荆棘丛生。如今，一条防洪标准达50年一遇，兼具城市品位和防洪功能的景观道路呈现在市民面前，同时也使水利在老百姓眼中换了一种形象。从运粮河东河口至虹桥港闸的主城区防洪墙，不但使镇江市区成为设防城市，而且与滨江旅游风光带连成一体，成为城市沿江新景。

　　“水利进城”还表现在为民办实事上，光明河整治、运粮河东河口至火柴厂段整治、张王庙沟整治、珍珠广场兴建，改变了城区河道狭窄而淤积严重的情况，也使城区河道水质变好了，环境变美了，人们住得更舒心了。

　　  活力在改革，水利事业谱新篇

　　如果说，“水利进城”让人们感受到水利不仅是粗与重，也有着细与美。那么，水利面貌的巨大变化则源于改革所激发出来的活力。

　　水利建设，资金是保障。我市首先从水利投资渠道上进行改革，从原先的政府办水利逐渐向社会办水利转变。现在，各级财政坚持每年将可用财力的2%至4%用于水利，其中丹徒区已经达到4%。我市还对防洪保安资金进行集中统筹，同时，市、辖市区两级都积极利用金融贷款，并开展水利捐资活动，从而确保了重点工程建设建设需要。2002年，市水利投资公司正式挂牌成立，标志着水利投融资体制改革有了实质性的进展，水利从纯公益水利过渡到公益水利与经营水利的融合。截至目前，全市水利投资公司运用市场化手段筹集资金1.6亿元，为主城区防洪墙、滨江旅游专线、光明河等城市重点水利工程提供了资金保障。

　　同时，我市发挥经济杠杆对节约用水的促进作用，对水价适时进行调整，特别是将水利工程水费作为经营性收费，为水利工程走向市场创造条件。在城市如此，在农村也是如此。我市积极推行小型农田水利工程产权制度改革。各地在调查摸底基础上，以提供良好服务、实现良性运行、充分发挥效益为目标，对公益型工程实行竞价承包，资源型工程竞价租赁，经营性工程实行竞价拍卖，初步解决了小型农村水利工程管理主体缺位，管理责任不落实等问题。目前全市各地小型水利工程产权制度改革工作已经结束。

　　  前途在创新，综合效益大提升

　　从秦淮河流域到湖西流域，从长江之滨到茅山脚下，“十五”期间，镇江水利人弘扬献身、求实、负责的水利精神，以科学的态度，创新的思维，掀起了一轮又一轮水利工程建设热潮，完成工程规模之大、数量之多、效果之明显前所未有。

　　近年来，我市集中力量办大事，实施了一批水利骨干工程。投入经费８８２６万元，完成了九曲河整治工程；投入经费１５３００万元，九曲河枢纽工程全面竣工；投入经费５５２５万元，谏壁抽水站增容除险改造工程已竣工；投入经费２７９５万元，丹阳西南低洼地区防洪除涝工程已完成；投入经费２５５８万元，秦淮河流域控制性重点工程———赤山闸站改建工程已完成。长江堤防全面完成达标建设，防洪能力达到５０年一遇标准。我市还投入经费１６３５．４万元，对北山水库、凌塘水库、二圣桥水库等中、小型水库进行了除险加固……

　　“十五”期间，我市各地大力实施科教兴水战略，在建设、管理工作中普及推广先进适用的科技成果。在水利建设中，机械化施工得到普遍推广，大大提高了施工效率和质量；垂直铺膜、膜袋混凝土等先进施工技术被采用，提高了水利施工科技含量；农田水利中推广各类节水增效灌溉技术和装配式建筑物，工程管理上采用先进的信息、网络技术；ＧＰＳ全球卫星定位测量技术的应用、长江镇扬河段地理信息系统的建立、多波束测量仪的引进应用，使镇江水利的科技含量有了新的提升。

　　二、镇江水利“十一五”展望

　 　未来的五年，城市水利将亮点频现。在突破了北部滨水区建设的行政审批瓶颈后，将力争通过五年左右的努力，修复焦南坝，扩建焦南闸，建成引航道闸站枢纽，建成二摆渡闸、七摆渡闸，把三山倒映其中，面积达8平方公里，波光粼粼的一颗璀璨明珠呈现在镇江人民面前。古运河中段也将在“十一五”实现通畅的初步目标。经过五年的努力，镇江城市水利的基础将更加坚实，特色将进一步彰显。

　　未来的五年，农村水利将快速发展。要紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，进一步抓好县乡河道疏浚和村庄河塘疏浚整治工作，基本实现河畅、水清、岸绿；进一步抓好区域工程建设，提高通济胜利河、太平河、捆山河、中心河、赤山湖片区的防洪能力；进一步抓好丘陵山区水源工程建设和山流域治理，提高水资源保障能力；进一步抓好血防工程建设，完成省厅下达的血防工程建设任务。

　　未来的五年，水利改革将硕果累累。“十一五”期间，镇江水利系统将全面完成企业改制任务，使所有水利企业成为真正意义上的市场主体；将基本完成水利工程管理体制改革的既定任务，基本做到事企分离，管养分开，使水利工程管理单位走上健康发展的轨道；进一步推进分配制度改革、人事制度改革、建立起与水利事业发展相适应的激励机制。

　　未来的五年，职工生活将大幅改善。市直水利系统各单位在基本完成水管体制改革任务的同时，要努力建立起较为稳定的收入来源，建立起稳定的职工收入增长机制，确保市直水利系统职工收入增长幅度高于全市平均增幅。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人:谢立新

 

 

 

 

商贸流通

HUIMOU YU ZHANWANG

 

转变思想观念  服务经济发展

镇江工商行政管理局

 

　　  “十五”时期是镇江历史上经济发展最快时期，“两步走、两率先”成为镇江大地的最强音，“全面创业”成为新一轮发展的主题词。镇江工商局与全市经济社会发展的大潮一起跃进，闯出了一条思想观念大转变、服务经济大发展、各项工作大突破、社会形象大提升的科学发展之路，为推进全民创业、加强富民兴市作出了重要贡献。

　　一、“十五”时期镇江工商事业取得的成绩与经验

　　民营经济实现三项突破。经过五年的发展，我市民营经济取得了长足进展，截至2005年10月底，全市共有私营个体企业8.98万户，其中私营企业16130家，从业人员30.28万人，注册资本202.65亿元，比2000年增长近七倍。“十五”期间，民营经济贡献份额全面提升，全市规模以上民营企业发展保持了良好态势，出现了三大突破：企业户均注册资本首次超过100万元，据统计，注册资本100万元以上企业达487家；企业个别注册资本首次超过亿元，2004年、2005年期间，我市产生注册资本超亿元企业9个；民营经济实现GDP总额逐年增长突破100亿元。2001年首次突破100亿，达全市GDP比重20%；2003年突破150亿，实现税收10.1亿元；2004年突破160亿元，占全市GDP比重近25%。

　　国有企业改制稳步推进。工商部门出台《关于进一步发挥职能作用，全力支持企业改革的意见》、《关于支持国有集体企业改制提升服务水准的意见》、《服务企业年活动的意见》，并在全市工商系统的登记窗口普遍设立了“改制企业绿色通道”、“午间工作岗”，发放“企业服务联系卡”，落实首问负责制，多层次、全方位地为改制企业服务。近年来尤其重点加强了对市直骨干企业的改制登记服务工作，直接参加市工改办对重点骨干企业改制方案的立项研究工作，主动提供咨询服务。“十五”期间，共办理全市改制企业登记5403家。

　　商标发展进程显著加快。“十五”期间，全市工商系统全面加强了商标发展行政推动力度，每年度定期召开全市商标发展推进会；加大宣传培训力度，举办商标知识培训126次，参训1.8万人次；加大指导服务力度，帮助企业注册、申报各类商标，大力推进全市商标总量快速增长。五年内共申请注册商标4210件，累计帮助企业认定镇江市知名商标900余件，申报江苏省著名商标110件，申报中国驰名商标6件。

　　企业诚信建设初现规模。2001年以来，镇江工商局以工商系统信息化推动企业信用体系建设，通过加强宣传，开展企业信用培训，我市企业诚信体系基本形成。截至目前，共组办信用培训21场，参训企业1200余家次，全市“重合同守信用”企业已由最初的200多家发展到现在的1500多家，由过去的纯国企逐步形成外企、私企全面发展的新格局，“重守企业”数量和层次呈现逐年攀升的势头。全市工商系统还运用“经济户口”网络建立起三级企业信用信息管理体系，对企业信用分为A、B、C三类，开通了包括书面查询和网上查询在内的对外查询服务系统，启动了企业警示风险预警、黑名单和信用评估等系统，为建设信用体系提供了软件保障和信息共享平台。

　　推进订单农业促进增收。及时对农业龙头企业开展调查研究，了解企业在经营中的困难和市场动态，运用工商职能有的放矢地开展服务工作。一方面开展规范格式合同，利用动产抵押登记职能帮助涉农企业贷款累计数亿元，帮助企业追回欠款近2000余万元。在每年夏、秋粮收购期间，组织人员在丹阳、扬中、句容、丹徒的重点粮管所门口开展订单粮食收购现场合同咨询和受理农民投诉活动，严厉打击和查处坑农行为。另一方面积极活跃产销连接，实行零门槛准入，大力发展农村经纪人尤其是经纪带头人，组建农村产业协会，订单农业由街头叫卖向树立品牌发展，由牵线搭桥向生产实体发展，成为解决“三农”问题、促进农民增收的一条行之有效的路子。已组织企业与农户签订合同5000余份，带动69000家农户，搭船下海，规模经营，有效地活跃了农村经济。

　　经纪业迅猛发展。“十五”期间我市经纪人队伍以五年五倍的增长速度迅速壮大，成为地方经济发展的“助推器”。截至目前，全市已有各级经纪人协会43个，行业协会14个；共有各类经纪企业4200多家，各类持证经纪人20000多人。经纪人队伍素质明显提高，大专以上文化人数比重从2001年的0.8%发展到目前的38.4%。经纪类型明显增加，从依托发展型向专业品牌型转变，涉及金融、保险、房地产、农副产品、种养殖等诸多行业。经纪业规模明显扩大，逐步由单纯撮合型向规模增长型发展，预计2006年年经纪成交额56亿元，占全市经纪总额5%以上，比5年前增长近10倍。

　　食品放心工程不断深入。近五年，我市食品放心工程经历了“放心肉、放心菜”工程、“肉菜粮三放心工程”、“食品放心工程”三个阶段，监管内容由肉菜粮及其制品逐步拓展到水产品、畜禽制品、豆制品等与人民群众生活密切相关的农产品，延伸到现在包括农贸市场、超市、商场等流通领域中的全部食品。现在，所有室内农贸市场均建立起蔬菜检测室，并配置了便携式蔬菜残留农药检测仪、速测灵和专（兼）职检测人员，同时还配备“肉菜粮放心工程”巡查检测车6部。全市341家商场（超市）和市场主办单位推行并建立了商品准入制度，对数千种商品进行登记，索证索票资料3万余份，资料档案1万份。五年内全市工商系统共出动执法人员3万余人次，开展自检、抽检蔬菜5.29万批次，共计229吨，销毁残留农药超标的蔬菜16784公斤，查处各类过期变质食用油、地沟油等6.5吨，有效地保证了群众“菜篮子”质量。开展商场、超市、批发市场食品监测600余批次，公布食品质量信息公示241次。放心工程的覆盖面、检测设备的配备率和检测率基本达到100%，一个放心消费、放心购物、安全、健康的消费环境在我市已基本形成。

　　消费者维权工作成绩卓著。通过组织“3·15”营造放心消费环境万人长跑、“3·15”消费维权广场咨询活动，设立基层流动投诉受理点、“关口前移”示范点，开展“消费维权进农村”、“红盾进社区、进校园”，不断完善和拓展了消费维权网络；通过制定我市《电动自行车修理更换退责任实施办法》、《鞋类商品售后服务实施办法》以及《突发性重大消费投诉处理应急预案》等制度，使维护消费者权益有章可循。市消协还紧紧围绕“诚信·维权”主题，积极创新工作举措，在全省首家设立部队维权联络站、服刑人员联络站、校园维权联络站，开辟了三条维权新通道。五年全市12315投诉举报中心和各级消协共接待消费者来访、咨询8.19万人次，受理投诉9026件，解决9016件，投诉解决率达99.9%，为消费者挽回经济损失达533.1万元。

　　农村的消费维权行动也逐步得到重视。全市工商系统开展了“红盾护农”行动，围绕春耕秋播，组织对种子、农药、化肥、农用机械及配件等农业生产资料进行全面检查，严厉查处了一批侵害农民合法权益的案件。累计检查各类农资经营主体2600多户次，查获并销毁劣质农药、化肥等3729吨，劣质种子1298吨，查扣不合格农机配件3000余件以及一大批劣质农用产品，受理并解决农民投诉115起，为农民挽回经济损失430余万元，有力地打击了假冒伪劣农资在镇江市场上的流通。

　　处理突发事件全力以赴。针对市场突发的“非典”、毒鼠强、禽流感、苏丹红、猪链球菌等多项事件，部署食品市场安全紧急检查。“非典”期间共查处经销劣质口罩6028只、板蓝根2880包、白醋538箱，查处制售假冒伪劣商品和不合格商品12起；配合公安部门收缴毒鼠强类化学危险品200余公斤；开展含苏丹红食品在内的食品市场大规模检查三次，查获含苏丹红食品110件、以次充好牛奶15万袋。

　　整顿和规范市场经济秩序。加强文化市场监督管理，重点对网吧、棋牌室、校园周边环境及文化音像市场进行整治。净化学校周边环境，对校园周边网吧、游戏室、商店进行检查，没收并销毁黄色、盗版等非法刊物5000余册、光盘6300余张。打击传销和变相传销，摧毁了以林枫服装专卖为名从事传销等一批传销网络，查获非法传销窝点11处，捣毁“如新”、“天狮”、“盛仕铭”、“美商得利”等非法传销网络8个。开展“打假保名优”专项执法，积极开展保护知识产权专项行动，着重对假冒驰名商标和省著名商标的违法行为进行了重点打击，共查获假冒恒顺香醋900余箱，假冒五粮液、五粮春、洋河等名酒2万余瓶，假冒名烟1万余条，假冒日本风琴针19万根，假冒金星、凯歌、牡丹等名牌电视机200余台，假冒皮尔·卡丹、华伦·天奴等各类名牌服装4776套，捣毁制售窝点59处，各类假冒商标标识数十万套。整治不法广告市场，把群众反映强烈的医疗、药品、保健食品及房地产、户外违法广告作为打击的重点，先后对24家发布医疗广告的单位、15家媒体广告单位、70余家药店进行了违法广告检查。共查处违法医疗广告案件163件，保健食品广告116件，药品广告131件，房地产广告82件，印刷品广告112件，户外广告115件。

　　二、“十一五”时期镇江工商发展规划

　　面对新形势，镇江工商部门将以积极的态度贯彻落实“十一五”规划，立足本职，为镇江立足苏南板块，发展区域经济，实现“两步走、两率先”作出积极贡献。

　　（一）以农村为主战场，积极服务“三农”。一是要进一步加大对农村商品流通市场的监管力度。将监管重心进一步向下倾斜，在农村地区配备与城区同等效能的执法力量，将申诉举报网络延伸到村组，同时通过开展“红盾护农”行动加大对制售假冒伪劣农资行为的打击力度，以达到净化农村商品流通市场，确保农民消费安全的最终目的。二是要进一步健全申诉举报网络系统。在现有基础上，将“12315”维权工作站建立到村组，同时建立激励机制，发动农村基层干部或正义感强、文化水平较高的群众加入到维权队伍中。三是发挥自身职能，服务农村经济发展。大力发展农村经纪人，使之成为整合农村资源的生力军和沟通城乡、拓展市场的桥梁纽带，为农民增产增收畅通渠道；大力引导、指导农产品加工企业实施品牌战略，通过品牌提高农产品的附加值从而达到富农的目的；积极降低涉农企业的准入门槛，为农村市场的充分发展创造有利条件；积极指导涉农企业的合同工作，倡导坚持诚实守信经营，为构建农村信用体系夯实基础。

　　（二）以规范和整顿市场经济秩序为重点，为推进现代市场体系建设打好基础。一是要进一步加大打击假冒伪劣产品的力度。二是要开展打击商业欺诈专项整治行动。三是保护知识产权，严厉打击侵犯商标专用权的行为。四是要严厉打击商业贿赂、侵犯商业秘密、公用企业独占经营等不正当竞争行为，维持正常的市场竞争秩序。五是要规范中介机构的经营行为。

　　（三）以保障社会安全稳定为要务，为构建和谐社会保驾护航。着力解决好两个方面的问题：一是加强对食品市场的监管，构建食品安全保护体系，确保人民群众的生命健康安全；二是要坚决落实中央和省市再就业优惠政策，减免下岗职工的有关费用，支持帮扶其重新创业。

　　（四）以保持可持续发展为准则，为建设资源节约型、环境友好型社会把好关。

　　（五）以宽进严管为原则，为促进市场经营主体快速健康发展服务。一是努力降低门槛。二是加大市场监管力度。

　　（六）以行政指导为手段，为加快发展先进制造业创造条件。一是积极引导企业实行商标战略，利用驰名、著名商标提升产品的“含金量”和提高市场的占有率；二是积极引导企业注重知识产权的保护工作，增强“创名牌难、保名牌更难”的危机意识，从而以实际行动主动配合工商部门查处侵权行为。

　　　　　　　　　　　　　  撰稿人：黄　莉

·小资料·

“十五”时期中国社会消费品零售总额与增长速度

 

 

 

 

关注民生  服务企业

镇江市物价局

 

　　  “十五”期间，价格部门紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极转变工作职能，发挥杠杆作用，强化价格调控，推进依法治价，服务发展大局，为全市经济社会全面协调可持续发展作出了积极贡献。2002年，市物价局被评为全省价格系统先进集体，2004年，全市价格系统被镇江市委和市政府评为市级文明行业，其中市物价局检查分局被评为省级文明单位，市价格认证中心获得市级“青年文明号”的光荣称号。

　　  一、以经济社会协调发展为首要任务，价格杠杆作用进一步发挥

　　一是积极开展清费治乱，不断优化价费环境。认真落实国家、省、市取消、降低收费项目与标准的政策，研究制定了《运用价格杠杆促进沿江开发工作的意见》，2004年，仅镇江新区减免城市建设配套费用一项就为进区企业减少支出3000多万元。2005年，清理涉及行政许可的151项行政事业性收费，取消涉及我市30个部门79项涉企、涉民行政审批收费，每年减轻企业和群众负担1000万元。制定了《镇江市培训收费管理暂行办法》，严禁借发证、年检等环节强制培训、搭车收费。建立了重点民营、外资企业挂钩联系服务制度，定期上门为企业服务，宣传价格政策，了解收费情况，协调价费矛盾。对17家外资和民营企业实行收费重点监测保护，推行企业付费登记卡制度。分行业、分部门，先后对公安、卫生防疫、工商、技术监督等进行了收费专项治理，公布了收费标准目录。

　　二是推进资源价格改革，促进节约型社会建设。在水资源方面，适时、适度实施“十五”水价改革方案。2002年，实施了第一步，将我市污水处理费上调0.55元/吨，民用自来水到户价由1.40元/吨调整为1.95元/吨。2005年6月1日实施了第二步水价调整方案，将市区民用自来水到户价调整至2.35元/吨，同时制定了对困难群体的保障措施，对特困家庭和低保户每月分别补贴7吨和3吨水价，取消了二次供水加压费。2006年4月1日，出台水价改革第三步，将居民生活用水从2.35元/吨调整至2.63元/吨，其中含省政府征收的南水北调基金0.07元。“十五”期间水价改革任务顺利完成。

　　在电力能源方面，积极贯彻实施峰谷分时电价政策，调整优化峰谷分时电价比，缓解电力供求矛盾。对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业按照国家产业政策的要求，区分淘汰类、限制类、允许类和鼓励类企业试行差别电价，抑制高能耗行业盲目发展，提高电力资源利用率。在镇江新区推行城乡用电同网同价，年减少农村工业和农业生产用户支出100多万元。研究制定《镇江市热电联产企业煤热价格联动暂行办法》，规范热气销售价格行为。

　　及时落实国家成品油价格调整政策。积极疏导公交、热力、公园门票等价格矛盾，开展了天然气进镇的输配气价格测算和调研。2005年9月，为了缓解成品油价格上涨给出租车行业带来的压力，将市区出租车起步价由6元/3公里调整为7元/3公里，推动了城市公用事业的发展。

　　三是加强农村价格工作，落实“三农”价格政策。2005年，在深入调研的基础上，选定镇江瑞京农科园和句容二圣渔场为农村价格服务联系点，启动了农村价格致富工程，运用价格政策、成本信息等手段，帮助服务对象引进新技术、新品种，优化农业结构，引导农村产业结构调整。据调查，市、县两级价格部门20多家价格服务联系点2005年收益比2004年同期平均增长10%以上，有的高达30%。

　　  二、以价格总水平基本稳定为目标，价格宏观调控进一步加强

　　1. 建立健全了价格调控的各项机制。认真贯彻国家发改委《价格监测规定》，对省、市价格监测品种进行了全面梳理和调整。目前市区已有监测点50多个，监测品种近1400种，形成了较为完善的价格监测网络。建立了价格监测预警机制、价格异动应急处置机制和价格调控机制。

　　2. 加强了成本调查工作。在全省率先出台了《镇江市重要商品和服务价格成本监审实施细则》，严格实行定调价前的成本监审，先后开展了公园临展价格和城市自来水价格等前期成本论证，民用天然气、有线电视、宽带上网等成本监审，规范了政府定价行为。

　　3. 大力规范市场价格秩序。加强价格监督检查力度，有力地维护了市场价格秩序。2001-2005年，全市价格部门共查处各类价格违法案件1829件，实施经济制裁3519.666万元。充分发挥“12358”价格举报的作用，推行举报公示和报告制度，建立了领导信访接待日制度，将接待时间、接待人员及地点等在《镇江日报》上公布，增加了举报工作的透明度，提高了价格举报和信访工作的水平和效率。

　　4. 积极推进价格信用建设。2002年，市物价局在深入调研的基础上，制定了加强价格信用建设的实施方案和工作计划。2003年，制定了《镇江市物价局价格诚信服务工作细则》，明确了价格诚信服务工作的内容和要求。几年来，物价局组成11个价格信用服务小组，先后深入239家企业开展价格信用服务工作，为600余家企业建立了价格信用档案。组织开展了价格信用标兵单位的评比活动，迄今为止共评出市级价格和收费诚信单位50家，其中有7家获得省价格诚信3A级先进单位称号，较好地发挥了示范带头作用。

　　5. 开展价格服务进社区活动。2005年先后投入10万元为109个社区制作了价格公示栏，将与居民生活密切相关的水、电、教育、医疗、有线电视等有关价费政策进行公示，受到群众好评。同年6月5日，省物价局在我市召开了江苏价格服务进万家经验交流会，并在京口区江滨第一社区组织召开了现场会，国家发改委价格检查司和省物价局领导对我市价格部门的工作给予了充分肯定。

　　  三、以群众利益为出发点，价格热点、难点问题进一步解决

　　一是教育收费治理不断深化。认真组织开展教育收费专项检查，纠正违规收费行为。会同教育部门在市区所有中小学设立了“校长接待日制度”，方便了家长和学生的咨询、投诉和举报。结合镇江实际，从严确定教育收费“一费制”标准，对“一费制”实施中暴露出来的问题，及时提出对策建议，加以完善。加强教育收费成本调查，从全市选择72所中小学作为调查对象，测算生均成本费用，为科学合理制定教育收费标准提供依据。

　　二是商品房价格管理不断完善。实行商品房价格成本认证制度，严格控制商品房成本，将房价的浮动幅度由10%降为8%。落实商品房“一价清”制度，严格控制商品房价外收费。在全国首开先河，试行了商品房价格公开审核，增强了房价制定的透明度。严格核定经济适用房和回迁房价格，保障了城市中低收入和困难群众的住房权益。出台了《镇江市物业服务收费管理暂行规定》，对物业服务实行菜单式分级收费，明确了业主和物管企业的权责，促进了镇江物业管理企业的发展。

　　三是医药价格行为逐步规范。全面推行医药价格分部门、分科室公示和村级医疗机构明码标价。规范新增医疗服务成本和价格构成。进一步整合医药价格网资源，实行药品价格和医疗服务收费网上公示，增强了医药价格政策透明度。认真实施省医疗服务价格改革方案，降低了大型设备检查项目费用，并对困难群众实行减免措施，其中住院诊疗费、床位费减半收取，大型设备检查费减免30％，免收普通门诊诊疗费，切实解决困难群体“看病难、看病贵”问题。积极落实药品降价政策，参与药品集中招投标价格管理，将作价办法由价格部门“倒扣作价”改为医疗机构直接“顺加作价”，加大让利于民的幅度，2005年采用新办法进行两次集中招标采购891个规格品种，平均降价20%，让利患者2450万元。

　　  四、以依法治价为着力点，价格行政行为进一步规范

　　1. 深化行政审批改革。在两次行政审批改革中，主动简政放权，取消了29个审批项目，减少幅度达43%。结合先进性教育活动，将办件承诺时限由过去的20个工作日缩短为10个工作日，又根据市委、市政府优化投资软环境建设的要求，对办件承诺时限进行进一步缩减，符合条件的当日办结。对1984年到2003年期间制发的价格规范性文件进行了清理，保留54件，修改6件，废止74件。

　　2. 健全价格决策机制。一是健全了价格听证制度。2003年，选出了镇江首批价格听证代表30名，建立了镇江价格听证代表库。二是成立了政府价格决策咨询委员会。2003年11月，市价格部门依托价格协会，组建了价格决策咨询委员会，充分发挥了专家学者在政府定调价方案实施前的调研评估、决策咨询作用。三是规范定调价操作程序。坚持定调价前的成本监审，2005年8月开始试行价格决策集体审议，对涉及群众切身利益的自然垄断经营的商品价格、重要的公益性服务价格和重要的公用事业价格一律实行集体审议，保证了价格决策的科学性、民主性。

　　3.大力推进政务公开。以价费公示为重点，推行涉农收费公示和行政事业性收费公示两项工程。目前，全市乡、村两级涉农收费公示率达100%，行政事业性收费公示率达98%以上。通过各种途径向社会公开职能和办事程序，公开投诉、举报和监督电话，公开价格决策听证过程，在办公楼大厅设置了服务接待处、电子触摸屏和电子显示屏。完成了价格网站改版，开设了“市民缴费指南”、“阳光收费”、“药价”和“医疗价格”专栏，利用现代信息手段公布涉民、涉企价费项目和标准。先后在《镇江日报》、《京江晚报》等媒体上开辟专栏，宣传价格政策及工作动态，市局领导多次走进电台、电视台直播室，宣传价格法律法规和政策。

　　五、以作风建设为抓手，干部队伍整体素质进一步提高

　　 1. 加强干部学习教育。制定下发了《关于兴办“价格论坛”建设学习型机关的意见》，先后分别邀请江苏大学和苏州大学12名教授以及有关专家为机关干部作了25场学习讲座，局机关先后有7名领导和20余名业务骨干登台作了学习交流。

　　2.积极搞好机关作风建设。提出了建立“学习型、服务型、法制型、勤廉型”机关的目标要求，全力打造“树物价新风，让群众满意”的服务品牌。

　　3. 全面推进文明创建活动。将创建文明机关的目标要求，具体定位于“三个明显提高”，即通过创建，物价干部队伍的整体素质明显提高，物价工作整体水平明显提高，物价部门形象明显提高。把党风廉政、行风建设和创建工作目标具体分解到各部门，签订成目标责任状，与年度工作一起部署、一起检查、一起考核。在对外监督方面，建立完善了行风监督员网络，畅通监督渠道，采取走出去或请进来的办法，广泛征求社会各界对物价工作和行风建设的意见，有效地促进了文明创建工作的发展。

　　“十一五”期间，价格部门将重点做好以下五个方面的工作：

　　  一是运用价格杠杆，促进经济社会可持续发展。积极实施能源、公用事业和环境资源价格改革。加强成品油价格监管，制定实施“十一五”水价改革规划。建立完善环境价费政策。落实价费扶持政策，支持服务业加快发展。继续开展清费治乱，服务投资环境建设。

　　二是强化涉农价费监管，推进社会主义新农村建设。完善农村价格工作体系，建立完善农村价格监督网络。进一步加强涉农价费监管，服务农村“教育培训、道路建设、健康工程、文化建设和环境整治”新五件实事。支持农村基础设施建设和公用事业发展，落实农村义务教育阶段免收杂费的政策，保障进城务工农民在教育培训、就业等方面的价费优惠待遇。深化农村价格致富工程，发挥特色农业成本调查工作在推动农民致富中的作用。

　　三是解决好热点价格问题，努力构建和谐社会。进一步治理教育乱收费，巩固完善义务教育阶段“一费制”政策，严格公办高中“三限”管理，落实免除城乡低保家庭在校生义务教育杂费等6项费用的政策措施。进一步规范医药价格秩序，加强社区医疗服务价格常规管理，建立新增医疗服务价格审议制度，规范药品集中招投标价格行为。进一步稳定住房价格，加强商品房社会成本监审，及时监测发布商品房价格和成本信息，增强房价透明度，合理确定廉租房租金标准，完善菜单式物业服务收费政策和普通住宅商品房价格管理。

　　四是整顿规范价费秩序，优化经济社会发展环境。强化价格执法力度，继续开展打击价格欺诈专项行动，积极运用电子检查手段，提高价格检查成效。加强价格举报工作，提高举报工作效率。推进价格诚信服务，建立价格服务进社区的长效管理机制。改进价格总水平调控，认真落实“十一五”期间价格调控目标和低收入居民消费价格指数统计制度。完善价格监测工作体系，加强价格预警体系建设，建立市场巡视、预警报告、应急值班、跟踪监测等制度，准确、及时反映市场价格情况。

　　五是推进依法治价，加强干部队伍建设。进一步完善价格决策集体审议制度，完善专家论证、价格听证和群众参与的价格决策机制，逐步建立价格决策绩效评估制度，重视成本调查和成本审核工作，加大价格政策和价格决策的公开力度，认真贯彻好价格认证三项行政许可的规定。加强干部队伍建设，通过学习培训，努力建设一支学习型、专家型干部队伍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人: 郑　丹

 

 

深化改革　繁荣粮食市场

镇江市粮食局

 

　　  “十五”期间，全市粮食行业在市委、市政府的领导和关心下，在省粮食局的指导和帮助下，以发展为主线，以改革为动力，掌握粮源，保障供应，服务“三农”、服务经济、服务居民，进一步深化粮食流通体制改革，大力发展粮食产业化经营，努力保持粮食市场繁荣稳定，确保了全市粮食安全，各项工作都取得了明显成效。

　　  一、企业改革改制稳步深入

　　全市粮食行业按照“改彻底，彻底改”的原则，积极稳妥地推进粮食企业改革改制工作。一是实行职工身份转换。全市累计调整职工劳动关系7998人，其中：终止解除劳动合同6495人、办理内退协保1503人。二是实施产权制度改革。对基层粮食购销企业进行整合，合资企业实行国有股份退出，劣势企业推行破产，实现了资源的优化配置。全市5家国有企业实行股份制，6家国有企业实行兼并，29家国有企业改制成民营。三是创新停歇企业管理模式。2003年，在整合市直17家停歇企业资源的基础上，成立了职工托管中心、资产管理中心、财会核算中心以及遗留问题处理办公室，对停歇企业的人、财、物及历史遗留问题实行全方位管理，有效转换了企业管理机制，实现了财务核算规范化、生活保障正常化、资产收益最大化、矛盾处理前置化。

　　  二、粮食宏观调控坚强有力

　　从2001年秋粮收购起，江苏省实行以“一取消三放开”为主要内容的粮食购销市场化改革。全市粮食行业积极顺应改革形势，着力加强粮食宏观调控，粮食流通初步呈现出开放、多元、竞争、有序的新格局。一是以建立健全地方粮食储备为抓手，进一步增强粮食宏观调控能力。在科学测算地方储备规模的基础上，将省政府下达的2亿斤地方储备计划分解落实并督促各地按时完成。制订《镇江市市级储备粮管理暂行办法》和《镇江市储备粮规范操作流程》，会同市财政、农发行等部门对全市入库的地方储备粮进行检查确认，定期或不定期地对在库的储备粮进行飞行检查，规范了储备粮的运作和管理，确保了地方储备粮质量完好、数量真实。二是以构筑新型粮食购销体系为基础，发挥国有粮食企业的主渠道作用。在创新收购方式、努力掌握粮源的同时，2001年，在丹徒区进行粮食订单试点工作，经过5年的努力，粮食订单工作有了新突破。全市的粮食订单数量达到2.7亿斤，粮食订单收购量占本地收购量的60%以上，“一次收购、二次结算”已成为粮食收购的主要形式。三是以制定粮食供应应急预案为载体，提高政府的应变能力。面对2003年“非典”期间粮食抢购危机和8月份的洪水灾害引起的粮食减产，制订《镇江市粮食供应应急预案》，选择了60家骨干粮店和10家骨干粮食加工企业，作为政府确保粮食安全宏观调控的载体，选择了20家粮食购销企业、粮店、大型超市作为粮食市场信息监测点，建立和健全了粮食安全预警预报体系。

　　  三、“放心粮油”工程有效推进

　　自2003年下半年实施“放心粮油”进社区工程以来，“放心粮油”工程建设成绩喜人。从数量上看，全市“放心粮油”销售店发展到80家；从质量上看，在市区推出了10家“放心粮油”精品店；从内涵上看，把“放心粮油”工程作为一个品牌来运作，作为一项产业来经营；从整体上看，放心粮油进社区、入村镇、到部队工程全面推进，乡镇放心粮店已达30家。2005年，建设“放心粮店”40家作为实施食品安全工程的重要组成部分，被市政府列入为民办15件实事之一。在工作中，紧紧依托省级农业产业化龙头企业市粮食收储公司的优势,将放心粮油工程纳入粮食产业化经营体系，积极推行“生产基地+订单收购+加工基地+品牌销售”的产、加、销一体化经营，架起了粮田与粮店、农民与居民、生产者与消费者的金桥，促进了农民增收，保障了消费者放心。一是建立生产基地，实行优质粮油收购。在土地肥沃、品质优良的丹阳、丹徒等粮食产区建立优质粮食生产基地5万亩，以直接与种粮大户签订高于市场价的产前收购合同形式，实行粮食订单收购。同时，发挥农民经纪人的作用，扩大本地第一手优质粮源，以符合镇江市民的口味，确保“放心粮油”在生产源头放心。二是建立加工基地，创建“放心粮油”品牌。通过租赁、联合等方式在丹阳、丹徒建成面粉和大米加工企业，加强生产、检测等环节的粮油质量控制，所生产的产品全部符合或高于国家标准，质量合格率达100%。“双拥”牌面粉已被中国粮食行业协会授予“放心粮油”称号，“方馨”、“京江”、“赛珍珠”和“江上珠”等地产大米品牌备受镇江市民青睐。三是建立配送基地，统筹“放心粮油”供应。将市官塘桥粮库改造成配送中心，兴建大米、面粉、油脂配送仓库，添置4辆专用配送车辆，并取得绿色通道运输通行证，确保了粮油在保管和配送过程中的安全畅通和质量保证。实施全市性的统筹调度，粮店一个电话即可按时、保质保量送货上门，集中体现了“放心粮油”店不缺货、不断货、安全高效的特点。四是健全销售网络，扩大放心粮油覆盖面。创新工作思路，加大工作力度，健全了放心粮店销售网络，全方位推进“放心粮油”工程建设，放心粮店粮食销售的市场份额由2003年的5%增长到2005年的40%。

　　　 四、军粮供应管理日益加强

　　全市军粮供应企业切实加大管理力度，不断提升服务层次，连续两次被国家粮食局、总后勤部、财政部授予“全国军粮供应管理先进”的称号。一是增强责任意识，加强质量管理。推行一体化管理，所有军供粮食严格做到“六统一”、“四公开”（即统一加工、统一包装、统一品牌、统一标准、统一配送、统一价格及公开粮源产地、公开加工单位、公开质量指标、公开生产日期）。实施全过程监控，建立一批一检一报告制和问责制，明确原粮采购、保管、加工到成品粮配送各个过程的责任要求，指定专人，实施专管。二是强化制度到位，严格执行政策。供应价格透明化，军供粮食价格上墙公布，明码标价；供应手续制度化，建立伙食单位档案，做到凭证供应、凭票结算、双方签字、登卡记录；财务管理规范化，实行财务与业务合一，建立财务人员岗位责任制、财务监督制度、资金使用管理办法等。三是狠抓基础建设，加大硬件投入。2002年建立了军粮加工基地，配置7台电脑、激光打印机等现代办公设备，架设局域网，基本实现办公自动化。四是规范工作行为，提高服务水平。实行全天候服务、互动式服务，注重经常听取部队意见，了解粮食质量和服务情况，及时改进，互动提高；实行“一站式”服务，将开票、结算、提货等手续集中到一个窗口。五是创新经营方式，拓展工作领域。把军粮供应站门市部扩展成小超市，从单一供应成品粮油发展到供应各种高、中、低档米、面、油及副食品等30多个品种。

　　  五、粮油工业经济蓬勃发展

　　全市粮油加工业发展出现前所未有的新局面。粮食系统企业累计完成产品销售收入65亿元，工业增加值20亿元，出口交货值4亿元，创利税2.3亿元，为促进地方经济发展作出了积极的贡献。一是集群化发展优势显现。全市已形成有60多家大米加工企业、20多家面粉加工企业、6家油脂加工企业的粮食加工企业群。二是集约化发展成效明显。全市涌现出一批发展迅速、走势强劲的骨干企业。京友窗帘、同乐面粉、江南面粉、恒丰醋业等企业规模迅速扩大，知名度日益提升，成为全市粮油工业发展的领头羊和风向标。三是品牌战略成果丰硕。至2005年底，全市13个米、面、油产品获得国家级放心粮油称号。四是产业化发展前景广阔。全市已有16家企业进入市级以上农业产业化龙头企业行列，其中市级龙头企业11家，省级龙头企业5家。2004年，14家龙头企业资产总量达到25.84亿元，其中固定资产6.46亿元，产品销售收入30.72亿元，实现利税1.70亿元，建立优质粮食油料生产基地55万亩，带动农民增收近2000万元。

　　  “十一五”时期我市粮食流通发展的主要目标，可以概括为“五个新提升”。

　　1. 宏观调控能力实现新提升，主要体现在“三个确保”上。一是年均粮食收购量75万吨，年均粮食销售量75万吨，确保购销平衡；二是地方储备粮继续保持“十五”期末的规模，确保调控有力；三是“放心粮店”市场销售份额达70%以上，确保放心消费。

　　2. 依法管粮水平实现新提升，主要体现在“三个形成”上。一是形成高效、便捷、规范的行政管理服务体系；二是形成适应现代粮食流通要求的监督检查体系和质量监管体系；三是形成一支较高素质的行政执法队伍。

　　3. 粮食物流建设实现新提升，主要体现在“三个建成”上。一是建成镇江粮食物流中心，批发市场年成交量达50万吨；二是建成粮食物流信息平台和电子商务平台，网上交易量力争突破10万吨；三是建成较为完善的粮食流通基础设施，有效仓容达到40万吨。

　　4. 粮食产业化经营实现新提升，主要体现在“三个突破”上。一是在龙头企业建设数量上实现新突破，市级以上粮食产业化龙头企业达到20家，其中省级龙头企业8-10家，国家级龙头企业2-3家。二是在品牌建设上实现新突破，创省级以上名牌8-10个，国内知名品牌2-3个。三是在产业集群建设上取得新突破，形成以丹阳同乐面粉公司、江南面粉公司为代表的面粉产业加工群，以市粮食收储公司、丹徒高资粮管所为代表的大米产业加工群，以中盛粮油、句容苏宏油脂为代表的油脂产业加工群。“十一五”期末，全市全社会粮油加工业年销售收入达50亿元，利税达5亿元。

　　5. 行业发展活力实现新提升，主要体现在“三个建立”上。一是建立现代企业制度，完善法人治理结构，构建新型粮食流通格局;二是建立科技兴粮体系，建成3-5家企业科技研发中心，自主创新能力明显增强;三是建立较为完善的粮食行业管理体系，充分发挥行业协会等组织作用，行业指导能力进一步增强。

　　　　　　　　  撰稿人：吕振亚孙国忠  王志新

 

 

 

 

 

坚持克难抓机遇  深化改革求发展

镇江市供销合作总社

 

　　  “十五”期间，全市供销社以党的各项方针政策为指导，以为农服务为宗旨，以助农增收为主题，围绕服务抓系统，围绕发展抓本级，大力推进体制、机制和经营方式的创新，在为农服务、改革稳定、股金清退、业务发展、精神文明建设等方面取得了较好的成绩。“十五”期间，全系统商品销售总额130亿元，消费品零售27亿元，农产品收购1.6亿元，农资供应9亿元，化肥供应501700吨，农药供应5166吨。

　　经济发展跻身“第二方阵”。“十五”期间，全系统兴建生产、生活资料连锁经营网点800家。“十五”末，商品销售总额和农产品收购较“九五”末翻了一番，消费品零售增长70%。2003年开始，全系统一举实现扭亏为盈，连续三年获得全省供销社系统“完成主要经济发展目标先进单位”称号，2005年荣获全省供销社系统“2005年度目标任务综合考评一等奖”，跻身全省系统经济发展“第二方阵”。扬中市伟业工艺品有限公司被全国供销合作总社列为重点龙头企业。扬中市供销社跻身省社系统“十强县级社”行列。扬中商城和扬中周仔大酒店分别跻身省供销社系统“十大商场”和“十大酒店”的行列。丹阳市的法拉电子有限公司、精密合金厂、江苏圣罗兰寝品有限公司和扬中市伟业工艺品有限公司拥有在全省、全国叫得响的名牌产品。丹阳、句容、扬中、丹徒的物资回收经营公司已成为全系统的骨干企业。

　　“十五”期间，全系统注重学习先进地区的经验，加快推进了市场建设步伐和龙头企业培植。扬中市社的旧机动车交易市场在做好车辆销售的同时，积极向汽车美容、租赁等方面发展，形成了一体化的发展模式。润州区社支持城建重点工程，对木材市场实施搬迁，变被动为主动，变压力为动力，投资260万元，更新场房设备，改善营销条件，扩大规模经营。京口区社引入社会资本建成了占地5000平方米的农机具建材五金大卖场。由市社牵头争取市政府政策扶持，以扬中外向型农业龙头企业扬中伟业工艺品有限公司为依托，发挥其在转移农村劳动力、增加农民收入等方面的带动作用，在茅山老区设立出口工艺品加工点，市政府拨出专项资金予以扶持。丹阳市社按现代企业制度建成了占地70亩的丹丰蔬菜种植有限公司，采取新设备、新技术种植特种蔬菜。句容华达食品公司主动指导农副产品生产基地，以保护价收购加工草莓、青葱、花菜、荷兰豆等蔬菜，有效地保护了农民的利益。

　　为农服务取得明显成效。“十五”期间，全市供销社系统大力构建为农服务新载体，新建为农综合服务社53个，累计达423个（其中三星级社38家、二星级社53家），在经营服务上取得明显成效。2004年－2005年，为农服务社农资销售额3.5亿元，生活资料销售额3.8亿元，农副产品收购额7000万元，废旧物资收购额2亿元，发放科技资料32万份，开展科技培训、咨询9万人次，组织文体活动1.6万人次，接待医疗就诊3万余人次，代收水电费700万元,安置供销社下岗职工805人，盘活利用供销社房屋1204间，创效750万元。新建专业合作社（协会）11家，农产品生产基地10个、各类专业批发市场9个，成立了市农民（农产品）经纪人协会等行业协会12个。市供销社连续三年荣获全省供销社系统“为农服务六件实事组织工作先进单位”荣誉称号，2005年荣获市委、市政府“全市农业和农村工作先进单位”荣誉称号。

　　“十五”期间，全市供销社对本市农民销售化肥（自然吨）50万吨，销售农药5200吨。丹阳市的城墅农村社区服务中心、城墅大白菜协会、丹丰蔬菜种植示范有限公司，扬中市的食用菌协会、三跃供销社、兴隆乡村为农综合服务社，句容市的宝华供销社、浮山乡村为农综合服务社、江苏华达食品工业有限公司，丹徒区的辛丰生产资料公司、东贪乡村为农综合服务社，润州区七里为农综合服务社，京口区象山为农综合服务社等单位成为全市乃至全省为农服务新亮点。

　　社员股金清退基本结束。社员股金清退是“十五”期间我市供销社的一项事关社会稳定的艰巨任务，也是各级党委、政府这几年最关心的一件大事。市县两级供销社以高度的政治责任心，吃苦不叫苦，克难不畏难，受气不泄气，千方百计加大自筹。各股金清退单位明确了股金兑付各个环节的衔接责任，强化责任意识、安全意识和服务理念，确保了资金安全和兑付现场秩序的平稳。通过资产变现，房地产开发政策返还、企业改制受益、债权清收等渠道，市社自筹兑付资金3亿元，各辖市区社自筹兑付资金2亿元。困扰市县两级供销社多年的近10个亿的社员股金清退任务即将划上句号，从而为镇江“两率先、两步走”作出了应有的贡献。

　　企业改制任务顺利完成。“十五”期间，全系统抓住企业改制这个中心不动摇，对所属企业全面实施改制，通过建立现代产权制度，创新体制机制。市社直属企业改制取得了决战决胜的成果，共有17家企业和1家事业单位完成了改制任务，2000多名职工完成了身份置换。市直改制出让企业全面通过市政府的检查验收，改制档案全部移交市档案馆永久保存。市社对大多企业采取面向社会、公开竞价拍卖的形式出让产权，尽管出让企业净资产是负的，但出让成交价比底价溢出1000万元，这种阳光操作既确保了公有资产的保值增值，又解决了改制成本短缺的矛盾，同时也有效防止了腐败的发生。辖市区社通过出让、兼并、重组、托管、破产等形式基本完成了企业改制任务。市供销社等2个改制先进集体和6名改制先进个人受到市委和市政府的表彰。

　　市、县两级供销社对改制后的企业一如既往地在政治上给予关心，工作上给予指导，在职能范围内帮助改制后的企业协调解决企业发展中遇到的困难和问题。改制后的企业，职工收入稳步提高，运行机制规范有效。各级供销社从构建社会主义和谐社会的高度出发，重视改制企业职工、军队转业干部等高危信访群体的政策落实；督促相关企业按规定做好工作，维护职工合法权益。市直改制企业职工经济补偿金量化保全率100%、工资集体协商合同签约率100%。

　　三个文明建设协调发展。“十五”期间，全系统努力营造凝心聚力、求真务实、开拓创新、甘于奉献的“二次创业”氛围，全系统凝心聚力大大增强，干部职工心齐、气顺、劲足。着重抓好以保持共产党员先进性教育活动为主要内容的各级领导班子的思想作风建设和机关作风转变，各级领导的责任意识、民本意识大大增强，党员素质有了明显提高，宗旨意识有了明显增强，机关面貌有了明显改观，重点工作有了明显推进，党的建设有了明显加强，基层组织的战斗堡垒作用大大增强。市直系统未发生重大安全责任事故，未发生围堵政府大门等越级群访事件。2004年市社获市政府“安全生产先进集体”荣誉称号，2004年3月市社获市纪委、监察局“纪检监察信访目标管理达标单位”。市领导和省社领导多次调研指导我市供销社工作，对我市供销社各项工作给予了充分的肯定。

　　“十五”实践告诉我们：为农服务的宗旨不能丢。供销社根在农村，主战场在农村，服务的主要对象是农业和农民。只有扎根于“三农”之中，与农业共发展，与农村共繁荣，与农民共富裕，供销社才有生存和发展的空间。亲“农”则兴，疏“农”则衰，“农”字越浓，作为越大，发展越快。

　　“十五”实践告诉我们：奋发有为的精神不能缺。由于历史原因，供销社遗留的问题多、困难多、矛盾多，如果没有迎难而上的斗志、锲而不舍的毅力、真抓实干的作风、甘于奉献的精神、与时俱进的品质，就不可能做好供销社工作。

　　“十五”实践告诉我们：以人为本的理念不能松。要紧紧依靠广大干部职工，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，切实珍惜民力，从干部职工中汲取智慧和力量。想群众之所想，急群众之所急，切实帮助群众解决生产和生活中的实际困难，努力实现好、维护好、发展好广大干部职工的根本利益。同时，做好深入细致的思想政治工作，营造稳定和谐的改革发展环境。

　　“十五”实践告诉我们：稍纵即逝的机遇不能失，机遇是难得的、平等的、不可再生的，抓住了就是时空效应，抓不住就只能留下遗憾和教训。如国际饭店资产转让、企业改制、利用房地产开发优惠政策筹集股金兑付资金，都说明了把握机遇的重要性。

　　“十五”实践告诉我们：党委、政府的支持不能少。供销社改革发展中的许多问题，仅靠我们自身力量是难以解决的，必须主动向党委政府汇报，争取领导和有关部门的支持，这是我们做好工作的保证。这几年，供销社很多重大难题的解决，正是各级党委、政府关心重视、有关部门帮助支持的结果。

　　回顾“十五”，全市供销社系统工作也还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：

　　为农服务工作亟待创新。为农综合服务社在服务功能方面与逐步办成农村社区服务中心的要求还存在较大距离，提供高质量的服务还缺乏足够的经济实力，缺乏高素质的人才资源。

　　基层经营网络亟待整合。连锁经营区域狭小，大多局限在各辖市、区内部，规模经营不够,农业生产资料、农民生活资料、再生资源、烟花爆竹等传统优势行业连锁亟待加强。

　　合作经济组织仍需强化。与当地特色农业相结合的各类专业合作社建设较慢，行业协会效能未能有效地发挥出来。

　　做大做强企业仍需努力。改制后的部分企业发展不快，发展理念、发展思路、发展举措亟待创新。

　　“十一五”期间经济发展规划主要指标是：

　　一是商品销售总额：“十一五”期间共实现280亿元，2010年达到70亿元。

　　二是消费品零售总额：“十一五”期间共实现58亿元，2010年达到14.5亿元。

　　三是农资销售总额：“十一五”期间共实现16亿元，2010年达到4亿元。

　　四是连锁经营企业到2010年达到30个，连锁网点1080个，经营面积8.5万平方米。

　　五是为农服务社到2010年达到600个。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人:刘祖平

 

 

 

平稳健康发展的镇江烟草业

镇江市烟草专卖局

 

　　  “十五”期间，镇江市烟草专卖局（分公司）在市场管理、经济运行、行业改革、内部管理监督、党风廉政建设和“三个文明”协调发展等方面都取得了较好的成绩，全系统保持了平稳健康发展的良好态势。

　　一、更新理念，提高服务营销水平。“十五”期间，镇江烟草适应形势，确立了“与客户共创成功”的经营理念，坚持客户至上，服务为本，诚信经营，共同发展。大力加强卷烟营销网络建设，在企业经营各个环节大力应用信息技术，实施“电话订货、电子结算”营销模式，通过主动拨打零售客户电话，获取订单，通过银行进行货款资金的“电子结算”，同时设立免费送货车，保证在24小时内将卷烟送到客户手中，使卷烟零售客户实现了“经营零成本，服务零距离”。此外，镇江烟草还在规范服务流程和货源分配、明码标价、设立免费咨询投诉电话等方面下功夫，客户满意度保持在96%以上。2004年9月，镇江烟草公司获得省政府颁发的“江苏省服务质量奖”称号。2005年，全系统把打造“中国烟草·江苏”这一商业品牌作为各项工作出发点，重点围绕地市级公司市场营销主体建设，整合完善全市卷烟营销网络，将原来分散在全市五个法人单位的卷烟营销网络整合为一个，提升了镇江烟草营销网络水平，为创商业品牌打下了更加扎实的基础。随着取消县级公司法人资格，地市级公司市场主体地位初步确立。这次改革使分公司的市场经营能力和资源配置能力大大增强，为镇江烟草的长远发展注入了新的活力。

　　二、强化专卖，营造放心市场环境。“十五”期间，镇江市烟草专卖局认真履行《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》所赋予的职能，加强对卷烟市场的管理，净化卷烟市场，维护消费者权益。据统计，全市累计出动专卖执法人员18.5万余人次，查处卷烟违法案件5724起，查获假烟13.5万条，走私烟12941条，无防伪标识烟22.4万条，罚没款980余万元。另外共有15名涉烟犯罪分子被司法机关判刑。一是营造了规范有序的卷烟市场环境。市局始终保持着打假高压态势，在抓好日常市场巡查的同时，适时开展“四无”、“闪电”、“搜狐”、“猎豹”、“春雷”、“秋风”等专项行动，一手抓路查，从源头上打击非法卷烟的流入，一手抓日常检查，堵住非法卷烟的“下水道”，使卷烟市场更加规范，更加净化。同时，每年由市局组织进行上下半年两次市场净化率达标“跨区”互查，全市市场实际净化率保持在97%以上。二是加强与公安、工商等部门协同配合，开展取缔无证经营户活动。在开展取缔无证经营专项整治行动中，市局坚持以“我”为主的指导思想，积极主动协调公安、工商部门联合执法，坚决取缔无证经营，规范本地卷烟市场。三是按照省局要求，不断推进诚信等级管理工作。通过开展诚信等级管理工作，使零售户都视诚信等级荣誉牌为本店的形象，守法户数量增加，违法户数量减少。四是行业内部经营进一步得到规范。通过严格执行卷烟到货确认制度，抓好专项治理卷烟体外循环工作，深入开展“五查两落实”，杜绝了卷烟体外循环，做到卷烟100%入网销售、100%落地销售、100%落户销售。五是零售户布局更趋合理。市局利用换证开展零售点合理布局工作，清理掉布局不合理的卷烟零售户，促进了零售点的合理布局。目前全市有1.5万户卷烟零售户，较好地辐射和控制了全市卷烟市场。六是促进了《行政许可法》的贯彻落实。我局根据《行政许可法》，进一步明确了行政许可法律文书的格式、程序，利用触摸屏等形式公示了有关内容，确定烟草专卖零售许可“一站式”办公原则，设立办证综合“窗口”，将许可证的受理、现场勘察、批准、发证等几个步骤集中在一起，在镇江烟草大厦一楼大厅设立办证综合“窗口”，实行“一个窗口对外”，取得了好的效果。七是专卖执法队伍素质明显增强。市局始终把专卖执法队伍建设放在重要位置，以“三会两能一口清”岗位练兵技能竞赛作为工作重点，下大力气提高专卖稽查队伍素质和服务水平，不断提高依法行政的能力。

　　三、严格自律，加强内部管理监督。镇江烟草系统在建立健全制度，形成完整的内部管理监督制度体系的前提下，坚持把科学管理、民主管理、依法管理作为加强行业自律的有效途径。一是开展党务、政务公开活动。通过公示栏、触摸屏等形式，将凡是应该公开、能够公开的事项全部向职工群众公开。二是开展工程招投标和大宗物资比价采购工作。通过比质比价采购物资。全系统所有基建工程，都通过当地建设局招标办公开对社会发布招标信息，阳光操作。车辆保险一律公开招标、议标办理。三是推行中层干部公开竞聘上岗，邀请市委组织部、市纪委的领导参与监督指导。四是发挥审计职能作用。大力实施内部审计。五是强化纪检监督职能。纪检部门全程参与企业重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等敏感工作。在业务开支方面，坚持勤俭节约的原则，在单位决策过程中，坚决反对“一言堂”和“个别人说了算”现象，严格依法行政，按章办事，切实加强行业自律。

　　四、牢记宗旨，努力构建和谐烟草。“十五”期间，镇江烟草税利连年大幅度增长，累计实现税利14.89亿元，为国家和地方财政收入做出了应有贡献。同时，镇江烟草系统积极参与各类公益活动，五年间，累计捐款捐物折合人民币1000余万元。此外，镇江烟草还积极参与文明城市、卫生城市、四五普法、平安镇江、青年文明号、文明单位等各类创建活动，取得了一些荣誉，促进了行业全面协调发展。仅2005年就获得江苏省爱心助残先进单位、江苏省法制宣传教育先进集体、镇江市行政审批“两集中、两到位”三等功先进集体、镇江市商贸工作先进集体等荣誉称号。

　　“十一五”期间，镇江烟草系统要坚持用科学发展观统领全局，坚持树立和落实“两个至上”价值观，以深入实施“三大战略”为工作中心，深化改革，科学发展，促进和谐，进一步提高市场化水平，提高资源配置效率，提高创新能力，提高队伍整体素质，努力与行业发展速度保持同步，推动镇江烟草持续稳定协调健康发展。一要以经济效益为中心，抓销量，调结构，努力拉长经济增长周期。二要以创商业品牌为目标，抓网络、促服务，努力提升卷烟现代流通水平。三要以打假打私为己任，破网络，端窝点，努力营造良好的卷烟市场秩序。四要以内部管理为重点，抓监督，促规范，努力构建现代企业管理机制。五要以人为本，抓班子，带队伍，努力推进精神文明和企业文化建设。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人：史永锋

 

 

 

完善营销网络  规范市场秩序

江苏省盐业集团镇江有限公司

 

　　  江苏省盐业集团镇江有限公司（简称镇江盐业公司）是一家盐业流通型企业，下辖丹阳、句容、扬中、城区四家分公司，主要承担全市280万居民的食盐供应工作，同时经营行业用盐、生活用盐和小额工业盐等盐产品的批发、零售业务。公司同时挂镇江市盐务管理局牌子，依照国务院《盐业管理条例》和《食盐专营办法》等法律法规的规定，履行全市盐行业管理和盐政执法职能。2005年，实现销售收入3812万元，利税663.16万元，资产总额3900万元。

　　　 一、“十五”回顾

　　“十五”期间，镇江盐业公司以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府提出的“立志‘两率先’，奋力‘两步走’，争当苏南后起之秀“战略目标，切实贯彻和维护国家食盐专营政策，以食盐加碘消除碘缺乏危害为目标，不断深化改革，加强企业管理，有力保障了食盐市场供应和食盐安全，为全市人民吃上合格、放心的碘盐做出了积极贡献。

　　（一）经济效益不断提高，职工收入稳定增长。“十五”期间，累计实现销售收入19509万元，比“九五”期间的12378万元增加了7131万元，年均增长9.5%。累计实现利润3558万元，比“九五”期间的2083万元增加了1475万元，年均增长11.3%。职工收入稳定增长，生活水平显著提高。2005年全公司职工年人均收入46081元，比“九五”期末的21235元增长117%，年均增长16.8%。“十五”期间，公司严格执行养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金等社会保障政策，按时足额缴纳各项保险费用，在经济效益持续增长的情况下，为全体职工办理了补充养老保险和企业年金，职工社会保障水平得到了进一步提高。

　　（二）大力实施产品升级换代战略，食盐产品逐步实现多元化。“十五”期间，按照上级的统一部署，积极实施食盐产品升级换代战略，重点培育新一代食盐市场，在全市范围基本完成了食盐包装由复合膜向纸塑包装过渡，实现了食盐品种第二次升级。2005年全公司销售小包装食盐13368吨，其中纸塑包装销售13367吨，占小包装销售总量的99.99%，在全省盐业系统位居首位。为满足人们日益增长的需求，大力发展保健盐、调味盐、洗涤盐等各类品种盐市场，2005年全公司销售各类品种盐达132.4吨，是2000年的33倍。

　　（三）积极构建食盐营销网络，不断推进食盐流通现代化建设。“十五”时期后三年,结合镇江地区特点，把食盐营销网络建设作为加强食盐专营、实现可持续发展的重点工作来抓，对食盐分销渠道进行重新设计，取消原有按行政区划建点的方法，对200多个转批点进行重新整合，合理设定经济区域，在全市形成了41个配送半径15公里以内、供应人口5万人以上的基层食盐专营服务站，使之成为集“营销服务、盐政协查和宣传信息反馈”三项功能于一体的经营服务载体，建成了一个横向到边、纵向到底，覆盖全市城乡、运行基本顺畅、功能逐步发挥的食盐营销网络，初步形成以“销售网络化、流通配送化、经营连锁化、管理信息化”为一体的现代化食盐流通体系，进一步提升了食盐专营水平，扩大了碘盐覆盖面。

　　（四）坚持以人为本，不断深化企业三项制度和管理体制改革。“十五”期间，三项制度改革取得重要进展。推进干部人事制度改革，坚持和强化干部考核考察、民主推荐测评和任前公示制度，加大公开选拔工作力度，一批德才兼备、群众认可的年轻干部得到了提拔重用；推进劳动用工和分配制度改革，全面推行了效益工资制，新进员工档案实行社会化管理，临时用工全部由劳务公司派遣。结合镇江实际，理顺城区市场的供应和管理体制，撤消了丹徒分公司和镇江批发部，组建成立城区分公司和城区直属分局负责丹徒、京口、润州和镇江新区的食盐供应和盐政执法，形成了快捷、高效的城区市场食盐流通体系。

　　（五）强化企业管理，不断提高企业核心竞争力。以推行全面预算管理为主线，把经营活动全过程纳入预算管理，以财务管理为中心，实现合理调度现金流量、控制成本费用支出、优化投入产出的目标。积极推进企业信息化建设。“十五”期间，公司投入100多万元，完成了与省公司和各分公司之间的信息系统硬件平台搭建和网络联结工作，并在运用中逐步完善。目前，办公自动化和业务信息系统已正式运行，初具管理信息化雏形。加强食盐批发企业标准化建设，丹阳、句容、扬中分公司被中盐协会评定为“AA”级食盐批发企业，市公司被评为“A”级食盐批发企业。

　　（六）推进党的建设和精神文明建设，企业凝聚力和向心力不断增强。五年来，市县两级公司多次受到省公司和上级政府的表彰，公司领导班子连续三届被省公司党委评为“五好领导班子”，扬中分公司获得镇江市文明单位的荣誉称号。

　　　 二、“十一五”展望

　　“十一五”镇江盐业发展目标是走“做精做优、特色发展”之路，保持经济持续稳定健康发展和职工收入的稳步提高，把镇江盐业打造成为全省市级盐业公司中资产规模、经营规模和效益规模相对领先的具有较强核心竞争力的公司。到2007年，全公司资产总额达到4350万元，实现销售收入5100万元，职工人均年收入5.2万元；两家分公司达到“AAA”食盐批发企业标准，市公司达到“AA”食盐批发企业标准。到2010年，资产总额达到4900万元，实现销售收入5500万元，职工年收入5.6万元，市、县两级公司全面达到“AAA”食盐批发企业标准。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：毛清臣

 

 

 

财税金融

HUIMOU YU ZHANWANG

 

为发展聚好财  为人民理好财

镇江市财政局

 

　镇江“十五”财政计划确定两个财政收入指标，一是现实目标，即“十五”期末全市财政总收入达到70亿元，二是奋斗目标，即“十五”期末全市财政总收入达到90亿元。需要说明的是，自2002年起，省财政将部分基金收入纳入预算管理，财政收入口径发生变化。2004年，全市实现财政总收入92.12亿元，剔除基金收入，财政收入达到70.15亿元，“十五”财政计划收入现实目标提前实现。2005年全市实现财政总收入118.4亿元，剔除基金收入，财政税收收入达到90.67亿元。“十五”财政规划所确定的收入现实目标奋斗目标全部实现。

“十五”期间分年度财政收支情况表

单位：亿元

 

“十五”期间是我国加入WTO后经济保持快速发展的重要时期，经济保持稳定增长，经济运行质量稳步提高。中央财政政策由积极的财政政策逐步向稳健的财政政策转变。从我市财政运行情况来看，2000年以来，财政收入保持了较高增幅，“十五”计划确定的财政收支任务圆满实现，财政职能得到加强，财政保障能力明显提高。回顾镇江“十五”财政，可以集中概括为六个方面。

　  　“十五”是所有五年计划中收入增量最多增速最快的五年。“十五”期间,全市财政收入年均增幅达到23.4%,高于“九五”7.1个百分点；五年间全市财政总收入累计达382.07亿元，是“九五”的3倍；2005年全市财政总收入比“九五”期末增长2.6倍，相当于“九五”期间财政收入的总和，财政收入占GDP比重比“九五”期末提高6个百分点。财政收入规模不断扩大、收入增长稳定性不断增强、财政对宏观经济的调控能力不断提高，为服务改革发展稳定大局、促进经济和社会事业和谐发展提供了有力保障。

“十五”是财政促进经济发展职能力度加大效果明显的五年。认真贯彻国家以积极的财政政策为主的宏观调控政策，争取国债转贷资金用于基础设施建设；企业技改财政贴息资金等，增加投入扩充市直工业发展基金、中小企业信用担保基金等，仅市财政“十五”期间用于支持经济发展的资金就近6亿元，筹措企业改革资金9亿元，累计办理各类减免退税56.57亿元，同时通过外汇借款项目以税还贷、改制企业税收返还等政策支持企业发展，对保持经济稳定增长，提高经济质量起到了积极的作用。

“十五”是支出结构优化、公共财政职能不断强化的五年。“十五”期间全市累计完成财政支出184.31亿元，是“九五”的2.5倍，支出结构逐步向公共领域倾斜。一是支持社会保障体系建设，五年共投入城乡低保、弱势群体救助、就业再就业、养老保险等社会保障资金20亿元；二是完善财政教育投入机制。五年来全市财政教育投入累计达34亿元；三是增加公共卫生领域投入。五年累计安排卫生事业支出11.7亿元，其中投入7561万元，应对“非典”、“禽流感”疫情及重大疾病预防控制；四是加大城建投入。积极推进城建投融资体制改革，拓宽融资渠道和平台，筹措调度城建资金近100亿元,在力地了支持城市建设“三年大变样、四年新提升”。

“十五”是监管职能强化，科学理财依法理财步伐加快的五年。在“九五”财政改革的基础上，财政各项改革不断深化和完善。部门预算改革不断完善，初步建立预算编制、执行、监督“三分离”预算管理机制；市直国库集中收付制度改革全面推开，市直所有编制部门预算的行政事业单位全部实行国库集中支付；预算外资金管理“收支两条线”向非税收入管理转变，按照部门预算的要求将所有非税收入纳入预算管理；政府采购制度在全市范围内推开，政府采购范围扩大，政府采购效益不断提高，采购规模从2000年的1.15亿元增加到2005年的7.64亿元，“十五”期间全市政府采购节约资金2亿元。

“十五”是公共财政服务逐步由城市向城乡覆盖的五年。“十五”期间加大财政支农投入，着力解决三农问题。五年来财政支农投入累计达15亿元，年均增长18%；全面取消农业税，全市农业税减免1.09亿元；全市筹措农村五件实事资金2亿元，农村草危房改造、农村改水工作、农村道路改造取得良好成效；设立1000万元农民创业担保基金，为农民自主创业增收创造条件；安排专项资金，农村低保、农村新型合作医疗、农村计划生育奖励政策开始实施。

“十五”时期是镇江财政发展不平凡的五年，是改革开放以来镇江财政收入增加最多、财政实力提升最快、财政职能发挥最好的时期。经过“十五”期间财政改革与发展的实践，积累了可贵的经验，主要是：坚持把服务大局作为财政工作的中心，紧紧围绕“两率先、两步走”总体目标，发挥财政服务效能，为富民强市主动谋划，努力解决事关改革、发展和稳定的重大问题；坚持把促进发展作为财政工作的主题，遵循市场经济规律，体现公共财政要求，通过资金支持和政策扶持多种途径，促进经济又快又好发展；坚持把富民惠民作为财政工作的宗旨，将困难群体放在突出位置，安排财力优先保障企业养老保险、城市居民最低生活保障等资金，坚持把改革创新作为财政工作的动力，创新理财思路，在推进经济社会改革的同时推进财政自身改革，不断提高财政管理的规范性、安全性和效益性。“十五”期间财政取得的成绩和经验成为“十一五”时期财政发展的良好基础。

“十一五”时期，我市财政发展的总目标是：促进经济平稳较快发展、经济增长方式加快转变、自主创新能力提高，财政可持续发展能力明显增强，财政与经济良性互动；市、县、乡三级财政保障能力增强，基本公共服务均等化水平提高，城乡区域发展趋于协调；支出结构优化，对“三农”、教育、科技、社会保障、卫生、环保等重点领域的投入力度加大，和谐社会建设得到较好的财力保障；预算编制、执行、监督“三分离”的运行机制更趋完善，科学理财、民主理财的水平明显提高，法治财政不断加强。经过五年的努力，逐步形成财力厚实、职能健全、运转高效、结构优化、理财科学的地方公共财政体系。

根据“十一五”财政发展指导思想，“十一五”时期，我市财政工作将围绕“一个中心”：加快推进和谐社会建设。做好“两个应对”：应对省管县财政体制调整，研究加快区域经济共同发展的对策措施；应对财税体制改革，准确把握税制改革机遇，使每一项改革转化为促进经济平稳健康发展的动力。健全“三大体系”：健全公共财政收入体系，健全公共财政支出体系，健全财政内部监督机制。实施“四个倾斜”：一是向支持建设社会主义新农村倾斜。二是向弱势群体倾斜。三是向支持构建和谐社会倾斜。四是向富民惠民倾斜。推进“五个完善”。一是完善财税政策，大力支持经济增长方式转变。二是完善财政分配体制。三是完善农村综合改革。四是完善预算管理制度。五是推进和完善非税收入管理改革。

单位：亿元

 

“十一五”期间分年度财政收支计划及增长目标（奋斗目标）

 

“十一五”期间分年度财政收支计划及增长目标（实现目标）

单位：亿元

撰稿人：李金华

 

 

 

 

开拓创新奋进的镇江国税事业

镇江市国家税务局

 

 

　　  “十五”是全市国税事业快速发展的辉煌时期，也是税收职能作用充分发挥的重要时期。全市国税系统创新落实省局工作部署，坚决贯彻省局工作要求，求真务实落实，开拓创新奋进，各项国税工作取得了显著成绩。

组织收入工作创造了历史新记录。　　  “十五”期间，全市国税系统累计组织国税总收入204.1亿元，年均增长19.1%。五年间，国税收入每年刷新一个新记录，2002年、2004年、2005年的国税总收入分别突破30亿、40亿、50亿元大关。这是组织收入工作数量上的大幅增长。组织收入工作质量上的显著变化是，国税收入占GDP的比重由8.3%提高到10.8%，税收弹性系数达到了1.75，国税收入占全市税收收入的比重达到七成以上。尤为可喜的是，2005年的销售收入增长与税收增长之比接近1∶1，全市宏观税负比2004年有所提升。2005年的国税总收入超过了56亿元，完成省局考核计划的107.21%，比上年增收10.18亿元，增长超过22%，全年车购税收入突破1亿元，办件量超万辆。

税收征管改革搭建了征管新平台。大胆进行改革探索，实施了以科技手段为依托，以征管流程为导向，以专业分工为特征的深化征管改革工作。2001年，全市形成集中征收、划片管理、一级稽查的专业化征管格局。2004年2月，全市实施以“重组征管业务、优化工作流程、压缩管理层级”为目标的流程再造改革，圆满完成省局改革试点任务。改革过程中，办税服务厅职能定位准，角色转换快，窗口形象好，为深化征管改革作出了较大贡献。2005年，全面落实新的管理员制度，完善责任区管理，率先完成组织机构规范设置工作，基本构建了以流程管理为导向的税收征管运行新机制。新的征管格局基本适应了科技征管新手段，满足了精细征管新要求，构建起了精细化征管和科学化管理的征管新平台。2005年的精细化征管工作中，进一步加强税情监控工作，落实欠税公告制度，对710户的1201万元的欠税实施公告。个体税收精细化征管有新的进展。进一步明确工作职责，完善作业标准，全面落实《江苏省国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本》，启动执法检查工作流，保证了执法评议考核的客观和公正，规范了干部的执法行为。加强对增值税专用发票的审核比对和对其他抵扣凭证的审核检查，发现问题发票240份，查补税款102万元。“一窗式”管理全面到位，票表比对全面实施。定期发布失控发票和一般纳税人走逃信息，加强对新办商贸企业一般纳税人资格的认定管理，完成对增值税一般纳税人的年审工作，698户增值税一般纳税人被取消资格。23%的专用发票实施网上认证。车购税“一条龙”顺利实施。高质量完成所得税汇算清缴工作，切实加强税前扣除项目的审核审批工作，对不申报和逾期申报企业补征税款1166万元。

信息支撑作用强化了科技新依托。在苏南地区率先实行征管数据信息大市集中，成功实施税、银、库联网，自动生成并定期发布税收预警信息，纳税人信息实现“一户式”存储，所有增值税一般纳税人、所有税款纳入计算机网络管理，基本实现征管质量计算机考核，个体税收逐步纳入征管信息系统征管。省局征管软件高效运行，系统各功能模块全面应用。数据处理平台的搭建和信息发布工作的深入，加快了数据信息的传递速度，提高了信息共享度，税源税基监控有了强劲依托。全面推行金税工程建设，全市12659户增值税一般纳税人全部纳入防伪税控系统管理，金税工程运行质量一直保持高水平。稳步推行网上申报和网上认证，税银库联网运作，提升了税款入库的速度。内外网站的开通，行政办公的网络化，主要审批事项的网上运转，信息技术的广泛运用，转变了国税工作的管理理念，改进了国税工作的管理方法，促进了工作质量与效率的全面提高。2005年，完成省局征管软件7.0版的升级换版工作，承担省局征管软件8.0版的升级试点任务，及时更新电子申报软件。率先在全省实现了防伪税控系统与征管信息系统的整合，为三大系统的最终整合积累了经验。自行开发软件，生成指标比对和税源分析信息，每月发布票表稽核申报不符清单，及时发布“四小票”采集数据信息，整理建立企业数据档案，提供历史数据查询服务。完成了电话会议视频系统的建设，建成了镇江国税网站，加强了网络日常监控，提高了网络安全运行水平。

税收法制建设提高了执法新水平。在建立并实施13项规范征管工作制度的基础上，进一步建立健全“五责”管理体系，通过确立岗位职责、制订作业标准和明确执法责任，强化了流程控制、环节制约和机制约束，破解了“疏于管理、淡化责任”的长期征管难题。在强化“五责”管理的同时，通过每年结旧建新和目标考核的促进机制，基本实现了征管工作的“五清”目标。从2003年底开始，在全市推行税情监控工作，借助《税情监控手册》载体，将税源税基控管项目化，纳税人税情监控系统化，管理员工作任务化，是此后总局精细化征管要求的超前探索和创新落实。现在，“五责管理”已经成为税收征管的常规工作，“五清目标”已经成为税收征管的基本目标。在征管实践深化过程中，基层各单位创造了税情监控的点评、互查、复查，征管质量的定量考核等多个创新落实举措，夯实了税收征管基础。深化税收法制宣传，完成“四五”普法教育，税收执法环境不断改善。各级按照“内外并举，重在治内，以内促外，综合治理”的方针，进一步完善依法治税的工作机制。坚决贯彻《行政许可法》和新的《征管法》，修订完善各项管理工作制度，全面推行税收执法责任制，构建执法责任考核的信息平台，强化税收执法评议和执法过错追究，增强了广大干部的法制观念和依法行政的能力。金税工程“四率”继续保持100%，全系统没有发生一起偷逃税大案。2005年，集中执法检查补税、罚款1722万元，没收非法所得111万元。纳税评估工作在评估指标体系的完善、评估运行模式的改进、评估质量考核的加强上有了新的提高。全年增值税纳税评估4677户，所得税纳税评估1322户，合计评估税款3106万元，调减增值税留抵税款335万元，调减所得税亏损额2451万元，加收滞纳金30万元。全市国税重点稽查7894户，补税、罚款、加收滞纳金4162万元。

特色创新工作增强了工作新活力。全市国税系统强化落实过程创新，形成了鲜明的工作特色，打造了纳税评估、执法检查、税情监控、税务质量管理、能级管理、绩效考核等多个在全省乃至全国税务系统都有一定影响的工作品牌。2005年的工作创新和品牌特色有三个重点：一是税务质量管理工作。5月份在丹阳市局召开工作推进会，7月份在全市推行到位，10月份在句容市局召开现场交流会。税务质量管理工作的全面推行，实现了多项工作的系统集成和整合，实现了所有工作的流程规范，完善了工作改进机制，提高了征管质量。丹阳市局税务质量管理的率先贯标试点，奠定了税务质量管理的实践基础。二是绩效考核工作。完成组织目标分解、指标体系设计、评估模型建立等工作，实施了工作记录的填写，开始了绩效考核的考核评估，初步完成了由定性考核向定量考核、定期考核向动态考核的转变，减少了考核的随意性，增加了考核的客观性和科学性。三是能级管理深化工作。科学分析税务各岗位，修订完善干部能力评估标准，进一步规范了岗位设置，明晰了岗位职责和能力标准。基层单位税收执法主、辅岗制的探索拓展了能级管理的提升空间。目前，全局共有1184人次通过专业等级的高、中、初级考试，835人被聘初级岗位，259人被聘中级岗位。

优化税收服务提升了国税新形象。5年来，主动服务镇江经济发展战略，准确落实各项税收政策，促进产业结构的调整、经济增长方式的改变和资源的综合利用。积极兑现税收优惠，促进再就业。先后三次调高增值税起征点，税收富民优惠政策及时到位。积极实施出口货物“免抵退”税管理办法，认真落实出口退税机制改革决定，促进我市外向型经济的快速增长。准确执行退税政策，不断优化退税服务，在提高镇江对外开放质量上有了新的作为。持续加强办税窗口建设，不断完善便民服务功能，推行了文明办税的多项制度。加强税收服务的“六个零”建设，在全省率先推出“国税超市”服务模式，“一站式”办理全部涉税事宜，同时依托网络，压缩审批层次，推行网上审批，提高服务效能，使该局成为镇江市政府部门窗口服务的典型和样板。在依法征收的同时，准确兑现各项税收优惠。五年累计办理各类减免退税56.57亿元，其中办理出口免抵退税48.97亿元。

干部队伍建设探索了管理新经验。紧紧围绕能力强税的发展战略，大力推行干部人事制度改革，实行了领导干部竞争上岗和聘任制，推行了一般干部双向选择和定期换岗制，逐步建立起能者上、平者让、庸者下和劣者撤的竞争激励机制，“八位一体”的干部人事制度改革基本到位。几年来一批青年干部通过竞争择优走上领导岗位，各级领导班子的知识、年龄和专业结构有了较大改善。以学习型组织建设为载体，网络教学为平台，全员培训为基础，不断强化干部教育培训。每年举办冬季业务培训，定期举办领导干部更新知识培训，认真组织全员分类业务培训，有选择地进行高级人才培训，促进了全员学习、系统学习和终身学习。在全省国税系统率先推行能级管理，使想干事的有了理想岗位，能干事的有了相应地位，干成事的得到价值实现。进一步突出“两基”建设重点，切实加强基层“三化”建设。加强党风廉政建设，强化“两权”监督制约，反腐倡廉成效显著。全系统没有一名税务干部被纪检监察部门查处。2005年，该局保持共产党员先进性教育活动“规定动作”保证质量，“自选动作”强化特色，打造了群众满意工程，成为镇江市委先进性教育活动示范单位，在中央督导组检查指导、省局现场会和市委的多次检查指导中获得充分肯定和高度评价。完成对272名股级干部的轮训，组织对169名副科以上干部的脱产培训，90人通过省局专业等级考试，其中31人通过高级考试。成功举办2005年全系统体育运动会，出色承办全省国税系统第二届“竹轩杯”乒乓球比赛。率先完成组织机构规范设置工作，全局18名科级干部被交流，部分单位的领导班子得到相应调整，33人被提任正副科级职务，12人通过考录，加入到国税干部队伍。以强化“两权”监督为重点，狠抓省局廉政禁令的落实，坚持明察暗访，深入推行文明办税，积极参加社会创评活动，参与镇江行风热线，展示了国税部门的优良行风。落实单位“一把手”不直接分管人事、财务工作的规定，党风廉政建设责任制全面落实，对9名干部实施离任审计。全年受理信访举报17件，全部初核，对88人次实施执法过错追究，扣发奖金41人6848元。

文明创建工作取得了发展新成果。2001年11月，市局综合业务楼正式启用。这在镇江国税发展史上极具象征意义。五年来，以“两个一”目标为导向的国税文化渗透到各级国税机关和各项国税工作之中，镇江国税精神的核心内涵和文化精髓日益形成。自2001年起，全市国税系统3次获得全省国税系统目标管理考核第一名，4次被评为全省国税系统先进单位。近年来，全系统两获“江苏省文明行业”殊荣，市局获得“镇江市有功单位”、“镇江市党建工作先进局”、“镇江市首届文明机关”称号，市局党组获得“镇江市思想教育先进集体”等多项荣誉。系统各基层分局实现创建文明单位“满堂红”，先进集体中，有获得国家级荣誉的丹阳国税局第一税务分局等杰出代表；先进个人中，有获得国家级荣誉的4名同志等先进典型。2005年，市局荣获镇江市文明机关称号，市局和四个辖市（区）局通过江苏省文明行业考核验收，7个基层单位通过江苏省文明单位考核验收。1人被评为全国税务系统先进工作者。这些先进单位和先进个人共同展示了镇江国税文明创建的丰硕成果。

和谐国税建设营造了发展新环境。内部和谐上，加强部门经费预算管理，市局预算定额管理的先进经验在全省推广。经费支出审批手续进一步规范，经费支出结构进一步优化，对预算执行的监督和考核进一步加强，面向基层、面向征管的经费支出重点得到保证。健全各项财务管理制度，规范财务管理工作流程，组织经费季度会审，加强日常财务核算和管理。管好在用资产，盘活闲置资产，跟踪增减资产，加强了固定资产的管理。先后修订政务、事务管理的多个制度，加强公务用车管理，加强机关资产管理，服务了基层、服务了征管。加强和改进新时期思想政治工作，不断丰富思想政治工作的内容和形式，思想政治工作的生命线地位进一步确立。局党组坚持党务公开，依法科学民主决策，全力为群众办实事。征纳和谐上，规范执法行为，优化税收服务，严格按政策兑现各项税收优惠，税收服务的体系进一步完善，内涵进一步拓展，满意度进一步提升。2005年办理增值税先征后返1.08亿元，审核税前扣除项目8858万元，办理所得税减免2313万元，办理免抵退税13.01亿元。对新办个体业户，免收税务登记证工本费5525元，减免所得税191万元，1552名下岗再创业人员受益。帮助出口企业补退核定多缴税款5500万元。积极参加地方各种创评活动，主动征求社会各界的意见和建议。积极投身镇江平安创建活动，扎实开展“党员进万家”主题实践活动，组织慈善捐款，资助春蕾班，捐建希望小学，社会和谐工作扎实有效。

“十一五”我市国税工作的总体思路是：全面落实科学发展观要求，紧扣新时期税收工作的四个主题，围绕法治型、创新型、人本型、廉洁型、节约型、效能型等“六型”国税发展目标，实施依法治税、能力强税、服务育税、和谐兴税的“四税”发展战略，加强现代化税收管理、企业化行政管理、标准化人力资源管理，促进构建和谐国税，在充分发挥税收职能作用、推进国税事业科学发展的过程中，为经济社会发展作出新的更大的贡献！

“十一五”时期国税工作的总目标仍然是：人有我优争第一，人无我有创唯一。具体要在8个方面实现新提升：

1. 依法征收有新提升：总量上，实现国税收入年均递增10%以上，力争2010年国税收入突破100亿元；质量上，税收计划预测准确率95%以上，税款综合入库率在99%以上，实现应征税款、实征税款和入库税款的无限逼近；与经济同步增长上，宏观税负进一步提高，税收弹性系数进一步合理，零距离建设成效进一步明显，镇江经济发展成果在税收上得到及时、准确反映。

2. 精细征管有新提升：执法规范化，作业标准化，责任明晰化，管理员制度落实到位。经济税源分析科学，税情监控体系健全，纳税评估工作规范，征管质量进一步提高。税收执法公正、公平、公开，部门协作机制运转正常，打击涉税违法犯罪有力，税收秩序进一步好转。税制改革举措和各项税收法规有效贯彻落实，转变增长方式、促进自主创新、实现科技进步、发展循环经济、服务新农村建设等税收鼓励措施执行到位。金税工程“四个率”保持100%，非正常户得到有效监控，所得税亏损企业得到有效监管。

3.科学管理有新提升：巩固公开办税成果，深化政务公开，完善党务公开。加强工作目标管理，全面推行绩效考核，切实提高工作效率。落实政府采购制度，开展节约型机关建设，国税征收成本和纳税人办税成本逐年有所下降。

4.深化改革有新提升：岗位职责简明规范，征管制度体系健全，业务流程简化优化，征管运行机制完善，创造完善征管格局、提高征管质量、提升工作效率、增强队伍活力的改革新经验。

5. 信息建设有新提升：综合征管信息系统高水平运作，税、银、库联网高效运行，票、表、税适时比对，征管信息化、办公网络化、系统集成化程度不断提高，信息“一体化”基本实现，征管质量考核逐步信息化，工作绩效考评逐步电子化。

6. 税收服务有新提升：税收政策服务更加高效，税收职能服务更加健全，税收程序服务更加优化，完善国税超市服务模式。在税收服务“六个零”建设的基础上，税收服务的内涵、形式有新的深化和拓展。积极探索信息化条件下税收服务的新形式。

7. 队伍建设有新提升：基层“三化”建设主要目标全面实现，税收基础工作主要指标全面达标，绩效考核机制逐步落实到位。各级领导班子结构合理，执政能力和领导水平不断提高。岗能配置科学合理，提拔任用机制健全，人才培养、评价、激励机制形成，能级管理不断完善。分级分类全员培训全面开展，干部能力和素质显著提高。党风廉政建设深入持久，惩防体系建立，“两权”得到有效监督。税务文化氛围更加浓厚，和谐国税全面构建，思想政治工作广泛开展，干部的价值取向、心智模式、愿景目标基本趋同。继续确保不发生重大偷税案件，不出现干部重大违法事件。

8. 争先创优有新提升：每年有一项创新性工作在全国有影响，在全省国税系统领先，被上级认可和推广；在全省国税系统年终考核评比中保持领先位次，在地方政府各种创评活动中保持优良成绩。以扎实的工作、优良的形象、显著的业绩保持镇江市有功单位荣誉。

　　　　　　　　　　　撰稿人：邹才保

 

 

 

依法治税　保护纳税人合法权益

镇江市地方税务局

 

　　  “十五”时期,我市地税在全省地税系统率先推行政务公开、率先开展干部家属“一对廉”活动、率先创建“税企同舟”服务品牌、率先建立“税收执法检查人才库”、率先设立货运发票警戒线和下岗再就业7人以下警戒线制度。各项工作也取得骄人的业绩。

 率先发展贡献力持续提升。“十五”期间，全市地税系统共组织入库各项地税收入1437664万元，其中社会保险费445524万元。年收入总量由2001年的170000万元，递增到2005年的450835万元，是期初的2倍多，年均增长率达到26%，大大高于GDP的增长速度和财政收入增长幅度。占GDP的比例由期初的3.37%提高到2005年的4.67%，同口径下占地方财政一般预算收入的比例也大幅提升，由35.7%提高到46.9%，为率先发展和社会稳定作出了积极的贡献。

税收法治建设快速推进。深入开展“四五”普法教育，持续开展税收法制宣传，依法治税理念得到进一步增强。大力推进税收执法责任制，认真抓好分级考核和行政执法责任追究，执法行为得到进一步规范。积极开展税收秩序整顿，大力开展税务稽查，认真做好重大税案审理工作，全面推行欠税公告制度，税收环境得到进一步改善。2003年以来，全市地税系统未发生一起因地税机关和地税干部执法过错而引发的行政复议和行政诉讼案件。

　　  税收调节作用进一步增强。落实税收政策，停征屠宰税，提高土地使用税单位定额，加强水泥、钢铁等行业税收管理，推进房地产行业税收一体化管理等，促进了产业经济结构调整。运用税收政策，鼓励企业改组、改制和自主创新，促进高新技术产业和民族支柱产业发展，扶持下岗职工和退伍军人再就业，支持地方政府组织自然灾害自救，五年中，全系统共办理各类减免税134868万元，为347个改制企业核减资产23379万元。市局被市委、市政府评为“全市国有企业改革工作先进集体”。

管理体制改革不断深化。按照结构最优化，效能最大化的要求，全面深化征管体制和内部管理改革，全系统共撤销科级分局６个，新建3个，撤销46个农村基层分局，新建34个。实行属地管理新模式的改革，落实税收管理员制度，建立一级稽查，选案、检查、审理、执行四分离稽查工作机制，建设统一征收体制。推进税收工作流程改革，导入ISO 9000质量管理体系，规范了工作流程，提高了工作绩效，2004年、2005年连续两年顺利通过第三方论证。

科学化、精细化管理水平显著提高。细化税收征管考核的内容，按季度实行考核通报，提高了税务登记、税款征收、税务处罚等方面的管理水平。创新“二级”纳税评估办法。改进土地增值税的征收管理方式。深化欠税公告、纳税人信誉等级、个体税收、发票等方面的管理。开征社会保险统筹费，档案建设跨入“省级”行列，许多工作取得率先发展，进入全省地税第一方阵。

　　  “税企同舟”品牌内涵更加丰实。以创建“税企同舟”服务品牌为平台，为纳税人提供优质、高效的涉税服务。领导干部走进“行风热线”直播室，亲自为纳税人释疑解难。开通“12366”服务热线，建立镇江地税网站，提供多元化申报和网站下载等纳税服务。推行“菜单式”服务、“一站式”办税、“纳税服务引导岗”、“电子申报绿色通道”，开展争创“税收服务明星”活动，满足了纳税人多方面的纳税服务需求。<BR>信息技术对税收工作的支撑作用得到加强。“十五”期间，建立了市县两级计算机主干广域网和计算机城域网。完成了征管信息系统在全市地税系统内的推广应用。建立了与地方政府和有关部门的信息交换系统。五年中，先后开发了征管信息外挂系统、个体经济电子扣缴税款系统、“无区域征收、有区域管理”系统；推广应用了税务稽查工作软件、纳税评估工作软件、土地使用税税源管理软件、电子公文处理软件。

干部队伍建设扎实稳固。加强领导政治素质建设，各级班子倡导终身学习，坚持群众路线，落实民主制度，驾驭发展能力进一步提高。认真开展保持共产党员先进性教育，大力加强思想政治工作，广泛开展干部谈心活动。加强干部队伍建设和管理，完善学历教育管理制度，实施干部分级教育培训，开展岗位练兵。全面推进廉政建设，注重制度建设、文化建设、体系建设，有效实施“两权”监督。深入开展文明创建，五年中，全系统共56个基层单位获得省级以上荣誉称号，其中有6个获国家级荣誉称号；共有30人次获得省级以上荣誉称号，其中有2人获国家级荣誉称号；市局机关连续两次被市委、市政府评为“文明机关”，市局还被市委市政府评为“有功单位”。

根据省局、市委、市政府的要求，“十一五”时期全市地税工作的总体目标是：税收收入持续稳定增长，力争到2010年地税总收入翻一番。依法治税水平不断提高，税收法治化建设持续推进，依法行政意识不断增强，执法行为不断规范，纳税人合法权益有效维护，税收诚信体系建设不断推进，税法的社会遵从度不断提升。税收征管的效率和成本不断优化，税收征管工作再上新台阶，精细化管理居全省前列；税务机构节约、高效、“扁平化”管理层级全面形成。信息化软件硬件建设快速推进，信息流高效畅通,税收信息化支撑作用全面提升。地税文化建设卓有成效，地税干部队伍治税能力不断增强，税收事业、税务组织、税收环境、税务人员四大要素实现全面、协调、可持续发展。和谐地税新环境全面建立，“人本化”服务成效显著，思想政治工作强劲有力，党风廉政建设扎实稳固。

　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：周德顺

 

 

 

　 

 

服务大局  依法审计

镇江市审计局

 

　　2001年至2005年，镇江市审计局在市委、市政府和上级审计机关的领导下，紧紧围绕经济建设中心和政府工作重点，以质量控制为主题，认真开展各项工作，为治理和整顿经济秩序、查办大案要案、促进廉政建设、保障地方经济跨越发展作出了应有的贡献。

一、与时俱进，争创一流，全局工作顺利开展并不断凸现新特色。

（一）“十五”时期的五年，是进一步强化“全面审计、突出重点”的理念，切实履行监督职能的五年。在审计对象的选择上，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计。2001年镇江旅游经济开发区等20家集资企业审计、2002年长江路拓宽等市政府四大重点工程审计、2003年阳光世纪花园烂尾工程亏损情况审计、2004年南门高架桥建设工程和利用政府外债污水截流项目效益审计等一批重点项目在全市产生了广泛影响。

(二）“十五”时期的五年，是进一步强化“有为才能有位”的理念，逐步加大执法力度的五年。五年来共完成项目396个，查出违纪违规金额18.44亿元，增加财政收入3.91亿元；对39家有私设“小金库”、挤占挪用专项资金等严重违纪违规行为的单位进行了处罚，进一步严肃了财经法纪，确立了审计权威；向有关部门移送案件疑点和线索297条，已有10人被立案查处，反腐败斗争的能力不断提高。

（三）“十五”时期的五年，是进一步强化“监督与服务并重”的理念，充分发挥帮促作用的五年。始终坚持“三个有利于”原则，做到“审、帮、促”相结合，通过审计，不仅揭露、处理了一批问题，还不断总结先进的管理经验，推广经营业绩突出的工作典型，从政策法规和制度管理上提出切实可行的意见与建议，帮助被审计单位完善内部管理，提高经济效益。同时，为宏观调控和领导决策提供了大量有价值的信息，充分发挥了参谋助手作用。  

　　  （四）“十五”时期的五年，是进一步强化“质量就是生命”的理念，精心构筑控制体系的五年。自2001年下半年起,开展了以“提高审计质量、争创一流业绩”为主题的系列活动，并贯穿于这几年的工作实践中。2002年，制订《审计项目质量管理办法》等12个保障和促进提高审计项目质量的意见、办法，初步形成了一套以质量为中心、以业绩为重点、以考核为手段的控制体系。全局涌现出一批质量较高的审计项目，五年中在省审计厅组织的考核评比中共有20多个项目获奖。

（五）“十五”时期的五年，是进一步强化“全局一盘棋”的理念，着力整合审计资源的五年。市审计局打破分工界限，整合审计资源，统筹安排力量，每年的预算执行审计、经济责任审计及上级交办的各类重大审计项目，都集中全局力量统一开展，将分散的专业审计优势变为审计机关的整体优势。2005年，提出整合乡镇审计、内部审计资源的思路，使乡镇审计、内部审计发挥了更大的作用。

二、积极探索，大胆实践，审计任务圆满完成并不断取得新成效。

（一）围绕依法理财目标，加大预算执行审计力度。始终把预算执行审计列为全年工作的重中之重，不断拓展和深化审计内容，逐步实现了三个转变：一是从过去以审计财政、地税、金库、新区为主，转变为扩大审计覆盖面，注重向一级预算单位延伸。自2002年起，连续四年共对38个市级机关及其下属单位执行部门预算的情况进行审计，进一步促进了我市部门预算制度的建立和完善；二是从过去以收入审计为主，转变为以支出审计为主，注重向资金使用量大的部门延伸，每年审计财政支出资金量都达到50%左右，进一步促进了财政支出结构的优化；三是从以财政收支的真实性、合法性审计为主，转变为向效益审计过渡，注重检查资金使用的效率、效果，进一步促进了财政资金管理水平和使用效益的提高。

（二）紧跟城市发展步伐，加大重点工程审计力度。在工作安排上努力按照市委、市政府提出的上年度竣工的重点工程本年度必须审计完毕的要求，及时组织了长江路、镇宝路、南徐路、学府路拓宽改造及大市口广场、南门高架桥建设等44个政府重点工程建设项目的竣工决算审计，涉及资金量23亿元，核减工程投资7274万元。随着政府重点工程审计力度的加大，固定资产投资行为趋于规范，建设单位审计意识明显增强，内部管理不断完善，核减率逐年降低，建设资金使用的科学性、合理性有所提高。

（三）关注群众切身利益，加大专项资金审计力度。先后组织人员对社会广泛关注的教育经费、城建资金、医疗保险基金、养老保险基金、失业保险基金、农村“五件实事”等专项资金进行审计和审计调查，基本掌握了这些资金的来源和使用情况，并针对存在问题分析形成原因、提出审计建议，促进和保证了这些资金的安全完整、专款专用。2002年养老保险基金审计反映了6150万元基金被占用的问题，引起有关领导和部门的高度重视，审计建议被采纳，占用的基金于次年全部归还到位，有效地维护了人民群众的根本利益。

（四）适应体制改革形势，加大企业审计力度。针对我市国有企业改制全面展开后企业审计对象大幅度减少的变化，及时调整企业审计工作的思路，改进企业审计的方法，以保障国有资产安全完整为目标，以资产负债损益的真实性为基础，以国有大中型企业为重点，先后对134家企业进行了审计，查出虚报或隐瞒转移收入2896万元、少计或虚列成本费用22467万元、少计少缴税金1236万元、损失浪费13657万元、账外资产1444万元。2004年，在省厅的统一部署下，对常州市124户粮食购销企业1998年以来财务挂账情况的清查，调增净资产2782万元，净核减亏损7978万元，核减率达47%，为加快粮食流通体制改革和省委、省政府宏观决策提供了准确的数据。

（五）促进党风廉政建设，加大经济责任审计力度。认真贯彻执行中央两办和江苏省关于经济责任审计的条例、规定，加强了与经济责任审计联席会议各组成单位的联系和沟通，提出并实施了每个经济责任审计项目都由市纪委、市委组织部派员与审计组一同进点，结束后及时报送结果报告的工作方法，使审计监督与纪检监督、组织监督同步进行。通过审计，对经济责任人任职期间完成经济指标、重大决策、执行财经纪律和廉洁自律等方面的情况，作出了客观的评价，为组织部门考察任用干部提供了参考依据。

三、统筹兼顾，协调发展，人、法、技建设整体推进并不断实现新突破。

（一）转变作风，努力打造高素质干部队伍。一是加强机关作风建设，营造和谐、民主的氛围。推行政务公开，倡导“阳光审计”，在作风评议中得到社会各界的认可，2002年成为首批市级文明机关之一，2005年又再次获得这一称号。二是规范干部选拔程序，树立正确的用人导向。先后3次通过竞争上岗让一批优秀的年轻同志脱颖而出，走上了中层干部岗位。三是构建继续教育体系，加强“学习型”机关的建设。2001年以来，已有7人取得研究生学历，3人研究生在读，9人取得高级审计师、高级会计师职称，20人通过高级审计师、高级会计师职称考试。四是开展调查研究活动，促进审计成果的转化。五年中，共编发各类调研报告和信息612篇，有588篇（次）被批示和不同形式地采用，其中被审计署、省审计厅和省市党委、政府及省级以上刊物批示和采用312篇(次)，10篇调研报告在市委、市政府组织的评比中获奖。五是从严治理审计队伍，维护廉洁从审的形象。

（二）建章立制，努力加快规范化建设步伐。积极争取市政府的重视和支持，先后批转《镇江市党政领导干部和国有企业法定代表人任期经济责任审计实施意见》及《进一步加强固定资产投资审计工作的意见》。出台了与辖市（区）政府分管领导的联系制度，积极履行业务领导和干部协管职能，促进基层审计机关的健康发展。

（三）改进手段，努力推动信息化建设进程。一方面不断增加和更新硬件设备，使办公和外出审计的条件均有所改善，为实行现场联网审计、电子取证创造了条件。另一方面，大力推广计算机辅助审计软件，初步实现了审计及办公过程的电子化、网络化，有效地缩短了审计时间，提高了工作效率，节约了办公成本。

“十一五”时期工作的总体目标为：以落实科学发展观为出发点，以审计创新为动力，以审计质量控制为核心，以促进完善体制机制为重点，以“人、法、技”建设为保障，全面提高审计工作水平，全面履行审计监督职能，促进社会和谐。

审计业务工作中将着力抓好六个重点：一是在财政审计方面，不仅要进一步加强对预算支出的审计，还要由主要审计本级支出向本级支出与转移支付资金审计并重转移，严肃查处铺张浪费、挤占挪用、侵占截留转移支付资金的问题，促进建立科学规范的预算金额和支出标准及财政转移支付制度。二是在专项资金审计方面，要突出对社会保障资金征收、管理、发放情况的审计监督，维护社会保障资金的安全完整，促进建立社会保障预算。三是在企业审计方面，以国有资产为对象，了解国有资产收益情况的同时，还要以同级审计为依托，延伸审计企业执行税收政策的情况，查处有关违规问题。四是在固定资产投资审计方面，要积极探索国家重大建设项目跟踪审计，推广效益审计，促进提高建设资金的管理水平和使用效益，深化投融资体制改革。五是在经济责任审计方面，要进一步加大领导干部“任中审计”的比重，扩大县处级党政领导干部经济责任审计的覆盖面。六是在交办项目审计方面，要一如既往，本着认真负责的态度，及时组织审计力量，按时保质地完成。

进一步整合审计资源，不断提升审计管理水平。主要从计划管理、力量调配、成果利用、对外宣传、教育培训、信息化建设等六个方面入手，造就一批复合型的审计人才，提高审计队伍的综合素质，发挥审计机关的整体优势。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：张　乐

 

 

 

 

打造良好的金融生态环境

人行镇江市中心支行

 

　　  “十五”期间，全市金融业得到了迅猛发展，金融运行保持良好的发展态势，银行业资产规模不断扩大，各项存款增量和增幅年年创新高，信贷有效投入逐年增加，信贷结构进一步优化，资产质量稳步提升，经营效益逐步增长，有力地支持了地方经济的持续快速健康发展。

银行业金融机构存贷款总量明显增长。2005年12月末，全市金融机构本外币各项存款余额达824.69亿元，比2000年末增加468.01亿元；全市金融机构本外币各项贷款余额达613.4亿元，比2000年末增加335.37亿元，平均年增幅分别为18%、17%。

银行业改革不断推进。市中行、建行、交行和工行完成股份制改造。通过不良资产的剥离核销，资产质量明显提升，不良贷款率均在5%以下；内部组织结构、人事制度等多方面进行了改革，正向现代化银行方向发展。农村信用社改革深化推进。农村信用社资产质量大幅提升，法人治理结构逐步改善，经营效益显著提高。2004年，我市四家农村信用联社分两批认购中央银行专项票据27076万元，历史包袱得到部分消化，不良贷款比例已降至10%以下。2005年，丹阳、扬中两家农村信用联社进行产权制度改革，申请组建农村合作银行。现已被列入全省第二批组建农村合作银行的计划，目前正按照筹建方案的步骤要求稳步推进。

创建金融安全区工作成效显著。2000年以来，镇江市创建金融安全区工作紧扣本地经济金融实际，坚持标本兼治、综合治理、重在建设、创新发展的工作思路，成立镇江市创建金融安全区工作领导小组，依法维护金融债权，加强基层创建，积极推进社会信用体系建设，取得显著成效。丹阳市、句容市、扬中市、丹徒区被评为市级金融安全区，丹阳市云阳镇等19个乡镇被授予“信用镇”称号，镇江市已达金融安全区标准，顺利创建成金融安全区。

银企合作全面加强。“十五”期间，人民银行协同经贸委每年组织全市金融机构与企业合作签约，银企合作后，资金投放量和增长速度年年攀升。2005年，人民银行协助市政府组织镇江市首次本地重点企业与外地金融机构融资推介会，邀请江苏省内外的20家异地金融机构参加推介会，与我市70家重点企业共商银企合作事宜；与市经贸委联合组织本地企业参加全省工商企业融资洽谈活动以及会同国资委组织召开国有投资企业银企合作座谈会等活动在“十五”期间有声有色地展开，为企业发展提供了有效的金融支撑。2005年，全市银企合作签约总额达55．34亿元，比2001年增长48．97亿元，增幅达768%。

银行业金融机构效益明显提升。2005年，全市金融机构实现账面利润10.26亿元，同比多增加4.27亿元，比2000年增加10.03亿元，增幅41．6%。

金融服务水平全面提高。全市金融机构进一步加快制度、方式、品种和管理创新，在控制风险的前提下，减少环节，简化手续，全面提高了金融服务效率；积极鼓励金融创新，稳步发展综合类金融服务，支持发展网上金融服务；大力推进支付体系建设，央行会计集中核算系统、大额支付系统、人民币银行结算账户管理系统等现代化支付体系上线运行，覆盖镇江市区及丹阳、句容、扬中三县（市）的跨区域电子同城票据交换网顺利建成，新型支付体系的建立，加速了全社会资金周转。

外汇管理工作不断改善。“十五”期间，我市外汇管理部门大力推进贸易与投资便利化，出台了一系列措施，有力地支持了地方外向型经济的发展。据统计数据显示：2000年，全市跨境外汇收入7.49亿美元，跨境外汇支出6.49亿美元；2005年底，全市跨境外汇收入18.76亿美元，跨境外汇支出16.36亿美元，增幅分别达150.4%、139.7%。

银行外汇业务快速发展。镇江市商业银行于2003年4月28日成为中国外汇交易中心会员单位，2003年6月1日正式开办结售汇业务，丹阳农村信用合作联社也于2005年10月1日获得结售汇经营权，市中行、工行、农行、建行四大国有商业银行经营外汇业务的支行级机构进一步增加，外汇业务覆盖范围更加广泛，外汇业务品种更加齐全。

“十一五”时期,全市金融业要在调控机制、监管体制、企业改革、直接融资、农村金融、金融服务等六个方面取得突破性进展，全力推进改革。

1. 做大银行业规模，增强支持地方经济发展的实力。“十一五”期间，预计我市各项存款年均增长率为15%，2010年末各项存款余额超1650亿元；各项贷款年均增长率为15%，2010年末各项贷款余额超1200亿元。

2. 进一步完善金融组织体系。“十一五”期间，我市金融的改革与发展将在市政府领导下，规范发展多种所有制形式的中小银行以及证券公司、财务公司、融资租赁公司、基金管理公司等非银行金融机构，力争全国性股份制商业银行能在镇江设立分支机构，壮大镇江的金融业。同时，积极支持和促进我市地方性金融机构改制、改造，做大做强。

3. 大力发展证券业，提高企业的直接融资能力。“十一五”期间，我市将积极发展股票、债券等资本市场，稳步发展期货市场，推进证券发行、交易、并购等基础性制度建设，促进上市公司、证券经营机构规范运作，建立多层次市场体系，完善市场功能，拓宽资金入市渠道，提高直接融资比重，积极鼓励和扶持我市有条件的企业上市，加快企业发展。

4. 积极改进外汇服务水平，推进投资贸易便利化。外汇管理工作将转变思路、创新手段，大力推进贸易投资便利化，支持外贸增长方式的转变，为促进地方开放型经济的发展提供优质外汇服务。

5.积极推进小额贷款，努力维护社会和谐。以创建信用社区为抓手，大力推进下岗失业人员小额担保贷款新政策的贯彻实施；将小额担保贷款基金从50万元扩大到2000万元，降低贷款门槛，对符合条件的个人和小企业贷款金额分别扩大到2万元和100万元；各银行业金融机构将继续大力推广国家助学贷款，会同教育局和驻镇高校，积极贯彻落实国家助学贷款新政策。

6.加大金融业对社会主义新农村建设的支持力度。鼓励、支持金融机构对农业和农村的投入，积极发展小额信贷，引导社会资金投向农业和农村；规范发展适合农村特点的金融组织，发挥农村信用社支农主力军作用，建立健全农村金融体系；深化农信社改革，大力推进农民创业贷款和农户小额信用贷款。

7.维护区域金融稳定，加强金融生态建设。充分发挥金融对地方经济发展的支持作用，促进我市经济持续、稳定、较快地发展，逐步形成经济与区域金融良性互动与协调和谐发展的良好局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人:黄玲畅

 

 

 

 

镇江保险业在振兴中迅速发展

镇江市保险协会

 

 “十五”期间，正是中国保险业张开怀抱迎接加入世贸组织，加快开放保险市场步伐的五年。在机遇和挑战中，镇江保险业在振兴发展中取得了长足的进步。主要表现在以下几点：

一、保险主体迅速增加，市场体系不断完善。

“十五”期间，镇江市的保险公司由2000年底的6家，增加到2005年底的16家，其中，财产险公司10家，人寿险公司6家；县市级保险机构，由2000年底的12家，增加到2005年底的40家，乡镇级保险机构140多家；专业代理公司5家，兼业代理网点200多个；保险从业人员由2000年的2000多人，增加到2005年底的7000多人。

二、保险业务快速增长，保障水平不断提高。

 “九五”末，镇江市保费收入5.81亿元，其中，财产险保费收入1.98亿元，人寿险保费收入3.83亿元。2005年保费收入达到19.9亿元，比2000年的5.8亿元，增长了2.4倍，年均增长率为29%；保险深度从2000年的1.29%上升到2005年的2.2%；保险密度从2000年的218元上升到2005年的744元。

财产险中的企业财产保险，2000年为33亿元财产提供了保险保障，到2005年，提供的保险保障达到了991亿元，增长了将近30倍；机动车辆保险2000年的保费收入1.04亿元,到2005年保费收入达到2.52亿元，增长幅度为142.3%。

人寿险的首年新单保费，2000年为1.59亿元，2005年达到8.8亿元，增长幅度为453%。

越来越多的行业、领域、家庭和个人把保险作为风险管理的重要手段，保险保障水平不断提高。

三、产品和服务不断创新，保险功能进一步发挥。

“十五”期间，各保险公司以客户需求为导向，不断创新保险产品。人寿险方面，相继推出了分红保险、投资连结保险和万能保险等一系列保险产品，使寿险投保人有了更广阔的选择空间。财产险方面，各保险公司除了传统的企财险、机动车辆险等外，在意外险、短期健康险领域推出了新产品，丰富了产险公司的险种结构。同时，各保险公司纷纷推出全国统一的服务专线，建立了客户回访制度，加强了与客户的联谊活动，建立了较为完善的客户服务体系。在产品和服务创新的同时，保险的功能也得到了进一步的发挥。“十五”期间，镇江保险业提供的财产保险总保额约6164亿元，人身险总保额约5321亿元；五年累计赔款支出10.6亿元，保险的经济补偿功能进一步发挥。除此之外，为企业职工提供补充医疗保险、为高危行业提供人身意外保险、为社会提供各类责任保险；保险业的社会管理功能得到进一步发挥。

此外，“十五”期间还为国家缴纳税金1.85亿元；在建立保险营销员队伍中，还为解决下岗职工再就业提供了数千个就业岗位。

四、保险业的社会影响日益扩大，发展环境不断改善。

随着镇江保险业的快速发展和保险功能的不断发挥，保险与国民经济的发展和人民群众的生活联系越来越密切，保险业的社会影响也日益扩大。“十五”期间，国务院领导和江苏省人民政府领导多次对保险工作作出批示，江苏省人民政府于2004年4月下发了《关于加快全省保险业发展的通知》，镇江市委、市政府和市人大等领导和有关部门，历来对保险业十分重视和支持，经常了解保险业发展状况，深入各保险公司听取汇报，镇江市各新闻媒体也对保险业的快速发展给予了极大的舆论宣传支持。这一切都为镇江保险业的发展营造了良好的外部环境。

五、保险行业诚信建设不断推进，保险行业自律作用不断加强。

镇江市保险行业协会成立以来，通过各成员的协商，共同制订了一系列行业性的自律公约和自律管理规定，积极推动行业自律，规范保险市场行为，维护有序竞争的市场秩序，取得了较好的成效。从2002年开始，镇江保险业开展了基础性的诚信建设活动，并在探索中初步地建立了诚信考评机制，实施了行业性的“三个服务标准”（即《镇江市保险行业服务标准》、《镇江市机动车辆保险理赔服务标准》、《镇江市健康保险理赔服务标准》），“两个投保提示”（即《机动车辆保险投保提示》、《人寿保险投保提示》）和“一个规则”（即《镇江市保险从业人员行为规则》），开展了诚信服务创优活动，首次评出中国人民财产保险公司镇江市分公司、中国人寿保险公司镇江市分公司、太平洋财产保险公司镇江中心支公司和太平人寿保险公司镇江中心支公司四个单位为2005年度“诚信服务先进单位”，并评出15名保险员工为2005年度“诚信服务先进个人”；并在6000多名保险营销员中每两年开展一次优秀保险营销员评比表彰活动。

从2004年起，丹阳、扬中和句容三市在全省率先建立了县市保险行业自律协调小组，逐步地开展了县市保险行业的自律协调工作。

镇江市保险行业协会通过“自律、维权、协调、交流、宣传”五大职能作用的发挥，为推动镇江保险业又快又好发展和沟通保险业与政府之间联络，日益发挥着重要的作用。镇江市保险行业协会的工作受到业内外的好评，2004年被镇江市人民政府授予“先进社团”称号。

六、坚持科学发展观统领保险工作，努力实现“十一五”期间镇江保险业又快又好发展。

2006年是“十一五”规划的开局之年，镇江保险业将根据《国务院保险业改革发展的若干意见》和全国、全省保险工作会议精神，坚持以科学发展观统领全局，着力解决好速度、效益、诚信和规范经营问题，增强创新能力，转变增长方式，提高发展质量，防范化解风险，努力推进保险业又快又好发展，更好地为镇江市实现“两个率先”和构建和谐社会服务。

　　 主要的预期目标是：

1. 保险业务平稳较快增长，力争全市保险业的保费收入达到40亿元，以适应镇江经济社会发展要求，缩小与经济社会发展和人民生活需要之间的差距。在平稳较快发展中稳步地提高经营效益。

2. 努力提高创新能力，建立健全保险服务标准化，推进保险市场秩序规范化，加强和完善内控制度建设。

3. 着力提高行业自律执行能力，充分发挥保险行业协会的职能作用，大力推进保险诚信建设，使欺诈误导和理赔难等突出问题得到有效治理，保险业的社会形象得到进一步提升。

　　　　　　　　　　　　　 撰稿人:镇保协

 

 

 

 

 

党建和社会事业

HUIMOU YU ZHANWANG

 

 

为三个文明建设提供组织保证

中共镇江市委组织部

 

  镇江市第四次党代会以来的五年，是我市实现跨越发展、全力推进“两个率先”的五年，也是党的组织工作取得丰硕成果的五年。五年来，在市委的正确领导下，全市各级组织部门和广大组工干部，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，紧紧围绕经济建设中心和市委工作大局，解放思想，开拓创新，全面完成了全市党的组织建设的各项工作任务。

　　一、突出能力建设，领导班子和干部人才队伍整体素质有了新的提升。

　　一是注重理论武装，切实加强领导班子思想政治建设。坚持把思想建设放在首位，健全和完善理论学习的各项制度，制定下发《2001-2005年镇江市干部教育培训规划》，建立县处级领导干部政治理论水平任职资格考试制度、党委中心组学习旁听制度和干部学习培训档案等十多项干部教育培训制度，进一步强化了干部教育培训工作的长效管理。紧紧围绕提高执政能力，落实“大规模培训干部”的要求，不断创新干部教育培训的形式和途径，提高了干部教育培训的层次和质量。先后赴新加坡举办市企业高级经营管理人才培训班和招商引资培训班，赴香港理工大学举办城市建设与规划管理培训班、城市社区服务与管理培训班和现代服务业管理人员培训班，赴清华大学举办2期公共管理高级研修班等专题班次。会同市委宣传部创办“镇江世纪大讲堂”，每两月举办一次领导干部理论学习专题讲座，邀请高校和科研院所知名专家学者及国家机关部门领导来我市讲课，提高了领导干部的理论水平和知识层次，推动了理论武装的不断进步。认真贯彻民主集中制原则，制定《辖市、区人大、政府、政协党组议事规则》，进一步健全了科学的决策机制，规范了决策行为，在全省率先制定《镇江市党员领导干部民主生活会暂行办法》，进一步提高了民主生活会的质量，增强了各级领导班子解决自身问题的能力。围绕加快发展、执政为民，健全市、县领导干部密切联系群众的各项制度，深入开展“实践‘三个代表’、力争‘两个率先’”以及机关作风建设“结对互促”等活动，进一步推动了领导班子和领导干部作风建设整体水平的提高。

　　二是树立正确用人导向，努力提高干部队伍建设整体水平。认真落实《2002－2005年镇江市党政领导班子建设规划》，牢固树立“以发展论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，大胆起用“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的优秀干部，推动了各级领导班子结构的进一步优化。坚持定期考察干部制度，结合“三讲”教育和先进性教育活动的开展，先后两次组织对市级机关部门领导班子、领导成员及县处级后备干部进行集中考察，逐个排队分析各班子的主要优缺点和存在的突出问题，在此基础上加强教育管理，通盘配备调整班子，进一步优化了干部队伍的整体结构，增强了班子活力。坚持把培养选拔优秀年轻干部摆上重要位置，实行培养选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部目标责任制，强化了目标责任书落实情况的督促检查，形成了上下联动的工作机制。重视对优秀年轻干部的培养锻炼，2004年，采取“挂职帮富”的形式，从市级机关选派了一批政治素质好、年纪轻、有发展潜力的优秀干部，分赴全市32个乡镇挂职，协助抓好落实政策、发展经济、转移劳动力、集镇建设、环境整治等方面工作。坚持加强干部队伍源头建设，通过定期组织集中推荐活动，建立起了一支素质优良、数量充足、结构合理、发展有潜力的后备干部队伍。制定《镇江市县处级党政领导班子后备干部工作暂行办法》，形成了后备干部队伍管理的长效机制。按照“精心培育、严格管理、大胆使用”的原则，着力抓好全市选调生工作，出台了《镇江市选调生培养管理工作暂行办法》，先后举办两期选调生培训班。目前，全市有选调生108人，其中省选调生78人，市选调生30人，有1人任副处级干部，有18人走上正科级岗位。

　　三是坚持党管人才原则，充分发挥人才在经济社会事业发展中的支撑作用。人才队伍的总量不断扩大。积极实施省“333新世纪科学技术带头人培养工程”和市“169学术技术带头人培养工程”，全市现有省“333工程”培养对象115人，市级以上专家410人，市学术技术带头人119人，市科技骨干589人，市乡村优秀科技人才819人，初步形成了一支规模比较宏大、门类比较齐全、整体实力比较强的人才队伍。截至2005年，全市人才总量达27万人，人才总量占人口比例、本科以上人才比例、高级人才比例均居全省第5位。人才工作的组织化程度进一步提高。坚持把人才工作纳入经济社会发展的总体目标，积极实施党政领导科技与人才工作目标责任制，重点考核党委、政府及其党政领导加强科技和人才工作的组织领导，推进技术创新、发展高新技术产业，重视人才队伍建设以及具有各地或部门特色的科技和人才创新工作等情况，进一步推进了“人才强市”和“科教兴市”战略的实施。适应建设社会主义新农村需要，及时转移人才工作重点，加大乡村优秀科技人才创业保障力度。制订出台了《关于加强乡村优秀科技人才队伍建设的意见》，通过项目资助、提供小额贷款担保等措施，积极培养和扶持乡村优秀科技人才，鼓励和支持他们创业兴业，近年来先后为56名市乡村优秀科技人才发放贷款225万元，极大地激发了乡村人才的创业热情。

　　二、加强制度创新，干部人事制度改革取得了新的突破。

　　2002年3月，市委制定下发《关于进一步深化干部人事制度改革的意见》，提出了2002年到2005年我市深化干部人事制度改革的指导思想、基本原则、目标任务和方法步骤，为深化改革、扩大民主指明了方向。

　　一是突出改革重点，不断加快党政干部制度改革步伐。干部选拔任用机制不断健全。按照省委组织部有关要求，先后在句容市、京口区分别开展了公推公选市（区）长推荐人选工作，通过民主推荐、组织调研、演讲答辩、组织考察、差额票决等环节产生了市（区）长初步人选，在全市引起了强烈反响。指导丹阳市、京口区、丹徒区、市建设局、市卫生局分别开展了公推公选党外干部和女干部、政府部门“一把手”、公推直选镇党委班子成员、公推竞选部分县处级事业单位“一把手”工作，形成了上下联动、整体推进的局面。认真贯彻中央“5+1”文件要求，结合实际，制定出台了《中共镇江市委常委会讨论干部任免事项投票表决办法（试行）》和《中国共产党镇江市委员会全体会议对辖市区党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法（试行）》，提高了干部工作的党内民主化程度，形成了相互衔接、互相配套的制度体系。按照体现科学发展观和正确政绩观要求，积极探索干部综合考核评价机制，建立健全了干部年度考核制度、干部考察预告制度和干部任职前公示制度。建立领导干部职务任期制度、新提拔干部任职试用期制度和领导干部辞职制度，着力解决干部能上不能下问题。干部监督管理机制不断完善。建立干部监督联席会议制度，定期走访成员单位了解社会对领导干部的反馈，健全干部诫勉、谈话和回复组织函询制度，以及领导干部收入申报及重大事项报告制度，建立经济责任审计工作联席会议制度和领导干部经济责任审计预告和反馈制度，开通组织部门公开举报电话12380，确保举报渠道畅通，受理对干部选拔任用工作问题的举报。加强了对《干部任用条例》贯彻执行情况的检查，出台《干部选拔任用工作全程记实暂行办法》，重点记载民主推荐、考察、讨论决定等程序以及一些在干部选拔任用过程中需要说明的特殊情况，记实结果作为干部选拔任用责任追究的依据，有效落实了干部选拔任用各个环节的责任。

　　二是坚持统筹协调，积极推进国有企业事业单位改革。全市国有企业按照现代企业制度的要求，规范建立了公司法人治理结构，普遍实行产权代表委任制和公司经理聘任制，推行企业经营者任职资格证书制度；服务经济建设中心，全力推进国有企业改革改制，主动参与、认真把好企业改制方案审核关，合理设置股权比例，积极帮助企业解决改制中遇到的矛盾和问题，保证了企业改制的顺利实施，为国企改革任务的完成提供了有力的组织保证；加强对投资公司的管理，实施了财务总监委派制度；对企业经营市场建设进行了有益的探索，成立了市企业高级经营管理人才评价推荐中心和江苏企业经营管理人才镇江分市场，成功举办了企业高级经营管理人才交流活动；以建立适应镇江跨越起飞需要的体制优势和机制活力为目标，调整了镇江新区、市广电局（总台）、镇江日报社、市城管局、汽车工业公司等单位管理体制，完成了港口体制改革。全市事业单位顺利实施了资产经营公司整合重组，参与了经营性事业单位转企改制，促进了事业单位改制的顺利实施；以推行聘任制和岗位管理制度为重点，出台《关于加强机关事业单位编制和人员管理的暂行办法》和《镇江市事业单位人员聘用制管理实施办法》，有力地推进了事业单位人事制度改革工作。

　　三是注意整合资源，不断探索干部宏观管理体系建设。重新修订《市管干部职务名称表》，制定下发《进一步规范辖市、区级机关有关部门干部管理的意见》和《关于市级机关处级非领导职务设置的意见》，进一步理顺了干部管理体制。制定参照管理机关人员分流的有关政策，推进了我市有关部门的机构改革工作。制定《镇江市国家公务员和机关工作人员职位轮换（轮岗）实施细则》、《镇江市新录用公务员和机关工作人员基层锻炼试行办法》，加强了对公务员队伍的管理。扎实开展了《公务员法》学习、宣传和贯彻活动，圆满完成了扬中市公务员登记模拟试点工作。

　　三、实施强基工程，党的基层组织建设水平跃上了新的台阶。

　　一是深入开展“三级联创”，着力落实管党责任。全市各级党委建立了五项管党制度，即：党委定期议党制度、党建工作目标管理制度、党建工作协调会议制度、党委成员党建工作联系点制度、党建工作检查考核制度。自上而下地对党建工作实行目标管理，通过每年层层签订党建工作目标责任状，使党建工作的各项任务纵向落实到各级党组织，横向落实到各级职能部门和责任人，形成了“党委抓党、行政抓长、工会抓网、团委抓岗”的责权利相统一的工作格局。强化了对党建工作的检查考核。市委制定下发了党建工作先进县局基本标准和双百分考核细则，共23项一级指标和76项二级指标，内容包括党委管党，党的思想、组织、作风建设，统战工作，老干部和党建带群建工作，以及三个文明建设实绩等方面，每年按细则检查通报一次，三年考评表彰一次，考核结果与评比先进、与经济报酬、与干部的选拔任用挂钩。

　　二是积极实施“强基工程”，着力夯实执政根基。市委务实推进“强基工程”，2004年召开了全市党的基层组织建设工作会议，下发了《关于加强和改进党的基层组织建设的意见》，并对出台的30条政策措施和目标要求，以项目化管理的方式加以落实，着力夯实基层组织基础。全市共设立市县两级年度基层党建工作专项资金1400万元，其中，市级500万元。把党建基础建设和重点工作细化为党建项目，发挥党建资金的杠杆作用，加大经费投入，做实党建项目。在农村，落实了农业税取消后村级组织收入减少部分由县级财政转移支付、村级发展经济新增税收乡镇留成部分按一定比例返还给村、实施百村示范百村帮扶等三项措施。在社区，明确每个社区办公活动用房不少于220平方米，经费每年不少于6000元并列入辖市区财政预算，执行小区建设和旧城改造预留、移交社区用房的政策，2005年，全市新增22个达标社区。同时，着力提升基层干部岗位的吸引力。对农村定额干部全面实行基本报酬县乡财政统筹发放，全部办理养老保险。对城市社区干部连续三年增加100元的月工资标准，全部办理养老、医疗保险，真正关心、真心帮助、真情爱护基层干部。

　　三是切实加强分类指导，着力增强服务功能。在农村，以推动富民为主题，深入开展“双强双富”活动，建设“双强”型村干部队伍，“双强”村干部已占总数的60.1%。在企业，以促进发展为中心，积极开展支持创业者、关心劳动者的党组织“凝聚力”工程，向非公企业选派党的工作指导员2887名。在社区，以服务群众为重点，大力开展结对共建、共驻共建和城市党员社区“一人一岗”活动，扩大了党的工作的影响力。在机关和事业单位，以改进作风、服务改革发展为重点，构建了作风建设社会化评价机制，召开了全市机关党建和中小学校党建工作会议，并下发了专门意见。同时，以能力建设为重点，开展了大规模的基层干部培训工作，市委组织部举办了农村、社区、非公企业党组织书记示范培训班和境外培训班，带动了各级党委对基层干部进行普遍轮训。以扩大党内民主为重点，积极发展基层民主政治，全面推行了基层党务公开和发展党员票决制，19个乡镇实行了乡镇党员代表大会常任制，在部分基层单位开展了“公推公选”党组织领导班子试点。

　　四是扎实组织创新活动，着力探索党建新路。针对新形势下党的基层组织建设出现的新情况、新问题，2001年在全市组织开展了“基层党建工作改革创新成果奖”评比活动，确定了19个方面的创新课题，直接组织了11项创新试点，并通过召开部署会、推进会、专项检查等形式，建立创新工作领导机制、管理机制、评审机制、激励机制、推广机制等五项机制，调动和激发各级党委抓基层党建工作改革创新的积极性和主动性。市委专门召开了基层党建工作改革创新成果推介会，对获奖成果进行表彰。四年多来，全市共组织基层党建工作改革创新试点232个，其中扩大创新试点面的项目78个，共取得创新成果45个。

　　四、深化主题活动，党员队伍的先进性得到了充分体现。

　　一是新发展党员质量明显提高。始终坚持走制度管党的路子，以规范的程序，健全的制度确保新发展党员的质量。坚持发展党员预审、审批、入党积极分子“三步”考评法等制度，落实好培养教育、跟踪考察、实践锻炼等制度。坚持和完善了公示制，在全省率先实行了票决制，增加工作的透明度，提高新发展党员质量。“十五”期间，全市新发展党员28963名，其中大专以上文化的占36.7%,专业技术人员占19.2%，各级各类先进模范人物占21.8%。

　　二是主题教育活动成效显著。五年来，我们紧紧围绕市委市政府的中心工作，开展了许多有影响的主题活动。在全市农村先后分两批开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，先后在全市党员中组织开展了“学习‘三个代表’、迎接‘十六大’党的知识竞赛”、“学习十六大报告，学习新党章”知识竞赛、“兴优良作风、做民众表率、促跨越发展”、“展现新风貌、展示新作为”、“学习‘三个代表’，力争‘两个率先’”和“为农村老党员提供基本生活保障、为贫困户排忧解难脱贫致富”的“两为”等主题教育实践活动，这些活动的深入开展，既为广大党员发挥作用提供了舞台，又切实为基层和群众解决了实际困难，进一步巩固了党组织的政治核心、领导核心地位。

　　三是先进性教育活动深入开展。按照中央、省委、市委要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，第一批先进性教育活动共有107个单位87个党委、117个党总支、1239个党支部、25993名党员参加，第二批先进性教育活动共有61个单位党委（党组）、5349个基层党组织、96437名党员参加。全市各级党组织和广大党员通过深入开展共产党员先进性具体标准大讨论，组织召开专题组织（民主）生活会，进一步增强了党的宗旨意识和群众观念，达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。教育活动中，先后组织开展了“党员进万家”、“先锋工程”、农村无职党员“设岗定责”主题活动，得到了中央、省委先进性教育活动办公室的充分肯定，中央电视台、中央先进性教育活动简报作了专题报道。“党员进万家”活动中，共有82867名党员走访困难家庭54677户，帮助解决实际问题12127个，捐款捐物价值达8896万元，结成了15958个长期帮扶对子。全市有41986名农村无职党员申领岗位，占农村党员总数的83.3%。积极推进农村党员干部现代远程教育试点工作，搭建农村党员干部教育培训的新平台，把农村党员干部队伍打造成为社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者。

　　四是党员管理长效机制逐步建立。采取双重管理、属地管理、跟踪管理和学分管理等方式，强化党员的分类管理。组织京口、润州两区面向市区在职或退休（下岗）职工公开招考社区党务工作者104名，经过一年多的实践，这些招聘的社区党务工作者已经成为社区党建、管理和服务工作的主力军。全力推进退休、下岗失业职工党员属地管理工作，目前两区已接转9257名。组织开展了创建党员示范岗活动，引导广大党员立足本职岗位，充分发挥先锋模范作用。结合先进性教育活动，开展了“建立长效机制，完善制度体系”的评比活动，促进了各项党建工作制度的建立健全，取得了一批制度成果。

　　今后的五年，全市组织工作要为实现“两个率先”，顺利实施镇江“十一五”发展规划提供坚强有力的组织保证。

　　一、进一步加强领导班子思想政治建设。坚持把深入学习和实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观作为加强各级领导班子思想政治建设的首要任务，重视加强领导班子和领导干部的思想建设、组织建设和作风建设，引导广大党员干部执政为民、用权为民。运用开展先进性教育活动的成功经验和做法，进一步建立健全领导班子思想政治建设的制度体系和保障机制，努力提高领导班子和领导干部思想政治建设的水平。

　　二、进一步加强干部队伍和人才队伍建设。一是要加强干部教育培训工作。积极组织实施省委提出的“百千万”党政领导干部培训工程和我市干部教育培训“十一五”规划，不断完善干部教育培训管理体制和制度体系，努力提高培训质量。二是要努力建设一支为民的、实干的、清廉的、好学的领导班子，进一步改善领导班子结构，提高领导班子建设整体水平。三是要大力培养选拔优秀年轻干部。始终坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，进一步解放思想，拓宽选拔培养的渠道。同时要进一步完善《镇江市县处级党政领导班子后备干部工作办法》，认真做好培养选拔优秀年轻干部的基础性工作，努力建设一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的后备干部队伍。四是要进一步加强人才队伍建设。围绕“建设创新型城市”目标，实施创新型人才培养计划，实施市“169三期工程”，选拔、培养、造就一支具有国内先进水平的学术技术带头人队伍。不断完善人才评价标准，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，努力提高人才评价的科学水平。加强中国镇江留学生创业园、企业博士后工作站、博士后技术创新中心和研究生实践基地建设，充分发挥工程中心、技术中心和国家级高新技术创业服务中心的作用，进一步提升我市持续创新能力。

　　三、进一步深化干部人事制度改革。认真贯彻落实《公务员法》，继续坚持干部工作中的民主化方向，认真落实好群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，积极探索和完善公推公选、公推直选的方法和途径，规范运作，扩大范围。按照树立和落实科学的发展观、人才观和正确的政绩观的要求，建立党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范，制定以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的科学合理的评价标准。加强对干部的监督管理，不断改进监督方法，拓宽监督渠道，努力形成集教育、管理、监督、自律为一体的全方位、多层次的监督体系。

　　四、进一步推进基层党组织建设。一是要着力推动基层党建工作现代化。二是要注重提高基层党建工作的效益。三是要不断增强基层党组织的功能。重点增强服务基层群众和反映群众诉求的功能，提高基层党组织服务经济发展、管理社会事务和反映群众心声、做好群众工作的能力和水平。

　　五、进一步加强党员队伍的教育与管理。建立健全党员经常教育、有效管理、激励引导、发展纯洁以及党内服务等五项机制；不断巩固和扩大先进性教育活动成果，建立健全保持共产党员先进性的长效机制；继续深化“先锋工程”主题实践活动，深入推进“党员进万家”主题实践活动，建立健全无职党员设岗定责的长效机制；全力推进农村党员干部现代远程教育工作；积极探索党员教育管理的新方法新途径，着力构建党员队伍自我纯洁的机制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：王会明

 

 

 

打造“润廉工程”  建设和谐社会

中共镇江市纪律检查委员会

 

2001年以来，全市各级纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个第一要务，全面履行纪检监察职能，突出重点，扎实工作，与时俱进，开拓创新，有力地维护了改革、发展、稳定大局，促进了全市的三个文明建设。

　　党风廉政建设责任制深入落实。提请市委明确市委、市政府班子每位成员抓好分工范围内党风廉政建设的责任；每年召开一次全市性的落实党风廉政建设责任制大会，对工作的目标任务进行细化分解，层层签订责任状，按序时进度推进落实。制定了实行党风廉政建设责任制的报告制度、检查考核办法和责任追究实施办法，严格责任考核和追究，先后对178名(其中县处级干部5名)工作失察、管理失效、监督失职的党员干部进行责任追究，推动了责任制的落实。

　　领导干部廉洁自律工作稳步推进。认真落实领导干部礼品登记上交和个人重大事项报告制度，全市共有586人次上交礼品、礼金、会员卡等，折合人民币344.68万元，缴入廉政账户资金207万元。全面完成干部职工清房工作，7个辖市区和158个市直部门共13万余人参加了住房登记申报，纠正了641人的住房违规问题，其中县处级干部71人，共退出住房34套(1958平方米)，补交或退出各类款项827.8万元。积极探索公务消费制度改革，一些辖市区和乡镇在公务接待改革方面试行“限标准，定人数，对口接待”或“限额包干，超支自付，节余转至下年”的办法，严格控制费用；开展了乡镇公务用车改革试点，采取“定额包干、发放到人、超支自付、节余归己”的形式，实行货币化包干。

　　查处违纪违法案件势头强劲。坚持以“查清问题，惩治腐败，挽回损失，维护稳定，促进发展”为办案工作指导方针，共受理群众来信来访和电话举报8453件（次），查处违纪案件2473件，其中万元以上案件487件、10万元以上案件121件、100万元以上案件28件，为国家和集体挽回经济损失12859.2万元；处分党员、干部2310人，其中县（处）级干部33人。查处了镇纺集团董事长兼总经理杨余金、市国土局副局长朱忠芳、市外经局副局长眭洪良等一批有影响的大要案件。

　　纠风专项治理工作成效明显。深入治理中小学教育乱收费，建立收费公示、投诉情况通报制度,定期组织行风监督员明察暗访，采取市和辖市区联动的方法，加强对学校收费行为的监督检查，共查处中小学乱收费33件，清退违纪违规收费950万元，7人因乱收费问题受到处理或责任追究；切实纠正医药购销中的不正之风，建成省内规模最大、设施齐全、规范化程度高的药品集中招标采购中心，实现了全市二级以上医疗机构药械集中招标采购，总金额3.96亿元，药价平均下降15%以上，让利患者6000余万元；在电台开播“行风热线”，接受群众咨询和投诉900多起，办结率达95%以上。

　　反腐倡廉宣传教育扎实开展。会同组织、宣传部门在全市每年开展一项主题教育活动，其中：2002年开展的“机关作风建设互学互促”活动；2003年举办的《回顾与展望———镇江市反腐倡廉十年成果汇展》，共开放780场（次）、12.3万人（次）观看了展览，中纪委、省纪委领导给予高度评价；2005年实施的“润廉工程”，深入开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭活动，编印并向县处级干部赠送廉政文化丛书，得到了省领导肯定，获得全省纪检监察工作“创新奖”。

　　源头预防和治理腐败工作得到加强。深入推进行政审批制度改革，取消审批事项534项；市和辖市都成立行政审批服务中心，实行“一站式”集中联审联办管理。继续推进财政制度改革，进一步完善工资统一发放办法，实施国库集中收付制度。进一步加强政府采购管理，通过集中招标、竞争性谈判和询价采购，资金节约率达16%以上。深化干部人事制度改革，大力推行党政领导干部公推公选。进一步规范产权交易行为，在全省率先建立评委工作库，国家国资委领导给予了充分肯定。强化重大项目招投标管理，优化评标方式，通过招标节约资金6.27亿元。全面推进党务政务公开，形成市、县、乡、村四级联动的工作体系，在全省乃至全国产生了广泛影响。省委书记李源潮对镇江的党务公开经验作出了重要批示，全国19个省（市、区）1600多人前来考察学习，《人民日报》等媒体作了报道。

　　行政监察职能充分发挥。组织对党的方针政策和党委、政府重大决策的贯彻执行情况进行监督检查，开展对国债、社保等专项资金的管理使用情况、农村“五件实事”、抗击非典、安全生产、创卫、创模、拆违、“三小车”整治等重点工作的执法监察。制定出台《优化创业环境实施效能监察的工作意见》，设立行政效能监察中心，开展“优化创业环境，促进跨越发展”和“三个一百”等效能监察活动。突出抓好对处理信访突出问题和群体性事件的督查督办，共督查督办重点信访问题154件，办结率达92%。积极开展对润扬大桥、沪宁高速公路拓宽工程、312国道拓宽工程、大港三期工程等省、市重点工程建设的廉政监察。

　　纪检监察机关自身建设持续加强。市纪委常委会向社会作出强化自我约束和内部监督“六严”的公开承诺，自觉接受监督。市直派驻机构工作网络进一步完善，并实行工作目标管理、百分考核等管理制度。2004年在全市纪检监察机关开展了“三贴近、四提升”专题学教活动，共收集社会各界建议、意见652条，制订整改措施225项，建立完善各项内部制度规定170项，形成以制度管人、按制度办事的机制。

　　“十一五”期间，全市纪检监察工作要围绕建设和谐镇江的目标要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建具有镇江特色的惩治和预防腐败体系，努力把反腐倡廉工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道，为加快“两率先、两步走”的进程提供坚强有力的政治保证。

　　一、全面履行党章赋予的职责，保证党的路线、方针、政策和党委、政府重大决策措施的贯彻执行。一是切实维护政治纪律。二是推动科学发展观和“十一五”规划落实。三是全面执行党章规定的任务。二、建立健全惩防体系，以反腐倡廉的实际成效取信于民。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩防体系，着力把党风廉政建设和反腐败各项工作任务融入四大环节中，惩防并举，注重预防，突出重点，整体推进。一是加强反腐倡廉教育，提高党员干部拒腐防变能力。二是加强反腐倡廉制度建设，规范党员干部行为。三是加强对权力运行的制约和监督，保证权力正确行使。四是严厉惩治腐败，发挥查案的警示作用。三、加强教育和管理，造就高素质的纪检监察干部队伍。

　　　　  撰稿人:吴弃疾

 

 

 

 

人事编制工作结硕果

镇江市人事局

 

　　  “十五”期间，镇江市人事局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观和人才观，突出创新、发展、服务的主题，不断深化改革，努力扎实工作，各项人事人才工作取得了明显成效，为镇江市经济建设和社会事业发展提供了重要保障。先后被市委、市政府授予“镇江市文明机关”称号、“创一流环境、评满意机关”优胜单位、争创一流业绩“有功单位”。

　　（一）以改革创新为动力，人事人才工作实现新突破。

　　人才政策持续创新。“十五”期间，市人事局先后制定了放开引进高层次人才、推行特聘工作证和工作寄住证、安家费和津贴资助、专家淘汰制、最低收入保护价、优秀拔尖人才办理补充“三金”、技术要素参与分配等一系列有突破性可操作的政策措施。2002年，《镇江人才环境综合评价指标体系课题》的研究，通过了省内专家评审，对全市人才环境建设起到警示和促进作用。陆续出台了沿江开发人才队伍建设、特殊人才专业技术资格评审、博士后工作站建设与管理、加强人才市场体系建设、加强非公经济组织人才服务等政策，进一步完善了人才政策体系。

　　发展思路不断拓展。根据发展需要，2004年及时提出并较好落实了一些新的思路。在增人计划管理方面，提出了保一线、保专业、保重点，控制机关、控制后勤、控制非专业和非生产岗位的“三保三控”原则，市直机关事业单位增人计划明显减少，保证了新进人员素质。在军转安置方面，提出了结合部队表现、结合专业特长、结合工作需要的“三结合”原则，加强协调，加大力度，连续第六年在全省率先完成安置任务，较好地做到了部队、用人单位和军转干部本人“三满意”。在建立人才输出通道方面，积极探索并建立人才派遣公司，加强与上海、苏州、宁波、珠海等地的合作联系，主动向外输送各类专业人才，一方面支持了经济建设，另一方面缓解了就业压力。在构建人事人才大培训格局方面，提出了“整合资源、整合力量、整体推进、促进发展”的思路，加快社会化培训的步伐，2004年以来开发培训项目40多个，举办各类培训班100余个，培训近4000人次，初步形成了多层次、多门类、多形式的培训体系。在人才市场建设方面，积极运用市场手段，成功实行产权租赁置换，打造了一个4500平方米的新市场，拓展了发展空间。

　　各项改革稳步推进。不断深化人事制度改革，以“内部机构改革、全员聘用、竞争上岗、评聘分开、搞活分配”等为主要内容的事业单位人事制度综合配套改革基本结束，职称社会评价工作全面推进，机关工勤人员实行社会化管理。管理体制改革不断深化，先后归并调整了原农工部、多管局、财贸办、体改办等20多个党政机构，撤销重组了冶金、机械、电子等9个专业经济部门和行政性公司，精简压缩了行政事业编制600多名。优化调整了城管执法、港口、住房公积金、环保、国土等管理体制，事业单位转企改制取得积极进展和显著成效。

　　（二）以人才战略为主题，人才开发工作取得新成效。

　　抓引进培养，积极构建人才集聚平台。一是加大人才和国外智力的引进力度，“十五”以来，全市引进普通高校本科学历以上毕业生突破12000人，年增长保持在20%以上。尤其是2004年以来，高层次人才引进有了较大突破，引进硕士以上研究生达到648人。引进了60多名外国专家执行了42个国外智力项目，建立了2个省级引进国外智力成果示范推广基地。截至2004年底，全市人才总量达到23.8万人，其中市级以上专家410人，省“333工程”培养对象115人，市学术技术带头人119人，市科技骨干589人，乡村优秀科技人才819人。二是积极推进“名校在镇江”合作项目，着力提升党政人才、经营管理人才和专业技术人才三支队伍的能力素质。先后与南京大学、东南大学、江苏大学和上海交大等高校联合举办MPA、MBA、工程硕士等高层次学历教育，800余人参加学历学位和研究生课程进修班的学习；创新人才培养形式，在全省较早地开展了以“新理论、新技术、新方法、新技能、新知识”为主要内容的专业技术人员继续教育，每年有近2万人次参加；充分利用国际培训资源，组织了近200人次的出国出境培训。

　　抓载体建设，积极构建人才创业平台。在全省第一个成立了人事部门与地方政府共建的镇江留学人员创业园，引进海外留学人员29名，创办企业28家，占地100亩的留学生创业园办公综合楼和专家楼投入使用。建立了6个博士后工作站、3个省级博士后技术创新中心，引进博士后20多名，参与承担了45个科研项目，其中11项国家、省级科研项目，产生的直接经济效益已达2000多万元，申请专利4项，在国内外刊物发表学术论文30多篇。2004年8月，省委、省政府表彰了23名留学回国人员先进个人，其中我市就有3人。清华、北大、复旦大学、上海交大等8所全国重点高校在镇建立了研究生实践基地，先后有100多名研究生来镇实习考察。

　　抓市场开拓，积极构建人才服务平台。不断拓展服务功能，已成功开发“猎头”服务、人才招聘、人才租赁、人才测评、人才派遣、委托择业、社会化培训、职称社会化评审等8大类60多个人才服务项目；不断完善服务手段，人才市场信息化建设水平始终在全国保持领先；不断提升服务质量，人才市场通过了ISO9001质量管理标准体系认证。尤其是2004年以来，镇江市人事局加快“大市场、大通道、大培训、大网络”的“3+1”工程建设，全力打造现代人才服务业，人才市场建设再上新台阶。人才新市场成功启用，人才派遣公司成功组建，“培训超市”初具规模，人才服务能力全面提升，社会经济效益凸显。“十五”以来，共举办各类招聘会400多场，提供就业岗位13万多个，进场求职25万多人次。协议代理人数突破1.8万人，库存各类人事档案3万多份。

　　（三）以能力建设为重点，公务员管理有了新进展。

　　抓好制度建设。坚持“凡进必考”，公务员招录工作组织严密、程序规范、监督到位，得到市委、市政府和社会群众的充分肯定。“十五”期间先后出台了考核、竞争上岗、职数职位管理、轮岗、回避、新录用公务员基层锻炼等实施办法。举行新录用公务员的宣誓仪式，组织《公务员暂行条例》知识竞赛。

　　突出能力建设。在全市公务员中开展以计算机应用能力、WTO知识、外语听讲能力、普通话、《行政许可法》等为主要内容的更新知识培训，开展了公务员的初任培训、任职培训和专门业务培训。为贯彻落实“苏港合作”战略，2004年首次组织67名公务员赴港参加“信息化与电子政府”和“人力资源管理”培训，并与香港生产力促进局达成长期合作意向。2005年，与国家高级公务员培训中心合作，成功举办了首期公务员法骨干培训班，并开通了公务员卫星远程培训课程。

　　加强作风建设。在全省率先制定公务员工作态度和效能问题投诉的处理办法，规范公务员行为；在全市深入开展了做人民满意的公务员活动，有40人被评为全市人民满意的公务员，3人被评为省人民满意的公务员，1人被评为为全国人民满意的公务员。

　　（四）以维护稳定为己任，事关社会稳定的人事人才工作落实新举措。

　　努力做好企业军转干部解困维稳工作。认真贯彻落实中办发[2003]29号、苏办发电[2003]144号文件精神，积极做好部分企业军转干部解困和稳定工作，得到了中央督查组的充分肯定。

　　切实加强大中专毕业生就业指导工作。通过举办就业专场、加强毕业生就业市场建设、帮助特困家庭毕业生解决就业、拓展人才派遣业务、鼓励毕业生自主创业、挖掘用人需求等措施，促进了毕业生就业。

　　不断完善人事争议调解和仲裁工作。全市现有人事争议仲裁机构7个，专兼职仲裁员63人；调解组织154个，兼职争议调解员856人，一个专兼职结合、上下联动的人事争议调解网络在全市初步形成。

　　（五）以“诚信待人、公正办事”为品牌，人事部门形象得到新提升。

　　领导班子团结和谐，干部队伍凝心聚力。切实加强制度建设，着力创建服务品牌。在内部管理上，建立完善了重点工作督查、挂牌上岗、限时服务、文明接待、领导信访接待日、特邀监察员、首问责任制、责任追究制等制度；在市县联动上，建立了“月报、季会、年评”制度，形成了整体合力，促进了区域人事工作的协调发展。在全市率先推行党务、政务公开，得到了上级党委、政府的充分肯定。全局的政务公开工作先后向国务院政务公开调研组、省政府、省纪委有关会议进行了汇报，党务公开工作向中纪委、省纪委领导进行了汇报演示。

　　“十一五”人事人才工作展望：

　　(一) 人才总量有较大增长。到2010年，全市人才总量达到39万人左右，比“十五”期末增长45%左右，年平均增长9%。本科以上学历人才由目前的4.3万人增加到7万人，占人才总量的18%；高层次人才由目前的1.08万人增加到1.79万人，占人才总量的4.6%。到“十一五”末，全市新增高级及以上技工1.5万人，其中培养新技师不低于3000人，使高级及以上技术职工占技术职工总数的20%以上。

　　(二)人才结构更趋合理。围绕经济结构调整，加快人才结构调整步伐，用好现有人才，引进急需人才，重点开发电子信息、机电一体化、绿色化工、生物技术、新能源（节能）、环保和新型材料等高级专业技术人才，使人才在产业、区域、城乡间的分布趋于合理，人才的专业、年龄和层次结构趋于合理，确保人才队伍的规模、素质、结构与布局满足我市经济社会发展的需要。

　　(三)人才素质全面提升。从促进经济社会发展和人才自身发展的需要出发，大力加强人才培养，不断提高人才的思想道德素质和科学文化素质，开发人才的创新创业能力，促进人才的全面发展，形成党政人才队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍协调发展的格局。

　　(四)人才环境进一步优化。遵循市场经济规律，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，加强政府的宏观调控，综合运用法律、行政和经济等手段，营造有利于人才成长发展的政策环境、人文环境、创业环境和生活环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：王为东

 

 

 

 

 

全力推进就业  保障维权富民

镇江市劳动和社会保障局

 

　　  “十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市劳动和社会保障事业发展的各项主要目标任务完成情况良好，为全市改革开放、经济发展和社会稳定作出了应有的贡献，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。

就业规模持续扩大，就业结构不断优化，以市场为导向的就业机制已逐步确立。“十五”期间，我市在严峻的就业形势下，通过实施积极的就业再就业政策，不断加大再就业资金的扶持力度，累计实现下岗失业人员就业再就业63010人，顺利实现了生活保障型向就业保障型的转变，在全省较早完成下岗失业“并轨”任务。城镇登记失业人数、登记失业率由升转降，“十五”末登记失业率为3.5%，低于全省控制指标。就业规模不断扩大，全市城乡从业人数达145.05万人，比“九五”期末增加4.23万人。就业结构不断优化，三次产业就业人员的比重为25∶43∶32，第三产业从业人员比重逐年上升。全市各级公共职业介绍机构共提供就业岗位20.32万个，为18.06万人次求职者提供了就业服务，“政府促进就业、市场调节就业、个人自主择业”的市场就业机制逐步形成。社区就业工作不断推进，5年内，全市共有1.1万名困难群体实现了社区就业，建立了困难群体就业帮扶的长效机制。城乡统筹就业工作取得突破，农村劳动力向非农产业转移取得一定成效。“十五”期末，我市转移农村劳动力62.03万人，其中劳务输出25.3万人。

职业培训能力不断增强，技能人才结构逐步优化，政府引导、市场调节的职业培训模式基本建立。“十五”期间，职业技能培训得到大力发展,建立省级高技能人才培训基地5家，市级高技能人才培训基地10家，企业职工培训联系点40家，民办职业培训机构20家。在全省较早出台了《高技能人才评选奖励办法》，22名有突出贡献技师享受了政府津贴。劳动者素质结构得到明显改善。高级以上技工占技术工人的比例由“九五”末的10%提高到12.39%，技师、高级技师总数由“九五”末850人增加到3468人。职业资格证书制度得到进一步推进，就业准入职业持证率达80%以上。职业技能鉴定数量和质量得到协调发展，“十五”期末，全市共有8万人次取得了职业资格证书。岗位（适应性）、技能培训22.43万人，在岗技术职工培训面达60％以上。技工学校办学规模不断扩大。技工教育固定资产投入达8146万元，新增校舍建筑面积60500平方米，全市各类技工学校累计招生77748人（其中全日制学生18811人，短期培训58937人），全日制在校生已达13474人，创历史之最。毕业生就业推荐安置率平均达95%以上。再就业培训和创业培训得到强化，全市培训下岗失业人员达12.59万人，培训农村劳动力11.6万人。政府引导、市场调节的职业培训模式在我市已基本建立。

社会保险覆盖面进一步扩大，基金收入稳步增长，基本建立了与我市经济发展相适应的社会保险体系。“十五”期间，我市“五险合一”(养老、医疗、失业、工伤、生育保险)的社会保险体系已基本形成。多层次、广覆盖的养老保险体系初步建立。全市参保企业达4262家，参保职工382513人，基金收缴率达95%。养老金支付率、社会化发放率连续5年达100%，社区管理率达95%。养老基金由赤字较大实现当期收支平衡。2005年，市直养老基金年征收6.16亿元，支付5.97亿元，当期结余1900万元，市委、市政府提出的“近期压缩缺口保平衡、远期实行良性循环”的目标基本实现。养老金计发办法完成并轨，离退休人员养老金待遇大幅提高，月人均养老金由2000年525元增加到2005年底731元，月人均增加206元。建立和完善了工伤保险制度，全市参保人数达30万人。生育保险逐步完善，全市参保企业达3758户，参保人数21万人。医疗保险坚持“多元化”发展模式，基本建立起了多层次社会医疗保障体系和城乡一体化医疗救助体系。“十五”末，全市有212万人参加各类社会医疗保险。其中基本医疗保险达54万人；城乡居民合作医疗保险参保138.2万人，农村居民医保覆盖率达91.6%(应参保农民人数149.08万人)；其他社会医疗保险参保20万人。失业保险取得新进展，覆盖范围进一步向机关、事业单位延伸。2005年末，全市失业保险参保职工达39.49万人，失业保险费征缴额逐年增加，失业保险保生活、促就业的双重作用得到充分发挥。基金监管体系进一步健全，出台了相应管理办法，建立了基金监管机制，各项社会保险基金运行安全得到有力维护。

劳动保障法规贯彻力度进一步加大，企业与劳动者权益得到有效维护，市场经济条件下的劳动关系调整机制初步形成。按照“分类指导、分类处理”的原则，国有企业下岗职工劳动关系基本理顺，国有企业改革劳动关系调整得到规范。巩固和完善了劳动合同制度，城镇各类企业劳动合同签订率达90%以上。集体协商机制得到大力推行，“十五”末，全市已签订集体合同5560份，覆盖职工已达12.6万人。劳动监察在维护劳动者权益中发挥了应有的作用，“十五”期间，全市劳动保障监察机构受理和处理各类群众投诉举报8806起19262人次，处理集体上访384起7576人次，监察检查用人单位13204户，立案3040件，结案2997件，结案率达98.6%，督促用人单位与职工签订劳动合同145804份，为职工追回拖欠克扣工资4817.73万元，追回押金等不合理费用125.33万元，督促补缴社会保险费5824.81万元，扩面参保69044人，对严重违反劳动保障法律法规行为实施行政处罚1051件。劳动仲裁在协调劳动关系工作中取得新进展。“十五”期间，全市劳动仲裁机构受理劳动争议案件6646件，处理结案6556件，其中调解结案的案件占44%，在案件平均增长25%的情况下，劳动仲裁结案率达96%。通过仲裁处理为当事人挽回经济损失2464万元，其中为劳动者挽回经济损失1994万元。

政府调控机制不断完善，职工收入稳步提升，适应市场经济要求的企业工资分配制度基本建立。“十五”期间，企业工资分配制度改革进一步向纵深推进，通过完善企业工资指导线制度、最低工资保障制度，建立人工成本、劳动力市场价位调查发布制度、企业欠薪报告制度，全面推行工资集体协商制度。进一步贯彻按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，强化政府宏观调控、扩大职工民主参与、落实企业分配自主权，以集体协商为主要形式的工资增长机制已初步形成，以工资指导线为主要内容的政府宏观调控体系已逐步建立。随着我市经济的发展，职工收入有了较大幅度的提高。“十五”期间，我市每年调高最低工资标准，从“九五”末的340元/月调整至2006年的550元/月，增幅达61.8%。为保障劳动者基本生活，维护低收入职工合法权益发挥了作用。

普法力度不断加大，劳动保障法制建设取得新进展。“十五”期间，全市共组织开展大型劳动保障政策咨询活动20多场，召开企业职工学法座谈会近60场，印制下发劳动就业、社会保险等方面内容的普法宣传手册近10万册，劳动保障干部和企业职工的法制观念得到进一步增强，行政执法队伍素质和依法行政水平得到不断提高。全市劳动保障监察机构不断加大执法维权力度，强力推进各项劳动保障法律法规和规章的深入贯彻实施，组织开展了形式多样的日常巡察、举报专查、专项检查、综合检查等执法活动，全力维护劳动关系双方合法权益。通过开展“两个合同管理年”、“维权年”、“社会保险扩面征缴年”等活动，在全市构建起了学法、守法、用法、执法的劳动保障法制新环境。

基础投入不断加大，劳动保障信息化建设进一步加强。“十五”期间，我市各级劳动保障部门不断加大基础设施投入力度，新的市劳动保障大楼顺利启用，建成了一流的劳动力市场和社会保险大厅。劳动保障服务体系建设明显增强，全市所有街道（乡镇）、社区全部建立劳动保障平台，市、辖市（区）、乡镇（街道）、社区四级劳动保障服务网络作用日趋显现。信息化建设取得明显进展，初步完成了劳动保障信息平台升级改造，建立了一个市劳动保障信息主系统和市社会保险（养老等四险）管理信息子系统及市医疗保险管理信息子系统。劳动保障信息服务功能得到加强，建立了镇江市劳动保障门户网站，同时开通了镇江市社会保险信息网、镇江市医疗保险信息网、镇江市就业服务信息网、镇江市技师学院信息网、镇江市职业培训和技能鉴定信息网等专业网站。完成了金保工程一期可行性研究报告。

“十一五”期间，我市的劳动保障事业以科学发展观为统领，把构建和谐社会、实现“两个率先”作为目标，以促进充分就业、提高劳动者技能与素质、健全社会保障体系、构建和谐劳动关系、维护劳动者合法权益、理顺收入分配关系为重点，把劳动保障机制创新、体制创新、管理服务创新作为动力，全面推进建设新时期劳动保障事业发展政策框架、制度框架和服务框架，为富民强省和推进小康社会建设提供强力支撑。

总的发展目标是：到2010年左右，全市城乡就业比较充分，社会保障体系更加健全，劳动关系和谐稳定，分配格局比较合理，城乡绝大多数劳动者享有社会保障，劳动保障管理服务更加科学、规范、高效。

1. 城乡就业比较充分。把促进就业放在国民经济和社会发展更加突出的位置和优先发展的目标，实施积极就业政策，建立并完善适应镇江经济增长方式转变、经济结构战略性调整的就业促进政策体系，广开就业门路，提高就业质量，改善就业环境，完善就业服务，形成城乡统一的劳动力市场。“十一五”期间，全市新增城镇就业13万人，新增转移农村劳动力16万人。到“十一五”期末，将城镇登记失业率控制在4%以内。

2. 技能人才结构比较合理。以高技能人才队伍建设为龙头，加快技能型人才的培养步伐。基本建立起规模较大、技能优良、专业齐全、结构合理的覆盖各行各业的技能人才队伍。全面推行职业资格证书制度，加快公共实训平台建设，在镇江技师学院的基础上建立1-2个高技能人才公共实训基地。到“十一五”期末，全市新增高技能人才15000人，其中培养新技师不低于3000人，力争期末占技能劳动者总量的21%以上。新培养初、中级技工达40000人以上。基本形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训制度框架和运作体系。

3. 社会保障体系更加健全。“十一五”期间，把进一步扩大社会保险覆盖面和提高保障水平作为重点。在城镇，把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到包括城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者，进一步完善城镇最低生活保障制度。在农村，逐步建立和完善由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系。建立健全被征地农民基本生活保障制度；有条件的地方要把失地农民纳入城镇社会保险体系。在全市范围内基本建立与镇江经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、覆盖城乡绝大多数劳动者的社会保障制度和管理服务体系。实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化，基础工作规范化。到“十一五”期末，城镇基本养老、医疗、失业保险覆盖率均达到95％以上，基金收缴率达95%。参加基本养老保险人员达46.7万人，参加基本医疗保险的人员达50万人，城乡居民社会医疗保险覆盖率达90%以上，参加失业保险人员达39万人，参加工伤保险人员达35万人，参加生育保险人员达23万人。

4.劳动关系和谐稳定，分配格局科学合理。逐步健全劳动关系法律、法规体系，进一步完善劳动关系协调机制，使劳动争议处理效能得到明显提高。加快建立具有镇江特色的劳动关系主体双方自主协商、政府依法调整的新型体制，切实维护职工合法权益，促进劳动关系稳定。加强政府对收入分配的调节，建立企业职工收入随企业效益增长而增长的机制，稳步提高最低工资标准，切实增加务工者收入。实现全市在岗职工平均工资增长8-12%；集体协商机制在各类所有制企业普遍推行，规模以上企业集体合同覆盖率达100%；各类用人单位签订劳动合同率达到92％以上；积极争取实现劳动争议仲裁机构实体化运作；建立较为完善的行政复议和听证制度以及劳动保障行政执法监督制度，规范性文件审核率、行政处罚核审率、行政复议准确率均达100%。

5. 管理服务规范高效。不断提高劳动保障机构能力建设，不断加强劳动保障系统队伍建设。积极推进劳动保障机制、体制创新，加快建立一体化、全方位的公共服务体系，充实服务内容；加快劳动保障信息化建设，劳动保障城域网覆盖率达100%，实现业务流程进一步优化，为社会公众提供更加便捷、优质、高效的劳动和社会保障服务。

　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：吴卫星

 

 

 

多层次医保体系惠及城乡百姓

镇江市医疗保险局

 

  “十五”期间，是我市医保改革承前启后、跨越发展的重要时期。在市委、市政府的正确领导和全市上下的共同努力下，我市医保工作坚持以人为本、城乡统筹、协调发展，在城镇职工基本医疗保险健康运行取得阶段性成果的基础上，深入推进多层次的全民社会医疗保障体系，实现了从“城镇职工医疗保险”向“全民社会医疗保险”的突破性进展。经过“十五”的发展，我市已初步形成了多层次的全民社会医疗保障体系，为保障城乡居民基本医疗、服务改革稳定发展大局发挥了重要作用，同时也为今后医疗保障事业的可持续发展奠定了坚实基础。

一是保障体系初步构建。“十五”期间，我市成功实现了由“单一向多元，由职工向全民，由城镇向农村”的全新发展与跨越，基本构建起多层次社会医疗保障体系。2001年，实施《镇江市社会医疗保险暂行办法》（镇政发〔2001〕303号），率先建立多层次社会医疗保险体系框架，将基本医疗保险覆盖人群从城镇职工向社会各类人群拓展；完善了公务员医疗补助、劳模和拔尖人才补充医疗保险、特殊医疗补充保险和住院医疗补助保险等多种补充医疗保险制度，适应了各类人群多层次的保障需求。2002年出台《镇江市住院医疗保险暂行办法》（镇政办发〔2002〕170号），采取“少缴钱，保住院”方式，主要解决一些暂时还没有条件参加基本医疗保险的灵活就业人员、个体从业人员、自谋职业人员等城乡部分居民的住院医疗问题。2004年出台《镇江市合作医疗保险暂行办法》（镇政发〔2004〕56号），建立了新型合作医疗保险制度，覆盖人群包括农民，低收入的城镇居民，以及职工子女、学生、企业职工供养的半劳保人员等城乡各类人员，并与基本医疗保险和住院医疗保险建立了相互衔接、相互转换的政策接口。目前，我市除城镇职工必须参加基本医疗保险外，社会各类人员都可以在多层次的社会医疗保障体系中找到适合自己的保障形式。

二是参保范围不断扩大。“十五”期间，全市医疗保险参保人数持续稳定增长，覆盖范围不断扩大。全市各类社会医疗保险参保达212万人，人口社会医疗保险覆盖率近80%。其中，基本医疗保险参保54万人，比2000年（40.5万人）净增13.5万人，增幅高达33%；新型合作医疗保险参保总数达138.2万人，参合率高达91.6%；学生、职工子女等其他保险参保20万人。市直三区基本医疗保险参保31.11万人，比2000年27.01万人净增4.1万人，增幅15%，城镇职工参保率在99%以上。

三是基金总量持续增长。“十五”期间，全市医疗保险基金总量持续增长，实现了结构性平衡，保障能力和抗风险能力明显增强。全市累计征缴各项医疗保险基金29.78亿元，年均增幅超过15%，全市2005年基金总收入7.79亿元，是2000年3.32亿元的两倍多。截止2005年，全市医疗保险基金和风险调节基金累计结存7.37亿元。其中基本医疗保险基金结余4.84亿元（个人医疗账户基金沉淀4.72亿元，社会统筹基金结存1259万元），非基本医疗保险基金结余6100万元；建立风险调节基金1.92亿元。五年来，市直三区累计征缴各类医疗保险基金17.43亿元，平均每年增长14%。基本医疗保险和风险调节基金累计结存3.8亿元，其中个人医疗账户基金沉淀27843万元，社会统筹基金结存162万元；非基本医疗保险基金结余1282万元。建立风险调节基金1亿元。

四是群众医疗得到保障。“十五”期间，我市医保工作坚持改革目标不动摇，不断完善调整政策，控制个人医疗负担，较好地保障了群众基本医疗。坚持以个人收入水平确定统筹基金起付标准，较好地体现社会公平。设立个人年自付基本医疗费用3500元封顶政策，取消原大病高额医疗费用统筹20万元支付封顶线，参保人员年医疗费用累计超过基本医疗支付封顶线后，由大病高额医疗费用统筹基金报销95%，减轻大病患者医疗负担。对肾透析和肿瘤病人专项医疗费用只需支付个人起付标准，超过起付标准以上的费用全部由统筹基金报销。2005年，我市再次提高参保人员和离休人员床位费报销标准，对合作医疗保险参保人员住院费超过300元以上部分每段报销比例提高10%，对公务员医疗补助住院自费费用2000元以上部分由共济金报销40%，对参保人员在社区就诊的门诊医疗费用的个人支付比例降低为20%，对参保人员在慢性病方便门诊就诊免收挂号费、诊疗费，对肾透析病人使用目录内抗排异药品全部按基本医疗保险规定报销，对破产企业退休人员医疗费用回单位报销部分改为由医保统筹基金直接报销。现在，全市参保人员患病能得到基本医疗救治，个人医疗费用年均增长控制在12%以内，发生规定范围内的医疗费用能得到及时报销。

五是医疗救助城乡一体。“十五”期间，我市在推进多层次社会医疗保险制度同时，面向城乡困难人员建立了医疗救助制度，在参保缴费、医疗待遇、就医购药等多方面提供救助。2001年，我市《镇江市社会医疗保险暂行办法》明确对城市低保人员参加基本医疗保险实行个人年自付基本医疗费用1000元封顶政策。2003年，我市以财政预算安排为主建立了医疗救助基金，为没有参加基本医疗保险的城市低保人员办理住院医疗保险。2004年，我市出台《镇江市社会医疗救助暂行办法》（镇政发〔2003〕288号），救助对象为城市低保人员、城市“三无”人员和经市总工会审批确认的特困职工，由救助基金为他们缴费参保，并设立“惠民医院”对救助对象就医给予优惠减免。2005年，我市出台《镇江市医疗救助办法》（镇政发〔2005〕57号），救助对象进一步扩大到城市低保人员、城市“三无”人员、特困职工、农村低保人员、农村五保户、在乡精简老职工以及其他城镇困难人员，并明确将丹徒区的医疗救助工作纳入市区统一管理实施。救助基金来源以各级财政每年从预算中安排专项资金为主，救助方式主要有参加社会医疗保险费用的资助、医疗费用减免救助、医疗费用个人负担过重的救助、定期免费体检和建立健康档案等四种。经过努力，我市已初步形成城乡一体的医疗救助格局，困难群众基本医疗得到了较好保障。

六是配套改革加快推进。“十五”期间，我市医疗保障制度的健康平稳发展，促进了医疗卫生体制和药品流通体制改革加快推进。卫生部门坚持“政府主导，深化改革，以人为本，协调发展”原则，大力发展卫生事业，城乡医疗卫生保健水平有所提高。各类医疗卫生机构总数达到929个，比“九五”期间增加28.5%。人均拥有卫生资源稳步提升，每千人床位数、执业医师和执业助理医师数、注册护士数均高于全省平均水平。国有医疗卫生机构总资产比“九五”期间翻了一番，经济运行内涵质量列全省前茅。市第一人民医院门急诊外科大楼、市第四人民医院妇幼保健大楼、丹阳市人民医院病房大楼、句容市人民医院门诊大楼与病房大楼等相继建成投入使用，群众就医环境明显改善。乡镇卫生院管理体制改革全面完成，农村医疗卫生服务机构与能力建设得到加强。大力普及社区卫生服务，全市社区卫生服务普及率达80%，农村社区卫生服务普及率达90.1%。药监部门、医药流通企业强化药品流通体制改革，规范药品购销行为，实施药品集中招标采购制度，努力降低药品价格。各医保定点药店坚持“一切以顾客为中心”的服务宗旨，履行便民、利民、惠民承诺，降低药品价格，为群众提供良好的医药服务。

七是经办能力明显增强。“十五”期间，我市全力加强医保经办机构建设，初步形成了结构合理、运行有效、管理科学、服务高效的社会化管理服务体系。建立了以医疗保险事务中心为核心，定点医药机构、人事代理机构、社区劳动保障平台、社区卫生服务组织、银行等社会机构为辅助的社会化管理服务网络，辐射全市280个定点医药机构和社区组织。建立了以医保信息管理服务系统为中心，连结医保信息网、医保药品远程招标采购网和医保药品及医疗服务项目价格网的“一个中心、三个网络”的公众信息化管理服务平台，开通了个人医疗账户和费用信息网上查询、电话查询、短信查询和触摸屏查询系统。建立了用人单位和参保个人相结合的社会化管理模式，对参保人员医疗费用实行社会保障卡结算管理，对参保人员个人档案实行终身管理。

八是基金运行安全高效。“十五”期间，我市建立了以医疗保险基金预、决算制度和医疗费用结算办法为核心的基金收支管理运行机制，将医保基金从征收到使用均纳入财政监督管理之下，确保基金安全高效运行。基金征收方面，严格执行基金预、决算制度，建立了基金分类核算、分类管理制度，对各类医疗保险基金实施全程监督管理。规范和强化风险调节金的提取、使用和管理，增强全市医疗保险抵御风险能力。加大医保缴费基数的审计稽查。对医保经办机构基金收支情况进行专项审计，成立全市医保基金监督管理委员会，确保基金应收尽收，合理使用。费用结算方面，创造性地实施了以“就诊人头”为核心，以“总额预算”为基础的复合式结算办法，年初对各定点医院下达预算指标，年终决算根据工作量和平均费用等指标进行综合考察，初步实现医疗费用的科学控制与合理补偿。实行医疗机构分类定点制度、定点医师制度，推行医保定点医药机构准入与退出制度，完善定点医药机构年检考核制度，较好地引导各医疗机构以病人为中心，提高医疗服务质量和效率，降低医疗成本，增加医疗收益。发挥医保管理系统预警监测功能，实行举报奖励制度，严查不规范医疗行为，防止基金流失。

九是服务改革成效显著。“十五”期间，正是我市企业改革的关键时期，医保工作在服务改革大局、保障职工利益、维护社会稳定上发挥了重要作用。按照市政府有关改革文件精神，市医保部门认真做好破产改制企业职工和离退休人员的医保关系接续工作，出台了《关于企业在破产、改制时医疗费用的测算办法》，明确了基金清算项目和测算方法，规定企业破产时，必须将变现资产优先清偿和缴纳医疗保险费，并一次性为在职职工预缴1-2年医保费，为离退休人员缴纳10年医保费实现社会化管理。到2005年底，全市249家破产、改制企业均按规定进行了医保费测算，有170家通过资产变现清偿、补缴、预缴了医疗保险费，近6万名破产、改制企业职工和离退休人员接续了医保关系，其中1.53万名离退休人员进入社会化管理，医疗保障问题得到有效解决。

十是全市医保联动发展。“十五”期间，丹阳、句容、扬中、丹徒四个辖市（区）分别结合各自特点，在全市医疗保险制度改革总原则的指导下，不断创新制度、协同发展，形成了全市上下联动改革的局面。丹阳市率先推行职工子女和学生住院医疗统筹工作，将医疗保障的覆盖范围向城镇职工以外的人群辐射和延伸，率先实现了合作医疗保险实时结算。扬中市积极推进城乡一体医疗保险体系建设，将基本医疗保险向包括农村居民在内的社会各类人员开放，并建立了住院医疗保险制度，实施了新型农村合作医疗保险制度，基本形成较为完善的医疗保障体系。句容市率先启动了新型农村合作医疗试点，按照“基本医疗向下延伸，合作医疗向上拓展”的发展思路，医保覆盖人群不断扩大。丹徒区医保纳入了市级统筹运行，积极探索医保市级统筹管理的新途径。

“十一五”期间，是我市多层次社会医疗保障体系深化完善、科学发展的重要时期。医保工作的奋斗目标是：到“十一五”期末，全市形成城乡一体的社会医疗保障体系，基本实现“人人享有医疗保障”目标，城乡居民社会医疗保险覆盖率达到90%以上，城市和农村的低保人员、特困职工、“三无”人员等城乡各类困难人员都能享有相应的医疗救助；形成以社区为依托的社会化管理服务体系，使群众享受优质便捷、可行性强的基本医疗保障服务。

为实现上述目标，我市将立足“发展”主题，紧扣“保障”主线，突出“服务”宗旨，重点在以下6个方面实现“新突破”：一是立足城乡统筹，坚持多元化发展，在保障体系建设上实现新突破。二是立足以人为本，增强保障功能，在救助体系建设上实现新突破。三是立足可持续发展，优化基金功能，在运行体系建设上实现新突破。四是立足“三医”联动，推进配套改革，在管理型医疗制度建设上实现新突破。五是立足网络化运行，构建社会化平台，在管理服务体系建设上实现新突破。六是立足全市联动，加强辖市指导，在全市医保统筹协调发展上实现新突破。

　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人: 王　翔

 

 

 

 

以民为本  创新发展

镇江市民政局

 

　　  “十五”期间，全市各级民政部门以维护社会稳定和构建和谐社会为总体目标，依法行政、勤奋工作，各项民政工作都取得了明显成绩，完成并超额完成了“十五”计划所规定的任务，在促进全市经济发展和确保社会稳定中发挥了重要作用。

　　基层民主政治建设成效显著。一是社区建设成效显著。“十五”期间以市委、市政府名义出台了《关于进一步加强社区建设的意见》和《镇江市社区建设发展规划》等一系列文件，形成了较为完善的政策措施和工作机制，有力地促进了全市社区基础设施建设和各项工作的全面开展。全市累计投入社区建设资金7000多万元，全市有5个辖市、区建成了社区服务中心，市区所有街道均新建了社区事务受理中心，全市161个城市社区服务中心已有105个基础设施超过省级标准。社区干部的各项待遇得到了较好的落实。完成了全市社区组织体制改革和两届社区居委会换届选举工作，全市社区居委会直选率达28%，进一步推进了社区民主自治建设。认真落实了社区居委会的“四个民主”，“十五”期末，城镇社区居委会依法自治达标率达到90%。社区示范单位创建活动取得了初步成效。2002年，京口区荣获全国首批社区建设示范区称号。2003年，润州区、扬中市、句容市被评为省级社区建设示范区（市）。全市社区志愿者组织已有461个，注册志愿者已达8.5万人。社区家政服务、餐饮服务、居家养老服务、治安服务、法律服务、就业服务等各项服务呈现出良好的发展势头，社区功能逐步完善。“十五”期间，全市社区建设取得的各项成绩，已超额完成了“十五”规定的主要任务。二是村民自治工作得到了进一步加强。顺利进行了二轮村组合并工作。在2001年和2004年的两次合并中，村委会由1411个分别调减为937个和607个，两次合并实际减少804个，合并率为57%。圆满完成了第六届和第七届村委会换届选举工作。全市607个村委会中有601个村完成了选举任务，选举成功率为99.80%，并在全市部分村委会中实行了“无候选人一次直接选举”。普遍建立了以《村规民约》或《村民自治章程》为主要内容的民主管理制度，实行了以村务公开、财务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，到“十五”期末，农村村委会依法自治达标率达到95%。

　　社会救助体系不断完善。一是建立和完善了城乡居民最低生活保障制度，确立了以扶持、自救和补助相结合的城乡困难群众社会救助机制。城市低保补贴标准多次提高，已从2000年的人均月度标准156元，分别提高到 180元、200元，2005年又提高到人均月度标准230元。共有1.1万多人享受城市低保补贴，占城市总人口1.10%；共有2万多人享受农村低保补贴，占农业总人口1.20%。全面实现了城乡低保对象应保尽保的工作目标，建立了较为完善的低保对象进出畅通的动态管理机制。二是大力开展了慈善捐赠和救助活动。在各级党委和政府的高度重视下，成立了镇江市慈善总会，各辖市、区先后成立了丹阳市慈善会和京口区慈善总会，全市共收到社会各界慈善捐赠款5679万多元，其中市本级募集善款3380万元，丹阳市募集善款2230万元，京口区募集善款69万元，大力开展了慈善助医、助学和助困活动，共救助特困群众5137人，支出慈善资金256万元。丹阳市还开设了慈善超市，利用募集到的实物资助了一批社会困难群众。三是抗灾救灾能力得到了进一步增强。各级政府都非常重视对救灾救济工作的领导，进一步健全和完善了救灾工作分级负责，救灾经费分级负担，以及社会救助、群众互助相结合的救济机制。“十五”期末，市级和各辖市、区“1708”科目安排的救灾救济经费均达到并超过“十五”规定的指标。全市各级财政安排的自然灾害救济费达1000余万元。接受社会各界人士捐助救灾款物折合人民币共计2000多万元。有效地战胜了2002年的洪涝和“非典”等自然灾害。“十五”期间，累计救济灾民50多万人次，较好地解决了受灾群众的基本生活和住房困难。

　　优抚安置工作取得了新的进展。在以“双拥工作促优抚，优抚工作保双拥”的指导思想下，我市获得了双拥模范城“四连冠”的光荣称号。一是优抚各项政策得到了很好的落实。出台了镇江市《关于做好税费改革后农村优抚经费落实工作的意见》的通知和《镇江市“三老”优抚对象大病医疗补助有关问题的补充规定》的通知。各级政府都建立了相关政策的配套措施，全面实行了重点优抚对象抚恤、优待、补助经费“三金合一，财政兜底，银行支付，按月发放”的新机制，较好地落实了抚恤补助和优待标准的自然增长机制。我市重点优抚对象的生活水平达到或超过了当地群众的平均生活水平。农村义务兵家属优待金标准全部达到了当地农村人均收入的70%以上，扬中市已超过人均收入的100%。投资1250万元，建成了建筑面积为3200平方米的镇江市烈士纪念馆，二是安置工作改革取得重大进展。随着国有企业的改革和市场经济的逐步建立，出现了退役士兵安置难的深层次矛盾，对此我们在安置机制和安置办法方面进行了有益的探索和改革，对城镇退役士兵已从计划安置逐步转向货币化安置，全市筹集安置金4168万元，安置退役士兵1799人，退役士兵自谋职业率已达到90%以上。“十五”期间，全市共接收安置退役士兵8733人，城镇安置率达100%，农村开发使用率达95%。

　　社会福利事业发展取得了新的突破。一是老龄事业得到了较快发展。我市加大了养老基础设施的投入力度，全市共投资4700多万元，建成了有一定档次的老年公寓，总建筑面积达27300平方米。已建成“星光老年之家”90多个，完成总投资4000多万元，受益老人达10多万人。2003年筹措资金150多万元，对市老年活动中心进行了改造装修，改善了市区老人的活动条件。目前全市已拥有包括敬老院在内的养老机构总床位4080张，占老年人总数的14.80‰。初步形成了以国家兴办为示范，其他形式为骨干，社区居委会托老所为基础的三级养老服务网络。二是社会福利事业不仅在量的方面，而且在质的方面，都取得了新的进展。市政府出台了《加快发展社会福利事业实行政府扶持的意见》，有力地促进了我市社会福利社会化的进程。“十五”期间，全市共新建社会福利院2家，建筑面积22500平方米，投入资金3900万元，增加床位250张。依靠社会力量兴办老年公寓11所，投入资金550万元，新增床位800张，初步缓解了我市老年福利服务设施不足的矛盾。五年中全市社会福利机构的整体水平得到了新的提升，我市已有4个国办福利机构被评为省级福利先进单位，其中镇江市社会福利院顺利通过了ISO 900国际质量管理体系论证，被评为省一级福利院，市、县两级福利机构的整体水平在全省居于领先地位。另外各地还普遍加快了农村敬老院的改建步伐，积极开展达标活动，院容院貌有了较大改观。积极推进分散包户供养向集中供养方式过渡的供养体制，“十五”末，农村五保集中供养率达70%。五保供养平均年生活标准由“九五”期末的2052元提高到现在的2705元。三是注重福利企业规范管理，社会福利企业的运行质量有了较大的提高。市民政局十分重视对福利企业的规范管理工作，举办了多期厂长、经理和会计人员培训班，加大了对福利企业的检查监督力度，严格实施福利企业年检制度，维护了残疾职工的合法权益。主动积极的协调福利企业做好退税工作。到“十五”末，全市共有福利企业278个，较“九五”期末减少了131个，但是企业的运行质量和规模效益都有了明显提高，5年中共完成销售额36亿元，实现利税3亿元，较“九五”期间有了大幅度增长。四是进一步强化了福利彩票销售工作，积极实施了彩票公益金资助项目。不断强化对福利彩票的销售工作，全市共销售各类彩票1.47亿元，其中电脑彩票销售1.26亿元，筹集彩票公益金1880万元。充分发挥彩票公益金的积极作用，积极开展了“百千助才”工程。5年中共资助特困大学生157名，高中生693名，资助金额达到了100万元。并有效地资助了我市社区建设和农村敬老院的基础设施建设。

　　社会事务管理工作取得了新的成绩。一是民间组织依法管理工作得到了进一步加强。“十五”以来，继续贯彻落实国务院的《社团管理条例》，不断强化民间组织的年检和审批力度，坚持培育发展和监督管理的方针，加大民间组织改革、发展和管理的工作力度，高度重视社会团体中的党组织建设，并与市教育局和劳动局联合举办了我市民办非企业单位复查登记工作培训班。“十五”末，全市登记在册社团671个，注销社团16个。二是区划地名管理工作取得了显著成绩。较好地完成了乡镇区划调整工作，全市乡镇数由原来的89个合并为67个，乡镇区域平均面积由原来的42.54平方公里提升到56.51平方公里，平均人口由原来的2.19万人增加到2.91万人。行政区划的调整，有力地推动了全市区域经济的发展。全市城市主干道的地名道路标志牌都进行了高标准、高质量的更新，共完成设置各类道路牌1万多块，共命名、更名、注销住宅区、建筑物和道路等名称560多个。并对城市道路的有偿冠名进行了有益的尝试，取得了社会效益和经济效益的双赢效果。2005年镇江市被评为全国地名标志牌设置工作先进城市，丹阳市民政局、丹徒区民政局被评为全省地名标志牌设置工作先进单位。三是顺利实施社会救助，积极贯彻执行新《婚姻法》。2003年我市认真贯彻执行国务院《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》，不仅按时完成了原市遣送站的基建改造任务，而且实现了由收容遣送改为救助管理的转变。三年以来共对1900多名求助对象实施了社会救助，依法保障了求助对象的基本生活权益，维护了我市良好的社会秩序和城市形象。积极贯彻执行新《婚姻法》，不断强化遗弃儿童的收养管理工作，全市婚登率98%，婚登合格率达100%，五年共办理结婚登记91987对，离婚登记10428对。收养工作从未发生任何违规情况，句容市婚登处被省民政厅评为先进集体。四是严格贯彻执行国务院《殡葬管理条例》，制定并出台了原南山塔园有限公司客户遗留问题解决方案。认真落实市政府《关于加强殡葬改革的通知》精神，加大了殡葬执法力度和殡葬改革工作，有效地制止了殡葬行业的各种违法行为。对原南山塔园的违规塔位销售进行了强有力的清理和整顿，制定了科学的合理的塔位回购解决方案，并积极加以贯彻实施。为彻底解决原南山塔园塔位销售遗留问题、化解社会矛盾和维护社会稳定，起到了重要的积极作用。

　　全市民政事业“十一五”规划主要目标是:

　　进一步加大社区基础建设力度。到2007年，全市社区自有用房面积要全部达到220平方米的标准，基本实现社区服务信息网络化工程。再创省级示范区1-2个，省级示范街道2-3个，力争创建全国社区建设示范市。

　　继续加强村民自治基层民主建设。一是切实搞好第八届村委会换届选举和村民自治工作。二是规范村级民主决策内容和决策程序，建全村务公开制度，并把财务公开作为村务公开的重点，实行村级事务民主决策责任追究制度。全市60%的辖市、区要建成省级村民自治模范区（市），85%的乡镇要建成省级村民自治模范乡镇，85%的村要建成省级村民自治模范村。新增一个省级村民自治模范（区）市。

　　不断巩固和完善城乡低保体系建设。

　　积极开展各种慈善救助活动。

　　进一步强化政府的救灾救济职能。

　　全面落实各项优抚安置政策。力争各类优抚对象优待金年递增率达10%左右。同时加大提升解决重点优抚对象医疗保障水平，侧重解决优抚对象因病致贫，因病返贫的问题。“十一五”期间，要建立和完善货币化退役士兵安置方式，力保退役士兵安置率达100%。坚决贯彻中办[2004]2号文件精神，认真落实军休干部各项政策待遇。

　　着力构建多元化的社会福利体系。大力挖掘社会潜力，广泛积聚社会力量，积极利用民间资本，大力推进福利事业社会化进程。积极发展老龄事业。要将老龄工作列入各级政府的发展规划，努力实现孤寡、高龄、病残等特困老人居家养老的社会化服务由政府“买单”。要加大资金投入，确保城市“三无老人”和农村“五保老人”集中供养率达到80%以上，发达地区达到85%。城市社会养老机构床位数要达到城市老年人总数的17‰以上，农村老人床位数要达到农村老年人总数的15‰以上。在进一步规范福利企业管理的基础上，全市福利企业工业销售额要达到40亿元，创利税4亿元，安置有劳动能力的残疾人就业1万人。采取多渠道、多形式发行福利彩票，五年发行总额要达到1.5亿元，筹集福利基金2000万元。

　　依法推行社会事务管理工作。依法强化社会行政管理，对婚姻、殡葬、收养、社团、行政区域界线依法实施管理，结婚登记率达98%以上，婚登合格率达100%，火化率保持98%以上，要不断提高我市的社会救助管理工作质量，切实保障求助对象的合法权益。

　　积极实施重大基础设施建设。一是筹建镇江市社区服务中心和镇江市福利彩票销售中心，总建筑面积45000平方米，总投资额1.30亿元。二是搬建镇江市救助管理站。该项目需要征地1.67公顷，建筑面积4000平方米，总投资额800万元。三是完成烈士陵园广场改造工程。广场占地1.87公顷，需拆迁居民300多户，总投资额5000万元。四是建设镇江市社会福利院精神病人康复楼和残疾青年生活楼。康复楼建筑面积4000平方米，总投资额780万元。残疾青年生活楼建筑面积3200平方米，总投资额550万元。五是镇江市军队离退休干部服务中心。该工程建筑面积4000平方米，总投资额3990万元。

　　　　　　　　　撰稿人：苏永华  张东海

 

 

 

 

 

 

关爱弱势群体  共建和谐社会

镇江市残疾人联合会

 

　　  “十五”期间，各级残联高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实“三个代表”重要思想，与时俱进，全市残疾人事业持续发展，广大残疾人经济生活状况明显改善。

　　  （一）残疾人就业取得重要进展

残疾人就业服务网络基本形成，市、辖市（区）残疾人劳动服务机构组建率达100%。依法全面推进残疾人按比例就业工作，市和辖市（区）全部实施残疾人按比例就业，并逐步向乡镇（街道）、村延伸。残疾人劳动就业渠道明显拓宽，形成了以按比例分散安置为主，福利企业集中安置、残疾人自主创业、开发公益性岗位多头并举的就业格局，五年来共实现5600多名残疾人就业和再就业。各地加大残疾人就业行政执法和劳动监察力度，依法保障残疾人的劳动权利，结合残疾人按比例就业的实施，将残疾人就业纳入劳动监察或年审范围。

　　  （二）扶贫工作成效显著

各级政府认真贯彻实施国家和省、市《残疾人扶贫攻坚计划》，将残疾人脱贫作为扶贫工作重点，制定规划，落实措施。一是进一步落实残疾人最低生活保障制度，进入城镇和农村最低生活保障线的残疾人达13780人，基本达到应保尽保。二是进一步动员全社会开展结对帮扶、“一助一”行动、创办“爱心超市”，向残疾人捐资捐物，帮助城乡特困残疾人摆脱贫困状态。三是各级残联实施“创业增收计划”、“千百帮扶工程”，引导社会将扶残助残活动引向深入。四是通过“项目扶贫”、“科技扶贫”、“庭院经济”等，千方百计增加农村贫困残疾人收入，与健全人一道共奔小康。五是加大康复扶贫力度，筹集资金600万元，建立12个残疾人扶贫基地，以直接安置和基地辐射带动残疾人脱贫致富。六是实施残疾人危草房改造，对全市 226户残疾人贫困家庭危草房进行修缮或翻建，改善其生存条件。五年来，共有3.6万名贫困残疾人得到扶持，解决了温饱等基本生活问题。

　　  （三）残疾人康复服务体系日益完善

围绕残疾人“人人享有康复服务”目标，加快残疾人康复服务体系建设，通过实施“光明行动”、“三助一给”等重点康复工程，帮助1.57万残疾人改善了功能。五年来，全市实施白内障手术复明6600例,其中免费为贫困白内障患者实施复明手术383例；精防工作完成调查和人员培训，出台了实施方案，进入启动阶段，覆盖人口扩展到180万人；聋儿早期干预工作和听力助残活动成效明显，语训聋儿301名；为500名低视力患者配戴了助视器；向残疾人提供57种8600件特殊用品和辅助用具。推动“康复进社区，服务到家庭”社区康复发展计划的顺利实施，社区康复服务形成多元化、特色化，开展了心理咨询、肢体功能恢复、智力训练等系列服务活动。

　　 （四）大力发展残疾人教育和职业技能培训

各级政府将残疾儿童少年义务教育纳入当地义务教育发展规划并统筹安排实施，目前全市已有3所特教学校达到了省级现代化示范学校标准，教育辅读班、随班就读点已达107个，形成了“以大多数儿童到普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为示范，以乡镇中心小学残疾儿童附设班为骨干”的办学格局，残疾儿童入学率达96%。落实对特教学校和特教班残疾学生的“两免一补”政策，积极开展适龄失学残疾儿童少年和贫困残疾学生的救助活动，对全市700名失学残疾儿童进行资助。各地针对各类残疾人的不同特点和市场需求，对残疾人进行职业教育和培训。各级残联劳动服务机构和劳动部门实行资源共享，发布残疾人招用工需求信息，举办残疾人职业技能培训，提高他们的就业能力。过去五年，全市共举办各类残疾人培训班72期，累计有6000残疾人得到了职业技术培训。

　　  （五）残疾人文体水平跃上新台阶

五年来，先后成功举办了两届全市残疾人运动会，选拔、锻炼了一批优秀运动员，在全省、全国和国际比赛中，残疾人运动员共夺得金牌32枚，银牌17枚，铜牌27枚。组织了全市残疾人书法、绘画、摄影作品大赛和全市残疾人文艺汇演，在全省残疾人艺术汇演中夺得多项大奖，充分展示了残疾人的艺术才能，产生了良好的社会反响。

　　 （六）基础设施建设和无障碍建设得到提升

　　  五年来，共投入553万元资金兴建残疾人综合服务设施建设。目前，市和辖市（区）全部建成残疾人综合服务设施，使其成为残疾人培训、康复和活动的重要场所。在城市建设和改造中，对城市道路、广场、公园等公共设施实施了大规模无障碍建设，盲道达350多公里，道路、指示灯及语音提示全部配套实施。

　　  （七）残联组织建设得到加强

目前，各辖市（区）残联均实现了机构升格、计划单列、理事长专职，领导班子的凝聚力、战斗力明显增强。乡镇、街道残联配备专职干部，社区（村）等基层组织建立了残疾人协会，充分发挥了“教育引导、联络沟通”的重要作用。各级残联还举办了各种类型的残联干部培训班，对残疾人工作者普遍进行了轮训，有效地提高了队伍的业务素质，按照“内强精神、外树形象、提高效率、强化管理”的要求，全市残联系统思想作风建设得到加强，工作水平全面提升。

　　 （八）残疾人事业发展的社会环境更加和谐

各级党委和政府更加关心残疾人，更加重视残疾人事业的发展。中华民族的人道主义精神得到进一步弘扬，现代文明社会的残疾人观越来越被更多的人所接受，社会公众对残疾人的观念发生了深刻的变化，理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚逐步形成。扶残、助残成为社会主义精神文明建设的重要内容，多种形式的助残活动广泛、深入开展，为残疾人解决了大量的实际困难，广大残疾人得到了实实在在的利益。法制建设进一步完善，各地陆续出台了残疾人帮扶办法、优惠扶助规定等法规，切实维护了残疾人的合法权益。

“十一五”期间，残疾人事业发展的主要目标是：全面建立和完善残疾人社会保障体系，残疾人的社会福利在现有基础上进一步提高；全市残疾儿童少年入学率稳定在97%以上，形成学前教育、义务教育的体系；90%城镇登记就业和农村可以就（从）业的有劳动能力的残疾人得到职业培训；采取切实有效措施，确保残疾人“人人享有康复服务”；建立并完善各级残疾人维权工作网络、社区残疾人服务网络和综合服务设施建设；信息、道路、交通和建筑物的无障碍环境显著改善；进一步建立和完善促进残疾人事业健康快速发展的工作机制、筹资机制和残联组织高效运行机制。

　　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人：华志刚

 

 

 

 

做好民族宗教工作  促进和睦和顺和谐

镇江市民族宗教事务局

 

　　　 “十五”期间，我市民族宗教工作紧紧围绕“两率先”、全面建设小康社会的大目标，创新思维，创新举措，努力开拓，不断前进,为我市经济和社会全面发展做出了应有的贡献。

一、民族工作取得了新突破。

我市是少数民族杂散居地区，是江苏省民族工作的重点城市之一。据2005年统计，全市共有回、蒙古、苗、满、藏、壮、布依、彝等41个少数民族16256人，另有未识别的民族10人，列全省第6位;相对数仅次于南京市，列全省第二位。少数民族人口中，信仰伊斯兰教的回、维吾尔、撒拉、塔塔尔、塔吉克、东乡等民族的人口有9623人，约占全市少数民族人口总数的61.3%。市委、市政府十分重视民族工作，认真贯彻执行国务院颁布的《城市民族工作条例》和《江苏省少数民族权益保障条例》等法规，大力开展少数民族扶贫开发工作，加强清真网点建设，恢复了各民族间的相互信任和团结，使全市民族工作进入到新的发展阶段。

　　  （一）进一步落实民族平等原则。

全市共有51名少数民族群众分别担任各级人大代表、政协委员。在公务员队伍中少数民族同胞所占的比例逐年提高。其中：副县处级以上干部27人，科乡级干部124人，副高级职称以上知识分子132人，还有不少少数民族同胞成为企事业单位的管理人员。我市以公务员、技术业务骨干占主体的少数民族干部队伍正日益壮大，少数民族的共产党员人数达800余人。

（二）尊重少数民族的风俗习惯、宗教信仰，关心和解决与少数民族群众生活密切相关的问题。

  　1. 市人民政府每年在开斋节到来之前均发出放假的通知。2. 市政府十分关心清真副食品的供应工作，多次召集相关部门协调解决清真网点的建设问题。3. 认真贯彻党的宗教信仰自由政策，批准开放了四座清真寺，基本上满足全市各族穆斯林宗教生活的需要。各级民族宗教事务部门还协助各级伊协开展爱国主义教育活动，并分别选送阿訇去中国伊斯兰教经学院深造，参加江苏省伊协组织的讲经活动。4. 市教育局在往年实行的少数民族报考中专、中师降低5分录取分数线的基础上，实施报考普通高中、职业高中、职业中专、成人中专和技工学校，可加5分投挡的政策。五条街小学、穆源小学加挂民族学校的牌子。

　　  （三）加强少数民族扶贫开发工作。

全省第六次少数民族扶贫致富工作会议以后，辖市、区民族事务部门和各镇党委、政府从调查研究入手，初步建立了一套少数民族的台账，调动了各方面的积极性，加强对农村少数民族特别是婚进少数民族特困户的帮扶工作，建立六个适合民族集中居住的村组自身经济发展的少数民族生产示范基地，使农村少数民族扶贫开发工作走上了良性发展的道路。

加大对口支援，工作进展顺利。我市与拉萨市缔结为友好城市后，市委先后派出三批9名援藏干部支援西藏的两个文明建设。新疆、西藏、甘肃等西部省、区也先后派出数十名少数民族干部来我市党政部门、政法部门、经济部门挂职锻炼。句容农校为西藏自治区培养了36名畜牧专业的人才。

（四）深入开展民族团结进步模范集体、模范个人的创建活动

开展民族团结进步模范集体、模范个人的创建活动中，涌现出一批模范集体和个人。其中，受国务院表彰的模范集体1个、个人3名；受国家民委表彰的模范集体1个、个人1名；受省政府表彰的模范单位9个、个人29名；受团省委、省民委联合表彰的模范单位2个、个人4名；受镇江市人民政府表彰的模范单位11个、个人29名。市民族宗教局2005年被国家民委、江苏省人民政府联合授予“民族团结进步模范集体”。

　　  二、宗教事务管理得到了进一步加强。

我市五教俱全（佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教）,是全省宗教工作重点城市之一。到目前为止，全市经政府批准开放并登记的宗教活动场所共142个，信教群众约14万人，有宗教团体17个。

（一）狠抓对宗教事务的依法管理。

认真组织宗教界的法制教育。多次深入到宗教活动场所讲法制课，多次邀请司法和公安部门的专家到寺观教堂举行法律讲座。2001年以来，我市宗教系统没有发生违法犯罪案件，宗教教职人员无一人参与“法轮功”。爱国宗教团体和宗教活动场所作为法人单位，在订立工程合同、解决民事纠纷中，已逐步习惯于运用法律维护自己的合法权益。

完成了宗教活动场所的依法登记工作。我市从2005年开始组织开展了对全市宗教活动场所的分类工作，按照合理布局、方便信教群众的要求，对照登记条件，进行甄别和重新确认。所有登记的场所均建立了民主管理组织，纳入了当地政府的行政管理范围。使一些长期处于“半公开”或“半地下”状态的活动场所成为开放场所，基本上满足了各宗教信众宗教生活的需要。

加大了对非法宗教活动的整治力度。在保护合法宗教活动的同时，加大了对非法违法宗教活动的打击力度。先后组织开展了对乱建寺观的专项治理，对天主教、基督教地下黑势力的专项斗争和打邪制非、抵御境外反动渗透等工作，确保了我市宗教领域的稳定。在对乱建庙观的专项治理中，我市就拆除擅自建造的土地庙211处，治理乱建乱设的佛、道教庙、观46处。

（二）深入开展对宗教界的爱国主义教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

认真组织爱国主义专题教育活动。2001年，在省宗教局的统一部署下，开展了历时8个月的分4个专题的爱国主义教育。制定了《爱国主义教育实施意见》，组织以学习全国宗教工作会议精神、学习“四五”普法规定内容、贯彻实施《国务院宗教事务条例》、《江苏省宗教事务条例》为主要内容的爱国主义系列教育。

重视抓好中青年教职人员和宗教界代表人士后备队伍的培养和教育。我市宗教界多年来保持稳定局面，除了各级领导重视和宗教部门的努力外，还得益于我市有一批与党和政府真诚合作的各宗教的代表人物。在组织市级宗教团体换届时，特别注意推选政治上可靠、基本素质好、在信徒中有威信、组织能力强、热爱教会工作的中青年教职人员和信徒骨干，充实到教会领导班子。

对宗教场所的中青年教职人员和基督教义工传道人员，辖市区宗教部门每年组织不同形式的学习培训。市基督教两会先后举办了20期义工传道人员培训班，组织这些义工传道人员参加省基督教两会组织的传道人员资格考试，并领取资格证书。

开展“模范宗教活动场所”创建活动。从2001年开始，开展了以“爱国爱教好、内部管理好、服务社会好”为主要内容的综合性的争创“模范宗教活动场所”活动。每两年组织表彰一次，在宗教界产生了良好的影响。

鼓励和支持宗教界发挥宗教中的积极因素为构建社会主义和谐社会服务。一是积极协助各宗教围绕“相适应”主题开展理论研讨和实践探索。几年来，对基督教开展的神学思想建设、天主教开展的独立自主自办和民主办教教育。伊斯兰教开展的争创全国百所模范清真寺和“解经”活动及各宗教开展的与社会主义社会相适应研讨和实践探索，有力地推动了宗教界对“相适应”工作认识的深化和行动上的自觉性。二是积极组织地处风景区的佛、道教寺、观支持旅游事业发展。为创建全国卫生城市、中国优秀旅游城市和4A景区做出了重要贡献。三是鼓励宗教界为教育事业、扶贫救灾、城市建设作贡献。“十五”期间，宗教界累计捐款达800余万元。

三、进一步做好新时期民族宗教工作。

“十一五”是我国社会和经济重要的发展阶段。我们将按照市委市政府的统一部署和要求，认真贯彻落实全国、全省民族宗教工作会议精神，认真抓好工作落实，贴近中心，服务大局，积极作为，开拓创新，努力把我市的民族宗教工作提升到新的水平。

“十一五”时期的主要任务是：民族工作要紧紧围绕“两个共同”的主题，大力推进民族团结进步创建活动，积极宣传贯彻民族方面的法律法规，认真落实有关民族优惠政策，积极维护少数民族群众的合法权益。大力发展民族经济，进一步做好对少数民族扶贫开发工作，把少数民族扶贫工作纳入全社会扶贫工作总体目标，切实帮助少数民族群众尽快脱贫。进一步拓宽民族工作领域，加强社区民族工作，不断总结经验，提升工作层次和水平。宗教工作要按照“四句话”的总要求，把贯彻宗教信仰自由政策和依法加强对宗教事务的管理有机结合，努力维护宗教领域和社会政治稳定。要大力加强宗教团体建设，特别要重视领导班子的建设，重视后备队伍的培养和储备，积极推进民主办教，坚持独立自主自办原则，依法加强宗教活动场所的管理，加强防范，抵御渗透。重视机关自身建设，建设学习型、勤廉型、服务型、高效型机关，改进机关作风，服务少数民族和信教群众，按照职能分工，明确责任要求，为我市跨越发展、可持续发展做出新的更大的贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：赵正龙

 

 

 

 

甜蜜的事业绽放甜蜜的花

镇江市人口和计划生育委员会

 

 

　　“十五”时期，人口和计划生育工作取得令人瞩目的成绩，全市人口自然增长率控制在2‰以内，计划生育率达99%以上，全面完成“十五”各项人口指标，人口和计划生育事业稳定持续健康发展，为“十一五”发展奠定了坚实基础。

一、与时俱进，高起点谋划人口计生事业的发展。

市委、市政府一贯高度重视人口和计生工作，“十五”以来，以市委、市政府制发的计划生育重要文件近20个，分别涉及计生发展规划、队伍经费问题、属地管理体制、服务阵地建设、利益导向机制和齐抓共管职能等方面，并较好地得到贯彻落实，促进了全市计生工作水平的提升。市有关领导多次下基层现场办公，切实为计生部门解难事、办实事。市政府将计生工作列入重大督查事项，每年由市人口与计生工作领导小组牵头组织各有关部门分别对党政部门、计生业务部门以及齐抓共管职能部门进行考核评估，并严格实行“一票否决”。市政府在财力十分紧张的情况下，优先安排计划生育经费，确保计划生育工作的正常开展。各级党政部门能切实担负起领导责任，对重点、难点工作做到亲自过问，为计生部门“保驾护航”，做好计生部门的“坚强后盾”；各级计生部门定期主动汇报工作，当好党委政府的“参谋助手”，为领导决策提供科学依据。

二、开拓创新，构筑人口计生事业发展新平台。

“十五”之初，我市抓住被列为江苏省计划生育综合改革试点市的契机，大胆改革，勇于创新，成为全省综合改革起步最早、步伐最大、效果最好的城市之一。

一是创新管理方法。在全省计生系统率先引入项目管理方法，把计划生育重点难点工作做成项目，分别编制了婚育新风进万家、改革完善规划统计工作等十大项目文本，以项目管理的方式，推进各项工作上水平、上台阶。

　　二是创新社区管理机制。加强城市社区计划生育工作，制发社区人口与计划生育工作意见，加快了城区统计、管理、服务改革，初步建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理体制。在全市开展了争创示范社区活动，促进社区计生工作上水平。

　　三是创新流动人口管理机制。我市在全省首家推广了流动人口计生“一站式”管理模式，成立了以公安为主，计生、工商、劳动、街道办等部门配合的流动人口管理服务中心，实行集中式管理、窗口式服务、一站式办证，为推进流动人口计划生育管理，探索管理新模式走出了一条路子。同时，加强对流动人口婚育证明的查验、登记、发放与管理，实施全市流动人口避孕节育服务定点制度。

　　三、以人为本，为广大群众提供最优质的服务。

　　加强宣传教育，促进群众婚育观念的转变。根据“大宣传、大联合、大发展、出精品”的工作要求，加强“理论宣传、新闻宣传、社会宣传、群众宣传”四大框架宣传体系建设，不断拓宽宣传教育领域，扩大宣传教育对象，提高群众计划生育知晓率。开展婚育新风进万家系列活动，广泛开展婚育新风进军营、进企业、进校园、进社区形成特色，特别是“婚育新风进军营”活动，紧贴部队需求，发挥行业优势，探索出一条行业拥军的新路子，受到部队官兵的欢迎，《中国人口报》、全国《双拥》杂志进行了专题报道。扬中市被中宣部、中央文明办等10部委联合表彰，授予“2001-2005年全国婚育新风进万家活动先进市”称号。

强化技术服务，着力提高计生优质服务水平。各地深入开展争创全国计划生育优质服务先进县（市、区）活动，开展生殖道感染综合防治工程、避孕节育知情选择工程以及出生缺陷干预工程等优质服务系列工程。丹阳市被国家人口和计生委授予全国计划生育优质服务先进市。全市建成了以市指导所为龙头、县指导站为纽带、乡服务站为基础、村服务室为延伸的四级服务网络。丹阳市指导站、扬中市指导站分别被评为国家级、省级示范站，提前完成中心乡镇服务站的建设任务，12个中心站全部通过了省级评审验收。开展了计划生育技术服务机构质量管理系列活动，加强以服务质量管理为核心的服务功能建设，建立了全面的、标准化的服务质量管理体系。市政府办公室下发《镇江市提高出生人口素质工作的意见》，建立出生缺陷干预体系，明确了计生、卫生、民政、环保、残联、盐务各部门的工作职责。

推进依法行政，不断提高依法治育水平。在《江苏省人口与计划生育条例》基础上，我市修订出台了《镇江市人口与计划生育实施办法》。加强计划生育利益导向机制和社会救助机制建设，根据国家和省有关文件精神，我市出台了《镇江市农村居民最低生活保障暂行办法》，研究制定《镇江市农村部分计生家庭奖励扶助制度实施办法》《镇江市人口与计生公益金管理救助暂行办法》，将农村计生特困家庭全部纳入低保范围，并在一般低保标准的基础上提高20%的待遇；“十五”期末，全市有5494名农村居民领到了奖励扶助金，有132户计生困难家庭领到了公益金。为计划生育手术并发症人员办理合作医疗保险，对农村育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务，所需经费均纳入各级财政预算。对居住在京口、润州城区内市直企业中未参加医疗保险的失业已婚育龄妇女实行免费服务，由市人口计生委在预算经费中拨出专项经费支付，并督促各辖市、区落实免费服务工作。

加强信息化建设，为管理服务提供信息支撑。市人口计生委发挥人口部门职能，加强对我市人口发展变动趋势的研究，开展人口预警预报工作，2004年7月11日，市政府首次向社会公布我市未来人口变化预测信息。全市建成了市、县、乡三级信息网络，建立了育龄妇女信息系统，实现了信息管理网络化，并对育龄妇女信息系统进行完善，研制开发了《镇江市育龄妇女信息系统———补充版》。在计生系统内开展信息化知识的普及和培训，进行信息岗位练兵竞赛。开通镇江市人口网站，网站设立了计生新闻、政策法规、党务公开、生殖保健、县、市（区）工作等栏目，对外宣传国家、省、市计划生育政策、工作动态，普及优生优育、生殖保健等知识。完善组织网络，开展计生协会特色服务。开展零距离服务行动，全市各级计生协会组建了由11657名群众参加的计划生育志愿者队伍，对计划生育困难家庭进行结对帮扶，全市共结对帮扶4222对，累计服务时间达6万余小时。

各级计生协会以青少年生殖健康项目点为依托，开展了防艾宣传和生殖健康宣传教育活动，提高青少年性与生殖健康知识知晓率。“十五”以来，各级协会加大非公有制企业组建协会的力度，共建非公有制企业协会组织1304家，组建率达75%，位居全省的前列，丹徒区上党镇在全市率先建立了企业计划生育协会联合会。

全市以争创“先进会员小组”和“优秀会员小组长”为抓手，进一步健全会员小组组织网络，规范会员小组活动阵地，使会员小组活动形成制度化，活动形式更加多样化。

四、优化队伍，为跨越发展提供最佳的人才支持。

　　我市始终把计生干部队伍建设作为影响计生长远发展的战略性工作来抓，牢固确立“人才是第一资源”观念，通过各种形式和途径，进一步提升干部的学历层次，提高队伍的业务能力，努力建成“学习型机关”。

以创新用人机制为手段，深化干部人事制度改革。制定了计划生育专职干部持证上岗制度、计生部门主导的乡镇计生干部任用制度以及计划生育干部考核奖惩制度，严把人员进出和奖惩关，调动了广大干部工作的积极性，进一步激活了用人制度，并持之以恒，成为计生干部队伍建设的一大“亮点”。在干部选拔任用工作中引入竞争激励机制，拓宽选人用人渠道，选择政治素质好、工作能力强的优秀干部，充实和加强人口计生干部队伍，加快干部队伍的结构优化。

以能力建设为目标，加强干部队伍教育培训。按照新时期人口和计划生育工作的新要求，加强对全市各级计划生育干部的培训，不断改善各级计划生育工作人员的知识结构，通过开展岗位练兵、知识竞赛等活动，进一步提高计生干部服务能力。为培养全市计生干部的战略眼光，增强学习能力和创新能力，2003年，市人口计生委与美国霍普金斯大学、南京人口干部管理学院联合在丹阳开展了生殖健康/计划生育领导战略能力建设项目，通过系统思维方法，分析和改进计划生育工作，引导计生系统干部向学习型个人发展，不断推进计生系统学习型机关和学习团队建设，该项目已召开多次阶段性成果发布会，受到了国家人口计生委的高度关注。

以作风建设为抓手，提高队伍的公共服务能力。在机关作风建设中，紧密结合自身工作，强化计生干部的宗旨意识、求真意识、服务意识，不断提高队伍的思想政治素质和业务水平，以群众满意、基层满意、领导满意为标准，抓计生重点难点问题的突破，强化优质服务工作，提高服务能力，在计生系统组织开展了“三个代表”重要思想学教活动、以“四学四促”为主要内容的互学互促活动、社区结对共建工作、“创一流环境、评满意机关”活动等，在几年的机关评议中均位居前列，树立了人口计生部门勤政、亲民、务实新形象。

“十一五”期间，全市人口和计划生育工作要突出五个方面的“新”：

一是宣传教育形成新格局。加强社会主义新型生育文化建设，形成新时期人口和计划生育宣传教育的新格局，深入开展“婚育新风进万家”活动，推进“关爱女孩行动”。加强人口和计划生育新闻舆论宣传，大力普及优生优育知识，加大宣传教育工作的科技含量，各种新的传播手段在计划生育宣传教育中普遍运用。各级计划生育服务机构具备较强的宣传教育功能，成为婚育文化建设的主要阵地。加强新型生育文化理论创新研究，并运用研究成果指导实践。

二是依法管理达到新水平。加强人口和计生法律法规的宣传教育，稳定并严格执行我省现行生育政策。消除非医学需要的性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠现象，保持全市出生人口性别比正常。全面落实计划生育行政执法规范，切实提高计划生育依法行政水平。加强和改进流动人口计划生育管理与服务，落实流动人口计划生育管理服务的“同城待遇”。健全和完善计划生育利益导向机制和社会保障制度，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全市建立人口计生公益金制度。

三是技术服务探索新路子。将市计生指导所建设成健康检测中心、生殖保健服务中心、更年期保健中心、流动人口服务中心、青少年服务中心、心理咨询指导治疗中心。加大对技术服务机构的经费投入，不断加强阵地建设，开展知识普及、知情选择、咨询指导、筛查转诊、家庭保健为主的健康促进工作。学习借鉴MSI的先进理念和成功的经验，制定体现我市工作特色的具体规范和标准，开展基本服务、倡导型服务和特需型服务，完善绩效管理与监督评估体系，不断提高服务的质量、效率与效益。

四是信息化建设迈上新台阶。将计生信息网络拓展到村（居），构建基层信息管理平台，建立城市育龄妇女信息管理系统。建成全市计生系统宽带网络，增强信息传输的可靠性、完整性和安全性。加强人口信息资源共享，建立市、县、乡镇（街道）相关部门数据交换系统，流动人口信息管理以及交换平台，人口和计划生育事业工作系统（人口数据、计划生育数据、技术服务数据、流动人口数据等等）报表体系。

五是协会活动创造新作为。打造计生协会“零距离服务行动”的服务品牌，建立零距离服务行动工作机制、长效管理机制。加强新建乡镇、小区、村（居）和非公有制企业协会的组建工作。坚持开展预防艾滋病知识和青少年生殖健康宣传教育活动，提高广大群众和青少年的知识层次和生活质量。组织会员积极参与村（居）民自治，加强对村（居）自治章程的监督，切实维护群众的合法权益。加强市、县两级协会专职工作人员的能力建设，加强对各级协会工作人员的培训，全面提升我市计生协会工作能力和工作水平。

“十一五”期间，全市将开展五项重点工程项目，以项目工程为抓手，落实各项工作措施，确保“十一五”人口和计划生育目标任务的全面实现：

“法治计生”工程。着眼于维权，着力构建“权责统一，公开透明，行为规范，高效便民”的依法管理机制。

“民本计生”工程。着眼于还权于民，着力构建“村(居)两委负总责，协会为骨干，群众做主人”的村（居）民自治机制。

“世代计生”工程。着眼于群众满意，着力构建“以服务为中心，以计划生育、生殖保健和家庭保健服务为特色的非医院化的”优质服务机制。

“诚信计生”工程。着眼于政策推动，着力构建“多层次保障，多元化奖励，多形式救扶，多渠道筹资”的利益导向机制。

“共建计生”工程。着眼于统筹协调，着力构建“政府主导，部门联动，主动融入，社会参与”的综合治理机制。

　　 　　　　　　　　　　　　　　撰稿人：汪　峰

 

 

 

 

 

全方位促进妇女儿童工作扎实开展

镇江市妇儿工委办公室

 

“十五”以来，我市各级党委政府和有关部门以高度的责任感和使命感把实施男女平等基本国策摆在重要议事日程，认真贯彻执行《2001-2005年妇女发展规划》和《2001-2005年儿童发展规划》，坚持规划引导，政策协调，环境创造，实事推动，从妇女与经济、妇女与参政议政、妇女儿童与教育、妇女儿童与健康、妇女儿童与法律保护等方面不断改善妇女儿童的生存和发展条件，充分发挥广大妇女在改革开放和现代化建设中的积极性和创造性，推动全市妇女儿童事业的健康发展。

 

镇江市《妇女规划》主要监测指标评估表

 

 《妇女规划》主要指标达标状况：2005年全市《妇女规划》主要监测指标评估表显示：对照江苏省及我市《规划》中提出的22项主要定量指标，我市有18项指标达到省《规划》目标要求，达标率为81.8%，15项指标达到市《规划》目标要求，达标率为68.2%。妇女参与决策和管理水平得到提高。全市各级党委政府重视优先培养和选拔女干部，目前，市级党政领导班子中各配备了1名女干部，41个乡镇、10个街道中共配备了102名女领导干部。2005年全市女干部3.2万人，占干部总数的36%，比2000年提高了2.3个百分点，超过了《规划》中女干部占干部总数1/3的目标。其中：党政机关女干部（不含企业事业单位）2152人，占干部总数的16.5%，比2000年提高0.2个百分点。县处级正职女干部占同职干部总数的10.6%。女党员占党员总数的17.1%，比2000年提高了2.6个百分点，新发展女党员比例由2000年的29.9%提高到2005年的39.4%。市人大女代表和政协女委员分别占代表总数的24.1%和20.9％，均比上届有所提高。女职工积极参与企业管理，职代会中女代表比例为34.7%。

镇江市各级人大女代表、政协女委员状况表

镇江市中共女党员人数

（资料来源：市委组织部）

　 镇江市女性参加社会保险状况表

 妇女就业状况和社会保障得到明显改善。全市城镇单位女性从业人员达11.94万人，占总数的39.1％，城镇登记失业人员中女性比重由2000年的53.85%下降至47.9%。城镇参加养老、医疗、工伤保险的女职工数不断增加，参加生育保险的职工人数达21万人，城镇女职工生育保险覆盖率达到98%。签订女职工权益专项集体合同的企事业单位达592个，比上年增加了124个,将女职工特殊保护条款纳入劳动合同和集体合同的单位达2871个，女职工特殊劳动保护得到较好落实。

 

妇女受教育程度和综合素质得到提升。全市小学适龄女童净入学率达到99.99%，初中女生毛入学率达到99.97%，初中女生三年巩固率均达到99.7%。普通高等学校在校女学生达到2.3万人，占在校学生总数的42.3%。各类专业技术人员女性占到了37.9%，比2000年提高了2.7个百分点，其中:高、中级女性专业技术人员比例分别达到29.5%和31.2%，比2000年上升10个和0.6个百分点。

　　  妇女生命健康更好地得到维护。兴建了镇江市妇幼保健大楼,进一步满足妇女健康服务的需求。孕产妇系统管理率达79.59%，孕产妇住院分娩率达到99.28%；孕产妇死亡率由2000年的21.85/10万降至2005年的20.32/10万,已婚育龄妇女综合避孕率达92.87%。妇女病的普查普治工作也在逐步加强，妇女病普查率从2000年的46.35%上升到67.7%，一些威胁妇女健康常见病、多发病得到有效防治。针对青春期、生殖调节期、更年期、老年期妇女及对残疾妇女各种身心健康教育和心理保健服务的开展，对加强妇女的精神卫生教育和保健产生了积极作用。

党建和社会事业

 

单位：%

注：★为已达标指标，☆市《规划》未达标指标，△为缺口指标。

　 婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率变化趋势

　　

　　　 妇女维权网络更加健全。全市建立了为妇女提供法律援助和公共服务的机构和制度，包括“妇女儿童法律援助站”“妇女法制教育基地”“镇江市家庭暴力伤情鉴定中心”“镇江市女性健康心理咨询服务中心”“维护妇女儿童合法权益联席会议”“维权代言人制度”等，为妇女发展创造了良好条件，促进了妇女事业与经济社会的同步发展。广泛开展马克思主义妇女观、男女平等基本国策以及《妇女权益保障法》《婚姻法》等法律法规的宣传，妇女发展和权益维护的社会环境不断优化。

《儿童规划》主要指标达标状况：“十五”以来，我市各级政府以儿童优先为原则，关心和重视儿童的生存、保护和发展，积极推进《儿童规划》目标的实施。2005年全市《儿童规划》主要监测指标评估表显示，对照江苏省及我市规划中提出的25项主要定量指标，我市有24项指标达到省规划目标要求；有23项指标达到市规划目标要求，有1项为缺口指标。

 儿童生命质量不断提高。2005年底，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率指标从2000年的8.16‰和10.2‰降至5.39‰和6.91‰。2005年我市儿童四项传统计划免疫疫苗和“四苗”全程接种率均达到98%以上的目标，同时加强了乙肝疫苗接种管理，2005年全市儿童乙肝疫苗接种率为99.69%，比2000年提高1个百分点。

　　 素质教育全面推进。儿童受教育水平进一步提升,小学适龄儿童净入学率达到99.99%，小学五年巩固率达100%，初中学生三年巩固率达99.7%，全部达到规划目标要求，九年义务教育阶段的男女接受教育的差别也已消除。流动人口的适龄子女基本上都能接受义务教育，而且享有本市子女入学同等待遇。据统计，2005年末，全市有37138名外来人员子女在各类全日制公办学校入读。2005年全市高中阶段在校学生12.04万人，其中：女生5.59万人，分别比2000年增加了4.97万人和2.33万人，高中阶段毛入学率达到96.3%，比2000年上升32.16个百分点，实现了目标要求。

 努力为儿童健康成长创造有益的社会文化生活环境。市群艺馆、各辖（市）区文化馆设有儿童少年文化活动室，开展少儿艺术培训活动，文化和教育部门联合举行了全市首次少儿文艺评奖，并获得江苏省实施“蒲公英”计划第二周星级竞赛的最高荣誉。镇江电视台在社教类专题《法治十二分》节目中多次播出有关青少年的专题节目。2004年5月，中央电视台少儿频道开播文艺演出在我市举办，新闻媒体浓墨重彩报道了活动盛况。市少儿图书馆扩大开放程度，积极向社区和中、小学校辐射，在市中山路小学建立了第一个馆外分馆，受到少年儿童的欢迎。全市各博物馆、纪念馆全部对少年儿童免费开放，每年有10万人次接受爱国主义教育和文化传统教育。

　　  切实保障儿童合法权益。全市各级政府和有关部门严格执行《未成年人保护法》和《预防青少年犯罪法》等法律法规，努力构筑未成年人健康成长的安全时空。中小学全部设立法制副校长和聘请法制辅导员，邀请司法局、少教所领导和专家讲座，学校普法教育率达到100%。组织学生参观少教所，举办模拟法庭，整治校园周边治安环境，组织学生开展告别“三厅两室一吧”活动。充分发挥法律援助作用，2005年全市法律援助机构数为7个，2004-2005两年得到法律机构援助的儿童有189人，基层法院建立少年法庭3个。

　　  儿童生存成长环境进一步优化。生活环境对儿童的健康成长有着很大的影响。2005年我市进一步加大对生活环境和对环境污染的治理力度，城市垃圾无害化处理率和城市污水处理率分别达到100%和74.55%。农村自来水普及率和农村卫生厕所普及率分别达到98%和71.5%。

　　  “十一五”妇女儿童事业发展的指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观统领妇女儿童事业发展全局，坚持以人为本，全面贯彻落实男女平等基本国策和“儿童优先、儿童参与”原则，以依法保障妇女儿童合法权益为根本，以促进妇女平等参与发展和培养、造就新一代创业、创新、创优后备人才为目标，以提高妇女儿童综合素质为重点，全面制定和落实我市妇女儿童在经济、参政、教育、健康、法律与社会环境等领域的主要目标和措施，着力解决妇女儿童在改革和发展过程中的新情况、新问题，为加快实现“两率先”、构建和谐社会服务。

　　妇女事业发展总体目标：促进男女平等和谐发展，在政治、经济、文化、社会和家庭等领域进一步落实男女平等基本国策，促进妇女全面进步，实现妇女事业与经济、社会同步发展。至2010年，全市妇女事业发展的主要指标居于全省前列。

　　进一步保障妇女平等就业和共享经济、社会资源。女性从业人员占从业人员总数的45%以上，城镇女性登记失业率控制在4%以内，城镇女性从业人员养老、医疗、生育、工伤、失业保险覆盖率均达到95%以上，城镇女职工生育保险覆盖面达98%以上，城乡居民女性社会医疗保险覆盖面达到90%以上，女职工特殊保护专项集体合同的签订率达到80%以上。

　　进一步扩大妇女参与决策、管理的层次和范围。市级党委、人大、政府、政协四套领导班子中各配备1名以上女干部，辖市、区党委政府领导班子中至少各配备1名女干部，乡镇（街道）领导班子中至少要有1名女干部，市、辖市(区)党委政府工作部门50%以上的领导班子配备女干部，80%左右的市属企业和事业单位领导班子中配备女干部，县处级正职女干部比率不低于同职干部的10％，乡镇（街道）正职女干部占同职干部的5%。各级党代会代表、人代会代表和政协委员中女性比例逐届提高。

　　进一步提升妇女的综合素质。巩固女性接受高中阶段教育和高等教育的比例，高中阶段教育毛入学率达95%。培养高层次、高素质的女性人才队伍，全市高、中级专业技术人员中女性比例逐年提高，高、中级技师中女性达到30%以上。加强对农村妇女实施科学文化素质培训，农民技术员中女性比例逐年提高。

　　进一步提高妇女的健康水平。孕产妇保健管理率达到95%，孕产妇住院分娩率达到99%以上，孕产妇死亡率下降至15／10万以下，妇女病普查率达到80%以上，社区卫生服务中心和乡镇卫生院专职妇保医师、农村社区卫生服务站女村医配备力求达到100%，甲级妇幼保健机构达80%以上，育龄妇女享有生殖健康服务率达到90%以上，计划生育率达99%以上，人口和计划生育知识普及率达90%以上。

　　进一步依法维护妇女合法权益。出台《镇江市女职工劳动保护实施意见》，涉及妇女权益的法律法规知识社会普及率达到95%以上，逐年减少刑事犯罪受害人中女性所占比例，降低女性犯罪和重新犯罪率，重点控制涉黄、涉赌、涉毒案件中女性犯罪的比例，对符合条件并提出申请的女性当事人提供法律援助。

　　进一步优化妇女发展的社会环境。倡导文明进步的妇女观，宣传性别平等意识；各级主要媒体创造条件办好女性专栏，提高媒体宣传先进性别文化和优秀女性的占有率。建成设施配套、功能完善的妇女儿童活动中心，完善各类社会福利院、老年公寓、农村敬老院等场所的条件。

　　儿童事业发展总体目标：依法保障儿童生存、保护、发展、参与权利，不断优化儿童成长环境，促进儿童全面、加快、科学、率先发展，不断提高儿童的整体素质。争取到2010年，使我市儿童发展水平处于全省前列。

　　全面提高出生人口素质和儿童健康水平。孕产妇死亡率控制在15/10万以下，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在7‰和10‰以下，新生儿出生缺陷发生率控制在9‰以下，新生儿疾病筛查率达85%以上（城市95%），4-6个月内婴儿母乳喂养率达到85%以上，7岁以下儿童保健保偿覆盖率和保健管理率分别达到85%和95%以上，儿童计划免疫接种率以镇（街道）为单位稳定在98%以上，注册托幼机构卫生保健合格率达到100%。

　　保障儿童受教育权利。义务教育均衡发展，建立和完善3-6岁儿童早期教育指导与服务体系，学前三年幼儿教育入园率超过95%。小学、初中适龄女童入学率和巩固率均达到99.9%以上,流动适龄儿童和“三残”儿童义务教育阶段入学率达到95%以上。高中阶段毛入学率达到95%。80%的城镇社区开办家长学校。

　　依法落实儿童各项权益。中小学普法教育率达100%，法制副校长、法制辅导员配备率达100%；建立社区青少年法律学校，青少年受教育覆盖面达90%。建立健全辖市区少年法庭，对没有聘请律师辩护的未成年被告人全部实施法律援助，青少年法律援助站建成率达80%，法律援助覆盖面达100%，满意率达95%。杜绝使用童工。未成年人犯罪占犯罪总量的比例控制在15%以下，重新犯罪率控制在5%以下。

　　进一步优化儿童成长环境。农村自来水普及率达到98%，改水受益率达到97%，农村卫生厕所普及率达到80%。在校学生环保教育覆盖率达到100%，儿童学习用品、食品、玩具和服装的质量和娱乐设施抽查批次合格率达到85%以上。辖市、区图书馆要设有少儿图书馆，文化馆和乡镇（街道）文化站均要建立少儿活动室，有条件的村、社区应建立少儿活动室。市救助站设立流浪未成年人救助保护中心。

　　　　　　　　　　　　  撰稿人：苏　枫　陈　萍

注：★为已达标指标，☆未达标指标。

高中阶段在校学生状况

表1　 

单位：万人

镇江市义务教育状况表　

表6

 单位∶%

图6

单位：人　 

镇江市女干部比例变化趋势

图1

图2

表2

单位：%

单位：人

表3

图3

镇江市普通高校在校学生人数

（资料来源：市教育局）

图4

镇江市妇女病普查率

(资料来源：市卫生局)

表4

镇江市《儿童规划》主要监测指标评估表

图5

表5

镇江市儿童计划免疫水平情况表

 

单位：‰

 

HUIMOU YU ZHANWANG

单位：万人

（资料来源：市教育局）

（资料来源：市教育局）

 

（资料来源：市劳动和社会保障局）

 

（资料来源：市人大  市政协）

 

 

 

 

科教文卫体

HUIMOU YU ZHANWANG

 

加快科技创新步伐  推动既快又好发展

镇江市科技局

 

　　  “十五”期间，我市积极实施“科教兴市”和“人才强市”战略，贯彻“创新、产业化”方针，加快科技创新步伐，通过采取一系列的科技创新举措，推进了我市科技事业的进步。从1998年开始，我市连续五次被国家科技部评为“全国科技进步先进市”。到2005年，全市工业和农业的科技进步对经济增长的贡献率分别达到48.81%和54.71%，科技进步综合实力列全省第五位。

高新技术产业发展迅猛。到2005年底，我市共有国家级高新技术企业37家，省级高新技术企业191家，省级高新技术产品628项，分别是“九五”末的3.4倍、3.5倍和2.2倍。2001年以来，全市高新技术产业经济增幅一直保持在年均30%以上；2005年与2000年相比，全市高新技术产品销售额已从70.6亿元增长到347.5亿元，占工业销售的比重从15.21%提升到28.2%，支持效应十分明显。全市高新技术产业对工业产值增长的贡献率达65.72%，列全省第一，高新技术产业化状况综合评价列全省第三。已逐步形成了以江奎、惠通、捷诚、领先电子为载体的电子加工制造圈；以大全集团、中电电气、南自通华等为代表的扬中工程电器岛；以大亚、天工、飞达为领头羊的丹阳新材料产业基地；以金东纸业为主体的大港纸业城；以索普醋酸、镇钛钛白粉、南帝化学、国亨工程塑料等项目相互配套的沿江绿色化工产业基地等特色区域。同时，以培育电子、新材料、绿色化工、造纸等产业链为主线，形成了具有一定规模和特色的以八大产品群(激光影音产品及计算机应用软件、新型电子元器件、生物医药及精细化工、高性能复合材料、新型工程机械、智能化电力电器及仪器仪表、特种船舶、汽车电子及关键零部件)为主的高新技术产业集群。2005年，八个高新技术产品群实现销售321.7亿元，占全部高新技术产品销售的92.6%。传统产业高新化步伐进一步加快。“十五”期间，我市大力组织实施传统制造产业信息化、传统材料产业技术升级和提高传统医药化工产业竞争力等传统产业高新化“三项工程”。共组织实施省、市制造业信息化示范试点项目30多项，目前，市机械、电子两个行业已有95%以上的企业应用了CAD(计算机辅助设计)技术，大全集团已成为“江苏省数字化示范企业”，焦化集团被国家信息中心评为“中国企业信息化500强”。

农业科技创新步伐加快。“十五”期间，组织实施了一大批市以上农业科技研究和攻关计划项目、星火计划项目等，取得一批科技成果，科技创新水平进一步提高。国内外农业科技合作成效显著，引进了100多项国外农业新技术、新品种，其中“稻鸭共作”“双规制养牛”“发酵床养猪”等先进技术在我市成功引进和推广，并在省内外乃至亚洲产生了较大影响。科技成果转化推广进程加快，极大地促进了农业增效、农民增收。据初步统计，2005年，全市农业新技术、新品种的推广应用，增加农民收入近8000万元。农业科技示范园建设加快，全市有各级农业科技示范园（基地）64个，新建一批农民专业化合作协会，以市农科所为代表的农业科技示范园（区），为我市茅山老区综合开发、农民脱贫致富作出了积极的贡献。市农科所被国家科技部批准为“国家星火计划星火科技专家大院”、句容市春城葡萄协会被批准为“国家星火计划农村专业技术示范协会”、句容市农业技术推广中心被批准为“国家星火计划农村区域科技成果转化中心”、丹阳市江南食用菌有限公司被批准为“国家星火计划农民科技培训星火学校”，丹阳成为全国最大的反季节草菇生产基地。大全集团有限公司被批准为首批“江苏省星火龙头企业”。

社会事业科技协调发展。“十五”期间，我市在人口与健康、生态与环境、城市现代化与农村城镇化、公共安全与减灾防灾等重点领域积极开展科技创新，取得一批具有较高水平和应用价值的科技成果。2003年6月，国家“863”重大科技专项“镇江城市水环境质量改善与生态修复技术研究及示范”项目落户镇江，项目研究经费6200多万元，共设立5个分课题，涉及环境生态等6个领域多项技术，此项目对镇江水环境保护和生态技术研究，以及生态市建设有着极其重要的意义，引领了我市“南山北水”城市发展格局的形成。加强医疗卫生领域科技创新，承担一大批省市科研项目，新建“实验血液学”“呼吸病分子免疫学”和“医学检验学”3家市级医学重点实验室。全市电子政务已进入实质性运用阶段，社会服务业信息应用系统逐步完善，“数字镇江”正在规划建设。广泛开展科学普及，建立1个全国科普示范区、2个全省科普示范县（市）、区和一批省、市科普文明示范街道（社区），全社会科技素养、文明程度进一步提高。

科技创新体系初步形成。我市拥有国家级高新技术创业服务中心1个，省、市级工程技术研究中心24家，国家、省、市级企业技术中心36家，博士后科研工作站6家，博士后技术创新中心3家，拥有江苏省船舶先进制造技术、江苏省光电子技术省级公共技术服务平台2个；国家级特色高新技术产业基地5个，即国家火炬计划江苏沿江对俄合作高新技术产业基地镇江机电一体化产业园、镇江光电子与通信元器件产业基地、扬中电力电器产业基地、丹阳新材料产业基地、镇江沿江绿色化工产业基地。市生产力促进中心、技术贸易中心、专利事务所等一批科技服务、中介机构得到较快发展，镇江科技信息网已成为我市科技信息资源的综合门户网站。“一园四基地”成为我市发展高新技术产业的主要载体。2005年，“一园四基地”内企业一共实现工业销售收入520亿元，占全市规模以上工业销售收入近50%。国家级高新技术创业服务中心已投资2.3亿元人民币，吸引外资1211万美金，建成一期工程2.2万平方米，先后吸引90余家中小型高科技企业进驻孵化(其中留学人员企业22家、软件类企业28家)，奥雷光电、特耐斯电碳、天诚电气等21家企业已“毕业”进入高新园区进一步发展，孵化单元总出租率达80%以上。创业园已成为镇江高新园区一支迅速崛起的新生经济力量，成为镇江市高新技术成果转化、培育“金种子”的重要基地。

知识产权保护日益增强。“十五”期间，我市注重实施知识产权保护战略，通过专利保护促进科技创新，努力营造良好的技术创新氛围。“十五”期末，我市专利申请量累计5156件，授权量累计2203件，每万人专利申请量为7.73件，居全省第五位，万人专利授权量为2.52件。2005年镇江市被国家知识产权局正式批准成为“全国知识产权试点城市”。在加强专利工作的同时，大力推进专利实施计划，五年来，共组织市级以上专利实施项目435项，实现销售收入518.72亿元、利税45.83亿元。加强知识产权宣传培训，“十五”期间累计培训各类人员11000人次，其中563人获得“江苏省知识产权工作者证书”；加强管理和服务体系建设，成立了市知识产权局和知识产权保护协会，并推动县乡知识产权工作机构的建立和完善；加强专利行政执法工作，镇江继“九五”初率先在省内开展专利行政执法后，“十五”期间进一步加大执法力度，已累计对流通领域、食品药品领域63万种次以上的商品进行登记检查，累计处理了80多家专利违法单位，有力地保护和净化了科技创新环境。

科技创新氛围良好。“十五”期间，我市先后制定出台了《关于加快高新技术产业化的若干意见》《关于培育镇江市高新技术产品群的实施意见》《镇江市加快信息化带动工业化促进产业升级的工作意见》等政策文件。继续实行了辖市区(局)党政领导科技进步年度目标责任制，市政府每年与各辖市(区)、市直有关部门共30多个单位签订目标责任状，同时对各辖市(区)和市直有关部门(行业、集团)的党政一把手和分管科技工作的领导实施了科技进步目标考核，并将考核结果作为干部政绩考核的重要内容和调整使用的重要依据，促进“一把手抓第一生产力”真正落到实处。市委、市政府每年对在科技进步目标管理工作中作出显著成绩的单位和领导干部，给予表彰和奖励。通过这一措施，不但强化了科技创新的党政领导责任，也营造了全市科技创新的社会氛围，强化了企业领导重视科技创新的意识，有力地加快了全市科技创新的步伐。强化领导重视的同时，切实加大科技投入。“十五”期间，我市科技投入向多元化体系发展,较好地引导、扶持、促进了全市科技创新活动的开展。2005年市本级财政科技三项费用占当年本级财政预算支出的1.6%以上，争取国家、省科技计划拨款达1.41亿元。企业科技创新投入的主体地位逐步增强，2004年，全市企业R&D经费占销售收入的0.93%，居全省第4位。

科技项目管理取得显著成绩。通过科技计划项目的组织实施，充分发挥科技三项经费对科技投入的引导作用，组织实施了一批重大高新技术项目，据不完全统计，“十五”期间，全市组织实施市级以上各类科技计划项目4800多项，其中国家、省科技计划项目1000多项，累计获得上级各类科技拨款近3亿元，特别是近年来，一批高科技项目列入了国家“863”计划、自然科学基金、中小企业创新基金，省科技攻关、高技术研究、重大科技成果转化等科技计划，得到国家、省科技拨款的有力支持，促进了全市科技创新能力的提高，促进了产业结构调整和产业升级。比如：大全集团“内嵌WEB服务器的网络化短路器”、奥雷光电“1310nm垂直腔面发射激光器规模化生产技术”等3个项目列入了国家“863”计划；奥雷光电“功率型发光二极管封装产业化关键技术”项目列入“十五”国家科技攻关“半导体照明产业化技术开发”专项计划；江奎集团的“DVD光学头动态信号测试分析仪”等35个项目列入国家创新基金项目计划；稳润光电的“LED发光二极管封装及应用产品制造”等36个项目列入省“十五”重大科技攻关项目。大全集团的“电弧调控数字断路器”等9个项目获得省科技成果转化专项资金支持，拨款资助金额达1.309亿元。“十五”期间，全市共获市以上科技进步奖415项，其中省级84项。2004年93个省级在研项目新增产值29.1亿元、新增利税2.1亿元、出口创汇2438万元、示范推广面积2305亩；累计在省级以上刊物发表相关论文405篇，其中收录SCI和EI80篇；相关专利申请80件，已获专利授权31件；获国家、省科技进步奖和新品种、新装置、新工艺、技术标准等成果达191项，绝大部分达到国际、国内先进和领先水平；同时还引进、培养、稳定了一批高层次研发人员和留学归国人员。

产学研结合进一步紧密。“十五”以来，我市通过“政府搭台、企业唱戏”的形式，举办多种形式的技术交流和洽谈活动，推动企业与高校院所开展产学研合作，加速科技成果向我市有效转移、转化，增强我市企业的科技资源配置能力。在政府层面，市政府聘请了30多位国内知名院士、学者、专家为市政府科技顾问，并先后与清华大学、南京大学、东南大学、中国科学院、中国农科院等10多所高校院所签订了长期科技合作协议。每两年举办一次高新技术洽谈会，并先后举办了镇江高新技术发展战略专家咨询会、光电子发展战略专家咨询会、绿色化工产业发展院士报告会、镇江籍院士家乡行、中科院挂职地方科技副职等一系列活动，推动地方与国内外科研院所的合作与交流。2005年，全市科技部门向企事业单位推荐科技成果1000余项，向高校、科研院所发布技术需求与难题招标项目200多项。在企业层面，80%以上企业都在开展产学研合作。有的企业与多家高校院所建立了合作关系，比如大亚集团与全国18个高校签有合作协议。有的企业重视国际科技合作，2002年，我市与俄罗斯合作建立了国家火炬计划对俄合作机电一体化产业园，有3家企业与俄罗斯技术机构合作建立了3家中俄技术研发中心。江奎集团与微软公司合作，成功开发出e通无线高清晰液晶电视，彻底改变了集团没有过硬核心技术的被动局面，使企业在信息家电产品领域真正进入国际先进水平。与此同时，我市还十分重视与驻镇高校的产学研合作，市财政每年安排200万元以上资金专门资助企业与驻镇高校的产学研合作项目，大大增强了驻镇高校对地方经济的参与和推动作用，调动了广大教师的科研积极性。据统计，江苏大学、江苏科技大学两所高校科技成果在镇江的转化率达到22.8%。2005年，江苏大学在开展保持共产党员先进性教育活动中，主动提出与镇江市联合启动“十百千”工程，进一步推进产学研合作。

科技人才队伍日益壮大。近年来，我市高度重视科技人才在技术创新中的支撑作用，大力实施“人才强市”战略，先后出台了《镇江市“169跨世纪学术技术带头人培养工程”实施办法》《关于进一步加强高层次人才队伍建设的意见》《关于进一步加强人才工作的意见》等文件，制定并落实了人才工作“十五”计划，把人才工作纳入了经济社会发展的总体目标。在人才引进方面，设立了人才工作专项资金，对引进的高级人才予以资助；放开引进高层次人才和紧缺专业人才，推行特殊工作证和工作寄住证，鼓励人才有偿使用、柔性流动。2002年以来，全市共引进本科学历以上专门人才1万多人，引进海外留学人员30多名，引进博士后20名，引进52名外国专家执行国外智力项目35个。在人才培养方面，积极实施省“333学术技术带头人培养工程”和市“169学术技术带头人培养工程”，大力选拔培养重点人才。通过联合办学、各类培训、举办高层次讲座、邀请名校名师授课等形式，充分发挥市生产力促进中心等中介组织作用，加大各类人才培训力度，积极为人才提高素质创造条件。全市现有省“333工程”培养对象115人，市级以上专家410人，市学术技术带头人119人，市科技骨干589人，乡村优秀科技人才819人。到2005年底，全市人才总量达27万人，专业技术人员达12.8万人，其中高层次人才9824人，本科以上学历人才4.1万人，全市人才总量占人口比例、本科以上人才比例、高级人才比例均居全省第5位。在人才管理方面，实行优秀人才双向目标管理制度，省“333工程”培养对象和市“169工程”培养对象等优秀人才制定三年工作目标和年度工作计划，所在单位提出保证措施，双方签定目标责任书。实行优秀人才动态管理制度，坚持优中拔尖、滚动淘汰的管理原则，近年来对市“169工程”培养对象进行了两次调整充实，调整198名，充实411名，使人才队伍保持了应有的生机和活力。在人才激励方面，我市先后制定了《镇江市科学技术奖励办法》(1998年)《镇江市技术要素参与收益分配暂行办法》(2003年)。据不完全统计，全市每年用于科技项目的奖励资金超过1000万元。我市还开展了技术股权激励试点工作，科技人员技术入股可达35%或更多。在许多企业，明确提出要让科技人员成为企业的首富阶层，并提取新产品销售收入的1-3%对科技人员进行奖励。此外，我市还对引进、培养、使用高层次人才，制定了特殊的优惠政策，如优秀人才最低收入保护政策、拔尖人才补充保险政策、学术带头人技术津贴等，提高了科技人员技术创新的积极性。

展望“十一五”，我市科技工作将全面落实科学发展观，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技发展指导方针，围绕“两率先、两步走”奋斗目标，正确处理好集聚吸纳和自主创新的辩证关系，深入实施科教兴市战略和《镇江市科技发展“十一五”规划》，明确科技创新主攻方向，在致力原始创新的同时，重点组织开展集成创新和引进消化吸收再创新，强化企业主体地位，推进产学研合作，加强自主创新载体和服务平台建设，完善扶持政策和激励机制，构筑人才高地，加大知识产权保护力度，努力把镇江建设成为产业优势明显、科技支撑突出、创新氛围浓厚的创新型城市。

主要目标是：“十一五”期间，基本建成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、富有地方特色的科技创新体系，组织实施各类科技计划项目3000项，其中省级以上计划500项，不断提高企业和区域自主创新能力，在若干关键技术和重点产业领域取得一批突破性重大科技成果，造就一支高水平的创新型人才队伍，形成一批拥有核心技术和自主知识产权的创新型企业与名牌产品，力争建成国家级高新技术产业开发区，使镇江成为全省重要的科技创新基地和高新技术产业化基地。到2015年，基本建成创新型城市。“十一五”期末，全社会研究开发投入占地区生产总值的比例达到2%以上；科技进步贡献率达到60%以上；高新技术产业年销售收入超过1000亿元，增加值占规模以上工业增加值的比重达到40%左右；单位地区生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%左右；年专利申请量超过3000件，其中发明专利超过500件。

重点任务是：1.加强农业科技创新，加快农业现代化进程。2.发展高新技术及其产业，加快新型工业化进程。3.加强社会事业科技创新，促进全社会文明进步。4.加强科技创新体系，提高自主创新能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人: 李小亮

 

 

 

努力服务经济和社会发展

镇江市科学技术协会

 

　　  “十五”期间，全市科协系统以团结广大科技工作者献身于“科教兴市”的伟大事业作为自己的根本任务，解放思想，与时俱进，开拓创新，全面完成了市科协“五大”确定的各项任务，充分发挥学术交流主渠道、科普工作主力军、国际民间科技交流与合作主要代表的作用，努力建设科技工作者之家，以实际行动践行“三个代表”重要思想。

一、活跃学术思想，鼓励创新思维，围绕经济和社会发展的重大课题，学术交流主渠道社会功能有新提升。

五年来，全市各级科协组织及所属团体，坚持服务经济建设的宗旨，发挥智力密集、人才荟萃和跨学科、跨行业的优势，围绕我市经济、科技和社会发展中的重大问题，广泛开展国内外学术交流，突出了学术交流主渠道社会功能。据初步统计，五年来，共开展各类学术交流活动1050场次，交流学术论文9460篇，参加人数达78466人次。其中，参加省级以上学术活动交流论文4328篇，在省级以上学刊上发表论文4080篇，举办了三届镇江市人民政府优秀科技论文评审表彰，有1246名科技人员作品获奖。

学术交流与战略研究、政策建议相结合。五年来，曲钦岳、郭重庆、张淑仪、赵其国、刘大均、李伯虎、岑可法等国内一批知名的院士先后应邀来镇江进行学术交流，以《世界高科技的发展趋势》《创新思考与创造思维》等为内容的高层次学术交流会，全市科技工作者共同参与的“沿江产业带规划进言献策活动”，为我市创新型城市建设、制定镇江“十五”“十一五”规划提供了重要的决策参考依据。由市化学化工学会编撰的《镇江市“十一五”化工·生物医药科技发展规划研究报告》、市电子学会编撰的《镇江市电子行业培育高新技术产品群规划》均被政府部门采用。为聚集国内高层次专家为镇江地方经济建设出谋划策，我市学术交流融为一体，形成规模与特色，市科协在各级学会、协会广泛开展各类学术交流活动的基础上，于2002年创立了“镇江科技论坛”，先后以“科技创新与跨越发展”“加快沿江开发”为主题展开高层次学术研讨与论证交流，部分学会、高校科协主动承办了11个分论坛，内容涉及信息化建设、优质安全高效农业、沿江开发、产业发展、制造业、交通、水环境、农业、私营经济、科技创新等诸多行业，论坛产生的专家建议受到市委、市政府领导的重视和社会各界广泛好评，科技论坛已成为我市学术交流活动中的品牌，每两年举办一次，备受社会关注。

围绕新技术、新成品的应用与推广，广泛开展学术交流活动。五年来，学术交流与新技术的推广与应用相结合，逐步走上了为政府排忧、为群众谋利、为社会服务、与市场接轨的新形式。市农口学会利用应用型人才多的优势，把学术交流活动同新技术推广、人才培养结合在一起，在农业结构调整上办实事，先后为乡镇举办了百余次新技术、新品种推广培训班、示范点，送科技进村入户，开展“农业结构调整大讨论”，积极扶持和发展农技协组织，引导各地农技协组织向工（农）贸一体化、产业化方向转变，培养出张小虎、杨修林等一批种养殖致富典型，为句容成为苏南重要的果品市场、丹阳成为全国重要的食用菌生产基地建设，做出了卓越贡献。市公路学会主动作为，仅南徐路工程建设，组织专家168人次参加调研、论证与学术交流，撰写了21份专家报告，141条书面建议大部分被采纳应用，为我市打造南徐新城献计献策。

国际民间科技交流渠道不断开拓，科技交流与合作进一步加强。五年来，市科协大力拓展对外民间科技交流的广度和深度，接待了来自美国、日本、德国、英国、法国、中国台湾地区等国（境）外民间科技交流团来镇江访问交流。组织了医学、农业、环保、城建、科普等对口学术交流活动116次，参加交流的中外科技人员达12652人次。专门成立了镇江市国际科技合作中心，组织了40余名科技人员赴欧洲、澳洲、韩国以及中国台湾等地进行国际民间学术交流。组织电子、生物技术、电力、机械、交通等行业科技人员参加以工程师塑造可持续发展的未来为主题的世界工程师大会、江苏省第五届青年学术年会暨第五届海峡两岸青年学术交流会、2005中国（南京）第二届城市与工业安全国际会议等。

二、积极开展技术服务，为促进全市经济建设的跨越式发展有新作为。

　　  五年来，全市各级科协组织和所属团体，进一步统一思想、统一认识，开拓创新，以为争位，在科技与经济有效结合方面呈现一番生机勃勃的发展新态势。“厂会协作”“金桥工程”成效显著。五年来，市科协共组织34个学会与56家企业结对挂钩，完成厂会协作项目157项。组织全市学会、协会完成技术创新项目15项，技术论证42项，技术改造88项，组织了金桥工程项目12项，有效地促进科技与经济相结合，实现了良好的经济效益。仅谏壁发电厂科协与电机工程学会合作开发的“直流炉改造为汽包炉”一项，就实现经济效益1.5亿元。扬中市科协成功为华威电器、宝龙电子申报国家扶持中小型企业发展科技创新基金110万元；与南京大学、东南大学等30多个高等院校合作，为7个企业嫁接新产品。厂会协作成功的经验和做法，受到省、市领导的肯定，市科协2001-2004连续四年被省科协、省经贸委、省发改委评为“厂会协作”活动优秀组织奖，其申报的项目多次获奖。

软课题研究成效显著。仅2005年，组织《恒顺醋业现代物流“一流三网”同步管理系统》《农村信息技术普及途径研究》等23个科研成果申报首届江苏省科协软科学成果奖，获奖份额占全省12.7%。“镇江市农业结构调整的途径与对策研究”等软课题项目提出了建设现代、集约、持续农业的完整思路，兼有较强的理论指导性和很强的可操作性被市政府立项后推广。为了推进产学研相结合，市科协邀请东南大学48名博士生组成的博士团来我市考察江奎集团、大全集团、谏壁发电厂等企业，并就20多个高新技术项目进行合作洽谈，得到市委、市政府的高度重视。

积极推进科技中介服务，促进科技成果转化为现实生产力。五年来，全市科协系统共签订各种咨询合同4312项，合同金额5141.07万元，实现合同3971项，合同金额4334.13万元。在民营企业中，以私企科技结对暨签约项目推进会为特色的科技服务活动，共组织21个学会、协会与22个私营企业签订科技服务项目合作协议22项，有效地促进企业技术创新，促进了企业经济增长的质量和效益。在农村，市科协与市政协农经委、市农林局等联合分别组织了农业科技服务团15个专业30多名成员，赴丹徒区高资镇、高桥镇、世业镇开展全国科普日暨农业科技结对服务活动，受益种养殖户和农业专业户达200多家，科技结对签约100多户。与句容市科协联合，组织科技人员在句容白兔镇开展了农村“三个代表”学教帮扶活动，组织贫困村的书记、村长60余人到丹阳行宫镇特种水产养殖示范基地、镇江市农业开发林木引育科技示范园等地进行考察，以句容白兔镇为试点建立了1300亩欧美速生杨基地。

三、高举科学文明旗帜，广泛开展群众性科普活动，更加彰显科普工作主力军作用。

　　  五年来，各级科协组织认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》和科学发展观，广泛宣传科学思想，弘扬科学精神，普及科学知识，促进了科普工作的社会化、经常化、规范化和制度化，推动了全市科普工作水平的新提高。

农村科普工作扎实有效。五年来共培训农村党员、基层干部40万人次，其中4000人获得“绿色”证书、2.8万余人获得专业证书、4500余人获得农民技术经纪人资格证书，形成了一支“双带型”骨干队伍。为更好地发挥科普示范基地的典型示范作用，市科协会同市委组织部编制了《2000-2003年镇江市农村党员、基层干部实用技术培训三年规划》《镇江市农村党员、基层干部实用技术培训示范基地名录》，出台《关于进一步深化我市农村党员、基层干部科技素质培训工作的意见》和全省首例《镇江市农村党员、基层干部科技素质培训示范基地标准》（试行），进一步推进了镇江市农村党员基层干部科技素质培训工作。仅句容市，已建立了各类实用技术教学示范点75个，逐步形成了“东果、南草、西渔、北奶、中间苗木”和东南部外向型、观光型等六大特色农业经济区，将“做给农民看、带着农民干、帮助农民赚”落到实处，提升了我市农副产品的层次，推进了高效农业的发展。丹阳市食用菌协会被中国科协授予全国百强农技协称号，丹阳食用菌科普示范基地成为全国重要的食用菌培训示范基地。丹徒区科协组织实施的无公害产品项目“墅山翠萝”，被江苏省科协制成光盘，作为全省农村党员、基层干部科技素质培训教材，全省推广。由市科技干部进修中心组织实施的农村自考大专班培训，以实现全省“新增500万农民大转移”为目标，着力抓好农民的技能培训，农村自考大专班报名人数已达300余人。丹徒区科协举办的挖掘机手培训班，出现了供不应求的现象。与连云港市科协南北挂钩，向连云港“百名教授科教兴百村工程”示范点——灌南县五队乡小港村捐赠了大量科普书籍及彩电、DVD。我市已形成了由292家省、市、县、乡四级科普示范基地（点）构建的科普示范网，为全面推进镇江农村科普打下了坚实的基础。丹徒区被中国科协授予全国科普示范县（市、区）称号，丹徒区、扬中市被江苏省科协授予江苏省科普示范县（市、区）称号。

五年来，市科协与市委宣传部、市委农办继续将“讲精神文明、比科技致富、创建科普文明乡（镇）、村”活动作为推进农村科普工作的一个重要抓手，强抓共管，注重实效，其影响范围已遍布全市所有乡镇、村，普及率达100%，激发了广大农民学科学、爱科学、讲科学、用科学的热情。出台的《关于加强科普文明乡镇动态管理的通知》，将传统的创建工作进行了制度上的规范与完善，在对已命名的5家科普文明标兵乡镇、45家科普文明乡镇、11家镇江市科普文明标兵村和105家镇江市科普文明村长期实行滚动管理中显成效。丹徒区科协在全区范围内开展科普文明村创建工作的基础上，推出了创建科普文明户活动，全区范围总动员效果显著，全区被丹徒区政府命名的科普文明户180户。

城市科普工作全面展开。五年来，全市各级科协以推动城市精神文明建设和提高市民科学文化素质为目标，以“科教进社区”活动为载体，广泛开展科普文艺演出、网上竞赛、科普夏令营、科普展览、讲座等具有城市特色的科普活动，促进了现代科学知识和科学文明的生活方式进社区、进楼群、进家庭、入人心，得到了广大市民的热情欢迎和积极参与，并带动了城市科普能力建设。城区8个街道全部建立了科协组织，城区科普志愿者队伍达2500人，基本形成了市、区、街道三级城市科普工作网络。在城市社区开展的“讲精神文明、比科学生活、创建科普文明街道（社区）”活动，使日常性、群众性科普活动“进社区、进楼群、进家庭、入人心”，涌现出黑桥居委会、盛达新村居委会等一批特色典型。扬中市科协率先投资10万元在扬中市城区翠竹北路建立科普灯箱一条街，全长600多米，共26块灯箱，52个画面。四牌楼街道、中华路街道等6家街道被江苏省科协授予江苏省科普文明街道称号，润州区和平路街道、桃园第一社区等4个社区、街道被江苏省科协授予江苏省科普文明社区称号，京口区被江苏省科协授予江苏省科普示范区称号。

青少年科普工作硕果累累。五年来，全市各级科协会同教育部门联合举办了计算机奥林匹克竞赛、发明创造竞赛、金钥匙科技竞赛等活动，共有40余万名中小学生参加了这些活动，先后有6328人次获市级以上奖励，其中4388人次获省级以上奖励，镇江市科协荣获全国“金钥匙”工作贡献奖。五年来，市科协在积极组织青少年参加全省各项科技活动的基础上，结合镇江实际，主动作为，先后推出“镇江地学科普展”“军事科技一日游”“科普作品成果展”“中学生科普实践一日游”“百名教授进百所中小学校”等系列特色活动，深受全市中小学校欢迎。丹徒区珠算协会在姚桥中心校试点的珠心算试点班学生在全国珠心算大赛中屡屡获大奖。京口区成功举办了三届青少年科技博览会。老专家协会组织的“史前探秘与宇宙遨游”，参展人数达2万余人，受社会普遍关注。镇江市科协连续两年被江苏省科协评为江苏省科协青少年科技教育工作先进单位。

面向全社会的科普宣传工作效果明显。连续举办了六届全市性科普宣传周活动，平均每届举办活动1000项、受教育群众100多万人次。一年一度的全国科普日活动全面普及宣传《中华人民共和国科学技术普及法》，提高全民科技素质。在揭批“法轮功”的重大政治斗争中，市科协分发2.5万本《崇尚科学、破除迷信》干部读本，组织了“崇尚科学文明、反对迷信愚昧”巡展和“反对邪教、捍卫人权”公众签名活动，参与者达6万余人。在抗击“非典”斗争中，医学会广大会员昼夜奋斗在工作第一线，各级科协探索形成了为处理重大突发事件服务的科普应急机制，通过制作“依靠科学、战胜非典”专家座谈访谈节目、网上科普宣传、印发科普资料、组织专家咨询等形式，迅速广泛地普及了科学防治疫病知识。面对禽流感疫情严峻的形势，以送科技下乡等形式，免费发放图册，向广大群众传播相关知识。

四、切实履行桥梁纽带职责，以科技工作者为本，全面建设“科技工作者之家”。

履行桥梁纽带职责，组织科技工作者积极参政议政、建言献策，切实履行人民团体参政议政的职能。五年来，市科协加强与广大科技工作者的密切联系，注重调查研究，服务观念有所增强。组织了科技人员参与全市范围内的科技拥军工作，送科技到军营，举办了党建、法律、计算机、行管、心理学、农艺等十场不同类别的科技报告会，开展了高新技术企业的“科技一日游”等活动，受到省市领导的好评，分别被江苏省双拥工作领导小组及镇江市委、市政府、军分区授予江苏省、镇江市科技拥军先进单位荣誉称号。深入调查、准确反映科技人员的工作状况和需求。根据科技体制改革进一步深入等新情况，展开了对我市8家大型企业、2家高校的146名中高层次科技人员的问卷调查，了解并反映科技工作者的现状、需求及存在的问题，为知识分子政策制定提供依据。组织科技工作者在管理国家和社会事务中发挥作用，五年来，全市科协共组织人大建议和政协提案近123件，分别得到不同程度的采纳和重视，尤其是市老专家协会《关于加大力度，专项整治砖瓦窑议案》《关于加强我市农副产品批发市场建设的议案》2条议案被列为重要议案。开展了首届科普师评审工作，共有31名科技工作者通过科普师的考试。各级科协和学会设立了不同奖项并加强了表彰工作。五年来，市科协共推荐18名科技工作者获江苏省优秀科技工作者称号。各级科协和学会积极帮助科技人员更新知识，共举办培训班270个，有32400人次科技人员参加培训。先后组织600多人次科技人员赴外地休养，在科技界产生较好影响。

五、深入贯彻市委3号文件精神，科协自身建设明显加强。

在《中共镇江市委关于进一步加强和改善党对科协工作领导的意见》(镇发〔2003〕3号)文件精神的推动下，全市科协自身建设得到明显加强。各辖市、区科协党委或政府专门下发了相应文件，为各级科协工作创造了良好的政策环境。在各地党委的关怀下，各级科协的工作条件、手段建设得到不同程度改善，事业经费有较大幅度增长。机关建设得到加强。经过上一轮机构改革，各市科协保持独立建制并使用行政编制，5个辖市、区科协为独立建制。各级机关干部的年龄和知识结构得到改善，领导班子得到加强；结合学习贯彻十六大精神和“三讲”“保持共产党员先进性教育”，各级机关的思想作风建设明显加强。《镇江市科协所属学会、协会、研究会财务管理办法》《关于镇江市学会改革与发展的意见》等相继出台，对学会的服务和管理进一步改善。各级科协分别从组织建设、业务活动、财务管理等方面制定实施了相关规章制度，促进所属学会提高管理水平和工作水平，一些学会已被赋予相关社会职能。组织网络不断壮大。全市共有市级学会50个、县级学会91个，拥有会员36309人，企业科协37个，高校科协5个，镇江市科协下设8个直属事业单位；各辖市、区科协拥有乡镇街道科协70个，城区街道科协8个、农技协193个，农技协会员9083人，有效地扩大了团体的群众基础。

“十一五”时期全市科协工作奋斗目标是：

一、从党的群众工作大局出发，履行桥梁纽带职责，努力建好“科技工作者之家”，竭诚为广大科技工作者做好服务。

二、牢固树立和认真落实科学发展观，为促进经济社会全面协调可持续发展做贡献。

三、以促进人的全面发展为目标，为提高公众科学文化素质服务。

四、加强自身建设，深化改革，促进团体发展。

　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人:马鹤利孙利婵

 

 

 

 

 

为“两率先”提供人才和智力支撑

镇江市教育局

 

　　　 “十五”期间，镇江教育系统以邓小平理论、“三个代表”为指导，认真树立和落实科学发展观，全面实现了“十五”规划确定的目标，跃上高位发展平台。

　　  全市学前三年幼儿入园率达到95%以上；九年义务教育人口覆盖率达到100%；高中教育普及率超过95%；高等教育毛入学率超过47%，人均预期受教育年限达到13.4年。62.1%的小学生、56.3%的初中生、81.8%的普高生、80.6%的职高生在优质学校就读；100%的省实验小学和省重点中学建成校园网；91.04%的乡镇通过省实施教育现代化示范（先进）乡镇评估工程评估验收……

　　  以上一组数据显示，“十五”期末，一个以优质资源为支撑的高位教育发展平台在我市形成，镇江教育步入了跨越发展的加速期、提升期。 

　　  跨入新世纪以来，围绕“两率先、两步走”的目标，全市教育发展进一步确立了“一二三四”的教育发展思路。围绕一个中心：教育现代化；实现两大目标：率先基本实现教育现代化，基本形成与经济社会发展相适应的现代教育体系；完成三大任务：高水平发展九年义务教育和高中阶段教育，努力实现高等教育普及化，积极构建全民学习、终身学习的学习型社会；落实四大举措：抓改革，以教育改革为动力；抓投入，以增加投入为重点；抓师资，以师资建设为关键；抓管理，以科学管理为保障。

　　高位目标的确定，使加快镇江教育新一轮发展在一个更高的层面上进行。调布局定高位，随着我市城市化进程的加快，原来的教育布局已显得极不相称，全面调整教育布局，刻不容缓。但是，布局调整所需大量资金从何而来，据测算，仅市区教育布局调整5年内所需的资金就达4亿至6亿元，出路何在？经过两年多的探索与实践，我市创造性地走出了一条“疏通政府投入主渠道，开辟城市配套新渠道，拓展民间投资多渠道”的教育经费筹措之路。

　　疏通政府投入主渠道。2004年，《镇江市教育费附加地方教育附加和地方教育基金征收使用管理办法》印发，全市每年将增加教育投入1亿元左右。

　　开辟城市配套新渠道。在城市住宅建设与开发中，依法配套义务教育学校。仅两年时间，就落实义务教育配套项目9个，其中初中4所。按现行价格估算，仅4个初中项目就增加义务教育投入2亿元左右。我市西部地区新建成的市实验初中是市政府“2005年为民办十五件实事”之一，也是市属第一家城市建设配套学校，成为西区教育的新亮点。

  　拓展民间投资多渠道。由镇江新区出土地、索普集团出资、京口区出教师创办股份制学校“镇江索普国际实验学校”，由市教育投资中心入股6000万元创办“镇江市江南学校”“镇江市外国语学校”，吸引了社会资金，改善办学条件，以满足群众对优质教育、多样化教育的需求。

  　全市近年来共撤并小学583所、初中26所、高中9所，达到了1万人配套一所完小，3万人配套一所初中、10万人配套一所普通高中的学校布点要求，提前两年完成了“十五”中小学布局调整规划目标。

　　就市区而言，结合城市布局与功能定位，采取“以初中为重点，促高中、带小学”的思路，在全省率先制定《2003-2020镇江主城区中小学布局规划》。两年时间，投资达一亿元，接近“九五”期间相应投入的总和。启动两所四星级高中、一所三星级高中易地新建、改扩建工程。义务教育阶段市区投资1.2亿元，3所初中、5所小学整体改造完工，几乎所有学校都焕然一新。提内涵展高位，名教师群体初步形成。通过实施“135工程”“青蓝工程”和“名师工程”三大工程，培养市级骨干教师、学科带头人、省特级教师、市名校长。

　　教育的健康、快速、协调发展，为全市经济社会的发展提供了强大的人才和智力支撑。

 　 1. 各类教育事业快速健康发展。3-6岁儿童入园率达到95%以上。义务教育入学率、巩固率、合格率达99.5%以上，初中毕业生升学率达到95%以上。残疾儿童入学率达到95%，巩固率达99%。中等职业学校学生“双证书”率和就业率均为95％以上。高中阶段教育毛入学率达到80.66%，城乡新增劳动力受教育年限达到10.1年，适龄青年接受高等教育的比例超过了47%。

　　2. 布局调整和危房改造成效显著。农村中小学布局调整、危房改造通过省级考核验收。全市幼儿园、小学、初中、高中从2000年的186所、770所、104所、37所分别调整到202所、242所、96所、30所，办学效益进一步提高。结合布局调整和危房改造，教育设施投资达8.3亿元，建成校舍98.2万平方米，维修改造校舍7.2万平方米。

　　3. 教育现代化水平提高。截至2004年底，共有61个乡镇通过省教育现代化工程示范或先进乡镇的评估验收，占全市乡镇总数的91％以上。丹阳市、扬中市在全省率先通过“江苏省教育现代化先进县（市）”的试评估。优质学校总量增加，普通高中有四星级学校5所，三星级学校14所，占高中总数的63.3%；中等职业学校有国家级重点学校7所、省重点学校7所，占职业学校总数的42.4%；省实施教育现代化示范初中54所、省实验小学61所，分别占学校总数的51.9%和30.2%。省特殊教育现代化示范学校3所、省示范性实验幼儿园62所。高中阶段70%以上的学生能在三星级以上普高、省以上重点职校就读。

　　4. 教育信息化建设有新亮点。建成了覆盖各级各类学校及教育机构的教育光纤城域网，基本完成中小学“校校通”工程，中小学均能通过镇江教育信息网与互联网连接，多媒体技术和网络技术广泛运用于教育教学活动，丰富的网络教学资源与学科课程有机整合，促进了教学方式、学习方式和师生互动模式的变革。

　　  5. 教师队伍整体素质不断提高。小学、初中、普高、职高教师学历达标率分别达到99.8%、97%、92.8%、77.8%。小学教师大专率、初中教师本科率综合排名全省第三。通过实施教师培养三大工程：“135工程”“青蓝工程”“名师工程”，培养市级骨干教师742名，中小学学科带头人177名，江苏省特级教师37名，镇江市名校长8名，初步形成了省内外有影响的名教师、名校长群体。

　　6. 地方高等教育规模扩大。市高专通过资源整合，校园面积由84亩增加到近390亩,专业设置由30多个增加到70多个，其中“双专科”专业20多个，全日制在校生由3049人增加到7186人，向社会输送毕业生6730人。

　　7. 教育服务功能有了新增强。各类中等职业技术教育输送毕业生6.5万人,就业率超过95%；成人教育年培训总量稳定在35万人次，培训农村科技致富骨干1万人，企事业单位职工全员培训率达到47.5%，农村劳动力转移培训超过3万人次。全社会人才密度指数达到7.67%。截至2004年底，新增劳动力人均受教育年限达到13.4年，居于全省领先水平。

　　  8. 实施素质教育的成效有新提高。学校德育工作得到进一步加强和改进，义务教育阶段学校全面进入国家基础教育课程改革省级实验区，普通高中课程改革全面启动，以课程改革为核心、以研究性学习为重点的素质教育不断深化。职业教育调整课程设置，加强教材建设，强化专业技能教育。中小学体育、卫生和艺术教育工作取得了新进展，促进了学生的全面发展。教育系统精神文明建设迈出新的步伐。

　　  9. 教育体制改革不断深化。一是完成了义务教育管理体制的调整，实现了农村义务教育由农民举办转变到完全由政府举办，从乡镇管理为主转变到以县管理为主的“两个转变”。二是非义务教育阶段办学体制改革审慎推进，出现了民办、公有民营、股份制等多种办学形式。三是以教师资格认定、全员岗位聘任、分配制度改革为核心的学校内部管理体制改革全面启动，初步建立起充满生机和活力的用人机制。

　　 10.多渠道筹集教育经费的机制渐趋形成。五年中教育投入66.1亿元，平均每年递增13.31%。其中预算内教育事业费为32.15亿元，占总投入的48.34%，平均每年递增18.75 %。教育经费筹措机制趋于完善，初步形成了预算内教育经费、教育税费、企业办学经费、勤工俭学及社会服务收入、社会团体及个人捐资以及学杂费组成的多渠道投入教育发展的格局。

　　 教育事业的发展，不仅培养了大批各级各类人才和高素质的劳动者，为地方经济和社会发展起到了推动和支撑作用，也为镇江教育继续发展构筑了较高的平台。

　　　 “十一五”教育发展规划的指导思想:

　　  深入实施“科教兴市”战略，牢固确立教育优先发展、率先发展、加快发展、科学发展的战略地位，以率先实现教育现代化为旗帜，以培养高素质劳动者和创新人才为目标，以改革、创新为动力，以加强队伍建设和增加教育投入为重点，全面实施素质教育，推进教育优质化、均衡化、信息化、国际化，努力形成“体系完整、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”的教育工作新格局。

　　奋斗目标：到2010年，建立并基本完善现代国民教育体系和终身教育体系，实现义务教育标准化、均衡化，高中阶段教育优质、协调发展，高等教育普及率继续提升，基本形成以政府办学为主、社会各界积极参与的多元化办学格局，教育可持续发展能力以及对经济社会发展贡献程度明显提高，建设省内领先、富有特色、充满活力的教育强市，教育整体水平达到中等发达国家同期水平，初步实现教育现代化。即教育观念现代化，教育发展水平现代化，教育体系现代化，教育条件现代化，教师队伍现代化，教育管理现代化。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：包荣军

 

 

 

健康发展的镇江文化事业

镇江市文化局

 

　　　 “十五”期间，镇江文化建设谱写了浓墨重彩的篇章。圆满完成了“十五”计划提出的各项工作任务，取得了显著成绩。

　　一是艺术生产取得历史性突破。由市艺术剧院创作演出的江苏省第一部原创音乐剧《快乐推销员》先后获得省第四届音乐舞蹈节优秀剧目奖，江苏省精神文明建设“五个一工程”奖，第三届全国歌剧、音乐剧观摩演出“优秀剧目奖”以及最佳舞美设计等6个单项奖，在第七届中国艺术节上荣获第十一届文华新剧目奖，2004年入选“江苏省舞台艺术精品工程”，剧组荣获江苏省人民政府集体二等功。在第十届全国美展上，镇江国画院画家创作的国画《百合》、插图《红玫瑰与白玫瑰》分别获得银奖和铜奖。小丹剧《称婆婆》、小扬剧《吴二赔情》、扬州评话《一笔救灾款》参加了江苏省农村小戏《春到农家》晋京演出并参加全国第十一届“群星奖”决赛，全部获得金奖。歌曲《运河两岸好家乡》获江苏省“五个一工程”奖。配合市委、市政府中心工作，几年中精心策划、创作了《江山多娇》、《日出江花》、《锦绣镇江》、《情系润扬》等一系列大型文艺专场，演出获得社会各界高度评价。少儿故事《糖心山芋》获全国首届“蒲公英奖”表演金奖、创作银奖。在全国第二届“蒲公英奖”评比中，器乐作品《锄禾日当午》、《山趣》获创作金奖、表演银奖；声乐作品《数新楼》获表演金奖、创作银奖。在全省第三届、第四届少儿艺术节中，镇江创作演出的节目共获得18个金奖。

　　二是社会文化事业蓬勃发展。继丹阳市之后，扬中市被评为全国文化先进市，句容市被评为江苏省群众文化先进市，全市共有55个乡镇获得省级文化先进乡镇称号。镇江市图书馆被评为全国文明图书馆、国家一级图书馆和全国“读者喜爱的图书馆”。镇江市文化馆被评为国家一级馆。“欢乐家园”广场文化活动在全市蓬勃开展，几年中仅在市区就累计举办了60多场主题活动。组织全市专业和业余文艺工作者，把文艺演出送到重点工程建设工地，送到企业、军营、学校、村镇和茅山老区。据初步统计，几年中先后精心策划组织了300多场大型公益性演出活动，极大丰富了城乡广大群众的精神文化生活。

　　三是文化设施建设迈上新台阶。镇江把文化设施建设作为促进文化事业跨越发展的突破口来抓，先后实施了镇江博物馆新展厅建设和老馆区改造工程、苏南抗战胜利纪念碑二期工程、焦山碑刻博物馆扩建维修工程、民间文化艺术馆改建工程、市图书馆综合改造工程、市文化馆搬迁改造工程、镇江影剧院维修出新工程以及新华影剧院多厅影城改造工程等10个工程项目，丹阳市文化馆、丹阳图书馆新馆、丹阳市博物馆、句容市博物馆、京口区文化馆也相继建成，从而一举提高了全市公共文化服务的能力和质量，重塑了镇江文化城市的良好形象。全市建成文化信息资源共享工程基层站点49个，居全省第二位。

　　四是文物保护成效显著。重新修编了《镇江市历史文化名城保护规划》，公布了第五批文保单位的保护范围和第六批文保单位名单，镇江英国领事馆旧址、南朝陵墓石刻等30多处文保单位得到维修，张云鹏故居和昭关石塔、观音洞、救生会维修工程分别获得联合国教科文组织颁发的亚太地区文化遗产保护杰出项目奖。铁瓮城得以完整保护，《铁瓮城保护与利用规划》已基本定稿。先后参加了三峡工程、西气东输工程、润扬大桥接线公路工程、沪宁高速公路拓宽改造工程和宁常、镇溧高速公路建设工程的考古工作，对市内近百处工地进行了抢救性考古发掘，并获得大批珍贵文物。

　　五是非物质文化遗产保护取得重大进展。在普查、调研的基础上，2005年初步确定了市级非物质文化遗产保护工程第一批试点项目8个，建立了蒋乔文化站等传承点5个。采取无偿捐赠和有偿征集相结合的办法，征集到民间工艺品50余件、影视音像资料150余种。举办了《端午金山脚下话白蛇》民间艺术传承活动、《“白蛇传”与镇江》大型剪纸艺术展和《走进本土文化》广场说唱、宣传活动，进一步提高了社会各界对民族民间文化价值的认同和对保护意义的认可。在公布的首批国家非物质文化遗产名录中，我市申报的《“白蛇传”传说》和《镇江香醋酿造技艺》赫然在列，再一次彰显了镇江非物质文化遗产的厚度和实力，扩大了镇江在全国的影响。

　　六是文化体制和机制的改革稳步推进。市电影公司成功转企改制，为全市经营性文化事业单位的改革探索了路子，积累了经验。实施市直单位行政领导任期聘任制和任期目标责任制，对市直艺术表演团体进行大幅度资产整合、人员重组，进行内部用人用工和分配制度的改革，极大地解放了艺术生产力；整合资源，使市图书馆的古籍藏书量跃居全省省辖市馆第二位；改善了市文化馆办馆条件，解决了民间文化艺术馆馆舍；设立会计代理中心，规范了全系统的财会工作。

　　七是文化品牌建设扎实有效。“民间文艺资料库”已发展成为在全省独树一帜的“民间文化艺术馆”；“镇江文心雕龙资料中心”由于自己创造的显著业绩而被中国文心雕龙学会批准升格为“中国文心雕龙资料中心”；“瘗鹤铭”石刻艺术展不仅到汉中、上海和西安展出，而且到日本展出；一年一度的全市少儿故事创作演讲大赛已连续举办17届，新年音乐会已连续举办7年，“欢乐家园”广场文化活动已连续举办百余场，品牌文化活动的效应正在逐步形成。

　　八是以文化旅游为重点的文化产业发展步伐加快。茅山新四军纪念馆及苏南抗战胜利纪念碑景区被国家列为全国红色旅游100家经典景区之一，镇江博物馆被批准为国家AAAA级旅游景区，焦山碑刻博物馆成为焦山景区的亮点和卖点，还有不少近几年修缮后对外开放的文保单位正在逐步成为新的旅游景点。通过对历史文化资源的有效保护和合理利用，不仅促进了文化事业的发展，而且对全市旅游业的发展也作出了积极的贡献。此外，这几年在新旧工艺品经营、艺术培训、城市电影放映和演出市场开拓等方面也都取得较好的业绩。

　　九是博物馆事业快速发展。经过三年的艰苦努力，镇江博物馆新展厅建设和老馆区改造工程全面竣工并正式对外开放。国家文物局原局长张德勤在参加开馆仪式时由衷地感叹：“这是一座国内一流的花园式博物馆，一座诗化了的艺术殿堂”。省文化厅厅长章剑华对镇江博物馆的建设给予了高度评价，称“这是市一级老馆改造、新馆建设的典范，建设设计这么好、投资这么少也是个典范”。苏南抗战胜利纪念碑二期工程竣工，该项目已被列入全国红色旅游经典景区名录。焦山碑刻博物馆经过扩建、维修，建筑面积扩大了近一倍。丹阳市博物馆、句容市博物馆相继建成并对外开放。各类民办博物馆也蓬勃发展。各博物馆、纪念馆根据各自的特色和优势，充分发挥在“三个文明”建设中的独特作用。茅山新四军纪念馆被评为全国爱国主义教育示范基地和全国文明单位，镇江博物馆和茅山新四军纪念馆被评为“江苏省优秀博物馆”。学术研究和交流日趋活跃。镇江博物馆承担的《吴国青铜器综合研究》获省文化厅科技进步一等奖、国家文物局科技进步二等奖。

　　十是文化市场繁荣有序。全市各级文化行政部门贯彻“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，以规范文化市场秩序为中心，始终坚持长效管理，促进了文化市场的健康发展。镇江对全市网吧实施计算机远程监管、自主开发“印刷企业管理软件”、对新闻出版管理工作积极创新的经验先后得到省文化厅和省新闻出版局的重点推广。镇江市文化局先后被省委宣传部、省文化厅、省新闻出版局授予“江苏省‘扫黄’、‘打非’先进集体”、“江苏音像管理示范区建设有功集体”、“全省版权工作先进集体”等称号。经过培育和发展，镇江全市共有各类娱乐场所201家，音像经营单位562家，网吧325家，专业文艺表演团体、演出经纪机构、演出经营场所31家，电影放映单位89家，公开发行的报纸7家，期刊15家，出版物发行网点525家，各类印刷企业678家，从业人员5万余人，已初步形成门类较为齐全、秩序较为规范、经营和消费层次多元化的市场格局。

　　根据市委四届十二次全委会、市五届人大四次会议以及《镇江市国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《镇江市2003-2012年文化名市建设规划纲要》所提出的目标任务，到2010年，要按照中央关于建设社会主义新农村的要求，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局；推出一批深受人民群众喜爱，在全省乃至全国有较大影响力的文艺精品力作；要有重点地建设一批现代化标志性文化设施；全面推进社会文化重点工作建设和创新，不断满足城乡居民的精神文化需求；要认真贯彻落实新时期历史文化遗产保护工作方针，加大文物古迹、历史文化街区、古城风貌以及非物质文化遗产的保护力度，同时有重点地合理开发利用历史文化资源，逐步走出一条保护与利用、继承与创新有机结合的新路子；要完善文化产业政策，健全文化市场体系，建立富有活力的文化产品生产经营机制，使全市文化产业的增长速度高于第三产业的增长速度，成为国民经济的新的增长点；要建立一个健康繁荣、竞争活跃、统一有序的文化市场，文化市场管理的执法和监督机制更加完善，市场管理进一步规范化、法制化；要按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，建立充满生机和活力的文化管理体制和文化运行机制；要建立完善的文化人才保障体系，采取多种形式培养、引进一批具有创新能力的文艺专业人才、文化管理人才和文化经营人才；创新文化人才引进观念，改革文化人才管理制度，完善文化人才激励机制，初步形成一支政治素质好、业务水平高、创新能力强、梯次结构合理的文化人才队伍；要通过各方面的努力，使我市的文化综合竞争力与镇江经济和社会事业发展的程度相适应，与苏南板块的总体水平相当。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：金　木

　　　

 

 

 

 

清廉修史  资政育人

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　　  “十五”期间，镇江市史志工作坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观统领史志工作全局，记录历史，传承文明，资政育人，奉献社会，按照市委“两率先，两步走”的要求，努力创新，开拓奋进，积极推进全市史志工作的发展，全面完成了预定的各项工作任务。

　　  一、大力推进，加强宣传，党史工作成果显著。

　　  大力推进党史征编工作，推出一批回顾发展历程、反映时代新风的精神食粮。完成《中国共产党镇江史第一卷（1919-1949）》一书的编纂工作，并于2006年7月出版发行，市委书记史和平为之作序。该书全面客观地记述了中国共产党地方组织成长、发展、壮大的光辉历程，填补了中共镇江地方组织自身历史教科书的空白，为建党85周年献上了一份厚礼；与镇江市总工会联合编撰出版了70余万字的《镇江劳模风采》，该书汇辑了建国50年来，我市各条战线涌现出来的劳动模范和先进生产者的先进事迹，是我市第一本记载劳模风采的大型书籍，为广大干部群众提供了一部关于劳动模范的翔实准确资料；编辑并由中国文史出版社出版发行逾50万字的镇江解放后革命烈士传选编《丹心碧血》一书，褒扬为社会主义革命建设、为保卫国家和人民生命财产安全而英勇献身的革命烈士，教育和激励广大干部群众和青少年，发扬革命传统，为建设祖国而努力奋斗，该书获省党史成果三等奖；编辑出版了33万字的《耕耘录——镇江党史工作回顾及论文选》一书，向建党80周年献礼，全面反映全市党史工作的情况和工作成果；编辑出版了《镇江抗日斗争历史图册》，通过246幅照片真实地记录了当年镇江地区抗日斗争艰苦卓绝的光辉历程；出版了展示镇江解放以来半个多世纪历史变迁的《镇江历史变迁图片选（1949～2001）》，画册图文并茂，真实生动地反映了镇江社会主义两个文明建设的成果；编辑并由方志出版社出版发行了市委书记史和平作序的《民心——镇江市为民办实事项目集锦》一书，该书从多个侧面形象生动记载了镇江20年来取得的建设成就，真实反映了各级党委、政府“立党为公，执政为民”的自觉要求，获江苏省2000-2004年度党史成果评选二等奖，以及2005年江苏省第四次地方志系统优秀成果特等奖（地情类）；本办与市委政法委、市公安局、市见义勇为基金会联合征编由吉林出版社出版发行的《正气之歌——镇江见义勇为先进分子事迹选》，该书收录了镇江市改革开放以来涌现的92名见义勇为先进分子杰出代表的事迹，是一部弘扬中华民族优良传统，加强爱国主义、社会主义和革命英雄主义教育的好教材，征编出版这一内容的书，在党史系统尚属首家。该书在江苏省2000-2004年度党史成果评选中被评为三等奖。各辖市、区也积极行动，相继完成并出版了中共地方党史大事记、《句容解放五十年》《茅山抗日故事》《新句容传奇》、《有朋自远方来》《走向辉煌——句容撤县建市10周年巡礼》《丹阳土改专辑》《星河之光——扬中杰出人物纪事》《扬中百年》《历史踪迹——20世纪扬中》等一批史志书籍。

　　  此外，协助市委宣传部完成省大型丛书《江苏人民革命斗争群英谱（镇江分卷）》；与市委宣传部联合编辑出版《江苏人民打击日寇英雄事迹·镇江卷》；编辑出版了《魂绕茅峰——纪念徐明烈士文集》。积极配合省党史工办完成《走近大运河·镇江篇》《放眼扬子江》《永恒的纪念——江苏革命遗迹和纪念设施掠影》《陈毅传奇》《全省党史工作纪实》《共和国之最》等书籍、画册有关镇江部分的组稿和征集编辑工作。

　　  建设党史宣传教育阵地，积极开展丰富多彩形式多样的纪念活动，加大党史宣传工作力度。长期以来，史志部门一直十分注重市党史宣传教育阵地的建设，协助有关部门进行了纪念场馆的建设。参与新四军纪念馆、革命历史博物馆、革命烈士纪念馆等大纲、方案讨论以及布展，这些场馆均是镇江进行爱国主义教育的重要阵地。2003年在已建成丹阳革命陈列馆后，丹阳又在中共（京沪）路北特委旧址建成丹北革命斗争史陈列室，为史志系统增添了新的党史宣传教育阵地。同时，史志系统还利用一些重大的纪念日，展开各种形式的宣传活动，开展学术研讨。2001年7月，与市委组织部、市纪委、市委宣传部、市社科联联合召开纪念中国共产党成立80周年学术讨论会；11月,与新四军暨茅山抗日根据地研究会组织150余名新四军老战士重返抗战故地，纪念塘马战斗60周年；2002年9月,与新四军研究会联合召开纪念新四军建军65周年座谈会，重温革命传统，争取更大光荣，鼓舞新四军老同志发挥余热，为建设镇江献计出力；积极参加镇江烈士纪念馆陈列设计方案的审定与布展工作； 2003年，组织镇江新四军研究会百余人开展纪念苏南反顽战斗胜利60周年活动；句容开展了纪念句容著名革命烈士、抗日民族英雄——巫恒通百年诞辰系列活动。2004年8月与市委宣传部联合举办《纪念邓小平诞辰100周年大型图片展》，市四套班子领导参加开展仪式，整个展览历时12天，参观人数超过4万人；2005年，围绕纪念抗日战争胜利60周年做好宣传工作，开展系列活动，充分发挥党史资政育人作用，制作大型纪念图片展、画册，出版有关书籍，开展征文、召开研讨会等。市史志办与中共镇江市委宣传部、市老促会联合举办“镇江地区抗日斗争历史图片展”，图片展由“日军入侵和镇江人民的反抗、创建茅山抗日根据地、抗日根据地的巩固和建设、夺取抗战最后胜利”等四大部分组成，真实地反映了抗日战争时期，中国共产党领导下的新四军和镇江地区人民，团结抗战，英勇抗击日本侵略者的光辉历史，揭露日寇在镇江犯下的滔天罪行。丹阳史志办联合丹阳市级机关工委、教育局、人防办、国土局、供电公司6家单位举办了“永不忘却”图片展，展出图片400余幅，真实反映在中国共产党的领导下，丹阳人民及全中国人民万众一心、不畏强暴、浴血奋战，英勇抗击外敌入侵的可歌可泣的历史。与《京江晚报》联合举行纪念抗战胜利60周年征文活动，以史为鉴，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，使广大市民受到了生动的爱国主义教育；丹阳史志办组织人员编写介绍丹阳籍革命英烈英雄事迹的系列专题文章《热血丰碑》，在《丹阳日报》连续登载，配合保持共产党员先进性教育活动，纪念丹阳建党80周年；组织全市党史系统完成党史优秀期刊《世纪风采》等杂志的发行工作，做好《镇江史志简讯》编印工作，发布史志信息，并积极向省、市级信息单位投稿扩大史志宣传。

　　　 二、充分挖掘，积极准备，地方志工作硕果累累。

　　  地方志是领导层实施科学决策的重要依据，是反映时代发展的真实记录，是服务社会发展的有效载体。为做好地方志续修这项功在当代、惠泽千秋的事业，五年来，史志部门充分挖掘地情资料，积极做好地方志续修的有关准备工作，制定《镇江市续修地方志工作规划》，组织专家学者对《镇江市志》中需辨误、增补、修改的内容提出具体建议，拟定市志篇目初稿，研究制定《大事记》《人物》的收录标准。制作完成具有极高参考价值的《镇江方志》光盘（共A、B两盘分别收录了《镇江市志》和辖市、区社会主义方志7部以及宋、元、明、清等历代孤本旧志5部）。前期的准备工作，为镇江市第二轮修志工作的顺利开展打下坚实的基础。

　　  出版发行地情丛书，精心指导专业志编修。出版发行了收录载有20位镇江籍两院院士、13位镇江籍全国知名人士的成长经历和工作成就的《镇江为你骄傲》一书，该书受到领导和社会各界好评，成为激发镇江人爱国爱乡、建设家乡热情，培育“镇江精神”的生动教材。此外，《镇江党校志》《镇江审计志》《军事志》《茅山志》《宝华山志》《韦岗铁矿志》、《大路镇志》《丹阳建设志》《丹阳自来水志》《丹阳教育志》《丹阳公安志》《丹阳卫生志》《句容水利志》《扬中水利志》《丹徒水利志》《丹徒卫生志》等一批专业志在各级史志部门精心指导下相继问世，并有多项地方志成果在省地方志成果评奖中获奖。

　　  三、狠抓质量，勇于创新，年鉴工作屡获好评。

　　  史志部门切实抓好年鉴编辑工作中的每个环节，不断提升编纂质量，逐步优化框架结构，加大创新力度，力求彰显特色、打造精品。五年来，年鉴工作多次获得各方好评和市领导的肯定。《镇江年鉴（2001）》在全省评奖中获一等奖，《镇江年鉴（2005）》获全省特等奖；《镇江年鉴（2004）》在中国地方志指导小组办公室举办的首届中国地方志年鉴评奖中获得特等奖，在由中国版协主办、中国版协年鉴研究会承办的全国年鉴质量评比中获得最高奖——中国年鉴奖，《镇江年鉴（2005）》获得第二届全国年鉴校对质量检查评比特等奖。编辑出版以服务市民百姓为宗旨，融政策性、实用性、知识性于一体的《镇江生活年鉴》，收到良好的社会反响，受到广大市民的欢迎；完成《中国地方志年鉴》《中国城市年鉴》《中华人民共和国年鉴》《南京年鉴》中有关镇江部分的编写，扩大了镇江在全国的影响。镇江年鉴系列丛书实现联动，形成全市及辖市、区上下联动、相互协作的年鉴工作网络。至2005年，已有丹阳、句容、丹徒、京口、润州等辖市、区实现年鉴的连续编纂出版。

　　  四、认真学习，强化教育，不断加强史志队伍建设。

　　  注重平时，加强学习，以理论学术研讨为载体，不断提高政治理论和业务水平。坚持周三的政治学习制度，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的精神实质，学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神；同时，加强业务学习，积极开展史志理论研讨，组织参加多种形式的学术研讨会，五年来，在各类会议和报刊发表理论文章40余篇，业务水平不断提高。

　　  在保持共产党员先进性教育活动过程中，坚持一手抓先进性教育，一手抓本职工作，探索新的工作思路，围绕加快发展抓整改。全体同志精神饱满，工作热情高涨，把党员先进性教育活动要求具体落实在史志工作的实际行动之中。围绕学习教育活动的重要性、史志工作如何坚持科学发展观等方面进行学习讨论，明确史志部门党员先进性的要求；联系实际，提高认识，创新学习方法，通过组织观看电影、学习优秀党员事迹、重温入党誓词、参观革命烈士纪念馆、千字征文和“党员进万家”等活动，使全体党员受到深刻的精神洗礼，思想上树立永葆共产党员先进性的理念，行动上找出差距，积极整改，努力工作。通过先进性教育，史志办全体党员的素质明显提高，全体党员的活力、战斗力和创造力得到明显增强。

　　  加强民主集中，凝心聚力，以二轮修志为契机，不断增强工作合力。注重领导班子建设，坚持民主集中制原则，做到大事会议商定，小事及时沟通。整个史志队伍上下一心，精神面貌不断提升，以新一轮地方志编修为契机，工作合力不断增强。

　　  展望“十一五”，史志办将围绕社会主义三个文明建设，切实做好新时期党史和地方志工作，充分发挥党史资政育人的作用，积极开拓史志工作新领域，为镇江史志事业的新辉煌而努力奋斗。

　　  “十一五”期间，史志工作的主要任务和工作目标为：出版《中国共产党镇江史》第一卷（1919～1949）；征编出版《中共镇江地方史》第二卷（1949～1978）；启动征编《中共镇江地方史》第三卷（1978～待定）。同时，深入开展社会主义现代化建设和改革开放新时期党史研究工作。深化党史研究，开展学术研讨活动。围绕党委中心工作，与有关部门联合编辑出版党史书籍。加强党史宣传教育工作，充分发挥资政育人的作用。制定《镇江市第二轮编修地方志书规划》。编修市、县（市）区二级志书，其中，市志1部，区志3部，县级市志3部。继续编撰出版《镇江年鉴》，开发电子版年鉴光盘，并继续办好网络版《镇江年鉴》。继续加强县（市）区年鉴编撰工作，实现市、县（市）区全部出齐综合年鉴，同时不断提高质量。同时，加强专业志的编辑指导工作。继续编辑出版地情丛书，开展旧志整理工作，弘扬地方历史文化，建立地情资料信息中心，开展地情研究工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：缪　丹

 

“十五”时期中国各类教育发展情况

 

 

 

打造新广电  宣传新镇江

镇江市广播电视局

 

　　 “十五”期间，市广电局提出打造“五大广电”的目标，实践“东西南北”新思维，即打造品牌广电、外向广电、数字广电、资本广电、人文广电，“北攀央视，南交凤凰，西学湖南，东靠上海”，取得了宣传、事业、队伍建设等全方位的突破。

　　  品牌广电：以历史文献片《独领风骚——诗人毛泽东》为代表，荣获全国顶级重大奖项为标志，一批重大宣传项目形成业界品牌。先后运作了由江泽民同志亲自题写片名的音乐艺术片《铁的新四军》、中央纪念毛泽东诞辰110周年重大项目《独领风骚——诗人毛泽东》、以镇江为故事发生地的首部市场化运作投拍的20集电视连续剧《愿望年代》等几项龙头作品，荣获了中国电视金鹰奖、星光奖、江苏电视金凤凰奖、江苏省“五个一工程”奖等多个奖项；《寻找赛珍珠》《梅兰芳》分别荣获全国十大纪录片的提名奖和入围奖；《热线传递》《金山聚焦》《科普天地》三个栏目被评为江苏省优秀栏目；镇江电视台新闻节目连续三年荣获江苏电视繁荣奖。有多项作品荣获中国广播彩虹奖。原有镇江电视新闻节目改为长约一小时的《直播镇江》，在镇江有线电视网转播的36个电视台中位居首位，更好地展示了电视作为城市主流媒体的新闻影响力，打造出镇江广电的新品牌。

　　  外向广电：以中国镇江电视周为代表，“跳出镇江宣传镇江、面向全球推介镇江”为旗帜，对外宣传达历史新高。全国地级市电视台中第一家举办境外电视周，《中国镇江电视周》走进中国宁波和深圳以及美国、加拿大、日本、韩国；先后成功与央视合作举办“大手拉小手、少儿心连心”万人广场演唱活动以及“同一首歌”走进镇江的大型文艺演出；邀请全国百家电视台的120多位知名导演、省市台领导聚会镇江，宣传镇江；在美洲东方卫视、斯科拉卫星电视网和欧洲东方卫视中开设对外宣传窗口；与中国国际广播电台合作开办了覆盖全球的常年性固定栏目《走进镇江》；江苏有线台《非常周末》、湖南卫视《快乐大本营》、《玫瑰之约》等一批著名品牌栏目举办镇江版活动；两度与中国广播电视学会合作，举行了18家卫视台参加的《中国历史文化名城——镇江》风光片大赛，全国近百家电台、电视台参与的“走进百城”系列宣传活动。

　　  数字广电：以数字电视项目为代表，新广电中心建设为重点，广电科技指标全面升级。广播电视技术指标全面攀升：全市广播电视覆盖率100%，辖市区至镇光纤联网96%，镇至村光缆联网91%，有线电视入户率77%；开工实施中波发射台易地改造工程；建成启用250平方米现代化电视演播厅；建成有线数字电视一期工程，开通64套数字电视节目；总占地8万多平方米、全省一流的现代化新广电中心已投入建设。

　　  人文广电：以“六个留人”为代表，新广电精神为动力，广电人文环境展示蓬勃活力。

　　  着眼于以人为本，建立完善合理的人才队伍结构，广电局提出并实践“六个留人”的工作思路，即用事业留人、用感情留人、用环境留人、用待遇留人、用精神留人、用机制留人；进行了新时期广电精神大讨论，总结出“传播文明、创业创新、负重奋进、追求卓越”十六字新广电精神，并以此为主题进行全员化教育，升华广电人的价值观，激发广电人创造力、凝聚力和战斗力，引领广电新一轮发展。 

　　  资本广电：以市场化运作为特点，创收年增15%以上为标志，广播电视效益显著提升。

　　  通过局台合一的体制改革，新成立广播电视总台，形成了两台三中心一报社的新格局。广电中心建设项目的产业运作，电视片《梅兰芳》《寻找赛珍珠》《名人故里》等电视片摄制和发行的市场化运作、《大手拉小手、少儿心连心》活动、“同一首歌”走进镇江等大型活动的市场化运作，均达到了推进三个文明、兼顾两　 个效益的多赢成效。

　　  “十一五”期间，镇江广播电视总体发展目标：

　　  到2010年，把镇江广电局建成与苏南板块城市经济水平相称的、与率先基本实现现代化相适应的、经济实力和宣传规模在全省前列的先进广电局，拥有智能化的广电设施、发达的网络产业、一流的宣传精品、拔尖的人才队伍、充满活力的管理机制、繁荣有序的产品市场，综合实力居全省前列。基本形成体现镇江文化底蕴和时代发展要求、体现经济发展与广电文化互动、体现传统文化与现代文明相融、体现科技革命与文化创新相协调统一的苏南先进广电局的发展格局；基本形成由省内领先的广电中心、瞄准“五个一”工程奖的广电精品、省内知名的广电人才、面向世界推介镇江的广电宣传活动相结合的广电文化高地；基本形成优势明显、结构合理、技术先进、接轨国内外市场的广电产业体系；基本形成布局合理、设施先进、着力于提高全民文化素质的广电服务体系。

　　  具体发展目标：数字广电上，加快有线数字电视整体平移，引进和发展高清电视，完成新广电中心建设，拓展事业建设的崭新空间。

　　  资本广电上，大力实施市场化运作，力争资本运作规模达1.5亿-2亿，并使创收保证年递增15%以上，从而使“十一五”期间的广电发展呈现持续增长的良好态势。

　　  人文广电上，做到“六个留人”，即用事业留人、用感情留人、用环境留人、用待遇留人、用精神留人、用机制留人，集中全体广电人的智慧和力量，创业创新，负重奋进，实现广电和谐、科学的发展。

　　  品牌广电上，在历史文献片《独领风骚——诗人毛泽东》奠定强大的品牌影响力的基础　  　上，力争再创3个同类国家级品牌作品、10个以上省级品牌作品、实现广播电视金话筒奖的零的突破，提高镇江广电在全国业界的影响力和竞争力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：范梅源

 

 

 

 

 

谱写新篇章  铸造新辉煌

镇江日报社

　　 

　　  “十五”期间，镇江日报社在市委的领导下，全面贯彻落实十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，把握正确舆论导向，提高新闻宣传水平，深化报业体制改革，创新报业发展机制，壮大报业经济实力，强化队伍综合素质，顺利完成各项工作任务，实现了“抢抓新机遇、构筑新平台、谋求新发展”的预定目标。

　　　 一、新闻宣传上了新台阶。

　　不断实现量的扩张，满足广大读者的信息需求。5年来，《镇江日报》和《京江晚报》每年都有新变化。《镇江日报》通过改版、扩版和A版、B版的分设，实现了增大信息量、增强可读性的初衷，比较恰当地解决了地方要闻和时事要闻在版面处理上的矛盾，进一步形成了自身特色。《京江晚报》由8版扩成24版，信息容量增加，更加丰富多彩。2001年8月起，两报先后改为彩色印刷，出新出彩，从内容编排到版式设计都有了较大变化，报纸品位进一步提高，受到读者的普遍欢迎。

　　不断加大技改投入，适应现代报业的发展需要。1999年，报社实施新一轮技改，成为全国首家使用北大方正文韬4．1新闻采编软件的单位，同时采用功能更加强大的飞腾组版软件。采编软件的升级为两报迅速实现量的扩张奠定了技术基础。2005年，又引进了《PhotoBase图片管理系统》、LAN DESK桌面管理系统、2004年趋势网络杀毒系统等，不仅实现了资产信息收集管理与软件分发的远程管理，而且有效地保证了文件服务器和网域内的信息安全，防御计算机病毒的攻击。2005年对两报的版房实施改造合并，全面更新了组版设备，组版软件由3.14升级为最新飞腾4.1专业版，进一步增强了版面出新的功能。

　　投资新建“金山网”站，努力打造新的信息平台。2002年，在新闻采编全流程信息化、网络化的基础上，又投资70万元建设镇江市的新闻网站——金山网。2004年，金山网由新闻门户网开始向服务性门户网衍变。当年上半年，金山网成功完成了第二次改版，进一步加强了网站的服务性、地方性、娱乐性，逐渐形成了自己的页面风格。金山网加强与两报的合作，形成平面媒体与电子媒体的互动。至2005年底，金山论坛的注册会员已突破万人大关，日均点击率达4万人次以上。

　　坚持“三贴近”原则，不断提高舆论引导水平。在新闻宣传工作中更多地融入创新思维、品牌意识和百姓情怀，唱响主旋律，打好主动仗，为镇江加快“两个率先”进程，构建和谐社会，创造了良好的舆论环境。5年来，两报先后推出了全国十大“人民满意的公务员”丁万万、舍己救人的优秀共产党员王祖修、人民好警察孙开泰、见义勇为的市民刘连平、义务进行革命传统教育的老人鲍元瑞、与群众心连心的基层党员干部陈耀祥、吴秋华等一批具有时代特色和群众基础的先进典型；采写了《“城市客厅”在镜头中成长》《激活“细胞”，应对入世》《账本上的小康之路》《民心凝聚党旗下》《关注困难群体》等有影响力的稿件，组织了“走进苏州看文明”“浙江民营企业经济发展启示录”“发展之歌”“沿江兴澜说镇江”“三年大变样，四年新提升”“体验百味，感受艰辛”等系列报道，引起读者热烈反响，受到社会普遍关注。2005年4月，润扬大桥建成通车，主动与扬州日报联系，进行联合采访，形成两地党报的新闻互动，推出《镇扬高端系列访谈》和《镇扬感受“大桥状态”》两个栏目，通过对党政领导和社会百姓等不同层面的采访，全面反映润扬大桥建成通车为两市带来的发展机遇；晚报推出《看大桥特刊》，历时两周，每天两个通版，从历史、现在和未来的角度，全方位、多角度、大容量报道润扬大桥通车的意义和重要作用，受到广大读者好评。

　　积极开展社会活动，不断扩大党报的影响力。连续举办了18届的“增华阁”青少年作文大赛，越来越受到读者关注。“增华阁助学金”，作为增华阁系列大赛的延伸，自设立之日起就得到了全社会的关心和支持。“增华阁助学金”弘扬“爱心助学”的宗旨，选择家庭贫困、热爱学习的优秀学生作为资助对象，使社会各界的爱心得到更广泛的传播。2004年和2005年举办的两次“增华阁作文大赛优秀作品朗诵会”又赋予“增华阁”新的内涵，成为“名城盛事”的又一华彩乐章。继开展“社会妈妈”活动后，在小公民道德建设中，晚报先后成为江苏省和全国小公民道德建设实践基地，“小策划人论坛”获得江苏省小公民道德建设优秀活动项目一等奖。报社还成功承办了江苏省“提高党报竞争力”学术研讨会，不仅提高了镇江日报社在全省报界的地位，而且较好地宣传了镇江的“三个文明”建设，提高了镇江市在全国新闻界的知名度。

　　  大力实施“精品工程”，精品力作硕果累累。从2001年度至2004年度省级以上各级各类评选中，两报选送的作品共获得一等奖59件、二等奖118件、三等奖127件。通讯《激活“细胞”应对入世》《账本上的小康之路》先后荣获第五届、第六届江苏新闻奖，实现了新的突破。报社的新闻采编网络和电子出版系统继2000年获“中国报业电子技术进步一等奖”之后，又于2002年8月获得中国报业技术的最高奖项——“飞鹰奖”。2005年11月，在省新闻出版印刷行业职业技能比赛中，以镇江日报社为主体的市印刷行业协会队，获飞腾专业排版团体第一名的好成绩。

　　　 二、报业经济有了新发展。

　　  报业经济是报业发展的重要支撑。5年来，通过强化广告经营和财务管理，全方位、多渠道做好增收节支工作，经济实力进一步增强。广告实收款从2000年的1944万元增加到2005的4300万元，增长121％；经济总收入由2000年的3433万元增加到2005年的5732万元，增长67％。

　　  为增加广告市场份额，“十五”期间，我们把增长点放在房地产和汽车广告上，开设了《房地产（周刊）》和汽车专版。2005年将《京江晚报》原来每天4个版的服务版集中整合为《都市风·生活服务周刊》，将原来的汽车、通讯、健康、购物、美食、旅游等版块融合到每期16版的周刊上，加大信息量，既满足了广告客户的需要，又让读者感到可读性、实用性进一步增加。同时，将《京江楼宇》由8版扩大到16版，将房地产行业的信息由纯商品房开发扩大到二手房、家装、建材等领域，拓展了广告业务的区域。每年春、秋两季举办房展会，受到了广大开发商和市民的欢迎，提升了报社的形象，增加了报社的经济效益。

　　  发行工作多元并举。本着面向市场、服务读者、讲求效益的原则，改革发行方式，多形式扩大报纸发行。在发行渠道上，积极依托各级党委宣传部门，充分发挥发行中心的能动性，稳定了日报的发行量；继续稳定邮政发行，大力拓展自办发行，使晚报发行形成邮发与自发的良性互动，整订与零售的两翼齐飞；继续推进多方协作，扩展晚报征订的合力，形成晚报记者、辖市记者、广告中心及发行中心协力抓晚报发行的良好局面。在发行手段上，先后在市区、扬中等地推出一系列扩大晚报发行量的举措，尝试着迈出符合读者需求、契合市场竞争规律的步伐，使晚报的发行取得了一定成绩。在发行策略上，充分利用报社优势资源，成功地与联通、农行、公安等有着庞大网络的单位合作，使晚报在局部范围内迅速、大幅地扩大了市场占有率及覆盖面。

　　  报社下属单位印刷厂和扬子新闻服务公司也有不同程度的发展。“十五”期间，印刷厂千方百计、多渠道筹资，先后投入3000余万元进行了四次技改，既大幅度提高了生产能力，为企业的发展奠定了坚实的基础，又为两报印刷质量、彩印效果跃上新台阶，提供了技术保证。在巩固老业务的基础上，先后开拓了《今日商报》《金陵晚报》《南京日报》《现代快报》等代印业务，企业的效益逐年增长，从2000年的零利润到2004年实现利税530万元，企业实现了飞跃发展，已跻身省内报社印刷厂前列。

　　  印刷厂和扬子新闻服务公司合并转企改制工作克服了大量矛盾和困难，到2005年11月底，已顺利完成了招投标和竞拍工作，实现了产权平稳转让。

　　  三、综合改革有了新进步。

　　“十五”期间，我们按照“企业化管理，社会化服务，市场化运作，产业化发展”的工作思路，改革创新体制机制，优化资源配置，激发报业活力。

　　  围绕用人制度、干部制度、分配制度、职称制度四个重点，积极而又稳妥地推出系列改革方案并逐项付诸实施。

　　  改革用人制度。推行用工合同制，全体员工与报社签订固定或无固定期聘用合同，上岗人员每年逐级签订岗位合同。自2001年起实行“双轨制”，新进人员一律实行人事代理，目前已有71名员工人事关系挂靠人才市场，占全体员工的26.5%。

　　  改革干部制度。推行竞争上岗制，从1999年起，日报采编部门中层干部实行竞争上岗，晚报也于2001年施行。5年来，共有56人次参加了竞岗，19人次竞岗成功，其中由普通员工提升中层副职的5人，由中层副职提升正职的6人。

　　  改革分配制度。推行工资与岗位挂钩、奖金与实绩联系的制度。档案工资与实际收入相分离，保留档案工资，档案工资的调整仍按国家和省市的现行政策规定执行。改革后的职工月收入由部分档案工资、岗位津贴、职称津贴、工龄津贴和奖金五部分组成，根据岗位、职称的变动和工作业绩上下浮动。

　　  改革职称制度。推行评聘分开、内部聘任制度。5年来，先后有80人次被社委会低职高聘，其中内聘高称45人次，内聘中称35人次。

　　 调整管理体制。本着优化资源，提高效率的组织思路，2002年9月，经市委批准，对报社的领导和管理体制进行调整：报社实行党委领导下的社务委员会负责制。社务委员会为报社行政决策机构；京江晚报原有编制、人员、资产整体并入报社；报社内部实行统一领导、分类管理。社务委员会下设日报编委会、晚报编委会、经营管理委员会和行政管理委员会，分别负责日报、晚报的编务工作和全社经营、行政工作的具体领导。报社体制的调整，符合国内报业整合的趋势，符合报社自身发展的要求，其作用正日益显现。

　　  四、队伍素质有了新提高。

　　  我们按照“强素质，正风气、重团结、创事业”的队伍建设方针，首先抓好党委自身的理论、思想、作风、勤政廉政建设。其次抓好员工素质建设，重点抓好中层干部队伍的“四化”和员工的思想政治、纪律作风建设。制定出《关于加快培养选拔优秀年轻干部的意见》并付诸实施。通过竞争上岗、教育培训、换岗锻炼和设置二线岗位为年轻干部腾位子等举措，一批综合素质较好的年轻同志担任了中层职务。目前，报社中层干部的平均年龄已从1998年的48.4岁降至42.6岁，35岁以下的占18.3％。为了保证干部队伍形成梯次结构，报社加快了引进年轻人才的步伐，“十五”期间，共引进本科学历采编人员29人。同时通过在职教育，采编人员学历层次有较大提高，大专以上比例已达90.4％，其中本科占68％。采编队伍已拥有12名学术技术带头人和学术技术带头人后备人员。

　　  在思想政治建设方面，党委根据报社实际，围绕发扬传统、改革创新、爱岗敬业、团结奋进等主题，运用多种载体，先后开展了“强素质，正风气”“三珍惜”“建文明报社，做文明报人”和“五个一”等主题教育活动。使大家进一步认清了报社所面临的机遇和挑战，增强了爱我报社、建我报社、兴我报社的责任心和凝聚力。

　　在纪律作风建设方面，坚持从严治社方针，一方面加强员工职业道德教育，一方面抓好规章制度的制定完善和严格执行。2002年，结合“创一流环境、评满意机关”活动，以问卷形式，征求社会各界对报社职业道德和作风建设方面的意见并制定出整改措施。2004年，报社制定了《关于进一步加强新闻队伍作风建设的实施方案》和《关于在报社组织开展“三项学习教育活动”的计划》。通过刊登调查问卷、寄发征求意见表、召开行风监督员座谈会、调查访问等方式进一步向社会广泛征求意见，原汁原味向报社各部门通报了征求的意见并作了情况分析，在全报社范围内组织讨论，对照检查，开展批评与自我批评，查清了思想和作风方面存在的主要问题，制定了整改措施。2005年，进一步深入开展“三项学习教育活动”。活动分为集中学习、基层蹲点、完善制度、监督考评四个阶段，全体员工在坚持党性原则、把握舆论导向上有了新的进步，在弘扬职业精神、恪守职业道德上有了新的改观，在加强和改进新闻宣传工作上有了新的成效。总体上看，这几年，报社队伍职业道德水准有所提高，投诉率逐年下降。　 

　　  2000年以来，我们对1982年报纸复刊以来陆续出台的规章制度进行认真梳理，并建立和完善了42项规章制度，内容包括领导工作、新闻宣传、行政、经营、财务、组织人事、队伍建设、安全保卫、党务等各个方面。我们将这些制度汇编成册，员工人手一份。这些制度的出台，规范了员工的行为，使报社内部各项工作有章可循，纪律得到加强，作风得到改进，环境得到优化。

　　  五、党的建设有了新改进。

　　  党委高度重视党务工作，定期研究思想建设、组织建设、纪检监察和群团工作，制订工作计划，确定任务和责任人。2004年，报社被评为市党建工作先进局。

　　  政治理论学习落到实处。2002年，报社党校被评为省级先进基层党校。2005年，报社党委中心组得到市委表彰。

　　  组织工作进一步加强。“十五”期间，报社共发展新党员27名,共有42人次被评为报社优秀共产党员。在报社表彰的年度先进个人中，党员占44.4％以上，其中10人次被评为立功个人。2名党员被评为全市宣传思想战线先进个人，4名党员被评为市十优新闻工作者，6名党员被评为市十佳新闻工作者，1名党员被评为市百佳文明市民，2人被授予市劳动模范称号。　 

　　  充分发挥群团组织作用。党委加强对报社群团组织的领导，支持群团组织积极开展工作。支持工会、共青团组织开展元宵联欢会、国庆歌咏会、职工英语培训等多项有益身心健康的文体活动，活跃了报社人文气氛，陶冶了职工的情操，激发了职工的工作热情，增强了队伍凝聚力。

　　  积极推进党务公开。从2004年7月始，开展党务公开工作，报社干群关系进一步融洽，党委成员民主公开意识进一步强化，党员、群众主人翁意识得到增强。

　　  六、工作环境、职工生活有了新改善。

　　  社委会十分重视改善员工的工作环境和生活条件。5年来，先后投入500万元，改造扩建职工文化活动中心，装修办公用房，更换办公桌椅；更新电脑硬件和软件；投入经费15万元安装了安全监控系统和逐年及时更新消防器材，投入经费100余万元改善职工食堂就餐条件，提高免费就餐标准，新建了自行车棚；每年都拿出经费安排女职工、先进标兵外出考察；开展文体活动；5年共发放职工住房补贴124.33万元；员工的收入由2000年的人均2.33万元提高到2005年的人均4.80万元。真正做到了用温馨的环境留人，以优厚的待遇留人。

　　  “十一五”奋斗目标是:以镇江日报为核心，整合新闻资源，拓展发展空间，组建报业联合体；作为主流媒体由传统的媒体中心观向以高度整合的资源平台为核心价值的资源中心观转变。

　　  不断提高新闻宣传质量和舆论引导水平，在苏南区域争取领先地位；进一步增强围绕中心、服务大局的意识，提高自身的综合和服务能力。

　　　 采编技术手段保持先进水平。两报的发行量力争达到10万份，其中日报4万份，晚报6万份；将“金山网”建成镇江的综合性门户网站。报社经营收入达到9000万元，其中广告经营收入7500万元。员工人均年收入达到5.5万元以上。

　　  职工工作环境进一步改善，职工精神文化生活进一步丰富。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人:曾　强

 

 

 

 

镇江卫生事业发展迈上新台阶

镇江市卫生局

 

　　 “十五”以来，镇江市卫生系统不断深化卫生改革，加强公共卫生、农村卫生和中医药建设，较好地完成了“十五”计划确定的各项目标任务。国际上通常用来衡量居民健康水平的三个主要指标，我市处于全国先进水平（前列）。平均期望寿命是73.8岁（全国平均71岁，江苏省平均74.13岁）；孕产妇死亡率是20.33/10万（全国平均51.3/10万，江苏平均20.74/10万）；婴儿死亡率是5.39‰（全国为25.5‰，江苏为8.03‰）。经受住非典等突发事件的严峻考验，卫生工作保障作用日益显现，基本卫生服务得到加强，医院就诊环境明显改观，卫生事业发展迈上了新台阶，为“十一五”卫生发展奠定了良好基础。

　　  1.完成新一轮区域卫生发展规划编制工作。为适应镇江经济社会发展需要和卫生改革发展的需要，编制了《镇江市区域卫生发展规划（2003-2010年）》，并由市政府正式批准实施。该规划对我市2003-2010年卫生工作的主要目标和指标，进行前瞻性研究和规划，对全市卫生服务体系、卫生管理体制、机构设置与布局、卫生资源配置、实施与评价等都作了明确要求，对我市今后几年的卫生工作发展目标、发展模式、改革政策的制定将产生较大影响的指导性文件。市政府还配套下发了《镇江市区域卫生发展规划的实施意见》，明确规划实施的组织领导、主要工作、方法步骤，为顺利实施新一轮区域卫生发展规划提供了有力保障。

　　  2．卫生资源逐年改善，卫生事业保障能力增强。“十五”期末同“九五”期末比：卫生机构从723个增加到920个，增加27.2％；医院病床数从7409张增加到8320张，增加12.3％；卫生技术人员从10773人增加到13485人，增加25.2％。按全市总人口计算，千人拥有医院病床3.11张、卫生技术人员5.04人。全市县及县以上医院固定资产总值为21.9亿元；50万元以上的大型设备有194台（件），其中有医用核磁共振成像设备、超高速计算机断层扫描装置、X线立体定位治疗系统、X线计算机断层扫描装置、医用电子直线加速器、钴60治疗仪、伽玛射线立体定向头部治疗系统、医学图像存档传输系统、超声心电动仪等。

　　  3．医疗卫生服务机构建设迈出重要步伐。投资总额约3亿元、建筑总面积约7.5万平方米、现代化程度较高的市第一人民医院门急诊外科综合楼和市第四人民医院妇幼保健楼相继建成；作为市政府2004年“为民办实事”项目之一的市三院和市疾控中心、卫生监督所迁建工作进展顺利；市儿童医院筹建工作有序推进，各项工作均取得了阶段性的进展；市120急救中心迁建、市第一人民医院新区分院扩建等工程也顺利实施。全市二级以上医院信息化建设取得一定成绩，80％的医院实施完成了HIS工程。

　　  4．农村卫生事业健康发展。全市所有辖市（区）均已建立新型农村合作医疗制度，参加合作医疗农村居民138.2万人、覆盖率91.6%（市政府下达的目标为70%），总筹资达6869.2万元。新型农村合作医疗工作在启动时期分别在全省或全国创造了五个率先：在全省范围内率先确定并为全省最高的市级财政补助标准，率先全部解决经办机构人员编制，率先实行城乡医疗保险网络并轨管理，率先建立新型农村合作医疗常规性体检制度，并在全国范围内率先在城市非城镇职工中建立合作医疗保险制度。农村改水总投入1.68亿元，受益人口69.3万元，提前一年完成省政府下达的改水任务，顺利实现了市政府领导自加压力提出的“三年任务，两年完成”的目标。农村卫生服务体系建设继续加强。坚持每建制乡镇创办一所政府办的卫生院，并不断深化乡镇卫生院运行机制改革和人事制度改革，提高了乡镇卫生院的服务能力。大力发展农村社区卫生服务，全市已建成农村社区卫生服务中心（站）456个，社区卫生服务普及率达89.4%。加强乡村医生从业管理，乡村医生依法执业率100%。

　　  5．公共卫生保障能力不断增强。公共卫生体系建设有新举措。制定了《镇江市突发公共卫生事件应急体系建设规划》等10个规划、预案；加强疾控、卫生监督机构基础和能力建设，市疾控中心实验室获国家认可实验室资格。由于“十五”期间国家法定传染病管理种类的增加，网络直报方式的启用、结核病病人的主动发现等防病工作要求的改变和报病方式的规范，法定传染病的报告总发病率从163.44/10万升至307.94/10万，但其中肝炎为85.05/10万，伤寒为3.86/10万，均比“九五”期末有不同程度的降低。重大传染病防治工作富有成效，积极做好防非、防禽流感工作，保证了公共卫生安全。地方病和非传染病的防治常抓不懈，完成血吸虫查螺面积45549万平方米，灭螺面积3808.14万平方米，查病362759人次，治病10025人次，均较“九五”期间有大幅上升，未发生成批血吸虫急性感染病人。全面推行现代结核病控制策略，由于贯彻国家结核病防治策略，加大病人发现力度，使得病人发现率逐年上升,但也使得结核病人的治管及时有效。在艾滋病防治工作方面，深入开展艾滋病防治宣传教育，对重点人群开展HIV检测，继续做好两个1%监测，对报告的艾滋病人和感染者全部按要求进行流调、随访和建档，丹阳市“艾滋病综合防治示范区”工作受到上级部门好评。疟疾防治工作顺利通过省基本消灭疟疾达标考核，成为全省第二家以大市为单位达标的市。卫生监督执法工作力度加大，开展《传染病防治法》、《职业病防治法》等法律法规专项执法检查，积极实施食品放心工程，开展了一系列专项整治，突出抓好镇江香醋卫生专项整治，监督食品生产经营单位和经营户21560家，查获假冒伪劣食品60多吨，有力地保障了全市食品卫生安全。无偿献血工作取得突破性进展，全市无偿献血占临床用血比例达98％。妇幼工作继续加强，“十五”期末，全市0-6岁儿童保健系统管理率从91.91％上升至95.22％，升幅为3.60％；计免保健保偿率从95％上升至98.15％，增幅为3.32％；儿童“五苗”全程免疫率从97.4％上升至97.68％，上升0.29％；住院分娩率从97.93％上升至99.28％；婚前医学检查率为4.1％；4-6个月婴儿母乳喂养率为92.57％；5岁以下儿童中重度营养不良患病率0.69％，比“九五”期末下降44.5％；全市婴儿死亡率从8.16‰下降为5.39‰；孕产妇死亡率从21.84/10万降为20.33/10万，孕产妇和婴儿死亡率均处于全省内较低水平；全市人口平均期望寿命为73.8岁。

　　  6．创卫成果得到巩固和发展。2003年成功创建国家卫生城市后，创卫工作进入常态长效管理，市创卫办与爱卫办合署办公，及时制定实施了《关于构建国家卫生城市长效管理机制的意见》，条块结合，分级负责，先后组织了3次“万人集中清扫”活动、10多次全市性检查和专项检查，狠抓薄弱环节，全面落实整改，有力地巩固了创卫成果。在抓好全社会创卫长效管理的同时，卫生部门切实履行职能，抓好了各项专业达标工作的长效管理和健康教育、农村爱卫等工作。传染病防治、“五小店”整治、“除四害”等专项指标均控制在国家爱卫会规定的标准以内。全面实施《镇江市健康教育规划》，成立健康教育讲师团，新建健康教育示范社区8个。深入开展“双清双美”活动，改善了农村卫生状况，新增农村无害化户厕53057户，建成无害化户厕普及村27个，建成省级卫生镇1个、市级2个，句容、扬中建成省灭蝇先进城市。

　　  7．医疗服务水平有了新的提升。全市各医疗单位积极加快基本现代化医院建设步伐，努力提高医疗服务质量，较好地完成了医疗保障任务。“十五”期末，全市医院共收治门急诊病人757.29万余人次、住院病人16.4万人次，病床使用率为61.43％，病床周转次数为21.55次，平均每个医生每天负担诊疗人次为4.24人次，每个医生全年负担住院病人30.88人次，医疗质量各项指标均控制在规定范围内，医疗差错、医疗事故得到有效控制。医疗技术水平有了进一步提高，人才队伍和重点专科建设得到新的加强，卫生科研取得新的进展，“十五”期间共引进和培养博士、硕士研究生182名，重点医学人才43名，新增省重点专科4个，市级重点实验室2个，重点专科20个，成立了中德（江苏）心脏中心，新立项各级科研课题113项，申报各级各类科技奖21项，江大附院、市一院等单位成功开展了“非亲缘性异基因骨髓移植”、“肝肾联合移植”等一批新技术、新项目。医疗服务水平进一步提高，积极推行“一站式”服务、“一卡通”服务等一系列便民举措，受到群众广泛欢迎。社区医疗卫生服务进一步加强，建成城市社区卫生服务中心8所、站14所，城市社区卫生中心建成率达80%。医疗救助工作积极开展，设立了“惠民医院”，对低收入居民就医、体检等实行优惠政策，使社会弱势群体看得起病，医疗救助覆盖面已达6000多人，共救助1000余人次。医疗卫生市场监管力度进一步加大，开展医疗服务市场和非法采供血专项整治，“十五”时期共查处违法医疗机构132所、取缔无证执业机构62所、非法行医55起，查处非法行医人员74人次。

　　  8．各项改革继续深化。城镇职工医疗保险制度改革继续完善。以医改十周年为契机，开展了一系列研讨活动，深入研究总结，不断完善提高。强化科学管理，完善结算办法，规范医药机构服务行为，减少医保基金流失，控制医疗费用增幅，进一步巩固了“用比较低廉的费用为患者提供比较优质的服务”成果。医院门诊、住院均次费用和药品收入占业务收入比例明显低于邻近城市和全省平均水平，受到省卫生厅表彰。市直医院风险经营责任制不断深化，实行医院效益效率指标与年度综合目标管理双考核，医疗卫生机构会计负责人委派工作成效明显，加强了经营管理与资产监管，深化医院内部人事分配制度改革，激发了医疗机构内在活力，取得了社会效益和经济效益的双赢。药品集中招标采购工作实现“全覆盖”。规范采购行为，加强监督检查，在全省率先把所有二级以上的医疗机构药品采购统一纳入市药品招标采购中心，同时规定由各辖市（区）药管办负责对所辖乡镇卫生院、村卫生室的药品实行统一招标采购管理，实现了我市药品招标采购管理“全覆盖”的目标。干部人事制度改革取得新突破。在市委组织部的指导和直接参与下，开展了公开推荐选拔市第四人民医院副职领导干部试点工作，按照《党政干部选拔任用条例》和有关法律法规推荐选拔了任职人选，社会反响较好。

　　  “十一五”期间,我市卫生事业发展总体思路：以“总量控制，存量调整，完善功能，提高效率，满足需求，加快发展”为总体思路，对区域内机构、床位、人员、设备等卫生资源进行统筹规划，合理配置，满足人们的基本医疗需求和适应突发公共卫生事件及重大传染病疫情控制，建立与国民经济和社会发展相适应的卫生服务体系。

　　  在公共卫生方面：一要深化公共卫生体制改革，强化政府公共卫生管理职能。健全卫生监管体系。加强公共卫生设施建设，充分利用整合现有资源，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。二要大力开展爱国卫生运动和健康教育活动，树立全民卫生意识，提高全民健康素质和水平，各辖市全部建成国家卫生城市。

　　  在城市医疗服务方面：一要建立社区卫生服务机构与医院预防保健机构合理分工、双向转诊的两级新型城市卫生服务体系。每个街道（乡镇）均建成符合省定标准的社区卫生服务中心，社区卫生服务普及率100%。到2010年，社区卫生服务机构的门急诊人次占全市门急诊总人次的50%以上。二要以改革为先导，调整为主线，科技为动力，深化城市卫生服务体制和医院内部改革。统筹规划，合理配置，综合利用现有卫生资源，完善各级卫生机构的服务功能，强化学科和人才建设，构建由综合医院、专科医院和社区卫生服务组成的重点学（专）科为特色的多层次、多元化的新型城市医疗服务网络。建成反应迅速、抢救及时、保障有力的医疗救治体系，为广大人民群众提供安全、高效、便捷的医疗服务。三要建立健全多层次的全民社会医疗保障体系框架。建立以基本医疗保险为主体，补充医疗保险为辅助，社会医疗救助为托底的多层次的全民社会医疗保障体系，让每个公民都能参加适合自己的医疗保障形式。进一步完善基本医疗运行模式，完善医疗费用结算办法，探索既能有效控制医疗费用过快增长，又能促进医疗卫生事业公平竞争和健康发展的多种支付方式相结合的复合式医疗费用结算办法。

　　在农村医疗卫生服务方面：一要健全农村公共卫生和基本医疗服务体系。统筹规划、合理利用农村卫生资源，加强农村卫生基础建设，提升农村卫生机构服务能力。到2010年，全市农村社区卫生服务普及率达到100%，乡镇医疗卫生机构卫技人员系统培训率达95%以上，全市建立起县乡两级、乡村一体、防治结合、多元投资、分工合理的新型农村医疗卫生服务体系，农民普遍享有方便快捷、价格合理的基本医疗服务。二要完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。继续巩固和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，到2010年，人口覆盖率稳定在95%以上，合作医疗基金筹资标准达到人均150元。积极探索和发展农村社会医疗保险，不断提高保障程度和保障水平，与城镇职工医疗保险逐步实现并轨管理，进一步提高农村居民医疗保障水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人:尹明芳

 

 

 

 

蓬勃发展的镇江市体育事业

镇江市体育局

 

 “十五”期间，镇江市体育工作在市委、市政府的领导下，认真贯彻《体育法》和《全民健身计划纲要》、《奥运争光计划》，抢抓机遇，克难奋进。群众体育、竞技体育、体育产业和设施建设等都取得了长足的发展，基本实现了“十五”计划目标，体育事业呈现了蓬勃发展的新格局。

　　  群众体育体育快速发展。“十五”期间，群众体育发展很快，广大群众科学健身的意识和水平不断提高，体育组织网络逐步健全，体育活动丰富多彩，全民健身服务体系初步形成。全市有45％的人口经常参加体育锻炼；80％以上的街道和乡镇达到了“全民健身服务体系八个一工程”的基本要求；全市市县两级共有体育社团组织65个，95％的乡镇和街道建有体育协会和老年人体育协会；全市性的行业、系统80％建立了体育协会或体育俱乐部；80％的街道和50％以上的农村乡镇建立了体育指导站，批准授予技术等级的社会体育指导员2841人；全市城乡登记注册的晨晚练点788个；全市100％的乡镇、街道和70％的城市社区建有全民健身工程（点），共建全民健身工程22个，工程点410个，增加健身活动场地60万平方米；国民体质监测为城乡居民免费测试4万余人次；全市有21个乡镇被授予全国和省亿万农民健身活动先进乡镇称号，2个街道分别被授予全国和省体育先进社区称号，2个晨晚练健身点被国家体育总局授予优秀健身点称号；每年全民健身周期间参加活动人数达10万人以上，组织全民健身活动多达100多项次，我市全民健身周活动已连续9年分别受到国家体育总局和省体育局的表彰。

　　  竞技体育水平不断提高。“十五”期间，竞技体育取得了较快的发展，业余训练项目、规模不断扩大，教练员综合素质和业训水平不断提高，成功承办了各级各类体育竞赛。“十五”期间，新增了手球、曲棍球、艺术体操3个业训项目，补齐男女足甲组、女排乙组、击剑佩剑4个业训组别或单项，引进高水平教练6名。现有业训项目19个，参训人数1100余人，省注册运动员598人。五年里，向国家队输送优秀运动员12名，向省级专业队和部队体工队输送优秀运动员25名。我市输送的运动员在国际和亚洲比赛中获金牌8枚，奖牌17枚，“十五”期间，我市在省年度比赛中获奖牌329枚，其中金牌140枚、银牌82枚、铜牌107枚，组团参加省十五届运动会，获体育道德风尚奖和金牌、总分全面超上届的较好成绩。成功举办了镇江市第12届运动会，承办了全国乒乓球锦标赛等国家级以上赛事11项次，省青少年排球赛等省级竞赛25项次，成功承办第十届全国运动会女子排球决赛A组比赛和男子篮球决赛9－12名比赛，分获最佳赛区和优秀赛区。“十五”期间，我市有2人获批国际级裁判员，6人获批国家级裁判员，28人获批一级裁判员。全市有国家级体育传统项目学校1所，省级11所，市级49所；有3所学校（单位）被批准为国家级青少年俱乐部，镇江市乒乓球运动学校被国家体育总局授予全国高水平体育后备人才培养基地称号。我市继续获得国家体育总局授予的全国乒乓球重点单位称号，丹阳市获得国家体育总局授予的“全国篮球城市”殊荣。

　　  体育产业和设施建设加强。体育产业稳步健康发展，全市体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术培训等体育主体产业规模不断扩大，效益逐年提高，市场逐步拓展，社会各界参与体育、投资体育的积极性明显增强。体育彩票销售稳步发展。“十五”期间，体育彩票销售3.5亿元，市级公益金收入2700万元，社会效益和经济效益明显，为体育事业的发展和全民健身活动开展增添了活力和后劲。“十五”期间，投入2000余万元，完成了市体育馆的综合改造，完成了市体育场1万平方米塑胶跑道和部分看台建设工程，新建了2000平方米的运动学校学生公寓、2000平方米的新闻大楼、3000平方米的健身广场，以及市游泳池的改建工程。投入1000多万元，用于全民健身工程（点）建设。丹阳市新体育中心开工建设，句容市建成万人体育场，扬中市新建了体育活动中心，全市大中小学校相继建设了一批体育场馆。“十五”期间，全市体育场地总数为2106个，人均体育占地面积1.04平方米，人均体育场地面积0.74平方米。

　　  体育对外交流增加。“十五”期间，共接待日本、韩国、美国、南斯拉夫、古巴、立陶宛、阿根廷等10多个国家的比赛、交流、表演团队36批350人，先后12次66人随团出国访问或比赛。承办了第14届世界女子篮球锦标赛（镇江赛区）的比赛；组团参加了在美国举行的世界城市青少年运动会；组队参加了在北京举行的中日友好交流城市初中生乒乓球大会以及在日本津市举行的“镇江杯”乒乓球比赛；先后组织市体育代表团赴日本津市和韩国益山市交流访问，扩大了对外交流和合作。

　　  存在的问题及不足：体育工作基础总体上讲还比较薄弱，与省内先进城市相比还有较大的差距；各辖市区之间、城乡之间体育发展还不够平衡；竞技体育整体水平还不高，优势项目不多，后备力量不足；体育产业还处于初级发展阶段，社会化、产业化程度不高，体育市场和总体规模不大；体育经费投入不足，体育基本建设资金增长缓慢；新体育中心建设未能实施；体育法制建设和体育市场管理监督还有待加强和完善。

　　　 “十一五”期间，我市体育事业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党和国家的体育方针政策，树立和落实科学发展观，以满足人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强人民体质，提高全民健康素质为根本目标，坚持体育为人民服务，为社会主义现代化建设服务的方针，紧紧抓住2008年北京奥运会和江苏建设体育强省的发展机遇，积极实施群众体育优先发展、竞技体育加快发展、区域体育共同发展，基础设施建设和人才强体五项战略，全面提升我市体育综合实力和竞争力，为全面构建和谐社会，加快实现“富民强市”战略目标作出应有的贡献。

　　  主要目标是：

　　1. 群众体育普及和组织程度明显提高。每年举行1－2次大型群众体育活动。经常参加体育锻炼的人数占全市人口的45％以上，人民体质进一步增强，全民健身服务体系基本建成。

　　2. 竞技体育总体实力明显增强。培养输送一批优秀体育后备人才；参加省16届运动会，实现金牌数、团体总分全面超上届，力争全省排名位次前移；全面提升体育竞赛组织管理水平，按照“设施优良、环境优美、服务优质”的要求，每年承办1－2项国内、国际重大体育赛事。

　　3. 体育设施明显改善。到2010年，基本建成场馆配套、设施完善的镇江新体育中心；各运动项目训练场地基本齐全，训练设施较为完善；各辖市区体育设施在达到国家体育总局提出的“四个一”(即一个标准田径场、一个标准游泳池、一个灯光篮球场、一个训练馆）要求基础上，争取建设和本地区经济和社会发展相适应的体育中心。“十一五”期间，全市人均体育场地面积达1平方米以上。

　　4. 体育产业发展明显加快。逐步形成结构合理、规范发展的体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术培训、体育彩票、体育传媒等体育产业市场。

　　“十一五”发展工作的重点及主要措施是：

　　优先发展群众体育。一是完善全民健身服务体系。到2010年，我市100％的街道和乡镇达到“八个一工程”的基本要求。二是改善开展群众体育工作的物质基础。继续抓好全民健身工程（点）的建设，统筹规划，科学布局设点，建设一批与现代化城市相适应的体育健身精品工程。三是健全群众体育活动组织。到2010年，社会体育指导员达到每万人拥有9－10人。晨晚练点达到每万人4－5个，每个街道体育表演队伍15支以上，市县两级体育社团组织达到100个。四是建立和完善国民体质监测系统。五是举办经常性群众体育活动。市、辖市区每年都要举办1－2次规模大、范围广的群众体育活动，组织开展好全民健身周和“五个亿万人群”（青少年、职工、农民、老年人、妇女）健身活动。六是加快发展县级和社区体育。县级体育工作力争在省考核中名次逐年升档进位。50％以上社区达到省和全国体育先进社区标准。

　　加快发展竞技体育。一是认真贯彻实施国家奥运争光计划，推进竞技体育加快发展。二是加强业余训练管理，抓好体育后备人才培养。到2010年，参加业训人数达1600人，省注册运动员800人以上；向省级以上优秀运动队输送体育后备人才30名。三是积极备战2006年省16届运动会。四是加强运动队伍的素质建设。五是坚持走体教结合的道路。六是促进体育科技与运动训练紧密结合。七是积极做好竞赛工作。组织好每年市级体育竞赛，积极组队参加省年度比赛，并力争取得好成绩。同时，每年争取承办省级体育竞赛2－3个项目，承办1－2个全国单项比赛或国际比赛。

　　积极推进体育事业改革。一是推进体育行政管理体制改革。二是深化训练体制改革。三是加快竞赛体制改革。“十一五”期间报考晋升国家一级和国家级裁判员人数达30－35人，培养发展二级以下裁判员人员达80－90人，努力为省、市竞赛服务。四是积极推进体育人才管理体制改革。

　　大力发展体育产业。一是加强体育产业规划和发展战略研究。二是大力培育和开发体育市场，逐步建立比较完善的体育市场体系。三是实现体育经营主体多元化。四是重视体育经营人才队伍建设。

　　加快体育设施建设。一是建成能承办省级综合性运动会和国际单项比赛，集训练、比赛、健身、会展等于一体，多功能、现代化的镇江新体育中心。2008年完成一期工程，2010年建成。二是完成市中心业余体校室内、室外游泳池的扩建改造工程；改造一批体育设施，进一步完善功能，改善环境，为竞赛、训练和开展全民健身活动创造更好的条件。三是各辖市规划建设新的体育中心或全民健身活动中心。四是建设一批大中专学校体育场馆。五是加强对公共体育设施的保护与管理。

　　加强体育法制建设。做好《体育法》等体育法律法规的宣传；加强地方性体育法规建设。

加强体育队伍建设。培养和造就一支政治强、业务精、作风硬的体育工作队伍。

　　　　　　　　　　　　撰稿人：毕延中

 

 

 

 

拓展预报范围  更好服务社会

镇江市气象局

 

“十五”期间，镇江气象事业有了巨大变化。

　　 1. 气象现代化上新台阶。“十五”期间，气象现代化建设得到了较快发展，2003年总建筑面积为4000平方米的气象业务大楼顺利建成并投入使用。镇江市中尺度灾害性天气监测预警服务系统中的部分项目初步建成：辖市（区）共建成自动气象站14个；气象卫星接收系统、天气雷达、“9210”工程镇江分系统、省-市、市-县的通信专线和视频天气会商系统、自动站等一大批先进设备相继建成使用，实现了气象网络和气象信息的采集、处理、分析的高速现代化。新型天气雷达的建设已竣工，2006年起正式投入使用。

　　  2. 气象业务、服务、科研成绩显著。“十五”期间，气象业务由过去单一的人工地面气象观测网络发展成人工地面观测、自动地面观测、农业气象观测、雷达和卫星等多种探测手段为一体的综合探测系统。气象服务产品由过去简单的一天三次公众预报发展成长、中、短期天气预报、决策服务预报、专业服务预报、灾害性天气预警、专业气象情报等多种服务产品，服务对象也从为社会公众和领导决策服务拓展到全方位、多层次的国民经济16大类的行业和部门。特别是近年来开展的人工影响天气（火箭增雨）为解除全市旱情和城市降温做出了重要贡献，受到各级政府领导和市民的高度赞扬，市局先后被授予气象工作先进单位、全市创三优先进单位、抗洪救灾先进单位、全国气象系统汛期服务先进单位、防汛抗洪先进集体等称号。5年来，市气象局共承担市科委和省、市气象局科研课题32项，使用科研经费12.6万元，获地市级以上科技进步奖11项，2002年被评为全市科技进步先进单位称号。

　　  3. 事业改革进一步深化。根据国家气象局气发【2001】75号文件精神，2001年,我市气象部门实施了机构改革，改革后市局机关参照公务员管理，市局直属事业单位和辖市、区局为全民事业单位，实施合同制管理。

　　 4. 创建文明行业取得新成绩。“十五”期间，气象部门在业务设施建设时，将精神文明建设的重要组成部分如图书馆、活动室、健身房全部同步建成，并通过省局及市文明办的验收。市局及所有辖市（区）气象局均为市级文明单位。2005年，市气象系统被省文明委授予江苏省文明行业称号。

　　  5. 气象科技服务有了进一步发展。“十五”期间，原有气象专业服务，电视天气预报广告服务和电信天气短信服务平台，避雷装置检测等进一步发展，服务的科技含量不断提高，服务面不断扩大。同时根据《气象法》和《江苏省气象管理办法》等法律、规章的规定，开展实施对防雷工程项目监督、验收服务。

　　  “十一五”时期，我市气象工作目标是：实现“四个一流”，率先基本实现气象现代化，建成具有国内领先水平的气象观测体系、天气气候预报预测体系和气象服务体系。围绕“镇江市中尺度灾害性天气预测预警系统”建设3项工程：镇江市气象防灾减灾监测、预警与响应系统工程；生态与农业气象服务工程；气象台站文化建设和基础建设工程。

　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：陆海泉居小虎

 

 

 

昂扬奋进高歌跨越　励志创新再创辉煌

江苏大学

　　 

　　2001年8月,原江苏理工大学、镇江医学院、镇江师范专科学校合并组建江苏大学。江苏大学组建成立后，学校坚持“规模发展与质量提高、外延扩张与内涵充实、布局调整与结构优化、基础加强与特色创建”四个结合的办学方针，各项事业迈上快速发展的轨道。

　　  办学规模稳步扩大，培养质量明显提高。全日制普通本科在校生由2001年的19531人增加到2005年的27573人，研究生由1019人增加到4600人，成人学历教育学生由11600增加到18059人，本科专业由48个增加到69个。建成省级品牌（特色）专业13个、省级优秀课程46门、省精品教材8部，获国家教学成果奖1项、省教学成果奖27项，省优秀博士论文9篇、优秀硕士论文20篇。2004年，学校以“优秀”成绩通过教育部本科教学工作水平评估。毕业生就业率、学生思想政治素质、身体素质、心理素质以及创新能力明显提高。

　　  学科水平大幅提升，结构布局更趋合理。博士后流动站由2001年的3个增加到5个，一级学科博士点由2个增加到5个，博士点由10个增加到28个，硕士点由33个增加到95个，博士、硕士学位授权点由工学、理学、管理学拓展到医学和人文学科等领域。工程硕士授权领域由4个增加到16个，并取得MBA学位授予权。现有国家重点学科1个，国家重点学科、重点实验室培育点4个，省级重点学科6个，省级重点实验室、工程中心8个。

　　  科研工作长足进步，创新能力显著增强。坚持“基础研究与应用研究相结合、科学研究与成果推广相结合、高新技术开发与形成高新产业相结合、技术创新与机制创新相结合”，纵向科研取得突破，科研水平明显提高。与2001年相比，2005年科研经费由5556万元增加到11700万元，其中纵向经费由490万元增加到2600万元；部省级以上年在研项目由30项增加到94项，申请专利由24项增加到114项，授权专利由9项增加到36项；论文由2001年的865篇增加到1800篇，其中三大检索论文由58篇增加到152篇。

　　  师资结构不断优化，队伍素质逐步提升。按照“不惜代价、不遗余力、不留遗憾”的工作方针，大力引进、培养人才，较好实现了师资队伍数量、结构、素质的协调发展。现有专任教师1725人，其中教授210人、副教授454人，具有硕士以上学位教师比例从2001年的36.3％上升到目前的54.3%。教师中在读博士、硕士596人，呈现良好的发展态势。

　　  基本建设步伐加快，办学条件明显改善。校园面积由1800亩增加到3045亩，建筑面积由74万平方米增加到105万平方米。新校区在建面积16.4万平方米。教学、科研仪器设备总值由并校时的0.8亿元增加到3.28亿元，实现了“用三年左右的时间从根本上改变实验条件落后状况”的目标。

　　  坚持以改革促发展，办学活力不断增强。积极推进校院两级管理、人事分配制度、校办企业体制以及后勤社会化改革，顺利完成镇江市江滨医院转制工作，附属医院进入新的历史发展阶段。 

　　　 “十一五”时期学校事业发展总体目标：到2010年，把学校建设成为以工科为特色、多学科协调发展、若干学科国内一流的高水平、开放式教学研究型综合性大学。

　　  1. 办学规模：稳定本科生教育规模，大力发展研究生教育，积极发展留学生教育和继续教育。进一步完善本科专业结构，专业数调整控制在80个左右。全日制普通本科在校生稳定在20000人左右，独立学院学生8000-10000人，研究生达到7000人左右，留学生达到500人左右。

　　  2. 学科建设：力争达到国家级重点学科2个，省级重点学科10-12个，博士后流动站7-8个，一级学科博士点7-8个，博士点35-40个，硕士点120个以上。力争建成2-3个国内一流并具有一定国际影响的学校标志性学科，建成10个左右在国内具有明显特色和优势的学科，崛起一批应用型、交叉性学科。创建江苏大学研究生院。

　　  3. 教学工作：教学水平全面提升，人才培养质量进入全国高校先进行列。获全国优秀博士论文2篇以上、省优秀博士论文15篇以上、省优秀硕士论文30篇以上，国家教学成果奖 2-3项，国家精品课程2-3门，国家优秀教材3-5部，省级教学成果奖25-30项，省级品牌（特色）专业22-26个，省级一类优秀课程12-14门、二类优秀课程45-50门、优秀课程群5-7个、精品教材8-10部。建成国家级实验教学示范中心1-2个，国家课程建设基地1-2个，省级实验教学示范中心6-8个。

　　  4. 科学研究：到2010年，年科研经费达到2.5亿元。国家重大、重点项目明显增加。新增国家重点实验室和工程中心1-2个、省级重点实验室和工程中心3-5个。自主创新能力显著增强，培育和形成一批具有自主知识产权的高水平、标志性科研成果。获国家科技奖3-5项、省部级科技奖120-150项。年申请专利300项以上、出版学术专著50部以上、核心期刊以上发表论文2500-3000篇、三大检索论文300-400篇，其中SCI检索100篇以上，影响因子明显提高。建成1-2个教育部科技创新团队和国家自然科学基金会科技创新群体、2-3个江苏省优秀科技创新团队。建立100个左右重点产学研联合体。成立江苏大学出版社，创办江苏大学科技园。

　　  5. 队伍建设：到2010年，专任教师的数量达到2200人，其中高级职称比例达到50%以上，具有硕士以上学位的比例达到85%以上（其中博士达到30%），有外校学历的达到80%（其中20%以上具有海外留学经历）。培育院士、国家教学名师、百千万人才工程人选3-5名，培养省教学名师、优秀人才20-30名。造就5名左右在国内外有影响的知名学者、10名左右能够带领本学科进入前沿的优秀学科带头人、200名左右优秀学术骨干和优秀课程负责人、800名左右优秀教学骨干教师。设置科研编制300个左右。

　　  6. 学生工作：学生综合素质全面发展，学习自主性、积极性和创新能力明显增强。英语四六级、计算机等级考试通过率以及各级各类科技、文化、艺术、体育等竞赛活动获奖层次提高，大学生课程竞赛国家级奖和国际奖达到20-30项。完善“以修身为基础、以学业为中心、以就业为导向”的人才培养体系。建成稳定的500家就业基地，毕业生就业率95%以上。

　　  7. 附院建设：按照“专科建设特色化、医学诊断数字化、医疗服务人性化、医院环境生态化”的要求，将附属医院建设成为特色鲜明、技术领先、服务一流、环境优美的高水平基本现代化医院。

　　8. 办学条件：新增校舍14万平方米，全面完成新校区建设。加快构建生态化、数字化校园，绿化面积达50%。

　　　 　　　　　　　　　　 撰稿人：李文清  尹志国

 

 

 

 

 

政　 法

HUIMOU YU ZHANWANG

 

打防结合　确保社会稳定

中共镇江市委政法委员会

 

 2001-2005年，镇江市坚持“打防结合，预防为主”方针，以“平安镇江”建设活动为载体，全力提升政法综治工作水平，确保全市社会大局和治安秩序的持续稳定。

　　  “十五”期间，镇江的政法、综治工作通过扎实的工作，取得了“进全国、双第一、三连冠、满堂红”的丰硕成果。“进全国”，即2005年5月我市被中央综治委命名为“全国社会治安综合治理优秀地市”，镇江的综治工作实现了跻身全国先进行列的目标，在全国打响了“平安镇江”的品牌；“双第一”，即我市平安创建工作名列全省第一，被省委、省政府首批命名为“社会治安安全市”，社会治安综合治理工作名列全省第一，被省综治委评为“社会治安综合治理先进市”；“三连冠”，即我市社会治安综合治理工作连续三年以总分第一的成绩排在了全省的前列；“满堂红”，就是全市七个辖市区全部进入省“社会治安安全县（市、区）”行列，这在全省13个省辖市中是唯一的。此外，经过向社会各界问卷调查统计，有98%的群众认为我市社会治安状况良好，有安全感，95%的群众对我市政法部门服务水平和政法干警的基本素质表示满意。全市“四五”普法工作扎实推进，成效显著，被评为“全国‘四五’普法工作先进城市”。在中国社科院发布的《中国城市竞争力报告》中，我市在秩序和安全指数上名列首位，中央电视台等国家级媒体还就“平安镇江”建设成就进行了专题报道。

　　  一、开展严打斗争，增强打击效能。

　　 在2001-2002年“严打”整治斗争中，市委、市政府专门成立了领导小组及办公室，制定了《进一步深化“严打”整治斗争的意见》和《开展侦防侵财性案件百日会战实施方案》，在全市掀起了一场声势浩大的“严打”整治斗争。近三年来，围绕“平安镇江“创建活动，我市又先后多次开展了“春雷”、“清风”、“捕狼”、“天网”等专项斗争和专项行动，维护社会治安，增强人民群众的安全感，社会治安形势连续四年得到明显好转。

　　  五年来，我市还紧紧围绕“严打”整治的总体部署，对治安重点地区、重点场所、重点部位进行了集中整治。经过努力，全市48个重点地区、部位和场所治安面貌全面改观，整治成功率100%，顺利通过了省级验收。

　　  在整治行动中，我市还坚持把企业、铁路及周边治安环境的整治作为工作重点之一，先后组织开展了“打击整治盗窃和破坏电力设施犯罪”、“治危除患”、“国有大中型企业及周边集中整治”和“金融单位安保整治”等专项行动，有力地保护了企业的生产安全。与此同时，我市积极开展铁路沿线治安问题整治行动，针对货物列车物品被盗窃的重点路段开展“飓风行动”进行集中整治，打击一批违法犯罪分子。依法清理铁路周边32处非法收购网点和非法出租房屋，铁路周边治安秩序明显好转。

　　  二、突出防范重点，提高防控能力。

　　  近年来，我市在深入开展严打斗争的同时，从防范入手，密织防范网络，努力构建全方位、全时空、多层次、集打防控于一体的“大防控”格局，不断强化治安防控能力。

　　  在工作中，着力构建六大治安防范网络：一是构建巡逻控制网络。通过“划分区域、分段包干”，组建派出所巡逻处警队等方式，将市区20条主干道划分了4个巡区，110接警车24小时全天候接警巡逻。市区次干道巡逻由各派出所按划分的44个巡区组织力量进行，实现了全时空有效控制。与此同时，在市和辖市全部建立了具有现代标准的110、119、122三台合一指挥中心。二是构筑卡点堵截网络。根据城市发展变化的实际，按照建设全国领先、全省一流卡口的目标，对市区5个出入口治安卡口进行了新建和改建，配备了具有自动识别、实时监控等综合功能的监控系统，并抽调31名民警、27名保安联防队员专门组建治安卡口大队。三是构筑社区群防群治网络。城市按万分之十五，农村按万分之十全部配备了专职保安辅警，全市共配备专职保安辅警3789名（不含企事业单位内部保安），全市社区群防群治力量已达12500人。城市社区100%设立了警务站，形成了以社区民警为核心，以保安辅警、专职联防队员与专业化群防队伍为依托的治安防范格局。四是构筑单位内部防范网络。研究制定了市技防镇、技防街、学校、幼儿园、二级甲等以上医院、歌舞厅、网吧、洗浴场所、客运中心及党政机关、企事业单位内部安全技术防范设施建设标准，严格落实了单位法人代表责任制，切实加强了单位内部保卫组织建设，金融机构、机关企事业单位财会室、仓库等重点要害部位的人防、技防、设施防全部落实到位。全市已建设技防城1个、技防镇35个、技防街30条。全市建成联网报警中心10个，入网用户达2257个，安装电视监控系统1523套，周界报警系统520余套，电子巡更系统185套，GPS卫星定位系统已在运钞车、危险品运输车辆上推广安装。五是构筑信息预警网络。坚持以情报信息为龙头，在市区19家出租车公司共聘请治安信息员112名，在出租车司机中聘请“义务110”114名，畅通情报信息渠道。六是构建阵地防控网络。切实加强歌舞厅、网吧等公共娱乐场所及出租屋、中小旅馆等重点场所的治安管理，依法查处各种违法犯罪活动。治安防控体系的建立，极大地增强了全市防范和控制犯罪的能力。2001-2005年，我市可防性案件连年下降，2001年可防性案件8770起，2002年7864起，2003年7377起，2004年7083起，2005年7004起。

　　  在构建六大治安防控网络的同时，我市加强了公共安全监管，建立和完善了消防安全重点监管。对涉危涉爆单位的操作人员进行业务培训，对治安防范达标情况进行专项检查，涉危涉爆单位安全防范能力进一步增强。以“平安大道”创建和实施“畅通工程”为抓手，大力开展了八类严重违章集中整治、严重超载集中整治等专项行动，全面实行安全生产目标管理，积极开展“安全生产月”活动，落实安全生产责任制，有效预防和减少了安全事故的发生。五年来，全市未发生一起在全省有重大影响的治安灾害事故。

　　  为确保社会政治稳定，五年来，有效遏制了“法轮功”等邪教组织势力的反弹势头，首创“家庭式”帮教模式，因地制宜地对“法轮功”练习者开展教育转化和控制工作。全市共转化“法轮功”练习者1352名，转化教育率达98.9%。未发生“213”工作对象、政改企人员等公开聚集、赴省进京滋事等事件。

　　  三、规范综治建设，夯实基层基础。

　　  一是积极开展矛盾纠纷排查调处。2000年，市委、市政府转发市综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的实施意见》，市综治委下发了《关于建立矛盾纠纷调处工作报告督导制度的通知》等，建立健全了社会矛盾纠纷排查调处工作机制。2004年5月，市委、市政府召开“大调解”工作现场推进会，借鉴南通的做法，结合实际，相继建立了全市“大调解”工作体系。全市“大调解”工作的组织网络日趋完善。市和辖市区以及76个乡镇、街道全部建立了矛盾纠纷排查调处服务中心，并配备了5至10名专门工作人员；村（居）委会、企业建立了矛盾纠纷调处服务站。为规范运作，我市还建立健全了纠纷排查调处工作通报制度、归口处理制度、领导包案制度和挂牌督办制度、零报告制度及排查调处考核制度等。“大调解“机制的建立，及时有效地化解了大量的社会矛盾，维护了社会的和谐稳定。

　　二是切实加强流动人口的治安管理。建立健全了覆盖全市的流动人口社会化管理网络。市及辖市区均建立了由党政领导牵头，有关部门参加的流动人口管理工作领导小组，各乡镇、街道均成立了暂住人口管理办公室，同时还在城市社区、农村村组和用工单位设立了626个暂住人口登记（管理）站，聘用暂住人口专（兼）职协管员1474人，形成了社会化管理网络。为切实加大流动人口管理工作力度，我市于2003年8月制定了《镇江市关于改革流动人口管理服务工作的意见》，出台了10项改革措施。各地在积极推进户籍制度改革、引导农民向非农产业和城镇有序转移的同时，十分重视对流动人口的服务、疏导和教育工作，全市共培训外来务工人员6.3万人，为1.2万名外来求职人员介绍安置了工作。全面推广公寓式管理经验，全市各地共为外来人口建造公寓楼1474幢，入住外来人口126339人；为3658名长期在我市服务经济建设的外来人员办理了常住户口。为了切实保障外来务工人员的合法权益，我市还逐步推广在外来人口集中居住地或工作地成立外来人员劳动者协会的做法，提高外来人员法制意识和自我保护意识，并想方设法为流动人口居住、工作和生活提供服务。根据流动人口季节性变化的特点和规律，每年对流动人口较集中、治安问题较复杂的重点地区和场所进行不同规模的集中清理整治。在出租房屋管理工作中，始终坚持“一牌、一簿、一书、一档”的“四个一”管理模式，对房屋出租户实行分层次管理。全市登记在册的暂住人口有54.91万人，比上年增加18.6%；登记房屋出租户14437户，确定房屋出租户重点管理户1711户，基本放心户2833户，放心户9893户。

　　  三是深化预防青少年违法犯罪工作。2001年，市及辖市区综治委专门成立预防和减少青少年违法犯罪和学校及周边治安综合治理工作领导小组。各乡镇、街道也明确了专人负责，并建立了预防工作联系点，建立完善了各项工作制度和运行机制。近年来，先后以“雏鹰行动”、“志愿者行动”、“净网行动”、“创建未成年人零犯罪社区”、“创建平安校园”等工作载体，开展多种形式的主题活动，增强青少年思想道德教育的针对性和实效性。同时还依托青少年法律学校、青少年法制教育基地先后开展“青春自护”、“青少年禁毒宣传周”、“争做合格小公民”等多种活动，让广大青少年在活动中接受教育、在实践中健康成长。全面开展了争创“青少年维权岗”活动，在所有的中小学配备了专（兼）职法制副校长。2004、2005年我市开展了“十佳平安校园”、“十佳法制副校长”评选活动，共评出10个“十佳平安校园”，10个“十佳法制副校长”，4个国家级、19个省级、120余个市级“优秀青少年维权岗”；为全市352所中小学配备了法制副校长；市和辖市区全部建立了青少年法律援助中心。在全市152所中学建立了警务站，126所中心小学建立了警务室，每所中学配备了2-4名专职保安、每所小学配备了2名专职保安。全市共有驻校民警278名，驻校保安646名，警务站（室）都达到了有牌子、有场所、有人员、有制度的“四有“标准，学校防范力量得到了明显加强。市区及各辖市城区学校的财会室、电脑房、实验室、办公室等重点部位全部安装技防设施，有45所中学安装了电视监控系统，提升了学校的安全防控能力。省综治委在全省社会治安综合治理工作会议上，推广了我市预防青少年违法犯罪工作的“五结合”做法。

　　  四是切实提高刑释解教人员安置帮教工作水平。在做好刑释解教人员安置帮教工作中，我市坚持以政府为主导，社会为主体，社会各方面力量共同参与工作原则，结合实际，研究制定了《关于进一步加强对刑释解教人员安置帮教工作的实施意见》和《镇江市服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接管理实施办法》。坚持在每年的第一季度，对上年度回归的刑释解教人员按照“人员底数清，基本情况明；思想动态清，生活来源明；交往关系清，现实表现明”的“三清三明”要求，采取“五核对”的办法，对回归人员进行“拉网式”清理。为增强安置帮教工作的效果，我市在监所设立了“法律援助工作站”、“劳动就业培训工作站”等机构，以此为依托，为服刑、在教人员提供有效的帮助。为解决刑释解教人员的就业和生活保障问题，我市将回归社会人员统一纳入了城市最低生活保障线，并积极推广在私营、民营企业建立安置帮教基地，切实解决刑释解教人员的后顾之忧。我市成立安置帮教基地的做法曾在全省社会治安综合治理工作会议上予以推广。

　　 五是开展形式多样的政法综治宣传活动。近年来，我市十分注重发挥舆论导向的作用，通过电台、电视、报纸、简报等多种形式积极主动地宣传社会治安综合治理和平安创建工作，促进了综治工作和平安创建活动向深度、广度开展。每年3月，集中一个月的时间开展宣传月活动，通过举办综合治理知识竞赛、加强新闻报道，在报纸上开辟综治宣传专版，发放宣传资料，组织现场咨询服务，举办综合治理专场文艺演出等活动，对综合治理和平安创建工作进行广泛宣传，营造氛围。通过开辟建设平安镇江专栏、专题、专刊，制作永久性大型户外宣传牌、组织万人签名、编制平安创建手册、在出租车和公交车上张贴平安创建公益性广告，举办文艺演出，开展好新闻评选，编辑宣传画册，拍摄电视专题片等形式，加大创建活动的宣传力度、扩大社会各界对创建工作的知晓面，激发人民群众对创建工作的热情。据统计，五年来，我市累计播发政法综治和平安创建报道1300余篇，2005年仅在国家、省级新闻媒体、刊物上就发表各类综治和平安创建文章近220篇，其中，平安创建工作经验被省综治创建简报录用8篇，有5篇经验材料被省综治委以会议形式推广。中央电视台《平安中国》栏目专门对我市平安创建进行了宣传报道，市委书记史和平就平安创建工作走进中央电视台接受采访。2006年春节期间中央电视台法治频道《平安是福》栏目连续两天对“平安镇江”专门进行了特别报道。

　　  四、推进平安创建，彰显工作特色。

　　  2003年8月，根据省委、省政府的统一部署，我市在全市范围内开展了以维护稳定、促进发展为主旨，以人民满意为标准的“建设平安镇江，创建最安全地区”活动。创建伊始，我市就将平安创建目标任务逐项分解，制成图表，明确序时进度、完成时间、责任人和责任单位，实施“目标化管理，项目化推进”，使创建活动每周有安排，每月有活动，先后召开了维护社会稳定、治安防控体系、老小区技防改造等平安创建工作推进会和促进会，不断把创建工作引向深入、推向高潮。同时广泛开展了平安乡镇（街道）、平安村（居）、平安单位、平安校园、平安企业、无毒社区等形式多样的创建活动，不断夯实社会治安综合治理基础，努力提升综治工作的水平和层次。2003-2004年，我市先后有5个辖市区被省委、省政府命名为“社会治安安全县（市、区）”，71个乡镇街道被市委、市政府命名为“社会治安安全乡镇（街道）”。

　　  一是深入开展党员干部义务巡防。2003年我市就由市委组织部、机关工委和市综治委等五部门牵头，在全市党政机关中开展了党员干部义务巡防活动。2004年开始，又在党员干部义务巡防的基础上，充分发挥驻镇部队多的优势，在全市开展军警民联防活动。目前，仅市区每月就有300人次的驻镇部队官兵参加义务巡防。全市参加义务巡防达60万人次，平均每晚有3000多名部队战士、武警官兵、党员干部、治安志愿者巡防在治安防范第一线。为确保义务巡防活动有效开展，还制定了《党员干部参与义务巡逻的考核奖励办法》，将单位党组织和党员参加义务巡防情况作为党员民主评议、考核、评优的依据，建立了长效机制。我市的这一做法被《法制日报》等多家媒体头版头条予以了报道。

　　  二是大力推行老居民住宅小区安全防范设施建设。2003年，市综治办、公安局、建设局、规划局、房管局等五部门结合镇江老居民住宅多，防范能力差的特点，联合下发了《关于加强市区居民住宅小区安全防范设施建设的意见》，并成立了领导小组。对此，市委、市政府也十分重视，市政府连续两年把居民安全防范设施建设作为为民办实事工程之一，列入政府年度工作目标，力争通过两年时间，全市80%的老居民住宅小区达到安全防范设施建设标准。全市411个老小区，已有357个完成了技术防范改造工作，完成率达76%。

　　  三是大力推广契约化保险式联防。2004年，我市在广大农村地区开展了契约化保险式联防试点推广工作。全市农村契约式保险联防推广面已达90%，部分辖市（区）达100%。契约化保险式联防活动的开展，有效地增强了农村治安防范的能力，同时也出现了群众受益，保险行业与综合治理“双赢”的局面。

　　  “十一五”期间全市政法综治工作要明确一个目标，突出两个主题，抓好三支队伍，建立四个机制，营造五个环境。

　　  明确一个目标：通过平安镇江、法治镇江建设，建立起维护社会稳定工作的长效机制，做到刑事发案明显下降，社会矛盾妥善化解，基础工作更加扎实，队伍建设明显增强，保持我市政法、综治工作在全国、全省的领先地位，为我市的经济和社会发展提供一个良好的法治环境。

　　  突出两个主题：一是继续深化平安创建活动。二是全力开展“法治江苏合格县（市、区）”活动。力争在2006年全市有2-3个辖市、区争创“法治江苏合格县（市、区）”。

　　  抓好三支队伍：一是抓好政法队伍的建设。二是抓好基层政法、综治组织建设。三是抓好群防群治队伍建设。

　　  建立四个机制：一是领导责任机制；二是措施长效机制；三是经费保障机制；四是工作创新机制。

　　  营造五个环境：一是营造最佳的发展环境。二是营造稳定的政治环境。三是营造良好的治安环境。四是营造规范的执法环境。五是营造有序的法治环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：张　威

 

 

打造平安镇江  服务“两率先”

镇江市公安局

 

“十五”期间，全市公安机关认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，正确处理改革、发展、稳定三者的关系，大力构建现代化城市社会治安防控体系，深入开展“平安镇江”创建活动，全面推进队伍正规化建设，为全市经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境。

　　  一是强化措施，维护稳定。强化政权意识，高度重视防范和严厉打击各种敌对势力、敌对分子的颠覆、渗透、破坏活动；深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，抓转化、抓控制、打现行、防反弹，挽救了99.1%以上的痴迷者；积极完善预案，加强实战演练，形成处置合力，最大限度地提升了处置突发事件和暴力犯罪水平；会同有关部门，深入排查、有效钝化人民内部矛盾，努力将各种矛盾解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。“十五”期间，先后成功处置了因集资兑付发生的封堵交通等一批群体性事件，化解了一大批不安定因素。

　　  二是坚持严打，惩恶扬善。“十五”期间，共侦破各类刑事案件69053起，其中重大刑事案件3412起。共摧毁刑事犯罪团伙1167个，成员4500名，其中涉黑涉恶团伙116个，成员858名。广泛发动、筛选线索、审查嫌疑、强化收缴，深入开展治爆缉枪专项斗争，缴获非法枪支6068支，子弹87536发，炸药22余吨，最大限度地减少了治安隐患。积极主动参与对文化市场的清理整顿，深入开展“扫黄”、“打非”斗争，收缴涉黄及盗版书刊、音像制品10万余件，净化文化市场，推进精神文明建设。突出重点场所、行业，从完善硬件入手，实行严格管理、依法管理、规范管理、文明管理，荡涤社会丑恶现象，铲除易于滋生违法犯罪的土壤。

　　  三是多措并举，创建平安。全市已建成技防镇35个、技防街31条，完成了80%的老小区安全防范设施改造任务。目前，全市已建成监控点891个，安装电视监控探头6315个，完成率达到77.5%。加强创建特色亮点工程建设，全市2家文博单位、7家二甲以上医院、市区3家客运中心和火车站广场的技防设施已全部建成；全市有82家A、B类公共娱乐场所完成了技防设施建设，共安装探头938个，建成率达78.8%；全市282所中小学和职高技校已建成警务站（室）281个，建设率达到了99.6%。大力加强公安指挥中心和信息网络化建设，于2001年初完成“110”升级改造，配套健全自动报警、图像监控、无线调度系统、GPS卫星定位系统，推行A、B、C分级处警模式，提升处警功效；跨区域、跨警种合成处警，提高整体实战水平。“110”接警车昼夜往返穿梭于市区街巷，诸警种编织起对市区主干道、重点广场的夜巡网络，组织专业队伍和联防力量，构筑“棋盘式”巡逻管控格局，城市治安实现由静态管控向动态管控转变，增加社会面有警密度、有警时空，震慑了犯罪，增强了群众安全感。广泛有效地开展社区巡逻、看楼护院、邻里守望等多种形式的治安防范活动，群防群治力量和群众自防意识不断增强。“十五”期间，通过群众提供线索、现场抓获扭送破案29646起，抓获作案成员11686名，分别占破案总数、抓获作案成员总数的43.9%和47.6%。

　　  四是保驾护航，服务发展。集数年实践经验，于2002年9月，推出优化投资环境、服务经济发展20项举措，牢固确立为创业者、纳税人服务的理念，积极营造“亲商、安商、利商、富商”的氛围。“110”报警服务台推出英语报警服务；窗口部门实行“急事急办、特事特办”；公安行政审批制度改革逐步深入。切实加大对经济犯罪的打击力度，攻克了一大批经济案件，抓获了一大批经济犯罪嫌疑人，挽回了数亿元经济损失。同时，深入重点系统和单位，积极指导、帮助建立预防经济犯罪机制。深入开展国有大中型企业周边治安秩序整治，全力做好对厂企单位的安全保卫指导。武警、消防部队积极服务地方经济发展，在参与镇江城市建设、成功扑灭重大火灾中，发挥了重要作用。对大型经济、文化、旅游、庆典活动，超前意识，严密组织，完备方案，周密部署，全力维护治安秩序，确保各项活动安全顺利进行。切实改进和加强警卫工作，确保了公安机关承担的676批警（保）卫任务绝对安全，万无一失。积极投身争创国家卫生城市、国家优秀旅游城市、国家环保模范城市、省级文明城市活动，倾力服务城市重点工程建设，为提升镇江的知名度、美誉度和城市形象作出了积极贡献。

　　  五是提升素质，完善形象。始终坚持政治建警，确保公安民警具有正确的政治方向，坚定的政治立场，鲜明的政治观点，严格的政治纪律，较高的政治鉴别力和政治敏锐性。牢固树立向改革要效率、要战斗力的理念，在全省率先推行公安干部人事制度改革，有效激活干部队伍，营造竞争向上的氛围，加快各级公安领导班子革命化、知识化、专业化、年轻化进程。坚持“真抓、早抓、主动抓”的指导原则，不断强化对公安队伍的教育、培训和管理。通过开展“三项教育”、保持共产党员先进性教育和全员岗位练兵等系列活动，强力提升了全警素质。切实加强公安作风建设，全力创建人民满意公安机关。诸警种、各单位公开警务制度，规范内务管理，亮化窗口服务，推出为民、便民、利民新举措，浓化创建氛围。积极发现、培养和选树先进典型，充分发挥先进典型独特的示范导向效应。“十五”期间，市公安局被市委、市政府荣记集体二等功4次，2001年被市委、市政府授予争创一流有功单位、文明窗口行业竞赛优秀单位称号；全市公安机关共有385个集体、1718名个人受到记功嘉奖，其中省级以上先进集体74个，个人129名。

　　　 “十一五”期间，全市公安工作指导思想是：以科学发展观统领公安工作，以深化“平安镇江”建设为主线，以创建“沪宁线最安全城市”为目标，以执法为民为核心，以改革创新为动力，以打防控一体化机制、基层基础工作机制和育人用人机制建设为重点，以队伍正规化建设为保证，切实提高“四个能力”“两个水平”，忠实履行“三大政治和社会责任”，围绕　 “创业、创新、创优”，努力开创全市公安工作和队伍建设的新局面，为全市率先发展、科学发展、和谐发展创造持续稳定的社会环境。要努力实现“七个加强、七个确保”的总体目标：1. 维护稳定工作不断加强，确保社会政治持续稳定；2. 打击犯罪能力不断加强，确保城乡治安长期安定；3. 现代防控体系建设不断加强，确保刑事发案得到有效遏制；4.治安行政管理不断加强，确保公安服务水平实现新提升；5. 现代警务机制建设不断加强，确保公安改革取得质的突破；6. 科技强警工作不断加强，确保公安信息化水平明显提高；7.队伍整体素质和战斗力不断加强，确保正规化建设取得全面进步。

 撰稿人：王　超  赵立源

　　 

 

强化法律监督  促进经济发展

镇江市人民检察院

 

2001年-2005年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大、政府、政协及有关部门的监督、支持和配合下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，忠实履行检察职能，各项工作取得了全面的发展。

　　  一、认真履行检察职能，积极服务大局，切实为全市经济社会发展提供司法保障。

　　  全市检察机关始终坚持将检察工作融入党和国家工作大局，通过认真履行各项检察职能，为我市经济社会发展提供强有力的司法保障。

　　  一是积极制定和实施多项服务大局的举措。全市检察机关按照市委、市政府的部署，相继制定和实施了一系列服务经济发展、方便群众生活的举措。2003年，市检察院结合市委部署，出台了为镇江“两个率先”服务的十条决定和十二项举措，确立了“四个不”（不随意冻结账户，不随意扣押物品和查封账目，不随意开警车到企业，不随意传唤企业负责人）的执法办案基本原则。2004年，针对我市大力发展民营经济和外向型经济的新形势，市检察院又出台了为民营经济和外向型经济服务的“双八条”意见，积极为建设公平公正、诚信有序的市场环境而努力。2005年，市检察院结合形势的发展，再次拓展服务大局的领域和空间，出台了检察机关服务社会十二条承诺，公开承诺在执法办案过程做到“三个最”（最大限度地实现公平正义，最大限度地挽回经济损失，最大限度地维护企业正常的生产经营活动），在人民群众中引起极大反响。五年来，全市检察机关认真落实各项服务大局的决定、举措和意见，共向案发单位发出检察建议1800余份，开展法律服务2000余次，为促进我市社会和谐稳定，加快“两个率先”进程做出了贡献。

　　  二是积极投入“严打”整治和“平安镇江”创建活动，切实维护社会稳定。全市检察机关始终把维护稳定作为检察机关的首要政治任务，积极开展“严打”整治斗争和“平安镇江”创建活动，有力地维护了社会稳定。五年来，全市检察机关共受理侦查机关提请批准逮捕的各类犯罪嫌疑人10331人，经审查批准逮捕9950人；受理移送审查起诉15327人，提起公诉13253人，如2004年批捕起诉了“8.19”特大聚众斗殴案55名被告人，2005年批捕起诉了在丹阳等地多次持械聚众斗殴、敲诈勒索的我市首例涉黑案件的17名被告人等，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。高度重视和正确处理人民内部矛盾，共受理来信来访8455件（次），集体访、告急访93件（次），均妥善处理；共对701件不服法院正确的民事、行政判决、裁定的申诉案件做好息诉服判工作，有效化解了社会矛盾。认真开展检察环节的社会治安综合治理工作，全市共建立综合治理联系点346个，有80余名检察官担任中小学法制副校长，为学生上法制课1500余场次；深化“检察进社区”活动，积极参与社区矫治，共建立了34个活动联系点；切实维护青少年合法权益，共创建1个国家级、5个省级“优秀青少年维权岗”。

　　  三是加大查办和预防职务犯罪工作力度，深入推进反腐败斗争。五年来，全市检察机关共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件490件518人，其中贪污、受贿五万元以上、挪用公款20万元以上的大案218件，处级以上领导干部职务犯罪案件15件15人，为国家挽回直接经济损失8122.7万元。如2003年查办了原江苏镇纺集团有限责任公司董事长杨余金(正处级)挪用公款113万元、受贿13.3万元案，2004年查办了原宿迁市委常委、经济技术开发区党工委书记、管委会主任曾鸿翔（副厅级）受贿50余万元案，2005年查办了省国信资产管理集团公司原董事长、党委书记王益民（正厅级）受贿170余万元案等。严肃查办国家机关工作人员渎职、侵权犯罪案件，共立案侦查40件42人。如2003年查办了丹阳市公安局刑警大队原副大队长兼城区中队中队长夏国强刑讯逼供案，2004年查办了原京口公安分局经侦大队副大队长雷晓镇帮助犯罪分子逃避处罚案，2005年查办了省句东劳教所三大队原大队长钱帮民虐待被监管人案等。深入开展预防职务犯罪工作，成立了全市预防职务犯罪工作领导小组和预防职务犯罪协会，形成了党委统一领导、检察机关在其中发挥职能作用的社会化预防体系。不断加大预防宣传力度，陆续组织预防职务犯罪大型图片巡回展，编辑出版预防宣传画册，举办以“预防职务犯罪你我共同的责任”为主题的全市预防职务犯罪主题征文活动，扩大了预防工作的社会影响。全市检察机关还积极结合办案开展个案预防，介入重大建设工程和重要部门开展专项预防和系统预防，提出了大量有针对性的预防职务犯罪对策，取得了良好的效果。

　　  四是切实强化诉讼监督，促进社会公平与正义。五年来，全市检察机关在立案监督中，共对侦查机关应当立案而未立案的案件，依法要求说明不立案理由323件，侦查机关予以立案312件542人；通知侦查机关立案3件3人；纠正侦查机关不当立案16件31人。在侦查监督中，依法对219人作出不批准逮捕决定，追捕369人，追诉204人。在审判监督中，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉17件；立案审查不服法院已生效的民事行政裁判申诉案456件，由下级院提请和建议提请抗诉185件，市院提请省院抗诉75件，提出抗诉46件，发出再审检察建议48件。在刑罚执行监督中，共办理被监管人员再犯罪案件125件189人，对监管场所在执法中的违法情况提出纠正意见239件次，同时，重点开展了对减刑、假释、保外就医案件专项检查。2004年共检查了2002年以来监管单位办理的此类案件10656件，2005年又对4706件上述案件进行了审查，并结合社区矫正监督工作，监督有关部门收监执行14人。此外，全市检察机关还集中进行清理超期羁押等专项行动，确保检察办案环节连续六年无超期羁押现象。

　　  二、切实转变执法理念，不断深化检察改革，有效增强了检察工作的生机与活力。

　　 全市检察机关始终坚持以公平正义为目标，不断深化检察改革，有效增强了检察工作的生机与活力。

　　  一是不断更新检察执法理念。五年来，全市检察机关不断解放思想，与时俱进，在检察工作中逐步确立“六个理念”：即服务大局的理念，将服务党和国家的工作大局作为检察工作的出发点和落脚点；实体法与程序法并重的理念，在严格执行实体法的同时确保程序公正；打击与预防并重的理念，做到打防并举、标本兼治；质量第一的理念，把案件质量视为检察工作的生命线；保障人权的理念，确保诉讼参与人的合法权益；执法为民的理念，在执法过程中切实维护好群众的切身利益。这些理念的确立，大大提升了检察机关的公信度。

　　  二是积极推进各项业务机制改革。五年来，全市检察机关坚持理论创新、机制创新，全面探索适应检察工作规律的各项检察业务工作机制。如在办案机制方面，建立了侦查一体化机制，开展了自侦工作情报信息网络建设的探索，出台了对查处渎职侵权案件的奖励措施，深化了主诉检察官制度改革，全面推行了被告人认罪案件简化审、量刑建议、证据开示和首办责任制、民行检察建议启动再审程序、监所检察“四个流程”等改革，有力地推动了办案工作的开展。在办案质量方面，建立起案件质量分析例会制度，每年召开一次案件质量分析会，对办案中存在的问题进行分析和通报，有针对性地提出解决案件质量问题的对策；深化案件质量保障机制建设，建立和完善案件质量标准、业务考核办法、案件质量监控体系、公诉部门办案质量预警机制等，有效地提高了全市检察机关的案件质量。

　　  三是认真探索新型检察管理体制。全市检察机关将检察管理体制改革作为推进检察事业发展的重点，在内外部监督机制方面，加强了各个诉讼环节之间的制约，相继出台了对主诉检察官监督制约的十条措施和加强内部执法活动配合与制约的两个规定；全面开展了人民监督员制度试点工作，在全省率先出台《对“五种情形”实施人民监督员监督的实施细则》；健全和规范检务公开，全面实施党务公开，增强了执法的透明度。在干部人事制度改革方面，全面实施了中层干部竞争上岗，对全市检察机关的优秀人才做到提拔优先、使用优先，开创了检察人才工作的新局面。在检务管理方面，广泛开展了规范化建设活动，加强工作流程管理，完善内部监督制约，市检察院制定了检察业务、行政事务、工作规则等十个方面共171项规范化管理文本，有效地规范了检察工作运行程序，省检察院在2004年专门在我市召开现场会，总结推广镇江检察机关开展规范化建设的做法。

　　 三、狠抓检察队伍建设，着力提升法律监督能力，树立起良好的检察形象。

　　  全市检察机关始终坚持一手抓业务，一手抓队伍，采取积极有效措施，着力提高干警的法律监督能力，努力造就了一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。

　　  一是坚持教育为先，狠抓党风廉政建设。几年来，全市检察机关不断加强对干警的思想政治教育，先后开展了集中教育整顿、“强化法律监督，维护公平正义”教育、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改、保持共产党员先进性教育等活动，有效提高了干警“立检为公、执法为民”的意识。同时，切实加强检察机关的党风廉政建设，如加强对两级院领导班子成员的教育、监督和管理，从检察长到部门负责人，层层签订责任书；提倡领导干部述职、述学、述廉，在全省检察机关率先开展了基层院检察长向市院述职述廉活动；制定实施《个人重大事项报告制度》，规定了两级院领导必须向组织报告的12种情形等等。不断加强对干警的教育和约束，如坚持每年由市检察院检察长向全市检察干警发出倡廉信，推荐廉文、廉书；全面开展“润廉工程”活动，认真落实省检察院下发的“六条禁令”，制定实施《检察干警择友六条标准》等，有效杜绝了干警的违法违纪行为。

　　  二是坚持改进作风，积极树立良好的形象。五年来，全市检察机关始终将作风建设摆在队伍建设的首位，市检察院专门召开了全市检察机关领导班子思想作风建设座谈会，出台了《加强领导班子思想作风建设的决定》，提出了检察机关领导要争做“五个表率”，有力地推动了领导班子作风建设。认真开展了“执法作风大检查”、“双争”、加强机关作风建设、公正执法树形象、“法律监督护正义、公正执法赢民心”服务品牌等活动，推动了检察队伍的职业道德建设、作风建设和形象建设。五年来，全市检察系统共有354个集体和937人次干警受到各级党委、政府和检察机关的表彰奖励，其中2002年和2005年，市检察院连续两次被评为“文明机关”。此外，丹徒、润州、开发区等院被评为省级文明单位，市检察院和丹阳、扬中、丹徒等院被评为全国检察机关“文明接待室”，检察机关的整体形象得到进一步改善。

　　  三是坚持以人为本，不断提高干警素质。五年来，全市检察机关坚持素质兴检，立足引进、提高、用活人才，有针对性地开展了“双争双学”（争创学习型检察院、争当学习型检察官）、“两争一创”（争当能力型、实干型检察官，创建规范化检察院）、“抓、求、促”（抓规范、求公正、促发展）等一系列的主题教育活动，并以提升干警法律监督能力为重点，大力开展了专项培训和岗位练兵活动，投入大量资金选送干警参加法律硕士学习，有力地促进了干警执法水平的提高。截至2005年底，全市检察机关具有本科学历的干警已达356名，占干警总数的73.6%，其中研究生（含在读）59名，占干警总数的12.2%。

　　  四是坚持夯实基础，大力加强基层院建设。五年来，市检察院始终将基层院建设作为检察发展的根本，采取了一系列行之有效的措施加强基层院建设。如制定实施了《镇江市检察机关基层院建设发展规划》，对基层院建设的发展方向、指导原则、主要内容等提出了明确要求；开展了基层院特色示范院创建活动，以优势项目促进全市检察工作的全面发展；建立了市检察院领导定点联系基层院制度，切实加强对基层检察工作的指导帮助。经过几年的努力，全市检察机关涌现出一批在全省有一定地位的基层院，其中丹阳市院、句容市院分别被评为全国、全省先进检察院。

　　  四、全力做好检务保障，不断提高科技含量，促进了检察工作的可持续发展。

　　  全市检察机关切实增强紧迫感、责任感，以解决检察工作实际问题为核心，抢抓发展机遇，经过几年的艰苦奋斗，检务保障建设取得了长足的进展。

　　  一是积极抓好基础设施建设。全市检察机关全面落实省、市法院检察院工作会议精神，克服经费紧张等困难，逐步加大基础设施建设力度，解决了一批影响检察工作正常开展的突出问题，检察机关办公、办案环境和条件得到进一步改善。2003年以来，全市检察机关共新建办案用房2.7万余平方米，项目总投资4500余万元，此外，还有项目预算达7900余万元、面积约2.5万平方米的办案用房正在建设之中。全市已有6个基层院的办案用房、专业技术用房建设达标，市检察院侦查指挥中心和丹阳市院、开发区院新业务大楼均已初具雏形。

　 　 二是大力推进检察信息化建设。全市检察机关积极适应信息时代的要求，多方筹措资金，加大信息化建设投入。2003年以来，共投入近1100万元进行检察信息化建设，其中市院即投入近500万元。目前，检察系统三级网建设已全面完成，初步构建起规范管理的信息化平台，实现了网上办公、办案和侦查的远程指挥，检察工作的科技含量得到不断增强。

　　  三是不断改善办公、办案装备条件。全市检察机关以提高检察办公、办案效率为目的，积极改善检察机关办公、办案的装备水平。2003年以来，即投入140余万元新增、更新办公设备和侦查诉讼设备，其中市检察院即投入60余万元。全市检察机关讯问监控系统、多媒体示证系统、看守所检察信息管理系统、电视电话会议系统和检察专线网均已广泛运用，职务犯罪侦查已全部实现全程录音录像，重大有影响的公诉案件也辅以多媒体举证，驻所检察已做到对看守所监管情况的实时监控。同时，全市检察机关共投入900余万元增添办案车辆53辆，其中市院投入近300万元增添办案车辆17辆，有效地保障了办案的需要。

　　  五年来，全市检察机关取得了可喜的业绩，也赢得了社会各界的肯定和支持，但是，检察工作中还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是干警的社会主义法治理念以及规范执法的意识还需要进一步强化；二是检察任务的加重与办案人员的严重不足之间的矛盾日益突出；三是基层院建设，特别是基层院领导班子建设有待加强；四是检务保障机制，特别是经费保障机制的不完善制约着检察工作的深入开展等等。

　　  今后五年，是我市实现“两个率先”的关键时期，全市检察机关将全面落实科学发展观，坚持检察工作主题和总体要求，认真履行法律监督职责，继续深化执法规范化建设，稳步推进检察改革，加强检察队伍建设和基层检察院建设，为维护社会稳定，实现公平正义，顺利实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境和法治环境。

　　 1. 进一步统一执法思想，全面树立社会主义法治理念。

　　 市检察院将在全市检察机关积极开展社会主义法治理念教育，不断统一干警执法思想，更新执法观念，自觉坚持马克思主义在政法意识形态领域的根本指导地位，着力解决法律监督不到位，执法不规范、不文明，执法能力和办案质量不高等与社会主义法治理念不相适应的突出问题。

　　  2. 进一步履行职能，努力开创新时期检察工作新局面。

　　  认真贯彻落实科学发展观，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，继续把维护稳定摆在首位，着力推进平安镇江、法治镇江建设，有效化解各类矛盾，促进社会和谐稳定。积极查办职务犯罪大案要案，深化职务犯罪预防工作，促进反腐败斗争的深入开展。切实加强诉讼监督，重点纠正群众反映强烈的执法不严和司法不公等问题，维护司法公正。

　　  3. 进一步解放思想，大胆创新，深入推进检察改革。

　　  认真落实高检院深化检察改革三年实施意见的要求，结合镇江检察实际，平稳有序地开展各项检察改革，推进检察工作的创新发展。不断完善接受人大、政协和社会各界监督的制度，进一步增强执法透明度。深入开展人民监督员制度试点工作，不断完善内部监督机制，促进检察干警严格公正文明执法。

　　  4. 进一步规范执法行为，促进队伍素质再上新台阶。

　　  切实加强检察队伍思想政治建设，牢固树立社会主义荣辱观，保持检察队伍永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义政治本色。继续建立健全规范执法的长效机制，把执法规范化建设提升到新的水平。加大教育培训力度，改善和优化队伍的素质结构，努力建设一支高素质、专业化的检察队伍。

　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　撰稿人：周绪平

 

 

保障公民权利  维护社会稳定

镇江市中级人民法院

 

　　  “十五”期间，全市法院坚持“公正司法，一心为民”方针，积极践行“公正与效率”工作主题，解放思想，开拓创新，奋发进取，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极服务经济社会发展全局，切实加强自身改革和建设，不断推进人民法院事业的发展，为保障公民权利，维护社会稳定，促进全市经济社会全面发展和“十五”计划的顺利实现做出了积极贡献。

　　　 依法服务大局取得新成绩。全市法院不断强化大局意识、责任意识和依法服务意识，积极协助党委、政府依法破解经济社会发展中的热点、难点问题。为建设“平安镇江”“法治镇江”，实现“两个率先”，促进社会和谐提供了全方位的司法保障与法律服务。“十五”期间，全市法院审结各类刑事、民商事和行政案件87415件，比“九五”期间下降5.92％。充分发挥刑事审判惩治犯罪职能，有力维护国家安全和社会稳定。继续贯彻“严打”方针，依法严厉打击严重刑事犯罪，严惩贪污、贿赂等职务犯罪和严重破坏市场经济秩序犯罪。落实社会治安综合治理措施，从源头上预防和减少犯罪。大力开展创建青少年维权岗活动，完善少年审判帮教、普法、维权三位一体工作机制，已创建3个省级和1个国家级优秀青少年维权岗。五年审结各类刑事案件10285件，较“九五”期间上升20.93％。充分发挥民商事审判规范调节职能，依法保障和促进经济社会发展。正确处理人民内部矛盾，积极倡导和维护良好的社会道德风尚；妥善审理与改革、发展密切相关的民商事案件，营造公平竞争、统一有序的市场经济环境；积极运用司法手段，保障和推动企业改革。五年审结各类民商事案件75847件，较“九五”期间下降9.55％；2005年，受理和审结的各类民商事案件数量止跌回升，案件审结数同比上升11.29％。充分发挥行政审判司法监督职能，推动行政管理法治化进程。五年审结各类行政案件1283件，较“九五”期间上升132.01％；加强与规范立案受理和再审工作，依法维护了当事人的合法权益和涉诉信访工作秩序。共审结申诉、申请再审案件699件，处理来信14656件，接待来访58852人。充分发挥执行工作强制职能，切实维护生效裁判的权威性。采取积极有效措施，动员全社会力量，合力解决“执行难”问题。改革执行机构，建立和完善了全市法院统一管理、统一协调、统一指挥的执行工作机制。加大执行力度，积极组织开展以金融案件为重点的集中清理执行积案活动，对跨地区案件，实行委托执行，对遇到地方或部门保护而难以执行的案件实行提级、指定或交叉执行，最大限度地实现了当事人权益，维护了司法权威。五年执结各类案件45298件，较“九五”期间下降19.88％，执结标的额达64.99亿元，较“九五”期间增长32.47亿元。“十五”期间，全市法院共有101个集体和196名干警受到省级以上表彰，先后涌现出全国“优秀青年卫士”吴猛、全国人民法庭优秀法官朱沪生等一批先进典型。

　　  司法能力建设迈上新台阶。全市法院紧紧围绕“一个主题，三件大事”（即围绕公正与效率主题，突出审判工作、法院改革、队伍建设三件大事），坚持以加强司法能力建设为主线，明确目标，扎实推进，取得了积极成效。人民法院的地位和作用更加突出。2004年9月，市委召开全市法院检察院工作会议，并出台了《关于进一步加强法院检察院工作的决定》。这不仅体现了市委对法院工作的高度重视和大力支持，也充分显示出法院在全市工作大局中的重要地位和作用；2005年4月，省高院院长公丕祥来市中院专题调研加强司法能力建设问题，对全市法院司法能力建设提出了更高要求。社会主义法治理念进一步强化。全市法院坚持围绕“公正与效率”的工作主题，不断强化教育，加强引导，使公开、平等、中立、民主、规范、高效等符合审判规律的司法理念成为广大法官的自觉追求，为增强司法能力奠定了坚实的思想基础；审判管理水平进一步提高，全市法院积极推行“审判质量与效率统一指标体系和考评机制”，建立健全审判管理机构，加强案件质量评查和法官业绩考评，强化审判运行态势分析，有效加强了对审判行为的规范和引导。审判质量与效率保持良好发展态势。全市法院结收案比每年保持在98％以上。通过建立健全审判质量效率机制、考核评价机制、内部管理机制和审判监督机制，进一步增强了法官的驾驭庭审能力、法律适用能力、诉讼调解能力和裁判文书制作能力。2005年，全市法院人均结案数为37.5件；无违法超审限案件；申诉率和向上级法院投诉率为2.9％和1.4％，同比也有较大幅度下降。

　　　 法院改革进入新阶段。全市两级法院认真贯彻党的十五大和十六大关于推进司法改革的要求，积极落实人民法院“一五”改革纲要，按照“公正、廉洁、文明、高效”的要求，推行一系列改革，为深入推进新一轮法院改革积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。深化了审判方式改革。坚持公开审判，实行繁简分流，依法扩大刑事、民商事案件简易程序适用范围，对争议不大的简单民商事案件推行速裁审判方式，提高了审判效率，全市基层法院适用简易程序审理的案件占结案总数的80%以上，其中一个月内审结的占60%以上；积极推行申诉复查听证制度、减刑假释听证制度、执行听证制度，努力增强办案的透明度。认真落实民事、行政诉讼证据规则，积极探索刑事证据规则，试行庭前证据展示、交换制度；改革和规范裁判文书，努力做到说理充分、繁简适当；改革审判监督制度，严格再审立案条件，减少无限再审，维护生效裁判的既判力。推进了审判机构调协和管理机制改革。完善刑事、民事、行政三大审判体系，调整理顺内设机构，建立了大民事审判格局；完善案件流程管理和审判质效管理，提高了审判管理效能。推进了审判组织和人事制度改革。全面完成审判长、独任审判员选任，强化了合议庭职责，明确了审判委员会职能；实行竞争上岗和双向选择，优化了审判资源配置，调动了干警积极性；积极稳妥地推进法官职业化试点，在确定法官员额、推行聘任制书记员单独序列管理、保障法官权益等方面取得了积极进展。着力实施人民陪审员制度。市中院认真贯彻全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，指导基层法院做好人民陪审员的选任和上岗培训工作。2005年，这些来自社会各界的人民陪审员经过人大任命和岗前培训，上岗参与审理案件846件。

　　  队伍整体素质有了新提升。大力加强思想政治建设。坚持认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，积极开展“一教育三整顿”“集中教育整顿”“回顾过去，开拓未来”、作风建设、“司法公正树形象”、共产党员先进性教育和“规范司法行为，促进司法公正”等活动，提高了广大干警的政治思想水平，改进了审判作风。大力加强业务建设。坚持凡进必考和统一招录制度，把好进人关。五年来共补充法院工作人员86人，其中本科以上学历的占43%。认真抓好2001年至2005年全市法院教育培训规划的落实，坚持学历教育、岗位培训和技能培训相结合，干警的学历层次和业务素质进一步提高。至2005年底，全市法院具备本科以上学历的399人，其中取得硕士学位的36人，本科以上学历人员占干警总数的75%，较2000年底上升6.4个百分点。大力加强廉政建设。坚持不懈抓好党风廉政建设责任制的落实，认真贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神。加大廉政教育力度，强化监督管理，建立健全财产申报、重大事项报告、干警廉政档案和廉政奖惩金等制度，严肃查处了各种违法违纪行为。全市法院法官廉洁司法的意识和能力进一步增强。“十五”期间共查处违法违纪案件6件6人，较“九五“期间减少12件12人。

　　  司法为民取得新成效。积极落实便民利民措施。2004年，根据最高法院关于落实司法为民具体措施的指导意见，市中院制定了司法便民十一条措施，并通过新闻发布的形式向社会作出了公开承诺。完善方便群众诉讼的设施和条件。在立案大厅设置了用于查询诉讼事宜的电子触摸屏，实行了审查、立案、收费“一条龙”窗口式服务，对人民法庭受理的案件实行网上远程立案，对涉及老弱病残等有特殊困难的当事人的案件实行巡回审理、就地审理。通过发放诉讼指南、提示诉讼风险等，加强对当事人的诉讼指导工作，引导其正确行使诉讼权利。在全市所有人民法庭实行了网上远程立案，建立了裁判文书远程电子签章系统，一些当庭调解和判决的案件，当事人可以当场拿到法律文书。积极开展司法救助工作，保证经济确有困难的当事人打得起官司。五年对4824件案件依法减、缓、免诉讼费1217.27万元。

　　  基层基础建设取得新进展。市中院坚持把基层建设作为法院工作的重中之重，认真贯彻上级法院有关会议精神，强化部署，狠抓落实，强基固本工作取得了新的成效。坚持将工作重心下移，建立和落实党组成员与基层法院挂钩联系制度，主动加强与辖区党委、人大、政府领导和有关部门的沟通，积极指导和支持基层法院排除各种干扰，依法独立公正地行使审判权，妥善处理事关改革、发展、稳定大局的各类重大有影响的疑难、复杂案件，帮助基层法院协调解决好班子建设、人才引进、干部职级以及基础建设等方面存在的实际困难和问题。基层法院审判质量与效率不断提高。2005年，基层法院审结各类案件15158件，结收案比达99.9%；被改判发回数为89件，仅占结案总数的0.59％；审判人员人均结案数为66.7件。基层法官队伍状况不断改善。通过强化教育培训，引进高素质专业人才，提高基层法官政治、生活待遇等多种方法和途径，促进了基层法官整体素质的提高。基层法院在编人员本科以上学历人数呈逐年上升趋势。至2005年底，基层法院本科以上学历人数为301人，占本级法院干警总数的71.5%。经费保障、物质装备建设、“两庭”建设、办公现代化建设等工作取得新进展。至2005年底，全市法院全部实现计算机局域网联网，审判人员计算机拥有量接近1∶1，办案办公条件进一步改善。

　　  司法环境改善呈现新局面。全市两级法院坚持党的领导，自觉接受人大监督，积极主动地向党委、人大汇报和向政府通报工作，争取理解、关心和支持；坚持正确的司法舆论导向，加大司法宣传力度，树立人民法院和人民法官的良好形象。市委、人大、政府、政协等十分关心和重视法院工作，支持法院依法独立行使审判权，帮助法院解决人、财、物等方面的困难和问题。“两院”会议召开以后，支持力度更大，措施更实。将实施人民陪审员制度所需开支列入人民法院和司法行政机关业务经费，由同级财政保障；将国家赔偿费用列入本级财政预算等等。全市法院外部司法环境的改善正呈现出良好态势，一些长期困扰法院发展的职能职数、人才流失、经费保障、业外负担等困难和问题正逐步得到解决。

　　  “十一五”期间，镇江面临着在全省率先全面建成小康社会、基本实现现代化的重大战略任务，人民法院工作任重道远，使命光荣。全市法院将继续坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步增强依法服务大局的责任感、使命感，坚持“公正司法、一心为民”方针，突出加强司法能力建设和司法规范化建设。切实履行审判职能，依法保障“十一五”规划顺利实施。围绕服务率先发展、科学发展、和谐发展大局，充分发挥审判的惩罚、保护、调节、规范、引导作用。依法严厉打击严重刑事犯罪，积极有效地调节经济社会关系，平等保护各类市场主体的合法权益，进一步加大执行工作力度，加强和改进涉诉信访工作，钝化社会矛盾，减少不安定因素；全面深化法院改革，推进司法体制和工作机制创新。认真贯彻实施人民法院第二个五年改革纲要，积极推进审判组织、诉讼制度和人事制度改革。完善审判委员会组织形式，改进网上立案、巡回审判等便民诉讼方式，规范民事诉讼调解和行政案件协调工作，健全与社会大调解相衔接的工作机制，积极稳妥地推进法官职业化建设试点工作；加强司法规范化建设，维护和促进司法公正。正确处理好集中整改与长效建设的关系，积极实施全市法院司法规范化建设三年发展规划。坚持以审判管理为重点，以制度建设为核心，建立健全决策、审判、监督、管理四个规范化长效机制，以严密、有效的制度体系确保司法行为的规范、公正、高效、廉洁、文明；坚持实施人才兴院战略，全力加强法院队伍建设。根据“十一五”规划对法院工作提出的新要求，修订全市法院队伍发展五年规划。切实加强司法能力建设，进一步完善以竞争择优为核心的人才培养、选拔和使用激励机制，加大教育培训力度，努力建设一支适应时代要求、高素质的法官队伍，为建设“法治镇江”，构建和谐社会做出更大的贡献！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：章纯钢

 

 

 

 

辖市、区

HUIMOU YU ZHANWANG

 

进档升位  再创新高

丹阳市人民政府

 

　　  “十五”经济和社会发展回顾。

　　“十五”期间，丹阳市高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、“两个率先”的目标，大力实施科教兴市、经济国际化、区域共同发展三大战略，经济社会发展取得了巨大成就，工业化、城市化、国际化步伐大大加快，综合经济实力进一步提升，城乡面貌显著改变，完成了“十五”计划确定的各项目标任务，经济发展水平和人民生活水平又上了一个新台阶。

　　1. 国民经济快速增长。“十五”期间，丹阳市以经济建设为中心，始终保持了经济的协调健康发展，地区生产总值由2000年的138.08亿元增加到2005年的255.05亿元，年均递增14%；人均地区生产总值达到31790元，年均递增14%。财政收入由2000年的7.66亿元增长到2005年的25.36亿元，年均增长26.9%；一般预算收入由2000年的4.01亿元增长到2005年的10.61亿元，年均增长21.2％；财政收入占地区生产总值比重逐年上升，由2000年的5.5%提高到2005年的9.4%。

　　2. 经济结构逐步优化。随着经济结构调整力度的加大，三次产业的比例由2000年的9.3∶54.5∶36.2调整为2005年的5.9∶59∶35.1，产业结构进一步优化。农业产业按照产供销、种养加、贸工农一体化要求形成的特色农业取得新成绩，产品结构和种养模式不断调整，粮经比例达到55∶45。工业重点调整企业组织结构、技术结构和产品结构，传统加工工业改组改造步伐加快，视光学、五金工具、汽车零部件、包装印刷、木业五大特色产业快速成长，聚集效应显现。服务业在基础、传统行业快速发展的同时，市场培育取得较大进展，眼镜市场不仅保持了全国专业市场的龙头地位，而且成为全国集散中心，旅游、房地产、金融证券、保险、信息等新兴行业的发展也迈出了新步子。

　　3.对外开放不断扩大。对外贸易稳定发展，2005年完成进出口总额6.85亿美元，其中出口5.1亿美元，是2000年的3.6倍。利用外资成效显著，2005年合同外资达5.1亿美元，实际利用外资1亿美元，“十五”累计6.9亿美元。外经领域不断拓展，劳务合作、海外工程承包、设立海外企业等经济合作关系进一步加强，与国外的经济、技术、文化交流和合作日益广泛。经济开发区已成为招商引资的热点区域，至“十五”期末，进区外商投资企业共计151家，总投资近12亿美元。

　　4. 各项改革难中有进。坚持改革促发展，因地因厂制宜，一厂一策、分类指导，企业改制难中有进，丹阳市乡镇、市属工业改制面分别达到99%和96%。首批事业单位“事改企、企转民”总体顺利。在调整和完善所有制结构中，私营个体经济得到快速发展，初步形成多元化的投资主体和产权结构，至2005年，个体工商户达25000户，私营企业4400家，从业人员近13.5万人，注册资本60亿元。农村以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制进一步巩固。城镇职工养老保险制度继续完善，失业保险覆盖面逐步扩大，行政事业单位基本医疗保险制度初步建立。物价、财税、投资、金融、外贸改革进展顺利。科教文卫、劳动人事、住房制度等各个领域的改革不断深入。

　　5. 基础设施明显改善。“十五”期间，丹阳市大规模高标准地开展各项基础设施建设，“瓶颈”制约因素基本消除。全市交通基础设施建设总投资19亿元，新建、改建市镇公路730公里、一级公路76公里、桥梁40座，通车总里程达到1100公里，联结城乡、便捷高效的交通框架基本形成。电信事业发展迅速，全市城乡主线普及率达到35对/百人，城乡电话普及率达到210部/百户。移动通信和数据通信业务得到快速发展，移动用户普及率达到33部/百人。电力事业蓬勃发展，“十五”期间，全市电网改造工程投入资金10亿元，主干电网改造基本完成，供电质量得到提高。水利投入力度加大，着重建设高标准的防洪除涝抗旱减灾体系，发展中低产田改造和节水灌溉工程，机电站泵改工程等，使全市综合防洪抗灾能力大为提高。土地管理进一步加强，土地资源得到有效保护。创建工作辐射城乡，城市建设和管理力度加大，环境综合治理取得全面成效。

　　6. 社会事业全面发展。“十五”期间，科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业得到长足发展。丹阳市共组织实施科技项目1000项，完成科技投入15亿元，科技进步对农业和工业的贡献份额分别从2000年的42%和48%提高到2005年的49%和60%左右。教育现代化工程建设成绩显著，一批现代化教育设施以及市博物馆、新华书店、图书发行中心等文化设施先后建成并投入使用。成人教育、职业教育、技工培养和特殊教育进一步加强，地方高等教育也有一定的发展。丹阳市各镇全部建成省级群众文化先进镇，群众文化活跃繁荣，一批文物单位得到修复和保护。医疗卫生事业长足发展，医疗条件继续改善，市第一人民医院住院大楼建成。档案建设有了新的进展，全市所有行政村全部建档，市档案馆通过省一级馆等级认定。体育事业不断发展，全民健身运动广泛开展，丹阳市体育中心一期工程开始兴建。新闻传播手段不断改善，报业大楼正式启用，电台、电视台的设备和基本设施日益完善，自办节目能力明显提高。有线电视实现各镇联网，农村有线广播进一步巩固。人口增长得到有效控制，2005年的人口出生率为4.5‰，全市计生工作继续保持良好局面，“十五”期末总人口为80.1万人，比“九五”期末减少0.2万人。

　　7. 生活质量稳步提高。“十五”期间，大力推进富民工程，取得了显著成效。城镇居民人均可支配收入年均递增10%，农民人均纯收入年均递增9.1%，2005年分别达到12249元和6258元。全市城乡居民储蓄存款突破130亿元，人均储蓄16230元。耐用消费品拥有量迅速增加，居民住房条件不断改善，2005年城镇人均住房建筑面积达32平方米，农村住房质量和档次都有所提高。随着基本生活需求逐步得到满足，精神、文化消费迅猛增长。社会保障、社会福利、社会救助、优抚安置和老龄、助残等工作得到进一步重视。生活环境明显改善，污染重点整治取得成果，绿化总量不断扩大。

　　8. 精神文明成果显著。广泛开展了群众性的精神文明建设活动，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和“两个务必”武装全党、教育干部和人民，精心组织“致富思源、富而思进”、“保持共产党员先进性”等教育活动，进一步坚定了全市人民加快发展的信心，激发了全市人民创业的激情，形成了振奋人心的新丹阳精神。市、镇机关积极开展“让人民评判，让人民满意”、“党务公开”等活动，加强职能部门服务窗口建设，坚持依法行政，提高服务水平和执法水平，努力营造了良好的发展环境。全市城乡普遍开展了普法教育，全民法律意识明显增强，形成了知法、懂法、用法的良好社会风气。坚定不移地开展了反腐倡廉工作，查处了一批经济犯罪案件。严厉打击了各类犯罪活动，社会综合治理成效明显，社会风气进一步好转，在城乡营造了一个安定团结的社会环境。

　　总结“十五”的发展，是丹阳市坚持以科学发展观统揽全局，以制度创新突破体制束缚，以改革思路破解发展难题，抢发展不动摇，促开放不松劲，抓改革不停步，保稳定不松懈，走特色发展之路的过程。“十五”的发展不仅为“十一五”奠定了良好基础，而且积累了宝贵经验。这就是：坚持科学思路和务实举措相统一，走科学发展之路，增强发展的后发效应；坚持拉长外向短腿和做强内生优势相统一，走特色发展之路，增强发展的集聚效应；坚持东部提升和西部崛起相统一，走共同发展之路，增强发展的联动效应。

　　同时也必须看到，丹阳市“十五”期间的发展还存在很多问题和不足：发展总体上仍然是低水平，经济增长方式的粗放状况尚未根本扭转，经济发展与资源环境承载能力的矛盾日趋突出；产业结构的层次还不高，企业自主创新能力不强，主要产业中有影响的品牌不多；对外开放的力度还不大，利用国际市场和国际资源还不多；经济社会发展还不够协调、不够全面，公共产品和服务的供给还不够充分；城乡居民收入增长速度仍然不快，区域共同发展任务依然艰巨，改革的难度日益增大，深化改革触及的矛盾增多。这些问题和不足，都必须认真对待，并列入“十一五”期间的工作重点，通过发展得到较好解决。

　　 “十一五”国民经济和社会发展展望。

　　一、指导思想：

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕富民强市、“两率先、两步走”的奋斗目标，按照率先发展、科学发展、和谐发展的原则，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，在更高层面实施三大战略，以加快富民步伐、转变增长方式、统筹城乡发展为战略重点，以改革开放和科技创新为基本动力，发扬“团结拼抢，思危奋进，诚信实干，争雄苏南”的新丹阳精神，全面推进三个文明协调发展，努力构建和谐丹阳，把丹阳建设成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会文明的工贸一体化的现代化中等城市，跻身于苏南强市之林。

　　二、发展目标：

　　“十一五”期间，丹阳市将以提高城市综合竞争力为主线，以布局优化、结构调整、功能提升为立足点，力争“十一五”期末，丹阳经济总量、发展速度、增长质量、财政收入和可持续发展能力处于全省先进行列，进入第一方阵。在这期间，丹阳将迎来新一轮发展，主要通过基本建立“四个体系”，得到跨越式提升：一是建立与同等发达城市的功能地位相适应的新型产业体系，使制造业、服务业共同支撑全市的经济发展；二是建立体现现代化水平的基础设施体系，通过开发区建设、沿江开发、区域特色带动要素、项目和产业集聚；三是建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，实现文化、教育、卫生、体育等各项事业的均衡发展；四是建立与知识经济发展相适应的城市创新体系，通过科技进步、技术创新推动丹阳经济的持续发展，加速“两率先”奋斗目标在丹阳的早日实现。

　　“十一五”时期，丹阳市经济和社会发展的总目标是：2007年实现甩帽进位、跻身苏南强市之林；2010年人均地区生产总值在2005年的基础上翻一番，在建成全面小康社会的基础上，向实现基本现代化迈进。

　　经济增长指标。2010年，丹阳市地区生产总值预计达到540亿元，年均递增15%左右，比2005年翻一番；人均地区生产总值以2005年为基数增长一倍左右，超过8400美元；地方一般预算收入达到26亿元左右，年均增长20%左右；二、三产业增加值占GDP比重达到97%；全社会固定资产投资五年累计达到750亿元。

　　结构效益指标。服务业增加值比重上升到40%以上，农业从业人员比例降至20％以下，服务业从业人员增长10％以上，资本产出率和劳动生产率保持全省领先，城市化水平达到55%左右。

　　改革开放指标。全面完成国有企业改制任务，非公经济比重达到90%以上。民营经济注册资本达130亿元，利用市外民资五年累计100亿元。对外开放进一步深化，进出口总额达到21亿美元以上，五年累计利用外资10亿美元。

　　科技创新指标。全社会研发投入占地区生产总值的比例提高到2%左右，企业研发投入占全社会研发投入的比例进一步提高。专利授权量达到2000件左右。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到35%左右。

　　人口资源环境指标。人口自然增长率控制在0.5‰以内，万元地区生产总值能耗五年下降20％,耕地保有量达到5.3万公顷，主要污染物排放量在2005年基础上减少5%左右，环境质量有所改善，环境质量综合指数提高到90分，城市绿化覆盖率达到40%以上，森林覆盖率达到20%以上，初步实现人和自然和谐相处。

　　公共服务指标。基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到45%以上，人均预期受教育年限达15年，卫生服务体系健全率达到95%。公共文化体系进一步完善，建立覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。社会安全指数保持100分。亿元地区生产总值死亡率争取控制在0.3以内，企业10万人死亡率争取控制在1人以内。基本养老、失业保险和基本医疗保险覆盖面在2005年基础上进一步扩大，农村新型合作医疗保险参保率达到100％，低收入人群社会保障水平进一步提高，社会救助体系完备，社会预警应急体系健全。

　　人民生活指标。城镇居民人均可支配收入达到21500元，农民人均纯收入超过10000元，中等收入人群比例提高到45%左右。居民消费价格总水平控制在3%以内。基尼系数保持在0.3-0.4之间。五年新增就业3万人左右，每年转移农村劳动力0.5万人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本实现城镇家庭居住成套住房，农民居住向社区集中度明显提高。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：李　栋

 

 

 

 

 

“甩帽进位”先行一步  百业俱兴争当先锋

丹阳市交通局

 

 进入新世纪以来，丹阳交通干部职工坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕富民强市、“甩帽进位”、“两率先”的总目标，全力推进交通事业跨越争先地发展，为全市经济增长和社会进步做出了应有贡献。

　　一、“十五”期间交通发展的主要成绩。

　　(一)交通基础设施建设步入高品位、大格局、快速度发展的新阶段。“十五”期间，丹阳市坚持把构筑“外有高速路网，内有快捷通道”的大交通格局，实施“半小时通达”（丹阳至各镇）工程作为交通基础设施建设的奋斗目标，积极进取，蓄势跨越，取得突破性进展。一是工程总量和投资总额超历史，五年累计完成大中型交通工程项目13个，新建改建公路总里程808公里（不含沪宁高速35公里），总投资累计20亿元（其中地方投资8.1亿元），实现了“半小时通达”的奋斗目标；二是建设标准超历史，全市现有高速公路35公里，一级公路85.3公里，二级公路132公里，二级以上公路比重占全市公路总量近三分之一。三是建设速度超历史，所有工程全部按时序推进或提前完成，特别是农村公路建设三年任务两年完成，走在全省前列。2005年，实际完成交通工程投资1.2亿余元。农村公路绿化全面达标，完成绿化615公里，绿化面积4000余亩，植树50余万棵，总投资2000多万元。强势推进通港公路埤城至界牌段前期工作，路基基本贯通；启动开工122省道丹阳至访仙段改造工程，机场路路基基本结束；沪宁高速公路丹阳段拓宽及增设河阳出入口，312国道改造全面竣工通车；丹延线312国道至122省道路面改造等一批小型地方交通工程顺利结束。至2005年底，丹阳市道路交通网络体系日趋完善，基本形成道路主框架，全面实现镇至行政村通四级以上水泥路的目标。此外，航道累计完成护坡工程320万元，完成京杭运河陵口段、吕城段及丹金漕河等主线航道扫床580公里，支线航道扫床350公里，疏浚清淤20万立方米。京杭运河丹阳段继续保持全国样板文明航道称号。

　　(二)交通行业管理和行政执法进一步创新管理和服务，为构建和谐社会提供良好交通环境。“十五”期间，丹阳市交通部门推进“农村客运班车通达、汽车客运站标准化建设、产业结构调优”三项工程，全市农公客运线路整体改造完成70%，行政村客运班车通达率98.2%，跨进全省先进行列。累计投入1.2亿元，淘汰和更新农公客运中巴400辆、夏利出租车500多辆，代之以舒适、豪华型小型客车，投入公交大巴75辆，全市客运经济结构、客运运具结构发生质的变化。同时，农村客运站埠建设、船型标准化工作得到省交通厅的充分肯定。经过几年整治，客货运输、汽车维修、驾驶培训等市场秩序明显好转，两证审验率达97%以上，其中出租车和危险品运输车年审率达100%。交通行政执法坚持以人为本、重在队伍建设的方针，较好地完成全省执法人员文化素质达标工程，五年间受理行政执法一般案例上万件，未发生一起复议败诉和行政诉讼案，连续多年被评为镇江市局行政执法先进单位。交通规费征收连续多年稳中有升。全系统持续实现安全“五无”（无死亡、无重伤、无火灾爆炸事故、无中毒无中暑和重大机械设备事故、无重特大沉船事故）。地方海事以维护辖区内干线航道安全畅通为重点，切实加强巡航检查、水上搜救、船舶检验等工作。累计检查船舶20余万艘，巡航7200余小时，接处警437次，排除航道堵塞190多次，疏通航道里程2300公里、船舶10万余艘，全市辖区内水域未发生因管理不善而导致的航道堵塞事故。

　　(三)交通基本建设取得突破性进展，行政、服务效能大幅提升。继新市口广场交通综合商住楼（一期工程）全面竣工并基本完成销售以后，二期工程进展顺利，已完成主体封顶工程，年底前完成80%外墙装饰工程。位于云阳大桥西侧的交通行政执法中心办公楼（三期工程），已完成主体封顶，即将进入内外装饰阶段。

　　(四)交通改革改制不断深入，各种关系进一步理顺。“十五”期间，丹阳市交通部门按照市委、市政府的统一部署，全面完成11个交通企业改革改制，理清事企关系，深化事业改革，于2005年撤销了原交通学校、机关服务中心，分流原属事业职工3人，提早退休3人，基本完成首批事业改革任务。

　　(五)党的建设和精神文明建设不断加强，交通精神不断发扬光大。“十五”期间，丹阳市交通局党委连续五年被市委评为丹阳市“六有六好”和“五好”先进党委。在党建活动的带动下，全系统文明行业创建活动与交通工作，形成互为良性互动的局面。全系统获得市级以上荣誉20余项，连续获丹阳、镇江及江苏省文明行业荣誉称号，顺利通过省级复检，于2005年再次获江苏省文明行业称号。

　　二、“十一五”丹阳交通的发展展望。

　　路通方引百业兴。“十一五”期间，丹阳市交通建设将继续争当经济建设发展的“先锋官”，其目标是加强交通基础建设投入，突出重点，适度超前，以国省道干线拓改提级为主线，基本建成干线高等级、四面上高速、布局合理、结构完善、干支联网、绿色畅通的公路交通体系；以干线航道拓浚提级为主线，基本建成以京杭运河、丹金溧漕河为主骨架的高等级航道体系；以建设社会主义新农村为目标，提升农村公路通达深度，提升城乡客货运输服务，基本建成比较完善的城乡客货运输体系；以建设法治交通为目标，规范管理，诚信服务，提高文明执法水平，基本建成现代化行业管理体系。到2010年末，基本建成市公路、水路、铁路、航空协调发展的立体式、高等级、快速通达的大交通格局，跻身苏南交通强市。

　　围绕上述全市交通发展总体规划，计划投资15亿元，新建高速公路20公里，使高速公路覆盖密度由每百平方公里3.2公里上升到5公里；新建一级公路100公里，覆盖密度由每百平方公里7公里上升到16.3公里；新建三级航道47.5公里，提高河道通航能力，形成以苏南运河、丹金溧漕河为主骨架、江河直达、干支相连、水系畅通的内河航道网络。主要工程有：（一）拓改建122省道、241省道、338省道为一级公路，（二）升级改造340省道，（三）新建通港一级公路，（四）新建丹西公路延伸段（至吕城大桥），（五）新建延陵至镇溧高速荣炳互通接线，（六）新建运河至常州机场公路，（七）完成京杭运河“四（四级航道）改三（三级航道）”工程，（八）完成丹金溧漕河“五改三”工程。投入5000万元，新建交通执法中心等管理和服务系统设施，加大信息化、数字化交通管理和全程电子监控建设进程，加快形成诚信公开、行为规范、监督有效、反应快捷的交通行政执法机制，实现交通行业管理效能的新拓展。

 撰稿人：眭　涛

　　

 

百年大计  教育为本

丹阳市教育局　

 

 “十五”期间，丹阳市市委、市政府坚持以科学发展观为统领，大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，把教育事业摆在优先发展的战略地位，加大投入，深化改革，推进素质教育，努力“办好让人民满意的教育”，教育事业呈现全面发展、整体推进、健康协调的发展态势。

　　一、教育水平高位攀升。到2005年，全市3～5周岁幼儿入园率达到98%，小学生的入学率、巩固率、毕业率保持100%，初中生的入学率、巩固率、毕业率分别达到了100%、99.8%、99.8%，残疾儿童少年的入学率、巩固率分别达到100%、98%。2004年、2005年全市普通高考的本科录取人数占全市总人口的比例连续两年超过了3‰。2001至2005年，丹阳市共有31名学生被清华、北大录取，对口单招的本科率连续五年居镇江市之首。18～20周岁适龄青年接受高等教育已达到52%，全市人均受教育年限从11年提高到14.2年，2004年提前进入高等教育普及化的发展阶段。2001年6月被评为“全国‘两基’工作先进县（市）”。2002年11月通过省教育现代化先进县（市）试评估。2005年12月6日，被评为镇江市教育工作先进县（市）。

　　二、教育资源调整优化。“十五”期间，丹阳市学校总数从197所调整到85所，2003年通过省中小学校布局调整考核验收。36所中心幼儿园中有15所为省示范幼儿园，34所初中中有22所为省示范初中，35所中心小学有26所为省实验小学，8所普通高中有省四星级高中1所、省三星级高中6所，7所职业高中有国家级重点职高1所、省级重点职高3所、省级重点技工学校1所，并拥有省特殊教育示范学校1所、省示范性教师进修学校1所。全市有80%以上的小学、初中学生在省级品牌学校就读，高中学生基本上都在优质学校就读。2004年2月4日，《中国教育报》头版头条报道了丹阳市教育综合改革的先进经验。

　　三、信息技术广泛普及。至2005年底，全市小学三年级以上学生普及信息技术教育，各中小学均在互联网上建立校园网站，各校园网均实现班班通，有网络教室192个和多媒体教室1133个，平均每10.8名中小学生配有１台微机，34.2%的小学、55.9%的初中、85%高中段学校拥有电子阅览室，有45所学校获镇江市教育信息化先进学校称号、有12所学校获镇江市级以上的现代教育技术实验学校称号。

　　四、教师队伍素质提高。“十五”期间，丹阳市教师学历达到《中华人民共和国教师法》规定的标准率不断提高，至2005年底，小学教师达标率提高到99.9%，其中，大专以上学历为64%；初中教师学历达标率提高到98%，其中，本科学历为55%；高中教师学历达标率提高到94%。全市有省特级教师23名，省名师1名、省“333”工程培养对象3人、镇江市有突出贡献的中青年专家3人、镇江市学科带头人52人、镇江市骨干教师165人。2004年，丹阳市通过全省首批中小学教师继续教育实验区评估验收。

　　五、经济保障体系趋于完善。“十五”期间，丹阳市高举教育改革的旗帜，一是在坚持政府主办义务教育的同时，动员社会力量办学出资办学，以凝聚财力，改善办学条件，提高办学水平。二是积极推进办学体制的改革，按照《民办教育促进法》和国家、省有关规定，积极稳妥地推行名校办民校和股份合作制办学试点。三是大力发展高中教育，努力为人民群众提供优质的、充足的高中教育资源。四是努力增强教育自身发展经济的能力。五年来，政府下拨义务教育学校的办学经费达4690万元，统筹民办和改制学校用于义务教育学校经费达1090万元，为普通高中统筹办学经费达5297万元，校办工业完成产值80亿元、销售68亿元，利税5亿元。市教育服务中心在运行中完善为学校服务的体系和机制，逐年加大对教育服务市场的调控和管理力度，有序推进学校教育装备的采购纳入政府采购工作范畴。

　　“十五”期间，丹阳市教育事业改革和发展迈出了新的步伐，呈现出新的气象，但也有不尽人意之处：一是依法保障教育发展的体制、机制还不够完善。主要反映在“以县为主”的农村义务教育管理体制不够完善，镇政府“分级管理”责任落实不到位，同时，政府投入、市场运作、社会参与相结合的多渠道筹措教育经费的新机制在丹阳市尚未完全建立。二是影响多年的教育发展结构性矛盾尚未得到根本解决。作为国民教育体系的幼儿教育发展不够充分，管理不够规范。职业教育结构与满足人民群众对优质教育的需求和地方经济发展的要求还不相适应。三是教育服务经济社会的能力还不够强。教育思想、教育运行机制、人才培养模式还不能很好地适应教育强市建设的需要，不能适应全面推进素质教育，培养创新型人才、造就高素质劳动大军的需求；不能适应经济和社会的快速发展对各级各类人才的需求。四是师资队伍建设还不能完全适应事业发展的需要。其师德师风建设水平以及实施素质教育、推进课程改革的综合素质还有待于进一步提高；师资队伍的区域性、类别性失衡依然存在；教师培养与培训相互衔接的程度、教师教育的开放力度还有待进一步加强。

　　百年大计，教育为本。“十一五”期间，丹阳市教育事业发展总体目标是达到并超越“江苏省县区教育现代化评估指标”，使教育整体水平和综合实力位于全省前列，率先实现教育现代化。主要指标：（一）高标准普及幼儿教育。3～5周岁幼儿入园率达到99%以上。（二）高标准提高义务教育质量。小学适龄儿童入学率和在校生巩固率、毕业率均达100%；初中入学率、巩固率、毕业率分别达到100%、99.8%、99.8%；残疾少年儿童入学率达到100%。（三）高标准普及高中阶段教育。初中毕业生升学率达到98%以上，普通高中毕业生接受高等教育的比例达到90%以上。（四）高标准实现高等教育大众化。同龄青年接受高等教育的比例达到60%以上。（五）高标准建设学习型社会，社区教育覆盖面达到80%以上，在职在岗人员年均培训时间达到50学时以上，新生劳动力接受技术培训率达到100%。（六）高标准地建设品牌学校和特色学校。巩固和发展省级以上品牌学校，将所有中心幼儿园建成省示范幼儿园，建成一批高质量有特色的“九年一贯制”学校和“幼、小、中一体化”的示范乡镇，并在小学、初中试行小班化教学，建成省五星级高中1所、四星级高中3所。高标准地建设教师队伍。幼儿、小学、初中、高中教师学历达标率均达100%；职业学校的教师学历达标率达到90%以上。省级实验小学的大部分学科要有本科及其以上学历的教师；规模型省级以上品牌学校的各主要学科要有硕士研究生及其以上学历的教师。省级以上特级教师等名优教师达到30名以上。　　　　　 撰稿人：邹伟辅　周竹生

 

 

 

 

 

科学发展和谐发展

丹阳市科技局

 

　　  “十五”期间，丹阳市科技工作紧紧围绕市委、市政府“两个率先”的奋斗目标，以走新型工业道路，促进经济调整为主线，积极推进“科教兴市”和可持续发展战略，努力促进科技创新和经济社会协调发展，科技进步取得了长足发展，科技综合实力明显增强，科技进步对经济增长和社会进步的贡献率不断提高。

　　一、“十五”期间科技发展状况与成果：

 　（一）科技进步与创新的环境不断优化。“十五”期间，丹阳市委、市政府制定了一系列促进科技进步的政策措施，组织实施全市科技进步目标管理，实行党政领导科技与人才工作目标责任制，不断加强科技部门在全市经济与社会发展中的作用，不断优化科技进步与创新的环境，逐步形成促进科技进步的良好社会氛围。

　　（二）科技兴农步伐加快。“十五”期间，组织实施了一批丹阳市级以上农业科技研究和攻关计划、“星火”计划等。积极开展农业国内外科技合作，引进一大批国内外农业科技成果，加快成果转化推广速度，促进了农业结构调整。加快农业科技示范园建设，全市13个农业科技示范园（基地），为农业科技、经济发展起到示范推广和辐射带动作用。培植和扶持了科技型农业龙头企业，全市有500万元以上科技型农业龙头企业35家，其中：丹阳市嘉贤米业被农业部授予“稻鸭共作优质无公害稻米生产定点基地”，被中绿华夏有机食品论证中心认定为有机食品与绿色AA级食品；丹阳市迈春茶场完成的“吟春碧芽”茗茶研制技术，研制开发高氨基酸的高级芽型绿茶，成果达国内先进水平；丹阳市江南食用菌有限公司建立了国内最大的草菇场，形成了从草菇菌种选育、扩繁、工厂化周年栽培、采收、加工、贮运、销售完整的产加销体系和产学研机构。

　　（三）高新技术产业形成集群。至2005年底，丹阳市有省级以上高新技术企业41家，省级以上高新产品70个，实现销售收入61亿元。国家火炬计划丹阳新材料产业基地成为新材料特色产业和高新技术产业发展的重要集聚地，实现销售收入120亿元，占全市经济总量的46%。高新技术及其产业对全市工业、农业技术进步贡献率分别达到49%、57%。

　　（四）社会事业科技进步全面发展。“十五”期间，在人口与健康、生态与环境、城市现代化与农村城镇化、公共安全与减灾防灾等重点领域组织开展科技项目建设，组织实施了丹阳市空气质量预警系统应用研究，群楼村农村垃圾面源控制综合技术研究及示范，新桥镇数字社区管理与服务系统、小城镇水环境质量改善、中国汽配城信息服务平台，基于WEBGIS农村社区公共卫生安全及医疗保健集成系统研究与示范等项目。农村社区信息化，社会服务业信息服务平台，电子政务已进入实质性运用阶段。积极引导开展多种形式的科普活动，“学科学技术，做现代农民，建文明家园”活动正式启动，新桥镇省级可持续发展试验区建设成效明显，全社会科技素质，文明程度进一步提高。

　　（五）科技投入逐年增加。“十五”期间，市（县）科技三项费用逐年增加，2005年占当年财政预算支出的1.5%以上，全市规模以上工业企业技术开发经费产品销售收入的2.5%左右，全社会研究与开发（R＆D）经费支出占GDP的比重达1.3%左右。设立了以500万为基数，每年高于财政增长10个百分点的“双百”（百品培育、百企创新）工程创新基金，组织实施“双百”工程计划。2005年，全市有29家工业企业和3家农业龙头企业进入市“双百”工程建设计划。

　　（六）科技创新体系逐步形成。“十五”期间，丹阳市加快发展以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系，建立2个省市工程技术研究中心、1个国家博士后科研工作站、1个高新技术创业服务中心、20个市级厂办研究所。特别是2005年丹阳－西安科技合作洽谈会，促成了全市130家工农业企业与西安各高校院所科研机构签订了88项意向性科技合作协议，促进科技创新体系加速发展。大力发展以高等院校、科研机构为支撑的科学研究体系，江苏丹化集团与北京大学、中科院合作的“液相羰基合成醋酐成果产业化开发”、江苏天工集团与东南大学、北京钢铁研究总院合作的“水平连铸高品质稀土高速钢技术的开发及产业化”、通过引进科技人才自行研制的“微处理器IC卡操作系统开发及产业化”、江苏大亚集团与江苏大学合作的“颗粒增强铝基原位复合材料汽车轮毂的开发及产业化”等四个项目获得江苏省重大科技成果转化项目资助。全市知识产权管理体系进一步完善，丹阳市成为全省知识产权试点示范单位，成立了知识产权局，专利申请量达到1337件。科技人才工作进一步加强，会同组织、人事部门组织实施省“333”和市“169”人才培养工程，争创江苏省人才工作先进市（县），组织制定丹阳市支柱产业领军人才培养计划，积极推进具有自主知识产权的重大科技成果向规模化产业转化。

　　（七）科技工作成果显著。“十五”期间，丹阳市共组织实施了各类科技项目1000余项，完成了镇江市级以上科技成果鉴定120项，获市级以上科技进步奖100项。其中，丹阳市金象化工厂“大孔吸附树脂”获国家科技进步二等奖，丹阳市合成纤维厂“丹阳丝－特种混凝土/砂浆抗渗纤维”项目获省科技进步三等奖。2002年经科技部批准，丹阳市成立“国家火炬计划丹阳新材料基地”。2003年，丹阳市获“江苏省高新技术产业化工作先进集体”称号。2003～2005年度，丹阳市获“江苏省高新技术产业化工作先进集体”、“江苏省知识产权工作先进市”、“全国科技进步先进县（市）”等光荣称号。

　　二、“十一五”期间全市科技发展的思路是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，深入实施科技兴市战略，以增强科技创新能力为战略基点、自主创新为主线，以国家、省、市各项科技计划和我市创新基金及其配套措施为抓手，紧紧围绕我市传统支柱产业的提升，高新技术产品的培育发展，优化产业结构，转变增长方式的中心任务，强力实施“引领”“培育”“支撑”三大计划，努力形成产学紧密结合、有研发源头的创新链，政府、金融、社会多元投入体系的资金链，完善、快捷、高效的服务链，拥有自主知识产权、知名品牌、核心竞争力的高新产业集群的产业链，为我市区域竞争力的提高、富民强市、甩帽进位、实现“两个率先”提供有力支撑。

　　我市科技发展的总体目标是：到2010年基本建立以产业为基础，布局合理、良性互动、长效配置、运行高效的区域创新体系，自主创新能力显著增强、产业竞争力显著增强，支柱产业的核心技术、关键技术达到国内领先、国际先进水平，构筑致高点，高新技术产业占GDP的份额明显提高，科技综合实力显著增强，在全省处于领先位置，科技对经济、社会事业、社会主义新农村建设的引领支撑作用越来越明显。工业、农业科技进步贡献率分别达到52%、58%，为我市建设创新型城市奠定基础。

　　“十一五”期间科技创新十项举措：1. 实施“引领、培育、支撑”三大计划，推动自主创新。2. 设立1400万元为基数，每年增幅按高于财政支出增长10个百分点的科技创新基金。3. 设立3000万元的“科技创业投资政府引导资金”，鼓励引导创业资本投入创新项目。4. 投资1亿元建设“丹阳科技创业园”，筹建2万平方米的科技创业大楼。5. 建设丹阳市生产力促进中心、开通丹阳科技网、支持科技中介机构发展、为企业科技创新提供服务。建设省、市级工程技术中心5家，公共技术信息服务平台10个，企业研发机构100个。6. 设立100万元/年专利资助专项资金，支持知识产权的创造与保护。7. 推动国内外产学研科技合作，转化科技成果300项。8. 启动社会事业发展和新农村建设科技示范工程。9. 在全市范围内采用招标形式实施和推进重大科技专项20项。10. 实施支柱产业领军人才培育工程。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　撰稿人：王小南

 

 

 

 

发展医疗卫生事业  提高人民健康水平

丹阳市卫生局

　

　　  “十五”期间，丹阳卫生系统坚持用科学发展观统领卫生改革与发展全局，贯彻执行新时期卫生工作方针，立足农村卫生、预防保健、中医中药三大战略重点，加强农村和社区卫生事业、公共卫生体系和卫生基础设施建设，医疗卫生保健服务能力不断增强，群众健康水平明显提高，并为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

　　优化重组医疗卫生机构。“十五”期间，积极推进医疗卫生机构的优化重组，对丹阳市医药公司实行改制，对原云阳卫生院、丹凤卫生院、珥陵中心卫生院、云林卫生院、开发区人民医院、大泊卫生院、荆林卫生院、前艾卫生院，埤城卫生院、胡桥卫生院进行合并重组。同时，改革卫生监督与疾病预防控制体制，撤销原卫生防疫站、皮防所，新组建丹阳市疾病预防控制中心和丹阳市卫生监督所。

　　加强建设卫生服务网络。至2005年底，全市有32个医疗卫生单位，其中城区7个（二甲医院3个）、卫生院25个（中心卫生院5个）。共有卫生工作人员3227人，其中卫技人员2633人，具有高级职称118人，中级职称759人。有床位1704张，形成较为健全的医疗预防保健网络，基本满足广大人民群众的基本医疗服务需求。

　　大力发展医疗卫生事业。“十五”期间，在全社会的支持下，5年间丹阳市完成基建投资1.3亿元，完成建筑面积28万平方米，各医疗卫生单位累计新增固定资产3.3亿元。市人民医院病房大楼、界牌、吕城、导墅卫生院综合楼等项目相继建成投入使用。继续保持初保达标县(市)成果。建成农村社区卫生服务站152个，形成布局基本合理、功能基本具备的社区卫生服务体系，同时积极拓展农村社区卫生服务内涵，强化镇村一体化管理，管理率100%。积极推行农村新型合作医疗制度。2005年底，全市有近54万人参加合作医疗保险，纯农民占98.02%,农村合作医疗保险制度的管理和运行机制基本形成。2003年卫生局获得“江苏省农村卫生工作先进集体”荣誉称号。

　　建立完善公共卫生工作。疾控中心实验室通过国家实验室认可，取得省卫生厅职业危害因素监测等四项职业卫生技术服务资质。基本控制全市危害人民健康的地方病和急性传染病，急性传染病的发病率呈下降趋势。全国艾滋病综合防治示范区各项工作在全国127个示范区中处于领先。全市儿童计划免疫在全省率先实现电脑化管理，“五苗”覆盖率达100%，单苗接种率达98%以上。建立了卫生监督法制化管理与执法体系。继续保持爱婴医院和爱婴市创建成果，婴儿死亡率为5.6‰,5岁以下儿童死亡率为6.9‰,孕产妇死亡率为十万分之十五,达到“十五”计划规定的目标。深入开展爱国卫生运动，建成江苏省卫生镇1个、卫生村7个，镇江市卫生村12个。巩固和发展全国“农村自来水普及市”成果，全市自来水普及率达98%以上。健康教育工作被评为全省先进。血防工作常抓不懈，巩固了全国血防工作先进市成果。

　　全面提高卫生服务质量。以医院管理为重点，医疗质量为核心，从医院感染管理、三级医师查房制度、病案书写、护理记录、医德医风等方面入手，开展了“放心药房”等活动，保证药品质量，规范合理用药；在门诊增加医生人数，增加专家门诊的次数；实施了医疗信息季度发布制度，接受群众监督；开通急救“绿色通道”，完善医疗救治体系，对医护人员进行了医疗管理、艾滋病、新发传染病如非典型肺炎、猪链球菌、人禽流感等诊疗技术的全员培训。深入扎实地开展“以病人为中心，以提高服务质量”为主题的医院管理年活动，各单位的医疗质量、管理水平明显提升。大力开展无偿献血工作，提前两年完成卫生部提出的无偿献血工作目标，荣获2002-2004年度“江苏省无偿献血先进城市”称号。中医机构的服务能力和水平进一步提高，2005年被省中医药管理局评为“江苏省农村中医工作先进市”。

　　深化医疗保险制度改革。“十五”期间，基本医疗保险实现由单一的医疗保险制度向多层次的医疗保障体系转换，“双基数”筹资向“单基数”连续缴费风险防范体系转换，简单的医疗发票结报向完善医疗费用结算和医疗行为监控管理体系转换，单位化的服务方式向社会化的管理体系转换的发展过程。全市累计有85家改制企业参加医疗保险，13406名职工参加、续接了医疗保险，有1031名改制企业退休人员的医疗保障进入了社会化管理，9000多名下岗失业人员和自谋职业人员参加了基本医疗保险和住院医疗保险。31家2161名事业单位职工身份得到平稳置换，医疗保障问题得到有效的解决。至2005年，全市医疗保险参保总人数达66万多人。其中：基本医疗保险和大病统筹医疗保险参保8.6万人，职工参保率达98%；机关、事业单位女职工生育保险参保2万多人，女职工参保率达100%；农村合作医疗保险参保57万人，农民参保率达98%，另外4千多名下岗职工、自谋职业人员参加了住院医疗保险，550多名离休人员参加了全市统筹、单独管理、独立核算的离休人员医疗保险。全市基本医疗保险基金结存超亿元，其中：个人账户基金沉淀5019万元，统筹基金结存2393万元，建立风险调节基金3370万元。

　　加强精神文明与行业作风建设。开展“办人民需要的好医院、做人民满意的好医生”活动，不断强化医德医风教育，进一步规范医疗服务行为，公开医疗收费标准，开展药品集中招标采购，加大对行业不正之风的查处力度，有效遏制收“红包”、吃“回扣”现象蔓延，医院形成“以病人为中心”的观念，平均社会满意率达90%以上。卫生系统先后被授予丹阳市、镇江市、江苏省文明行业。28个单位分获省、镇江市、丹阳市文明单位称号。有3个窗口被授予镇江市级“五一文明岗”，7个窗口分别被授予镇江市、江苏省、国家级“巾帼示范岗”称号。拥有省级“青年文明号”1个。

　　 “十一五”期间丹阳市卫生发展主要目标:

　　（一）公共卫生。强化政府公共卫生管理职能，深化公共卫生体制改革，健全卫生监管体系。加强公共卫生设施建设，充分利用整合现有资源，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。

　　（二）市区医疗服务。综合利用现有卫生资源，完善各级卫生机构的服务功能，强化学科和人才建设，构建由综合医院、专科医院和社区卫生服务机构组成的，重点学(专)科为特色的多层次的多元化的新型市区医疗服务网络。建成反应迅速，抢救及时，保障有力的医疗救治体系。为广大人民群众提供安全、高效、便捷的医疗服务。建立健全多层次的全民社会医疗保障体系框架。建立以基本医疗保险为主体，补充医疗保险为辅助，社会医疗救助为托底的多层次的全民社会医疗保障体系，让每个公民都能参加适合自己的医疗保障形式。

　　（三）农村医疗服务。综合利用农村卫生资源，完善农村卫生机构服务功能，加强农村基层卫生队伍和基础设施建设，构建以市、镇为基础，适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系，改善农村医疗卫生条件。到2010年，农村卫生服务的绩效处于全省前列，国民健康主要指标达到或接近世界中等发达国家水平，实现农村卫生基本现代化。建立基本覆盖农村居民、保障适度的农村社会医疗保险制度。不断完善基本覆盖农村居民、以大病(或住院)统筹为主的新型农村合作医疗保险制度和医疗救助制度。新型农村合作医疗保险制度要与城镇职工医疗保险逐步并轨管理，进一步提高农村居民医疗保障水平。

　　（四）中医医疗服务。加强中医药工作，注重传统医药在卫生事业发展中的作用，发挥中西医结合的优势。2010年，全市100%的镇卫生院设有中医科，社区卫生服务站配备具有中医技能的全科医生，设有中成药及饮片专柜。

　　　　　　　　　　　  撰稿人：潘华年　邱国兴

 

 

 

开创丹阳信息化工作新局面

丹阳市信息产业局

 

　　  “十五”期间，丹阳市信息化工作，紧紧围绕“两率先”发展目标，走信息化带动工业化之路，以数字网络建设为基础，以“数字丹阳”建设为载体，加大政务和经济服务两大数字网建设力度，重点突出政府和企业信息技术应用，着力抓好特色经济信息网络重点工程实施，大力推进社会公共领域信息化进程，有力地促进了经济和社会领域各项事业的发展，为服务丹阳市“两率先、两步走”发展战略和全面推进小康进程作出了应有的贡献。2004年，丹阳市人民政府获得“2004年全国地市电子政务应用调查服务奖”;2005年，丹阳市政府在全国信息化推进大会上被授予“信息化影响中国———2005年度信息化贡献奖”称号。

　　  1. 信息基础设施建设不断发展。截至2005年底，丹阳市固定电话用户总数达28.95万户，小灵通用户达到8.9万户，固定电话主线普及率达45.6%，移动电话用户达26万户，增加了4.2万户，互联网注册用户达2.64万户，广电宽带双向网络改造覆盖用户达1.29万户。丹阳市广播、电视人口综合覆盖率达100%。广播电视传输网市—乡镇、乡镇—行政村覆盖率均达到100%。丹阳市拥有有线电视用户18.9万户，乡镇有线电视入户率达81%，城区有线电视入户率123%。有线电视传输网3248缆公里，有线电视节目30套，数字电视用户1300户。随着市场的不断开放，网通、铁通等一批网络运营和接入服务商加快进入丹阳市，为丹阳市信息基础设施建设作出了贡献。

　　2. 电子政务运行体系基本形成。“十五”期间，丹阳市建成以市信息服务中心机房为核心的交换平台，以画院路电信机房、新民路电信局、开发区电信机房为三个汇聚节点的高速宽带电子政务网络平台，全市114家政府部门和市直单位接入了政务网络平台，为政府各部门、单位电子政务开展，提供了基础网络保障。2003年,建成“丹阳市人民政府”门户网站和“数字丹阳”城市门户网站，为市政府文件、政策法规、招商引资、办事指南、市重大专题活动及便民信息等信息发布提供了网络信息平台，促进了党务政务公开，增加了政府工作的透明度。“中国丹阳”政府门户网站在2004年被授予“江苏省优秀政府网站”称号,2005年被授予“镇江市优秀政府网站”称号。电子政务应用系统一期建设进展顺利,开通了具备公文流转、个人办公、电子邮件、指挥协同、短信中心、项目管理、招商引资和效能监控八个应用子系统。电子政务统一办公系统于2005年5月正式全面启用。有44家单位建立部门网站，107家单位建立局域网，分别占38.3%和占93%，为电子政务建设深入开展提供了坚实基础。

　　3. 企业信息化建设有效推进。走新型工业化道路，加速企业信息化，是坚定不移的发展方向。在丹阳市委、市政府“三化、四新、六城”战略方针指引下，一是全面开展了“企业上网”工程和“丹阳商务在线”电子商务平台建设。开通“丹阳商务在线”网站及其下属的中国眼镜网城、中国皮革网城、中国汽摩配件网城、中国五金工具网城、中国丝绸寝具网城等5大特色经济网城，全市有1400余家企业通过“丹阳商务在线”上网，841家企业进入该网站数据库，在网上进行信息发布的达699家，具备独立网站的200余家企业已全部链接其中。二是加大企业信息化知识的宣传普及。组织了由技术研发单位专家组成的宣讲组，以乡镇为单位，通过集中授课的形式，对全市各乡镇、场（区）的企业负责人进行了“企业信息化”知识宣讲，成功召开了全市企业信息化推进大会、丹阳市企业信息化论坛暨金蝶KIS新品发布会，通过相关企业运用信息化技术提升核心竞争力的实例展示及专家学者论坛，充分发挥重点行业和重点企业的信息化示范作用，进一步提高广大企业负责人对信息化的认识。三是示范带动，促进企业信息技术的推广应用。以CAD、CAM、ERP应用和企业局域网建设为抓手，建立了镇江万新光学眼镜有限公司、北吉模具有限公司、江苏圣罗兰寝品有限公司和仅一机械包装设备有限公司为代表的企业信息化示范点，以点带面，信息技术在企业逐步得到推广应用。在全市400余家规模企业中，有百余家企业初步实现电算化，在市纳税企业50强中，80%的企业不同程度地使用管理软件。

　　4. 电子信息产品制造业快速发展。电子信息产品制造新兴产业取得了长足发展。“十五”期间，丹阳市涌现出恒宝、法拉、爱仕达、呈飞、科信等一批新兴的企业，基本形成包括集成电路卡、智能卡COS软件、密码卡数据安全生成系统、同轴电缆、C/KU高频头、数字卫星接收机、射频同轴连接器数字电缆等为主要产品的信息产业体系。据统计，2005年，全市信息产业全行业销售收入为16亿元，比2004年增长了38.4%，比2003年将近翻一番。其中,电子信息产品制造业销售收入达10.5亿元，。软件业销售收入达1.16亿元,通信运营服务业主营业务收入达4.04亿元，信息服务业业务收入达3000万元。

　　5. 社会公共领域信息化广泛开展。“十五”期间，丹阳市金融、财税、社会保障、工商、教育、人才、医疗卫生、农林等行业信息应用系统进一步完善。“金保工程”实现企保、机保、农保“三保合一”，进一步拓展了应用范围，提升了效能，为社会提供了更加高效快捷的服务。“金税工程”实现市局、分局、所三级信息网络的全覆盖，完成了与省、镇江市局、市政府网络的连接，建立了与银行、劳动、行政审批中心的信息交换平台，使税收信息化基本覆盖日常税收工作的每一个区域、每一个环节，较好地促进了税收工作。“金盾工程”实施了指挥中心“三台合一”工程改造，使110报警服务台具备110、119、122接处警功能、有线无线网络综合调度功能等八大功能，切实提高社会治安防控中的快速反应能力、应急救援能力。农业信息实现电视、电台、电话、电脑和农村信息服务站相互结合、互为补充的“四电一站”传播新模式，使农业信息传播进村入户，实现了农业信息服务载体多元化、服务多样化。教育信息化成效显著。全市建有网络教室192个，多媒体教室1133个，电子阅览室50个，全市各类学校的计算机总数已达11876台，人机比达到12.3∶1，小学三年级以上学生普及了信息技术教育，100％的学校开设了信息技术课程，利用信息技术教学已覆盖中小学所有学科。

　　6. 信息化环境进一步优化。“十五”期间，丹阳市高度重视信息化工作，相继成立了丹阳市信息化建设领导小组、丹阳市电子政务建设领导小组、丹阳市企业信息化建设领导小组、丹阳市教育信息化领导小组，建立了较为完善的信息化组织领导体系。同时，制定了《数字丹阳十五规划》《丹阳市信息化建设项目管理规定》《丹阳市电子政务网络平台基础实施意见》《关于丹阳市综合办公自动化系统建设和管理实施意见》，出台《丹阳市电子政务专项规划》《丹阳市电子政务基础网络建设方案》《丹阳市公众服务应用系统一期工程技术方案书》，下发《关于对全市信息管道实行统一规划、建设和管理的通知》，全市信息化管理工作逐步走上规范化、程序化、制度化轨道，促进了全市信息化建设的健康持续发展。

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全面建设小康的关键之年。做好信息化工作，对于实现丹阳的“两个率先”目标至关重要。2006年信息化建设的基本思路是：按照国家“统筹规划，政府主导，统一标准，联合建设，互联互通，资源共享”的指导方针，继续推进以企业信息化为基础的行业信息化、以城市信息化为中心的社会服务信息化和以农业信息化为重点的领域信息化，着重加强城市综合信息服务平台和企业信息化公共服务平台建设，优先发展信息产品制造业、软件业和信息服务业，扎实做好信息化基础工作，增强经济发展活力，促进社会各项事业全面进步。全市信息化建设的目标是：全市电子信息产业预期实现增加值21亿元以上，比2005年增长35％以上；数字宽带网络覆盖全市行政村达100%，自然村达80%；数字电视网络节点覆盖全市镇（场区）达100%；全市城镇家庭互联网普及率达35％以上；全市互联网用户达3万户以上；规模以上企业互联网应用普及率达90%以上，中小企业应用普及率达70%以上；初步建立信息资源开发利用机制，建设面向全社会的公益型与商用型数据库体系，构建综合信息服务平台1个，特色产业信息服务平台2个；建立起较为完善的信息化教育培训体系，培训各类信息技术应用人员达1万名以上。

　　　　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人：司马军

 

 

 

 

“十五”铸辉煌  “十一五”展宏图

句容市人民政府

 

　　　 “十五”期间，句容市大力实施科教兴市、双轮驱动、农业产业化、旅游经济、城市化、沿江开发等一系列重大发展战略，全市国民经济和社会事业迈上新台阶，顺利完成“十五”计划确定的主要发展目标，为“十一五”规划制定和实施奠定了良好基础。

　　　 一、“十五”回眸。

　　五年来，全市上下矢志跨越、和衷共济、创新克难、埋头实干，经济持续、快速、健康发展，社会事业全面进步，创造句容发展史上的新辉煌。

　　（一）综合实力显著提高。经济总量逐渐扩大，全市地区生产总值由2000年的61.3亿元增长到2005年的111.8亿元，年均增长12.8%，人均地区生产总值由2000年的10237元增长到2005年的19131元。财政收入状况良好，财政总收入和一般预算收入分别由2000年的3.04亿元和1.68亿元增长到2005年的10亿元和4.2亿元，年均增长26.9%和20.1%。有效投入持续增长，全社会固定资产投资由2000年的15.5亿元增长到2005年的51.3亿元，年均增长27%，五年累计完成投资163.2亿元，是“九五”期间总和的2.3倍，其中工业性投入113.2亿元。

　　（二）经济结构渐趋合理。产业结构得到优化，二、三产业增加值占地区生产总值的比重由2000年的86.1%提高到2005年的90.2%。规模经济作用显著，规模工业增加值占地区生产总值比重由2000年的33.6%提高到2005年的42.9%，主导产业从加工业过渡到制造业，形成了自行车、光电子、建材产业集群雏形。新型工业有所发展，高新技术产业销售收入占规模工业销售收入的比重提高到10%。服务业总量不断扩大，社会消费品零售总额由2000年的14.9亿元增加到2005年的31亿元，年均增长15.8%；接待海内外游客由2000年的120万人次增加到2005年的291万人次，年均增长19.4%，旅游业增加值占地区生产总值的比重由2000年的5.5%提高到2005年的6.8%，获得“中国优秀旅游城市”称号，宝华山森林公园跻身国家AAAA级旅游风景区。农业结构调整力度加大，粮经作物种植面积从2000年的60∶40调整到2005年的50∶50，多种经营产值占农业产值的比重从2000年的47%提高到2005年的61%。

　　(三)改革开放成果显著。改革向纵深推进，完善企业产权制度改革，市属企业改制面达到98%以上，增强了企业内生动力和活力；落实农村税费改革政策，取消了农业税，增加粮直补贴，提高了农民种粮积极性；推动行政管理体制改革，通过精减合并政府部门、清理行政审批事项、组建行政服务中心，行政效率明显提高；启动事业单位改革。对外开放水平不断提高，实际利用外资（原口径）五年累计完成8.36亿美元，是“九五”期间总和的3.18倍；出口总额由2000年的0.42亿美元增长到2005年的1.5亿元，年均增长29%；民营经济长足发展，2005年全市民营企业、个体工商户分别达到4637家和1.72万户，分别是2000年的2.1倍和2.47倍，实际利用民资31亿元，民营经济增加值占地区生产总值比重达到57%。

　　（四）城乡面貌明显改观。按照“完善功能、提升形象”的总体思路，加快城市道路建设、旧城改造、环境整治和配套设施建设，实施华阳东路延伸段等城市主干道、西三环等城市对外交通、玉清广场、葛仙湖公园、句容河风光带、句容第二水厂、污水处理厂、垃圾填埋场、中街片区拆迁改造等一大批重点工程。五年城市建设投入累计超过35亿元，城市服务功能增强，城市品位得到提高，获得“国家级生态示范区”等称号。大力实施农村“五件实事”工程、农村“双清双美”建设和农民居住集中区试点，农村居住、交通、供水等条件明显改善。完成草危房改造757户，新建和改建农村公路530公里，农村人口饮用卫生水覆盖面提高到95%以上。加快重大基础设施建设，建成新句蜀公路、句茅公路，实施312国道拓宽改造、122省道拓宽改造，完成110千伏桥头输变电等一批重大基础设施建设。城市化水平由2000年的22.2%提高到2005年的45%。

　　（五）社会事业全面进步。科教方面，大力实施“科教兴市”战略，顺利通过“全国科技工作先进市”复核。“十五”期间，共有86个项目或产品通过镇江市级以上的鉴定或验收，2005年，科技对工业和农业贡献率分别达到48.1%和52.1%；教育现代化发展步伐加快，荣获“全国幼儿教育先进市”等称号，完成教育大楼、江苏省句容高级中学新校区、市第二中学整体搬迁及市第三中学和市实验小学扩建等一批重点工程，适龄青年接受高等教育的比率超过45%。文体方面，民间艺术成果丰硕，荣获“中国民间艺术之乡”称号；文物保护得到加强，对宝华山隆昌寺铜殿、无梁殿等一批文物实施了抢救和保护；社会文化长足发展，荣获“江苏省群众文化先进市”称号；健身体系逐步完善，建成全民健身点20个；基础设施逐步完善，完成了市博物馆、三台阁等建设工程，筹建了市体育馆、市图书馆等大型文体设施工程。卫生方面，区域卫生规划全面实施，新建医疗用房7万平方米，完成了卫生大厦、市人民医院住院大楼和门诊大楼、市妇幼保健院病房楼等一批重点工程；公共卫生服务能力加强，成立市卫生监督所和疾病控制中心，组建6个预防保健所。

　　（六）人民生活质量提高。居民收入增长较快，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2000年的6690元和3605元增加到2005年的12300元和5408元，年均增长13%和8.8%。社会保障水平提高，城镇职工基本养老、医疗和失业保险的覆盖面均在95%以上，新型农村合作医疗覆盖面近90%，城乡低保基本上实现“应保尽保”，建立了慈善基金。就业再就业取得新进展，城镇登记失业率控制在2%以内，累计提供就业岗位2.3万个，1.8万城镇职工实现就业和再就业，累计转移农村劳动力5万人以上。有线电视、电话用户不断扩大，全市有线电视用户达到10万户以上，有线电视光缆通村率达到100%，广播电视数字化率达到50%，固定电话用户达到19.5万户以上，移动电话用户达到15万户以上。计划生育服务质量提高，建成四级计划生育服务网络，普及计划生育知识和政策法规，“十五”期间，平均计划生育率达到99.51%，平均人口出生率为5.38‰。环境质量逐步提高，生态建设和环境保护力度加大，进一步完善环保预审制度，强化了水资源保护，巩固达标排放成果，环境质量综合指数达到85分以上。国土资源得到保护，累计土地复垦整理总面积达到11万亩以上，新增耕地总面积达到2万亩以上。民主与法制建设得到加强，“平安句容”创建活动持续推进。

　　总结“十五”经验，主要做到了四个坚持：坚持加快发展紧紧围绕“两个率先”目标，坚持加快发展第一要务，大力实施“双轮驱动”发展战略，不断扩大经济总量，提高经济效益，增强区域综合竞争力；坚持统筹发展，认真落实科学发展观，高度重视农村经济的振兴、农民生活的改善、社会事业的发展、生态环境的保护，可持续发展能力不断增强；坚持特色发展，立足句容农业和旅游特色资源，壮大规模，放大特色，形成亮点，构筑句容竞争的比较优势；坚持创新发展，面对日趋激烈的区域竞争和宏观政策紧缩压力，更新发展理念，创新工作思路，破解发展难题，提高驾驭经济发展与复杂局面的能力。

　　对照科学发展观和“两率先”要求，句容市“十五”期间的发展还存在一些不容忽视的问题：一是经济增长方式仍以粗放扩张型为主。工业经济总体属资源型经济，资源、能源和环境压力较大。产业集中度不高，规模企业不多，辐射带动能力不强。企业技术创新和自主开发能力不强，缺乏拥有自主知识产权、具有核心竞争力的重点产品，产业发展的持续动力不足。服务业发展层次偏低，技术性新兴服务业发展滞后。二是居民收入较低。居民收入低于经济增长速度的状况未得到根本转变，特别是农民收入稳步增长的长效机制尚未建立。三是城乡差距进一步拉大。城乡二元结构较为突出，城镇特别是中心城区对农村带动力还不强。四是社会事业发展相对滞后。科教文卫等社会事业的发展速度还不够快，不能很好地适应经济发展和人民生活的需要。

　　  二、“十一五”期间总体目标：

　　到2010年，句容在2008年全面建成小康社会的基础上，经济更加发展、社会更加和谐、科教更加进步、环境更加优美、人民生活更加殷实，句容综合实力进入全省20强和全国100强。

　　  1. 规划目标:

　　经济增长。地区生产总值达到220亿元以上，年均增长15％以上，人均地区生产总值达到37000元以上；二、三产业增加值占地区生产总值的比重超过94％，其中三产占比超过40％；财政收入达到23亿元，地方财政一般预算收入达到9.5亿元以上，年均增长18％以上；全社会固定资产投资全期累计完成350亿元以上，其中工业性投资累计完成220亿元以上；新口径实际利用外资全期累计完成10亿美元以上，出口创汇达到3亿美元以上，年均增长15％以上；利用民资全期累计完成200亿元以上，民营经济增加值占地区生产总值的比重提高到65％以上；社会消费品零售总额达到 54亿元以上，年均增长15％以上。

　　社会发展。人口出生率控制在6‰以内，人口自然增长率控制在2‰以内，期末总人口控制在59万人左右；城镇三大保险覆盖面达到99％以上，新型农村合作医疗覆盖面保持在90％以上，卫生服务体系健全率达到95％以上；城镇登记失业率控制在4％以内，城乡居民最低生活保障覆盖面达到100％。

　　人民生活。城镇居民人均可支配收入达到20000元以上，年均增长10％以上，农民人均纯收入达到9000元以上，年均增长10％以上；城镇人均住房建筑面积达到31平方米以上，农村人均钢筋、砖木结构住房面积达到42平方米以上；文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重达到18％以上。

　　生态环境。城市化水平达到55％以上；城市绿化覆盖率达到40％以上，森林覆盖率保持在25％以上；环境质量综合指数保持在85分以上；万元地区生产总值能源消耗降到0.95吨标煤，比“十五”期末下降20％左右。

　　  2. 建设社会主义新农村。

　　提高农业产业化水平。“十一五”期末，全市国标三级以上优质水稻种植面积稳定在35万亩。全市农机化综合水平达到82％以上。培育销售超亿元的重点骨干农业龙头企业2家以上，超5000万元的5家以上，优势农产品加工率65％以上，带动农户50％以上。建成2家大型农产品批发或专业市场，专业合作经济组织达到120个，农民经纪人队伍扩大到1万人以上。

　　加快丘陵资源综合开发。“十一五”期末，建成5个专业农业基地，包括5万亩以赤山湖圩区为主的特种水产养殖基地，5万亩以丘陵山区为主的优质茶叶基地，5万亩以茅山丘陵山区为主的花木草基地，5万亩以城郊周边地区为主的蔬菜基地，5万亩以丘陵山区为主的应时鲜果基地。建成3个优质地方家禽养殖基地，包括茅山丘陵地区草鸡基地、宁镇丘陵草鹅基地和赤山湖圩区商品鸭基地。重点开发以天王、茅山镇为中心的有机农业示范区和以原春城镇为核心的省级外向型农业园区。

　　 加强农村基础设施建设。对长江干堤进行加高培厚，达到防百年一遇洪水标准，句容河上游段堤防基本达到防50年一遇洪水标准。彻底改造长江提水站工程，改造蓄水塘坝1000座。大力推行节水灌溉技术，灌区建筑物配套率达到90％。完成中低产田改造12万亩。　

　　  努力增加农民收入。“十一五”期间，累计培训农民10万人次，新增转移农村劳动力5万人，其中劳务输出2万人，就地转移3万人，农业从业人员比例下降到30％以下。

　　推进村镇建设和农村公共事业发展。“十一五”期末，城镇化水平争取达到50％，形成2个中心镇，7个一般镇，形成中心村80个以上。

　　  3. 优化提升产业结构。

　　“十一五”期末，实现规模工业增加值130亿元以上，年均增长22％以上；实现销售收入440亿元以上，年均增长22％以上。努力实现销售收入超10亿元企业5家，超5亿元企业15家，超1亿元企业45家。

　  　4. 大力发展现代服务业。

　　“十一五”期末，力争使服务业增加值占地区生产总值的比重超过40％，服务业从业人数增加到10万人，占全社会从业人数的33％。

　　  5. 加快城市化进程。

　　推进城市建设。“十一五”期末，把句容建成现代化中等城市，城镇人口达到32万人以上，城市化水平达到55％以上，其中城区人口20万人左右。城区面积扩大到35平方公里，完成一般性基础设施建设。创成“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”。

　　加快交通建设。完善路网结构，全力构筑和完善“两纵、五横、四放射”的干线公路网，加快农村公路建设，实现行政村之间道路灰黑色化。

　　加强城市管理。“十一五”期末，城市垃圾无害化处理率达到90％，粪便无害处理率达到80％，水冲式公共厕所健全率达到100％。

　　强化电力保障。增加供电网络布点，优化供电网络结构，保证县域电网安全、有序供电。“十一五”期间，华阳镇2×1.2万千瓦生物质能发电项目确保竣工投产,边城镇仑山6×20万千瓦抽水蓄能发电项目争取竣工投产，桥头港区西区2×100万千瓦火力发电项目争取立项开工；新建220KV变电站2座。

　　  6. 加强环境保护和生态建设。

　　提高环境质量。“十一五”期末，污染物排放总量比2005年末减少10％以上，工业污染源达标率、烟控区覆盖率、噪声达标覆盖率、“三同时”执行率、工业固体废弃物处理率、危险废物处理率均为100％。

　　突出生态建设。“十一五”期末，自然保护区覆盖率达到10.25％，森林覆盖率保持在25％以上，城市绿化覆盖率达到40％以上，城市道路绿化率达到100％，人均公共绿地达到11平方米。

　　有序开发矿产资源。“十一五”期末，重点区域内的被关闭的露采宕口矿山生态环境恢复治理率达到30％，矿区山地绿化率达到40％。整顿关停小砖瓦窑，粘土实心砖生产量和本地使用量逐年下降，到“十一五”期末，禁止生产粘土实心砖，城区禁止使用粘土实心砖。

　　提高土地集约利用水平。“十一五”期末，耕地保有量保持在71658公顷，其中基本农田保护面积63993公顷；建设用地面积控制在23644公顷，其中城市建设面积1308.7公顷，村镇建设面积10820.91公顷。

　　  7. 协调发展社会事业。

　　加强科技创新体系建设。“十一五”期末，全社会研发投入占地区生产总值的比例提高到1.5％以上；科技对工业和农业贡献率分别达到55%和60%；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比例达到30％左右；高新技术企业达到50家左右，其中省级以上高新技术企业20家左右；高新技术产品达100个左右；全市专利年申请量达600件左右；省市级工程技术研究中心及企业技术中心达到5个左右；建成市科技大楼；人才总量达到6万人以上，年均增长10％以上，形成一支高素质、高层次、复合型的人才队伍。

　　加快教育现代化建设。到“十一五”期末，基础教育方面，人均预期受教育年限达到14年；幼儿入园率达到98％；小学和初中的发展适应区域人口发展的需要，普及成果进一步巩固，小学、初中入学率、巩固率、毕业率均达到100％，三类残疾儿童少年、流动儿童少年义务教育入学率均达到98％以上；高中阶段入学率达到95％以上，普高、职高比例相当；适龄人口高等教育毛入学率超过50％。职业教育方面，重视和强化职业教育，努力扩大职教规模，提高职教层次，职业学校毕业生一次性就业率达到96％以上，全市农村劳动力全员培训率达到45％以上，城镇职工全员培训率达到55％以上。师资力量方面，幼儿园、小学、初中教师学历达标率均达到100％，普高、职高教师学历达标率分别达到98％和95％。小学教师专科以上学历达到85％，初中教师本科学历达到70％，高中教师硕士研究生学历达到8％。

　　大力发展文化体育事业。建成市图书馆。加快文博事业发展，宝华山隆昌寺申报国家级文物保护单位，加强对宝华山传戒等非物质文化遗产的保护、开发和利用，对梁朝萧绩墓石刻、明代张家楠木祠堂等一批重点文物遗存实施保护维修。“十一五”期间，力争创成“全国文化先进市”和“省级历史文化名城”。确保1至2个竞技体育项目在全省处于领先位置。完成市体育中心二期工程。力争创成“江苏省体育先进市”。

　　完善医疗卫生体系建设。建立以市人民医院为中心的市、镇、村三级急救网络，实现“110”与“120”联动，构建急救绿色通道。全市卫生系统床位保持在1100张左右，每千人拥有床位1.8张。“十一五”期末，市人民医院建成基本现代化医院，市中医院、市妇幼保健院建成二级乙等医院；每个建制镇设立1个一级甲等医疗机构，建立健全城区和农村社区卫生服务机构；建成市传染病医院和精神疾病康复中心；完善市人民医院、市疾控中心、市血站3个艾滋病初筛实验室建设。

　　  8. 加快构建和谐社会。

　　加强人口管理与计划生育。“十一五”期末，人口总量控制在59万人左右，平均计划生育率保持在99％以上，积极创建“国家计划生育优质服务市”。

　　完善社会保障。“十一五”期末，城镇养老保险、城镇医疗保险和城镇失业保险的覆盖面均超过99％，新型农村合作医疗保险覆盖面保持在90％以上；城乡居民最低生活保障面达到100％。

　　加强人民防空和防震救灾体系建设。合理规划、开发利用、规范建设大中型平战两用人民防空重点工程，“十一五”期间，新建人防工程42000平方米。力争创成“国家双拥模范城市”。城区基本具备抗御6级左右地震的能力。加强灾害性天气、气候等监测技术信息系统的改造和建设，使监测系统逐步实现数字化、自动化、网络化，提高监测、预报水平，加强防火救灾工作，减少自然灾害损失。

　　加强民主法制建设。“十一五”期末，城镇社区居委会依法自治达标率达到92%以上，农村村委会自治达标率达到96%以上。“十一五”期间，人民群众对社会治安的满意率保持在96%以上，社会安全指数保持在100分。

　　提升城市文明形象。深入开展创建“全国文明城市”和创建文明村镇活动，努力打造“文明句容”，“十一五”期末，全市60％的镇成为文明镇，30％的村成为文明村。

　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：金　涛　堂　洲

 

 

 

 

谱写“十五”教育新华章

句容市教育局

 

　　 “十五”期间，随着教育现代化工程的推进，句容市教育跃上了新的台阶，高标准建成17个省教育现代化先进镇。2002年，句容市在全省率先完成农村中小学危房改造任务，被评为首批“省农村中小学危房改造先进市”。2003年，提前2年全面完成了中小学布局调整“十五”规划，在全省首批荣获“省中小学布局调整合格市”。2003年全市幼儿教育受到教育部的表彰，获得了“全国幼儿教育先进市”称号。2004年“三新一亮”工程通过省级验收。2005年省“六有”工程、“校校通”工程全面完成。“最美的房子是校舍，最好的设施在学校”，教育正在成为句容经济社会发展的一个窗口、一大亮点。市、镇两级政府加大投入，创新机制，多元化办学；广大群众倾心支教，捐资办学；教育战线开拓奋进，攻坚克难，使教育现代化工程高起点、高质量实施。创建了16所省示范幼儿园、13所省实验小学、12所省示范初中、5所省重点高中。省句中晋升四星级高中，市职教中心创成国家级重点中等职业学校，三中、后白中学转评为省三星级高中。全市现有省模范学校2所，镇江市模范学校8所。

　　危房改造、布局调整全面推进。在危房改造和布局调整攻坚战中，句容市共消除危旧校舍5万平方米，新扩建学校（幼儿园）74所，新建校舍35.6万平方米，易地新建了省句中、职教中心等9所中小学，撤除了所有普通农村完中的高中部，撤并了9所初中和223所小学。所有中学生和87%以上的小学生在城镇、集镇学校就读。城区学校布局调整基本到位。投入1亿元完成省句中整体搬迁。投入4000万元创办了玉清高中。市二中投入1500万元整体搬迁到原省句中，拥有70个班，新建了1.2万平方米两幢教学楼和标准田径场。市实小实施了扩建工程，投入300万元，新建了3000平方米教学楼，扩建了运动场地，规模扩大到53个班。危房改造、布局调整的做法和经验分别在全省现场会上作了经验交流,受到省政府表彰。

　　办学条件和办学品位不断提升。教育现代化取得阶段突破，总投入2.36亿元,通过四轮争创，所有乡镇完成争创省教育现代化先进镇工程任务，省句中、后白中学等四所学校被评为镇江市教育信息化先进学校。全市各类学校按照省实施“三新一亮”工程标准，在2004年暑期实施教室内美化、亮化，墙体内外、课桌凳、讲台、门窗、黑板、照明全面出新。据统计，全市学校共购置新课桌凳1.2万余套，维修出新近5万套；新购置、维修讲台1千余张，所有教室电灯安装达到标准，总投入资金达210余万元。全市中小学校容校貌焕然一新，办学条件显著改善。2004年启动“六有”工程建设任务，到2005年全市农村中小学新增绿化面积11.9万平方米，建硬质路面3.4万平方米，铺设下水道1.2万米，新建、改建食堂1.6万平方米，新建、改建宿舍9466平方米，新建、改建水冲式厕所7661平方米，购置冷热饮用水设备1156台，购置双人床1481张，维修双人床1314张，全市投入资金2599万元。争取省“校校通”工程设备价值1200余万元，全部用于中小学信息化建设，2005年建成句容教育网。2005年7月，市实验小学投资400多万元、建筑面积达3200平方米的文体楼交付使用，并且承办了2005年江苏省小学乒乓球传统学校夏令营比赛。文体楼的竣工不仅为学生提供了良好的活动场所，而且还解决1000多名学生就餐问题，极大地改善了市实验小学的办学条件，进一步优化学生的学习环境。撤并4所完小和1个教学点，完成整体搬迁的新建开发区中心小学占地40亩，投资1200万元，建筑面积达7769平方米，进一步扩大了城区优质教育资源总量。

　　基础教育稳步发展。高标准巩固“两基”，全市3-5周岁儿童入园率达98.2%，小学入学率、巩固率、普及率、毕业率继续保持100%，初中入学率100%，年巩固率达99.4%,毕业率100%，高中阶段教育的普及率达到95%以上，普通高中毕业生大学本科上线人数占全市总人口的3.85‰，“十五”期间向各类学校输送人才1万多名。

　　职业、成人、社区教育协调发展。经过初中提前招生改革，全市职业学校发展冲出低谷，招生形势火爆，职高、普高比例为1∶1以上。毕业生“双证”率达95%以上，就业率达98%以上。职教中心2004年一举创成国家级重点职业学校。高庙职中的现代农艺专业和市职教中心的电子电器维修应用、财会等3个示范专业创建成镇江市级示范专业，现代农艺、电子电器维修应用和市场营销3个专业创建成省级示范专业。成人教育网络健全，建成3所省重点、3所镇江市重点成教中心校、27所镇江市示范村成人文化技术学校，职工全员培训率达48%以上，全市劳动力人均受教育年限达12.7年。社区教育向“学习型城市”迈进，出台了社区教育工作意见，开展学习型社区创建活动，建成6个镇江市级社区教育中心。

　　教育教学质量显著提高。实施“科研兴教、科研兴校”战略，课题研究新成果不断涌现，近三年中共有100多个省市级教科、教研、电教课题立项，结题60多个，1000余篇论文在镇江市级及以上刊物发表或获奖。

　　建立现代学校管理制度，通过“三风”建设，创建名校，造就名师，强化对学校管理和教育教学工作的指导、监督，全面实施素质教育，培养“合格加特长”的学生。全市高考成绩稳步攀升。2004年高考，专科以上上线率94.9%,高出全省平均值8.8个百分点。本科上线率71.9%,高出省平均值11个百分点，本科万人达线率为万分之31.5。2005年高考全市600分以上的考生有97人，其中，640分以上的有21人，位居镇江市第一；630分以上有资格上重点大学的有29人。除全省文科状元在句容市外，在镇江市高考理科总分前10名中，句容市就占4名，分别列镇江市第一、第二、第四和第八名，在全省分别列第14、38、97、185名；考取清华、北大的就有4人。在2005年艺术体育类考生数迅猛增加，竞争日趋激烈的新形势下，作为句容市高中教育特色的艺术体育等，仍然呈现出强劲的优势，招飞本科2人，体育统招本科达线考生6人，艺术类统招本科达线考生130人，统招本科总上线达138人，比上年净增17人，几乎占镇江市艺术体育类高考统招本科上线数的一半，再次显示出句容的办学特色优势。职业教育对口单招成绩喜人。2005年全市396名学生参加考试，专科达线率100%，本科达线128人，达线率达32.3%。其中市职教中心272名考生中有112人达本科线，达线率达41.2%，本科录取123名，录取人数列江苏省第八名，录取率列镇江市第一，其中会计、计算机、营销、旅游和机电等5个专业录取人数均名列镇江市第一。

　　教育改革推动教育上水平。一是实行了人事制度改革。从改革学校内部管理体制入手，全面实施了领导干部竞争上岗、教职工全员聘任制度，推行与之配套的津贴全额浮动发放制、拔尖人才培养、选派城区教师到农村任教等用人、分配机制，在此基础上健全了教师绩效工资制以及教师合理有序流动的新机制。 2003年开始在镇江率先实行老教师提前离岗退养改革，有效地改善了农村教师队伍的年龄、文化和专业结构。目前全市专任教师学历达标率小学100%、初中99%、普高94%、职高83%，小学专科以上学历占67%，初中本科学历占47%。镇江市级骨干教师以上拔尖人才140多人。

　　二是深化了管理体制改革。撤销了乡镇教育办公室，建立并完善了校长负责、党组织保证、教代会监督的学校民主管理制度。适应农村税费改革，逐步完善了教师工资的保障体制，保证了教师工资按时足额发放；健全了教育经费的管理制度，规范了教育经费的有效使用。幼儿教育形成了政府拨款、群众捐资及吸引民资等多渠道筹措幼教经费的格局，形成公办、集体办、个体办等多种办园形式。创新了“三教统筹”和农科教结合的服务机制，成功实行初三后期分流、职校提前招生改革。大力推进成人教育三级网络建设，高庙职高开设的“农业信息服务网”和春城成教中心的“省级农科教示范基地”，积极为农民发家致富服务，深受农民的欢迎。

　　三是整体推进了教育教学改革。坚持德育为先，探索并实施“立足阵地、学科渗透、形式活泼、共同育人”的德育工作模式，全市有8所学校被评为省德育先进学校，27所学校被评为镇江市德育先进学校。不断改革教学模式及方法，出台了小学、初中、高中教学工作意见，完善教学质量评估体系，深化教学管理。小学实施以“自主、合作、探究”为主的现代教学模式；中学将“导学、精讲、勤练”引入新课改之中；高中狠抓学科基地建设，增强示范辐射、服务教学的功能，采取多种方式加强对拔尖人才、优秀学生、合格学生三类群体的培养。职业学校推行了“区别化分别教学”模式，因材施教，分类指导，取得了明显效果。

　　教育行风建设创建活动成效显著。句容教育系统以“办人民满意的教育”为主题，改进机关作风，狠抓行风建设，积极开展“开门评教育”系列活动，规范行政、办学、收费行为。认真执行《行政许可法》，落实《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》，依法治教、从严治教，强化对各类招生、办班的监管，科学管理水平全面提升。对来句投资兴业、建设者子弟就学提供优质服务，对在公办学校就读的给予与本地市民同等的待遇。高度重视信访工作，实行接待群众首问负责制和“局长值班日”等制度，完善党务、政务、校务公开制度，群众对教育行风的满意率明显上升。省句中等16所学校被评为镇江市“教育收费规范学校”，30所学校被评为句容市“教育收费规范学校”,省治理教育乱收费工作小组来句容市督查规范教育收费工作，给予较高评价。

　　教育局积极开展党建争创工作，先后被镇江市委组织部、教育工委、句容市委授予党建工作先进集体称号。各类学校积极开展文明创建活动，优化教育软环境，5所学校被评为省文明单位，12所学校被评为镇江市文明单位，48所学校被评为句容市文明单位。始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，构建教育系统安全防范体系。健全“平安校园”创建组织网络，健全法制副校长工作制度，积极开展创建“依法治教示范学校”活动。教育局“平安”创建工作接受了省、镇江市检查组的检查考核并受到一致好评，被评为省青少年法制教育先进集体、镇江市社会治安综合治理先进单位和句容市安全生产、平安创建等工作先进集体。

　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：戴向前　张远海

 

 

 

 

建适宜人居生态城  创经济发展新优势

句容市建设局

 

　　　 “十五”期间，我们坚持高起点规划、大力度推进、超常规实施、多元化投入，建成和启动了一大批重点工程和基础设施工程，有力地推动了城市建设的快速扩大，使建城区面积扩展到12.6平方公里，城市人口由6.57万人增加到13.7万人，实现了跨越式发展。

　　  回顾总结“十五”以来的工作，我们深切地感到，城市建设所取得的业绩是极不平凡的，它既记录着困难和艰辛，也充满着欢欣和自豪，更激发着信心和斗志！成绩主要表现在以下几方面：

　　  一、奋力拼搏，城市建设展现新貌。

　　  城市建设是与经济建设息息相关的行业，城市建设的成果是经济建设成就最直观的体现。“十五”期间，句容市的经济有了迅猛的发展，正在迎头追赶发达地区，城市建设更是突飞猛进，城市形象不断完善，城市品位不断提高，城市现代化气息不断浓厚。

　　 “十五”期间，在道路建设上，先后建成并延伸了华阳东路、南路、北路、西路四条城市主干道，成为城市发展的中心轴。建成了东南环、北环、西环、北二环、三环道路，城市主干道路总里程达到了50余公里，城市道路覆盖区域达到了近30平方公里，城市框架不断拓展。为配合我市创建国家级卫生文明城市，投资1.5亿元对市区人民路、宁杭路、建设路等十条城市主干道进行了出新改造，使城市的主干道路更加宽敞、整洁。

　　  在旧城改造方面，注重恢复原有商业服务功能，拓宽主次干道，增设景点，扩大绿化面积，建设街心公园，不断完善城市基础设施配套。先后完成了寺街、老城区文化巷、银行巷、东方红村等10多个片区的拆迁改造，拆迁面积近30万平方米，新建住宅近60万平方米，2004年，投入了500余万元，对城区10万米下水道进行了大面积的疏浚，使句容的居住环境不断改善。

　　 在完善各项基础设施中，注重配套性、功能性、完整性。建设和开发了占地300亩的城市主题公园———葛仙湖公园。投资1800万元建成了占地4万平方米的新世纪广场，投资600万元建设了占地60亩的玉清广场。建成了句容河风光带、玉清河风光带、北环路绿化带及东南环路绿化带和宁杭北路绿化带五条绿化带。在城市环卫方面，建设了垃圾中转站和垃圾处理厂。为适应城市人口增长，投资8700万元，新建成日供水能力达5万吨的市第二水厂，通过BOT的方式投资6900万元建成了污水处理厂一期工程，使城市的承载能力和服务功能有了较大的增强。

　　 二、标本兼治，各项管理步入正轨。

　　 “十五”期间，局属各职能部门积极履行职能，热情服务，各项管理工作步入了正轨。

　　（一）规划管理上档次。一个城市的规划水平，直接决定了这个城市的建设水平和管理水平，要建好一个城市，管好一个城市，首先必须有一个科学、合理的并带有一定超前意识的城市规划。城市建设与经济建设是相辅相成、互为作用的，只有树立良好的城市形象，才能促进我市经济的腾飞。“十五”期间，我市根据综合因素分析，把建成现代化中等城市作为城市定位，聘请著名城市规划设计专家对城市总体发展规划提出建议和意见，完成了城市第三轮规划修编方案和全市各个小区控制性详细规划，保证了句容城市建设的健康、快速发展，起到了不可替代的作用。

　　（二）城市管理不放松。市容管理采取机动巡查与划片定点相结合的方式，文明执法、依法管理，较好地维护了市民的生活秩序。环卫作业实行了18小时保洁制，主干道路基本实现了无垃圾。园林建设和管理的档次不断提高，正在向香化、美化、立体化、艺术化的目标迈进。市政维护贴近市民生活，及时有效地解决了一些日常生活中的难点问题。城市管理的长效化确保了城市功能的完好持久。

　　（三）建安管理促规范。局有关部门以建筑市场综合整治为切入点，全面加强了建安管理。程序进一步规范，各项指标均达到了要求。建管、质监等部门跟踪管理、热情服务，设计、监理部门也积极参与竞争、拓展市场，良好的市场环境促进了建筑业的迅猛发展。近年来，开工建设工程项目1000个，建筑面积650.5万平方米，总造价20多亿元，办理施工许可证800多份，报监工程1054个。审查图纸项目349个，审查面积242.7万平方米，组织建筑施工安全生产大检查数十次，发出隐患整改通知书近3000份，累计查出安全隐患近5000条，并全部落实整改到位。同时，我们还组织了大规模清理拖欠农民工工资和工程款调查督查活动，累计兑付农民工资630万元，清理拖欠工程款总额4439.5万元。

　　“十五”期间，共办理商品房登记发证3万余宗，归缴5187.33万元住房基金，共交缴住房公积金10959.3万元；发放住房公积金贷款1894户，贷款总额9574.6万元；住房补贴共计47个单位、445户，住房补贴面积达23766.3平方米，补贴金额为322.95万元；开发了南大街、华阳东路、玉清小区、西关小区、纺织小区、紫荆花园等多个经济实用房小区工程，计开发住宅31幢，面积8.98万平方米，解决了889户困难职工的住房问题。

　　2003年下半年，原属建设局管理的城管、规划两部门，相继成立一级局，归市政府管理。

　　 三、勤于指导，村镇建设呈现特色。

　　 加快村镇建设是加快城市化进程的重要内容，市委、市政府一直十分重视村镇建设工作。“十五”期间，建设局把握重点、求真务实、克服困难，努力探索村镇建设的新路子，使村镇建设继续保持了良好的发展势头。认真抓好各镇执行国家及省市村镇规划、建设和管理工作的法律、法规及有关文件情况的监督管理，结合本地实际，配套完善和制定切实可行、便于操作的地方性法规文件，使管理工作有法可依、有章可循，运用法律手段，规范社会行为，协调各方关系。

　　一批规划科学、设施配套、布局合理的新型小城镇建成。村镇规划新一轮修编已完成，村镇建设基础工作得到进一步加强，各项管理工作也逐渐完善，集镇城市化的进程明显加快。茅山旅游特色镇、郭庄外资园区特色镇、白兔特色农业镇等一大批具有特色的集镇不断呈现，有力地促进了城乡一体化进程。已有国家级重点镇2个，省级重点镇4个，省级新型示范镇2个，省级卫生镇1个，镇江市级示范镇5个，市级卫生镇6个。2002年，建设局再次被省建设厅评为“村镇建设先进单位”。

　　  四、履行职能，各项工作齐头并进。

　　 在抓好重点工作、重点工程的同时，其他各项工作也齐头并进。房改工作进一步推进，住房公积金不断增加；房管工作规范有序，窗口服务形象突出；拆迁管理逐步规范，城乡拆迁实行了“有证化”；白蚁防治效果明显，防治业务向外拓展；档案归集稳中有升，硬件设施配套齐全；企业改制不断深入，企业压力逐步减轻；融资渠道不断拓宽，资金瓶颈正在打破。此外，工青妇、综合治理、科技、老龄等工作也受到上级条口部门的一致好评。

　　  五、坚持党委管党，做到层层落实。

　　“十五”期间，局党委始终坚持以经济建设为中心，以争创“党建工作先进局”为目标，全面加强了党的组织、思想、作风建设，局党委连续七年被句容市委评为“先进党委”，2001-2003连续三年被镇江市委评为“先进基层党组织”，党的建设结出了累累硕果。

　　一是广泛开展了“三个代表”的学教活动。在全局范围内深入地开展“三个代表”系列学教活动，将“三个代表”的重要思想与江泽民同志的十六大报告结合起来学习研究，进一步丰富了党员的理论知识。二是持续开展了行风建设活动。在全局范围内相继开展了“三好一满意”“四强化、四提高”“三服务、三满意”等旨在提高行业服务水平的主题教育活动，使全局系统的行业形象得到了有效的改善，我局2001年顺利通过了在全省范围内开展的建设系统行风民主评议，并被省建设厅评为“全省建设系统行风评议先进单位”。三是深入开展了扶贫帮困活动。局党委长期以来十分注重扶贫帮困工作，局党委班子全体成员和21个支部书记都有明确的帮扶对象，帮扶工作长年不断。局党委在袁巷镇率先建立了“春蕾班”，帮助20名女童完成了学业。与此同时还认真建设“富民利民”工程，下派年富力强的同志到结对对象———袁巷镇青杆村定点帮扶，帮助该村逐步壮大了集体经济。在2001年的抗旱和2002年的防涝工作中，局党委全面发动，全系统在较短的时间内捐款20余万元，支持了各镇的救灾工作。

　　“十五”期间，城市建设工作得到了上级和市民的充分肯定，在全局上下的共同努力下，连续7年被句容市委授予“先进党委”荣誉称号，连续5年被镇江市委授予“先进基层党组织”。先后获得省政府授予村镇建设先进单位，镇江团“优秀基层团组织”，镇江市委、市政府“先进基层党组织”，纪检工作先进集体”，镇江市委、市政府全市争创一流业绩“有功单位”，环保工作先进单位”等各类集体荣誉50余项，先后有40多人次被评为市级以上先进个人。2004年局党校还成为市里唯一一家“省红旗基层党校”。

　　成绩属于过去，明天将更加辉煌！句容城市建设发展的宏图还在展开，随着句容城市建设发展，句容将变得越来越大，越来越美，句容作为南京卫星城市的作用日益显现，一个天蓝、地绿、水清、路畅、城美、人旺、商兴，功能和形象兼备的现代化中等城市已呈现在人们面前。我们坚信，在市委、市政府的正确领导和上级有关部门的关心下，在广大建设系统广大干部职工的共同努力下，句容一定能成为沪宁线上一颗璀璨的明珠！

　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：巫罗才  徐小明

 

 

 

奋发崛起　绽放明珠魅力

扬中市人民政府

 

　　  “十五”期间，扬中市积极贯彻落实国家一系列重大方针和政策，解放思想，抢抓机遇，克难奋进，实现了经济和社会快速健康发展，较好地完成了“十五”计划，综合实力迈上了新台阶。

　　一是国民经济持续健康发展，各项产业增长迅速。

　　综合实力明显增强。地区生产总值由2000年的57.82亿元增加到2005年的109.3亿元，年均增长14.2%，人均地区生产总值达到4万元。财政总收入由2000年的4.06亿元增加到2005年的11.3亿元，增长1.79倍，年均增长22.7%，其中地方一般预算收入4.28亿元。地区综合实力居全省第9位，在全国百强县市中名列第37位。五年累计完成固定资产投资146.6亿元，是“九五”时期的1.8倍。产业特色进一步彰显，电力电器、硅材料、服装等支柱产业不断壮大。

　　农业综合效益稳步提升。“十五”期末，扬中实现农业总产值6.4亿元。支农政策效应逐步显现，2005年实施稻米深加工等农林项目50多个，农产品结构、种养业结构和农业总体布局得到进一步优化。成立了秧草协会、柳编协会等6个农业合作组织，农业生产组织化程度不断提高。省级“生态农业市”创建工作通过考核验收，大庆养鸡场等12个农业企业通过国家级无公害农产品产地认证，隆盛大米等12个农产品通过国家级无公害农产品认证。水利事业加快发展。总投资2393万元的坍江治理工程全面启动，治理坍江岸线4.15公里。大力加强以河道疏浚、涵闸改造为重点的农田水利建设，农村水环境不断改善，防洪排涝能力进一步加强。

　　工业经济运行质量显著提高。“十五”期间，扬中在宏观调控中抢抓发展机遇，在注重总量扩张中追求质量提升，工业经济持续快速健康发展。2005年定报企业实现产值161.3亿元，销售收入144.6亿元，利税13.9亿元，工业增加值44亿元，同比分别增长25.1%、25.4%、24.4%和25%。项目工作稳步推进。全市实施技改项目182个，完成工业性投入23.5亿元，已有159个项目竣工投产。规模企业支撑强劲。“30强”企业完成销售收入91.5亿元，利税9.5亿元，工业增加值25.9亿元，分别占全市工业总量的53.9%、58.6%和48.9%。全市产值超亿元的企业达到24家，大全集团实现产值31亿元，利税3.3亿元。品牌战略深入实施。中电变压器被评为中国名牌产品，星河管道等2个产品荣获国家免检产品称号。民营经济快速发展，仅2005年就新办民营企业455家，新增个体工商户1700户。民营企业完成产值156.9亿元，销售收入138.7亿元，利税12.8亿元，分别增长29%、35.9%和34.7%。

　　服务业贡献份额不断扩大。2005年，全市服务业实现增加值39.3亿元，增长14.5%，在地区生产总值中的比重上升到35.9%。商贸流通业稳步发展，实现社会消费品零售总额25.4亿元，增长14%。上海华联大卖场落户扬中。专业市场建设取得新进展，大众汽车城建成营业，钢材市场建设有序推进。积极促进餐饮业与旅游业的有机结合，成功举办第二届江鲜美食旅游文化节，被中国烹饪协会命名为“中国江鲜菜之乡”。金融保险业健康运行，年末，各项存款余额达到111亿元，累计发放贷款107.4亿元，中小企业担保基金规模扩大到4000万元，商业保险收入继续攀升。房地产、现代物流、社区服务等服务业也都有了新的发展。

　　二是改革开放取得新突破，发展活力进一步增强。

　　经济结构更加优化。与“九五”末相比，二、三产业占地区生产总值比重提高到96.9%，高新技术产业销售收入占工业总销售收入比重提高到33.6%。五年来，全市新办民营企业1885家，“十五”期末达到2400家，注册资本30.75亿元，民营经济占全市工业经济总量达到80%以上。社会主义市场经济运行机制不断完善，所有制结构、资源配置方式、社会保障制度等方面均取得重大进展，企业产权制度改革基本完成。农业产业化步伐加快。

　　各项改革继续深化。行政审批制度改革深入推进，依法取消或改变审批方式的审批项目达96个，行政许可行为进一步规范。股份制企业二次改制工作稳步推进，生产经营类事业单位转企改制工作取得新进展。镇域区划调整工作进展顺利，全市行政区划变更为“五镇一区”。财政改革取得明显成效，部门预算扩大到所有市直行政事业单位。

　　开放型经济持续发展。五年来累计新批利用外资项目300个，合同利用外资13.7亿美元，实际利用外资4.8亿美元，自营出口总额3亿美元，对外劳务合同额2100万美元。德国西门子、美国伊顿、美盛、韩国现代重工等世界500强企业相继落户扬中。其中2005年新批利用外资项目55个，合同利用外资4.9亿美元，同比增长18.2%；实际利用外资1.2亿美元，增长19.2%。外资项目建设进展顺利，爱扬化工橡胶助剂等项目竣工投产，诺伊费德船用设备等项目正式开工。现有外资企业健康运行，2005年全年实现销售46.5亿元，利税2.2亿元。外贸外经加快发展，实现自营出口7600万美元，增长15.6%；累计新派劳务800人，对外劳务合同额820万美元，营业额700万美元，分别增长10%、6%和74%。

　　沿江开发取得新进展。与香港恒通投资（国际）有限公司签订《沿江港口规划开发与建设合作协议书》，联合开发港口、物流、工业集中区项目，委托美国柏诚公司编制团结港———同胜河段岸线及腹地利用总体规划。码头建设取得实质性进展，总投资6亿元的盈都集团2座3万吨级（兼靠5万吨）公用码头项目正在报批，交通部长航局投资的大型航标维修基地和综合性码头项目进展顺利。

　　三是城市建设加快发展，城市化水平明显提升。

　　城建项目稳步实施。“十五”期间，全市累计完成固定资产投资额146.6亿元，重点工程投资15亿元，全市城市化水平达55%，相继建成扬中二桥、环岛江堤公路等一批事关长远发展的重点工程，全面建成扬中大道、外环南路、仓储干线、中电大道等骨干道路，新建了城北公园、市民广场、明珠广场等一批绿地广场。春柳北路（环城北路至庄房河段）竣工通车，永勤河公路即将竣工，西来桥环岛公路已完成沥青下封。小城镇建设卓有成效，新坝镇被评为“省级重点中心镇”。修编完善城市总体规划，规划纲要通过省建设厅论证，规划文本初步形成。泰州过江通道（经扬中）项目有效推进，被正式列入省沿江开发总体规划和省高速公路网暨过江通道规划。污水处理厂二期工程投入试运行，扬子河、三茅大港、建设河等污水管网工程实施完毕；环卫基础设施工程进展顺利，城区新建垃圾中转站2座、公共厕所9座，添置果壳筒、垃圾箱、垃圾房1298座，购置了垃圾清扫车、运输车、压缩车等机械化环卫设备。管道天然气工程实现通气点火，中八桥港整治改造一期工程进入地面施工阶段。

　　“双创”工作取得阶段性成果。“创卫”工作通过镇江市组织的考核验收，并接受了省专家组的技术指导与检查，新坝镇被命名为“国家卫生镇”。深入推进爱国卫生运动，大力普及卫生健康知识，开展了五小行业、除“四害”、城郊农村改厕专项整治行动。“创模”工作通过省环保厅的考核验收和国家环保总局的技术评估。集中开展了“打击不法排污企业保障群众健康”和“取水口水源地保护”专项行动，仅2005年就依法关闭14家非法排污企业和2家位于取水口保护区范围内的排污企业。深入推进循环经济试点，2家企业通过清洁生产审计，4家企业通过环境管理体系认证。广泛开展绿色创建活动，中电电气集团获“国家环境友好企业”称号，新扬社区、建设社区获“省级绿色社区”称号，兴隆中心小学、机关二园获“省级绿色学校”称号。

　　城市管理水平进一步提高。深入开展土地市场治理整顿，严格项目用地审批。2005年盘活存量土地资产630亩，新争取用地计划980亩。继续推进经营性土地招标、拍卖、挂牌出让，节约、集约用地水平不断提高。成立市容管理联合执法小组，集中开展了占道经营、机动车划线定点停放、垃圾外溢等专项整治活动，城区市容环境、交通秩序明显改观，城市管理工作连续三次在省城市管理创优活动中获得优秀奖。物业管理工作进一步加强，对文化新村、文化西区、田园新村等一批住宅小区实施了封闭式管理。

　　城乡环境明显改善，发展环境不断优化。生态建设和环境保护力度加大，成功创建为“省级文明城市”和省“社区建设示范市”。市区生活垃圾无害化处理率100%，生活污水处理率60%以上，烟尘控制区面积扩建到8.7平方公里，噪声达标区面积扩建到8.5平方公里，覆盖率98%。行政体制改革加快，行政效率进一步提高。

　　四是“科教兴市”成效显著，科学发展水平不断提高。

　　“十五”期间，扬中先后被命名为“国家火炬计划扬中电力电器产业基地”和“全国科技进步示范市”，教育现代化发展步伐加快，被省委、省政府表彰为“教育工作先进市”。2005年，新批国家级高新技术企业3家、省级高新技术企业3家，认定国家级重点新产品4个、省级高新技术产品22个，新批国家级火炬计划8项、国家级星火计划4项。获省重大科技成果转化基金资助2项、中小企业创新基金资助5项，总额达3205万元。连续四届被评为全国科技进步先进市，被命名为全国质量兴市先进市。科普工作取得新业绩，被评为省科普示范市。人才工作不断加强，再次被评为省人才工作先进市。各级各类教育协调、健康发展，顺利通过省“高质量高水平普及九年义务教育”评估验收。素质教育不断推进，高考万人本科率、优秀率名列镇江市第一。教育结构逐步优化，职业教育和成人教育不断发展。

　　五是各项社会事业健康发展，人民生活条件显著改善。

　　过去的五年，是扬中各项社会事业全面进步的五年。文化、体育、卫生、人口与计划生育、社会保障等方面都取得了新进展，被评为“全国文化工作先进市”、“全国群众体育先进单位”、“全国婚育新风进万家活动先进市”和“省级卫生初级保健先进市”。

　　基层文化建设得到加强，特色文化建设亮点频现，创建沪宁沿线音像管理示范区工作通过省级验收。成功举办市第十五届运动会，积极实施全民健身“八个一”工程，在全省率先实现村村建有全民健身工程（点）目标。新闻宣传水平进一步提升，营造了浓厚的发展氛围。医疗卫生事业取得新业绩，积极实施血吸虫病、艾滋病、结核病、猪链球菌和禽流感综合防治，通过了省灭蝇先进城市检查考核。不断健全食品药品监管体系，食品药品放心工程深入实施。人口与计划生育工作进一步加强，计划生育率继续保持99%以上，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，1168人被确定为首批奖励扶助对象。人武、双拥工作迈上新台阶，被国防部表彰为全国征兵工作先进市，五创省级双拥模范城通过考核验收。妇女儿童、老龄、关心下一代工作、残疾人事业得到重视和推进。圆满完成第一次全国经济普查、人口抽样调查等统计工作任务。

　　人民生活水平不断提高。全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14480元、7050元，城镇居民人均住房面积38平方米，农村居民人均住房面积65.6平方米。2005年末，城乡居民储蓄存款余额69亿元，增长15.8%。居民教育、文化、旅游、健康消费稳步增长。就业再就业工作取得明显成效，2005年全年新增就业2960人，城镇登记失业率控制在1.6%以内。社会保障体系逐步完善，社会养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率进一步提高，农村五保户全部由市财政供养，城乡低保实现应保尽保。深入开展第二轮“双帮一推”活动，经济薄弱村和农村弱势群体得到有力扶持。

　　六是精神文明和民主法制建设深入推进，政府自身建设得到加强。

　　依法治市向纵深推进，创建全国“民主法治示范村”1个、全省“民主法治示范社区”2个。信访工作得到加强，社会矛盾纠纷大调解机制初步形成。圆满完成“平安扬中”三年创建工作，连续3年被评为全省社会治安安全市，连续13次被评为全省社会治安综合治理工作先进地区。精神文明创建活动深入开展，顺利通过第二轮省级文明城市复检，新坝镇创建成为“全国文明镇”。“四五”普法活动扎实推进，依法治市力度加大，“法治扬中”、“平安扬中”建设深入开展。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，充分尊重政协及各人民团体的政治协商、参政议政，共办理人大代表和政协委员的建议、意见、提案315件。严格执行安全生产责任制，安全生产保持良好态势。政府自身建设得到加强，政府行为进一步规范，服务质量和办事效率进一步提高，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

　　广泛组织开展扬中精神大讨论，确定了“诚信博大、自强不息”的新时期扬中精神。积极开展“移风易俗，厚养薄葬”主题教育活动，科学文明新风得到弘扬。

　　“十五”期间的发展，给我们的经验和启示主要是：只有坚持解放思想、实事求是的思想路线，才能加快发展步伐，实现“两个率先”；只有坚持改革开放，与时俱进，开拓创新，牢牢把握发展这个第一要务，才能攻坚克难，化解前进道路上的一切困难；只有坚持统筹协调发展，才能实现全面进步，永葆发展的生机与活力；只有坚持“诚信博大、自强不息”和“小岛办大事、小市创大业”的精神气概，才能创造奇迹，成就大业。

　　“十一五”期间，扬中将按照“一年奔小康，三年大推进，五年实现新崛起”的总体思路，把扬中建设成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、社会和谐的现代化水上花园城市、新兴的滨江港口物流中心和国内一流的电力电器产业化基地。“十一五”期间全市地区生产总值年均增长14%以上，力争实现“十一五”末比“十五”末翻一番的目标。经济结构更加优化，自主创新能力明显增强，经济增长的质量和效益显著提高，社会事业发展水平全面提升，2006年率先建成全面小康社会，向着2010年率先基本实现现代化迈进。

　　“十一五”期间全市国民经济和社会发展的主要目标：

　　1. 经济增长。至2010年地区生产总值达到218亿元，人均地区生产总值8万元，年均增长14%以上。

　　2. 结构效益。“十一五”期末，确保二、三产业增加值占地区生产总值比重达到98%以上，其中：三产占比达到40%以上。国民经济和社会信息化程度显著提高，城乡结构进一步改善，城市化进程显著加快，至2010年全市城市化水平达到58%。

　　3. 改革开放。累计合同利用外资12亿美元，实际利用外资6.7亿美元，年均增长20%以上。对外劳务合同额6500万美元，对外劳务营业额达5500万美元，进出口总额11亿美元，其中自营出口5.5亿美元，年均增长20%以上。民营经济占工业经济总量90%以上。继续推进各项改革，完善市场运行机制。

　　4. 人民生活。城镇居民人均可支配收入达到25500元，农民人均纯收入达到12400元，年均分别增长12%左右。恩格尔系数低于38%，城镇人均居住面积45平方米，农村人均钢筋、砖木结构住房面积达到68平方米，气化率达98%以上，管道气普及率60%，城镇登记失业率控制在2%以内。卫生服务体系健全率达到95%，城乡社会保障水平进一步提高，其中城镇养老、医疗、失业保险覆盖面均达到98%以上，新型农村合作医疗覆盖面达到100%。文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重达到20%。

　　5. 科技教育。全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重提高到2%以上，技术创新能力增强，高新技术企业增加值占定报工业增加值的比重提高到40%以上。高水平、高质量普及基础教育，实行九年制免费义务教育。

　　6. 资源环境。保持人口总量平衡，人口出生率稳定在6‰左右，实现人口与自然协调发展。城市绿化覆盖率达到42%，森林覆盖率达到20%，全市环境质量综合指数达到95%，自然保护区覆盖率高于8.7%，水源地一级保护区水质达标率100%。城乡环境改善，城市污水处理率达85%以上，其中污水集中处理率60%以上，主要污染物排放总量控制在国家规定的指标范围内，单位地区生产总值综合能耗控制在全省平均水平的80%以下，自然资源利用更加合理。

　　7. 民主法制。建立和完善与国家法律、法规相配套的行政措施，严格依法行政，强化司法公正，加强民主政治建设的规范化和制度化。完善保护公民权利与制约公共权利的监督机制，加强安全生产、监督和管理，促进社会治安状况的进一步好转。

　　“十一五”期间，扬中市国民经济和社会发展的主要思路是：

　　1. 统筹城乡发展，建设社会主义新农村。

　　加快现代农业发展。面向市场，依靠科技，以提高农业效益为中心，以增加农民收入为目标，全面推动农业结构调整。大力推广普及健康科技养殖方式，重点发展高效生态型养殖区，到2010年，畜牧业和渔业产值占农业总产值的比重提高到65%左右。积极引进新品种、新技术，反季节蔬菜种植面积达到1万亩，专业基地20个。继续提升农业产业化水平，争取具有辐射作用的省市级农业龙头企业达到12个以上。

　　加快农村公共事业建设。以各镇编制的镇、村布局规划为指导，合理布局居民点，在推进整岛基础设施建设中，加快对农村交通、给排水、电力工程、通讯工程、广播电视工程、燃气工程的投入力度，使农村与城市进一步融合。

　　  2. 加快沿江开发，促进产业升级。

　　依托岸线优势，加快沿江开发。把加快沿江开发作为奋力打造扬中后发优势的重中之重。重点抓好兴隆港区码头建设、八桥团结港—同胜河段沿江规划和开发、华润电厂等一批重大项目的建设和推进工作，促其早实施，早见效。

　　依托重点企业，培育优势产业。“十一五”期间，着力培育和形成四个优势产业：沿江产业、电力电器产业、硅材料产业、精细化工产业。

　　依靠科技进步，加快改造传统产业。到2010年，力争使传统产业应用高新技术覆盖面达到90%。

　　加快发展现代服务业。重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。实施“服务业倍增计划”，到2010年，服务业增加值在2005年的基础上翻一番，占地区生产总值比重达到40%以上。

　　优化产业布局，实现集聚发展。制造业布局：以产业集群为主体、工业集中区为载体、重大项目为抓手，优化工业空间布局，逐步形成沿江产业集中区、新坝电力电器产业集中区、油坊精细化工工业集中区和西来桥工业集中区等四个工业集中区；服务业布局：以中心城区为现代服务业载体、工业集中区为生产服务业基地，统筹规划服务业空间格局，促进服务业集约化发展。依托老城区形成与生活配套的服务业集聚区；依托新城区发展房地产、行政服务、公路快运以及信息、科技、专业服务等服务业；依托沿江产业集中区，重点发展大件产品和大宗货物集疏联运的港口物流基地。农业布局：中心城区和集镇区周围重点发展生态农业、高效农业和花卉苗木，以满足城区和集镇居民的生活需要，利用长江资源重点发展高效生态型特色养殖区，加快发展特色水产业。以黄山套农场为重点发展应时鲜果，平原圩区重点发展优质稻米和小麦，以草坡草地为重点发展草食畜禽。

　　3.加快城市化进程，不断提高城市化水平。

　　加快中心城镇建设，积极稳妥地推进人口向城区、中心镇、中心居民点集聚，形成城区和中心镇、中心居民点协调发展的格局。强化中心城区发展。建设完善整岛水系系统。加快整岛基础设施建设。提升城市管理水平。

　　4. 扩大开放，提升经济国际化水平。

　　大力提高开放质量。强化利用外资工作，在招商引资工作中突出深水岸线、产业基地和人居环境三大优势。

　　5. 强化科技进步，增强自主创新能力。

　　以企业为主体，提高技术创新能力。大力推进技术创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。注重培育和引进各类人才，到2010年全市人才总数达到3.5万人。

　　6. 突出以人为本，构建和谐扬中。

　　扩大就业岗位。提高就业质量。鼓励自主创业。完善分配制度。提高社会保障水平。提升公共服务水平。

撰稿人:马　群  李冬冬

 

 

 

 

唱响先行主旋律  助推扬中新崛起

扬中市交通局

 

　　  “十五”期间，扬中交通紧紧围绕全市“两个率先”的发展大局，始终把加快发展作为交通一切工作的出发点和落脚点，立潮头、争作为，奋力先行，使“十五”期间成为扬中交通发展的黄金时期，交通环境极大改善，大交通格局显著提升，交通综合服务水平和服务质量不断提高，为全市经济增长和社会进步提供了强有力的拉动和支撑！

　　交通基础设施建设浓墨重彩，累计完成了交通基础设施建设总投入5.0亿元，是整个“九五”期间总投入的2.5倍。城乡交通面貌焕然一新，有效拉动了区域经济的发展，实现了交通基础设施建设与城乡经济发展的良性互动。

　　大力弘扬新时期扬中精神，建成了一批在全市有重大影响的精品工程。2001年10月，扬中大道5期工程胜利竣工，全长32公里的238省道改进工程全线建成通车，铺就了全市人民由初步小康迈向全面小康的康庄大道；2003年，本岛100.9公里环岛堤顶公路全线竣工，为江中明珠镶上了一道闪亮的金边，优化了沿江交通环境，推进了沿江开发，带动了沿江经济产业带建设和旅游开发，成为全市发展的“生命线、经济线、富民线、旅游线、文明线”；2004年，全市瞩目的扬中二桥建成通车，总投资2.2亿元，将扬中至常州的距离缩短至36公里，实现了扬中与苏锡常板块的无缝对接。

　　全面实施了“农村公路通达工程”。通过“政府发动，政策带动、舆论促动、典型推动”，多措并举，在全市上下掀起了“要想富，先修路；要快富，修大路”的热潮。全市累计建设农村公路250公里（不包含环岛公路100公里），全市86个行政村灰黑化等级公路通达率达到100%，“村村通公路”的目标提前实现。镇村相连，村村相连，四通八达的农村公路网成为江州大地上一道靓丽的风景线，为统筹城乡协调发展奠定了坚实的基础。

　　策应城市建设和沿江开发的需要，整治出新了城区部分河港、道路，按一级公路标准，建成了沿江工业仓储区疏港公路12.44公里，总投资8000万元。拉开了城市框架，增强了集聚功能，使工业仓储区成为外商来扬中投资业兴的热土，带动了童车、制药、船用设备等一系列项目到仓储区安家落户，为全市经济发展构筑了新的增长平台。

　　创新管理思维，规范管理行为，行业管理水平有了新的提升。

　　围绕文明城市创建，加快运输结构调整改造，提升城市品味。深入市场调研，制定并实施了《扬中市中巴车、出租车更营管理规定》，将市内原有219辆农巴车更新为146辆美观大方的牡丹牌中级客车，将360辆达契亚出租车更新为233辆桑塔纳、捷达出租车，亮丽了城市名片。源头管理与路面稽查相结合，依法查处无证经营黑车，城区的黑车基本打没，城区运输市场秩序规范统一，中巴车、出租车文明服务水平大幅提高，为扬中创成省级文明城市发挥了积极作用。

　　全面实施了农村客运班车通达工程和农村客运站点网络标准化建设工程。配合农村公路建设的全面展开，对符合通车条件的镇村开通农村客运班线，在开通农村班车的干支公路上建设完善候车亭和候车站牌，方便了群众生产生活。全市新开市内客运班车6条，规划建设港湾式候车亭50座，候车站牌118个，全市行政村客运班车通达率达到96%，成为城乡公路上一道流动的风景线。

　　围绕发展交通产业经济，着力培育运输市场，不断提高交通运输服务水平和保障能力。积极探索现代物流技术试点运用，大力发展厢式货运和特种运输。新辟快速货运干线16条，新增大型货车，厢式货车95辆，专用和特种运输车辆占货车总数的25%。实施船型标准化工程，折解、改造挂浆机船11艘，扶持新增港口企业20家，水运企业3家，交通运输服务业健康有序地发展。

　　实施了“素质形象工程”，所有行政执法人员全部达到了大专以上学历。认真开展普法教育以及交通法律法规的宣贯工作，积极推行政务公开、行政执法公示以及说理式执法文书制作，制定并实施了轻微交通违法行为免罚制，交通行业文明执法水平显著提高。五年来，共查处交通行政执法案件近万起，无一起行政复议变更、撤销或行政诉讼败诉案件。

　　积极推行稳健的企业产改政策，大力发展外向型经济，交通经济工作实现了质的飞跃。

　　坚持原则，有情操作，公开、公平、公正，全面完成了所属企业的产权制度改革，未发生一起职工群访或越级上访事件，确保了稳定，使交通企业真正成为自我约束、自负盈亏、自我发展的法人实体和市场竞争主体，激发了企业活力。以企业产改为契机，通过优化组合、兼并重组。加快产业结构调整，逐步形成了以交通运输服务一体化和交通工程建设为龙头的特色产业链，交通企业抗风险能力和可持续发展能力不断增强。

　　成功引进外商独资镇江诺伊费德船用设备项目，一期工程总投资1500万美元，注册资本600万美元，为实现交通经济新崛起培植了新的亮点。强化企业内部管理，引导企业自主创业。“十五”期末，全局实现运工贸三业总收入1.3亿元，比“九五”期末增长了2.5倍。

　　转变职能、文明服务，交通党建、精神文明建设和文明行业创建成效显著。

　　把重点工程建设作为增强组织战斗力、凝聚力的主战场，实施了“党员工程”；把行业管理作为发挥先锋模范作用的主阵地，开展了“党员示范岗、党员先锋车”的创建工程；把企业发展改革作为党员建功立业的主平台，开展了“作表率，促发展”主题实践活动，增强全系统党组织的生机和活力。

　　创新载体，全员参与。连续开展了“形象塑造年、推进年、提升年”以及“三学三创三提升”主题活动，全系统被评为镇江市“争创一流业绩有功单位”、镇江市文明行业，局党委被镇江市委授予优秀基层党组织。

　　“十一五”期间，扬中交通将全面贯彻落实党的十六届五中全会和市委九届十次全会精神，加快推进城乡一体化步伐，服务建设具有扬中特色的社会主义新农村；以泰州过江通道开工建设为契机，加快港口及腹地配套基础设施建设，集中发展大进大出、高产高效的仓储物流业，全力形成沿江大开发的格局；完善交通基础设施网络，增强交通设施与经济布局，城市功能的配套互动性，进一步提高交通通行能力和服务水平，全力推进城市现代化，保持扬中交通既快又好发展，助推扬中新崛起。

　　一是率先先行、服务大局，加快交通基础设施建设。

　　服务泰州过江通道建设，为工程顺利建设营造良好的外部环境。确保过江通道在扬中市境内路段顺利建成，结束我市境内无高速的历史，实现我市与周边地区的高效连接，出市通道达到4个，真正使我市成为链接苏南苏北的中心节点城市。深入研究泰州过江通道对我市经济建设、交通发展的影响，完善相关配套规划，建好扬中接线道路，东接238省道，西接231省道，总长6.5公里，使我市“二纵四横”的骨干公路网更加完善。

　　服务农村，全力推进建设扬中特色社会主义农村。组织实施全市第二轮农村公路建设，累计建设里程约130公里，概算总投资3200万元。加大资金筹措力度，使全市90座农村危桥有计划、有步骤地得到改建或重建；建立完善政府、部门、镇村齐抓共管的农村公路管理养护机制，确保全市已建成的农村等级公路完好畅通，使惠民工程好事办好，实事办实，使我市农村公路的通达深度和管理水平率先基本达到现代化的要求。

　　二是不断提高交通运输保障能力和行业管理水平，加快推进城市化和城市现代化进程。加快站点建设。新建一个乡镇客运站（八桥客运站）。结合市域整体规划，在外环南路与翠竹南路交界处建成扬中汽车新站，提升管理水平，放大城市功能，发挥集聚效应。

　　加快客运体制改革。对省际、市际长途客运线路全面实施公车公营改造，确保所有长途班线公司化经营率达90%以上；对市内班线车辆进行公交化运营改造，冷热线路搭配恰当，运力按比例投放，使全市所有行政村客运班车通达率达100%，公司化经营率达100%；对城市出租车以更新换代为契机，加强运力调控，转换经营机制，保持市场稳定，全力提升交通运输的社会公共服务水平。

　　加快港口码头建设和现代物流发展。加大岸线审批争取力度，配合建好我市两个3万吨级深水码头，建成四通物流公司，筹建1家水路仓储企业，使我市成为长三角新兴的港口城市。

　　三是加大开放力度、放大规模效应，努力实现交通经济总量“十一五”期末达8亿元，利税超亿元。

　　举全局之力，对外商独资镇江诺伊费德船用设备项目跟踪服务，提供全方位的支持，争取该项目于2006年5月竣工投产，到“十一五”期末形成年生产能力7亿元的规模。以诺伊费德船用设备和因特夏特船用空调为依托，不断吸引新技术、新项目，努力使交通成为全市开放型经济的生力军。为交通企业发展提供资金、信息等方面的支持服务，充分吸引民资、外资，不断扩大企业规模，提高交通企业的市场竞争能力。进一步更新观念，增强自主创新意识，激发企业自主创业活力，努力形成以“交通运输、工程建设、船舶维修及船用设备制造”为特色的产业链。

　　四是以人为本，大力推进构建“和谐交通”，为率先发展凝聚强大合力。

　　进一步加强交通党的先进性建设和党风廉政建设，切实加强领导班子建设和基层党组织建设，建立具有交通特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使人民群众对交通的满意度不断提高，努力把交通系统建成全市廉政建设的模范系统，不断提高领导交通发展的水平。

　　巩固机关作风建设和效能建设成果，继续实施人才强交工程和行政执法素质形象工程，全面提高人的素质。扎实开展职工性文体活动、文明创建活动，建立完善“点-线-面”的文明创建体系，创成省级文明行业。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人:王　兵

 

 

 

 

 

全面推进卫生现代化  提高人民健康水平

扬中市卫生局

 

　　 “十五”期间，扬中市卫生工作紧紧围绕党的卫生工作方针，牢牢把握农村卫生、公共卫生、中医工作三大战略重点，始终坚持深化改革、加快发展不动摇，优化卫生资源配置，深化农村卫生管理体制和运行机制改革，构建了与扬中社会经济发展水平相适应的新型农村卫生服务体系。

　　一、积极实施卫生区域规划，逐步构建新的卫生服务体系。

　　  一是加快卫生改革步伐，构建分工明确的市级医疗卫生服务体系。依据扬中卫生实际情况，制定了区域卫生规划和《关于调整扬中市卫生机构设置的意见》，按照“协调运行、共同做强”的原则，2003年年初，完成了卫生防疫体制改革，成立了市卫生监督所和市疾病预防控制中心，并在2003年的防非斗争中经受住了考验，卫生监督和疾病控制得到了进一步加强。市人民医院作为全市唯一的二级甲等医院，启动了省级基本现代化医院创建工作，直线加速器、核磁共振等一批先进设备陆续启用，对基层卫生院的业务指导、技术支持作用进一步加大。坚持中西医结合发展的道路，市中医院积极推进中医工作先进市创建工作。市妇幼保健所服务功能得到了强化，构建了城乡一体的妇幼保健体系。

　　  二是加快现有卫生资源整合，构建布局合理的镇级卫生服务体系。2003年末，根据我市农村卫生工作的实际情况，出台了《关于调整农村卫生机构设置和推行内部运行机制改革的实施意见》，调整了农村卫生机构设置，撤并了联合、丰裕、三跃、长旺、永胜5家镇卫生院，其人、财、物由建制镇卫生院进行统一管理，在对现有卫生资源进行整合的基础上，成立了三家中心卫生院、三家镇卫生院，全部为市卫生局直管的全民事业单位。为切实加强我市公共卫生体系建设，建立城乡一体化的卫生防御系统，按现有行政区划布局，组建了镇卫生防保所，新成立的防保所分卫生监督、疾病控制和卫生保健三个工作小组，承担所辖地区的公共卫生管理职能。通过调整和改革，在全市构建了比较完善的城乡一体化公共卫生管理体系，同时也为我市今后更好地履行公共卫生职能、加强公共卫生体系建设打下了坚实基础。

　　  三是加快社区卫生机构调整，构建覆盖广泛的社区卫生服务体系。农村卫生服务体系进一步完善。科学制定了扬中市《区域卫生发展规划》，对区域内机构、床位、人员、设备等卫生资源进行统筹规划。社区卫生工作全面推进。市政府制订下发了《关于加快发展社区卫生服务的意见》。全市设社区卫生服务中心6个，社区卫生服务站60个。“十五”期末，全市共设社区卫生服务中心6家，社区服务点43家，全市已基本形成以社区卫生服务中心为主体，以社区服务站为补充的医疗卫生保健网络。

　　  四是构建了覆盖城乡的农民住院医疗保险体系。根据《决定》精神，在市政府强力推动下，本着“政府引导、农民自愿、资金共筹”的原则，扬中市农村居民住院医疗保险实施办法以市政府文件下发，并由我市职工医疗保险中心具体负责承办运行。资金筹集标准为农民人均50元，市、县、镇财政补助人均20元，以户为参保单位，资金筹措由村干部、镇干部和财政所责任包干，统一收缴划拨给职工医疗保险中心，做到专户专存、专款专用。

　　二、加强卫生经济管理，逐步形成新的卫生投入机制。

　　  一是实施镇卫生院经费上划市级管理。2002年9月份率先完成了乡镇卫生院财政体制上划工作，农村卫生事业经费实现了由财政部门统一预算，统一划拨，由卫生行政主管部门足额下拨使用。

　　  二是卫生经济持续好转。通过加强医院经济运行管理和国有资产监管，深化医疗卫生机构人事分配制度改革，激发了医疗卫生机构内在活力，取得了良好的社会效益和经济效益。2005年医疗卫生单位业务总收入14884万元，全系统总资产23416万元，净资产17575万元、可动用资金3530万元，各项经济指标逐年增长，稳步提高，达到了预定的目标。进一步贯彻落实新的医疗服务价格政策，降低了大型设备、检查费用，有效控制医疗费用的过度增长，切实减轻患者负担。

　　三、积极推进卫生现代化建设，卫生改革与发展取得明显成效。

　　  一是卫生现代化建设迈出重要步伐。市人民医院按照基本现代化医院建设的要求，高标准制定创建目标和实施计划，启动了综合病房大楼建设，完成了三茅镇兴隆卫生院病房楼建设，完善了医院和传染病信息化管理系统，全系统成功实施医保智能卡管理系统，全系统五年累计投资5000余万元改善基础设施和更新医疗设备，其中市人医放疗中心和核磁共振的开诊，标志着我市医疗装备和临床诊断水平又上了新台阶。

　　  二是医疗管理水平进一步提高。深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，狠抓制度建设、培训学习和抽检工作，明确职责和责任，强化质量意识和安全意识。组织开展了传染病管理、爱婴医院复评、助产技术执法检查和医院感染管理质量检查，狠抓整改工作。强化“三基”“三严”和卫技人员的规范化培训和考核。通过狠抓规范化管理和培训，提高了广大医务人员的质量意识，规范了医务人员的从业行为。依法加强医疗服务市场监管，严厉打击非法行医行为，有效净化了医疗服务市场。

　　  三是创建国家卫生城市工作取得重要进展。围绕创建国家卫生城市总体目标，卫生部门及各医疗卫生单位切实履行职能，攻坚克难，加大创建工作力度，推动创建工作向深层次发展。突出抓好重点路段、重点区域、重点单位的整治工作，前进路食品卫生示范一条街已基本建成;“五小店”专项整治工作取得了初步成效；传染病、生活饮用水、健康教育、除“四害”和禁烟各项工作有序推进。以创建国家卫生城市为契机，爱国卫生工作成效显著，顺利通过灭蟑省级复查和改厕省级考核验收，获得了“省级无烟草广告城市”荣誉称号，新坝镇建成镇江市首家国家卫生镇，全市建成省级卫生镇4家。

　　  四是公共卫生保障能力不断增强。以禽流感防治和非典防治工作为契机，进一步完善了重大传染病、食品卫生、生活饮用水、职业危害、放射装置、急性化学中毒等突发公共卫生事件的危害处理预案，提高了对突发公共卫生事件的快速反应能力。妇幼保健工作富有成效，“三病”防治及卫生综合执法水平进一步提高。

　　四、加快推进干部人事制度改革，逐步形成充满活力的用人机制。

　　  一是切实加强基层领导班子建设。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》。把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”作为新时期选拔干部的基本标准和领导班子建设的基本要求，积极为卫生事业的发展选人才、配班子。局党委结合基层党总支、支部换届，狠抓班子建设这一重点，选拔了一批业务水平高、管理能力强、富于开拓的中层年轻干部，补充了新鲜血液，优化了班子结构，促进了班子整体功能的发挥。加大了培养选拔优秀年轻干部、女干部的力度。进一步加强干部监督管理。实行了基层领导干部年度考核民主测评制度，完善了领导干部述职述廉制度、信访谈话制度、诫勉谈话制度、责任追究制度，加大考核力度，对各级领导班子进行全方位管理。进一步加强了对基层领导干部的培训。组织基层领导干部参加市人才中心举办的市场经济知识专题讲座，推荐年轻镇卫生院院长参加省卫生厅举办的基层卫生院院长培训班，选派中层以上领导干部参加卫生部与清华大学联合举办的卫生管理干部培训班。通过培训，帮助基层干部开阔眼界，拓展思维，增长知识，提升了管理能力。

　　  二是加大人事管理力度，控制低学历卫技人员进入卫生系统就业。2000年，制定并下发了《扬中市卫生系统人事制度综合改革实施意见》，全系统实行了全员聘用、人事关系代理制、专业技术职务评聘分开和分配制度改革。在卫生专业毕业生就业方面，相继出台了《关于卫生专业毕业生就业的指导意见》《关于进一步明确和完善卫生专业大中专毕业生就业工作有关制度的通知》和《2003年卫生专业毕业生考核工作意见》，各单位新增人员实行了申报管理制度，严格控制了低学历人员和非卫技人员进入卫生队伍；2004年实行医师类为本科，护理类为大专为基本准入条件，并实行综合考核评分，择优录用，鼓励各单位引进高学历、高职称医护人员。新增人员一律实行长期人事关系代理。清理无执业资格人员，对未取得执业资格的卫技人员一律不准上岗执业。连续3年保持了人员负增长。积极探索非卫技人员的分流工作，2004年我们对医疗、护理岗位上的非卫技人员进行了清理，取得了较好的效果，共调整分流了35名医护岗位上的非卫技人员。

　　  三是加大继续教育力度，着力提高卫生队伍的整体素质。针对队伍的现状和结构，采取脱产与自学、外出进修与岗位培训相结合的方法，积极落实卫技人员规范化培训和继续教育,提高卫技人员素质和专业技术水平，卫技人员年培训率达80%以上。市卫生干部进修学校通过外引内联，与江苏大学合作开办了医疗、护理大专、本科班，200多名在职卫技人员参加了学习。另一方面，通过引控并举的方法，不断改善卫技队伍结构，先后从外地引进26位高学历、高素质专业人才，充实了心血管、中医、骨科、针灸等特色专科的人才队伍。结合卫生行业的实际，启动了“121”人才培养工程（10名省级、20名镇江市级、100名扬中市级专业技术带头人），并选送卫生院院长参加卫生厅举办的培训班。通过引培并举，广开渠道吸纳人才，多种形式培养人才，卫生专业技术人才的知识结构和业务素质得到了很大的提高。全系统大专以上学历占40％，硕士研究生8名，硕士在读研究生6名，留美、留比利时归国研究生2名、在读博士生1名，高级职称85人，中级职称353人，省“333”工程培养对象4人，镇江市学术技术带头人3人，镇江市科技骨干21人。卫生科技成绩喜人。扬中市5年来共有62项新技术、新项目、新成果在临床得到推广应用，有60项科研课题立项，获镇江市科技进步二等奖1项、三等奖6项，扬中市科技进步一等奖12项，卫生局先后被镇江市卫生局和扬中市科技局授予先进集体称号。

　　五、加强党风廉政建设，卫生行风和精神文明建设取得新进展。

　　  一是党风廉政建设全面加强。严格执行党风廉政建设领导责任制，严格执行责任追究的有关规定。重点加强对重大工作布署、干部人事任免、人事管理、基建设备投资、奖惩等环节和重点关口的廉政督查，并将党内廉政建设考核结果作为党员干部业绩评定、奖励、晋升、选拔任用和实施责任追究的重要依据。

　　  二是行风和职业道德建设成效显著。针对群众反映的行风热点、难点和系统内个别单位个别人所暴露的问题，建立健全管理和约束机制，出台了加强政风行风建设的相关文件，制定了措施，完善招标采购工作运行机制和新药准入机制，规范药品购销行为，在全市各医疗卫生单位中推行药品收入比例上限控制制度、部分常见病、多见病“三合理”规范制度、医疗信息公示制度、一日清单制度等，进一步减轻群众就医负担，遏制和治理行业不正之风。

　  　三是精神文明建设硕果累累。2004年全系统被评为镇江市文明行业，江苏华康医药股份有限公司被评为省级文明单位标兵，江苏华康医药连锁公司、疾控中心、三茅中心卫生院、兴隆镇卫生院被评为镇江市文明单位，2005年，市疾控中心创建成省级文明单位。在2005年度的机关千人民主测评中我局名列第11名，位于全省卫生系统前列。

　　  扬中市医疗卫生“十一五”展望。

　　一是加强疾病的预防控制。2010年，甲、乙类法定传染病发病率比“十五”期间下降15%，肝炎、菌莉等肠道传染病得到有效控制，巩固消灭脊灰、白喉成果，彻底消灭麻疹。江滩螺情得到有效控制，基本消灭血吸虫病。强化性病监测和防治，开展艾滋病防治管理。

　　　 二是巩固和发展计划免疫成果。2010年，计免相关疾病发病率控制在省规定的指标下，全市所有计免门诊达到甲级计免门诊标准，儿童计免保持率达95%以上，开展儿童计免全程跟踪服务。

　　  三是开展慢性非传染疾病的防治工作。

　　  四是加强公共卫生监督管理。2010年，食品卫生年平均监督频率达5次以上，食品年平均抽检合格率达90%，餐具消毒年平均合格率达85%。公共场所、化妆品生产经营单位卫生监督覆盖率达100%，供水水质合格率达98%。工业企业生产环境有毒有害因素监督监测覆盖率达100%，放射工作场所和装置监督监则覆盖率达100%，防护合格率达95%，中小学校卫生监督监测覆盖率达98%。

　　  五是认真贯彻实施《母婴保健法》。做好妇幼卫生保健工作。2010年孕产妇保健覆盖面达95%以上，儿童保健覆盖面达95%以上，母乳喂养率达85%以上，普及新婚体检。2010年孕产妇、儿童保健覆盖面分别达96%以上。

　　  六是大力开展爱国卫生运动。积极开展创建国家卫生城市工作，加强环境卫生的整治，加快卫生村、镇的建设。

　　　　　　　　　　　　　  撰稿人：陶卫国  刘彩霞

 

 

 

 

 

奋进的轨迹  历史的跨越

丹徒区人民政府

 

　　  跨入新世纪以来，丹徒区走过了不平凡的五年。在市委、市政府的坚强领导下，丹徒区委、区政府积极树立和落实科学发展观，坚持率先发展不动摇，成功战胜非典、洪涝、禽流感等严重灾害，主动应对宏观形势变化，团结和带领全区人民，一心一意抓项目，全力以赴抓落实，“十五”计划确定的主要发展目标提前完成，经济社会呈现持续快速健康发展的良好势头。

　　  这五年，丹徒人科学谋划实现了经济倍增。2005年完成地区生产总值98.71亿元，人均地区生产总值突破3300美元，年均增长14.5%和15.6%，五年翻了一番。财政收入8亿元，是“九五”末的2.88倍。完成全社会固定资产投资150亿元，年均增长26%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅分别达到12.8%和8.3%。三次产业由“九五”末的11.3∶55.9∶32.8调整为2005年的6.4∶60∶33.6。重点产业带建设顺利推进，产业升级步伐逐年加快，全区“四大板块、五大产业”的经济发展构架基本形成。有形的变化，无形的提升，使全区干部群众豪情满怀，意气风发，更加想发展、更加会发展。

　　这五年，丹徒人负重奋进，建成了自己的城市。有自己的城市，是多少代丹徒人的夙愿，有自己的城市，丹徒经济才能顺应大潮蓬勃发展。“十五”期间，丹徒人开始了建城造城的宏伟事业。吃饭财政，做成了无米之炊，五年投入了近50个亿；年年坎坎坷坷，丹徒区克难奋进，从容应对，每年新城建设都做成五六件大事；宏观紧缩，顺势而为，在政策法规的原则下大胆作为，不但平稳化解了风险，而且使城市发展得更加稳健，更加优质高速。现在生态新城，使每一个丹徒人扬眉吐气，精神抖擞；现在丹徒的生态新城，成了沪宁线上的亮点，吸引了央视《同一首歌》、少儿频道落地仪式等重大活动来此举办；现在我们的生态新城，成了整个镇江城市最赏心悦目的部分，成了全市房地产业的主力板块，成了镇江人心中向往的居住福地；现在的生态新城，同时也成了全区产业发展的先导，生态工业园签约项目78个，总投资达到59亿元。生态新城的成长壮大，是五年最重大的成果，是让丹徒人最自豪的成果，她从根本上改变了丹徒发展的总体格局。实践充分说明，只要我们不畏艰难，负重奋进，就一定能乘风破浪，越干越有劲头。

　　这五年，丹徒人埋头苦干，抓成了一批重大项目。丹徒2000年进入了苏南板块，但名实之间差距不小，面对先进地区高歌猛进的强势，全区干部群众痛定思痛，高扬“狠抓项目，狠抓落实”的主旋律，万众一心抓项目，开始了项目兴区的争先之路。2003年重点抓了266个项目，当年竣工投产180个，实际投入18亿元；2004年重点抓了229个项目，实际投入23.7亿元；2005年重点抓了202个项目，实际投入近35亿元。更为可喜的是，通过实践的磨砺，丹徒的干部抓项目的路数越来越多，水平越来越高，过去注重抓单体，现在注重抓整体；过去“摘葡萄粒”，现在“抓葡萄串”；过去项目落地随地飘，现在项目落户进园区。项目的大发展，推动了经济实力的大提升，创造了丹徒发展的黄金期。实践充分说明，只要紧盯项目，真抓实干，就能洼地崛起，越干越有底气。

　　这五年，丹徒人整体谋划，大手笔做事，形成了丹徒区域发展的重大格局。科学的规划真正让丹徒提升了吸纳力，催生了生产力，增强了竞争力。现在丹徒，从空间布局看，以新区为中心，东联星火技术密集区，西联经济开发区、旅游度假区，南联上党汽车工业集中区，并进而向全区各个乡镇辐射，丹徒全区域整体联动的发展格局初步形成。从产业布局看，依托资源，因地制宜规划产业发展，大进大出的产业主要规划在沿江一带，快进快出的产业主要规划在高速互通周边，技术密集型产业主要规划在城市周围，清晰的发展脉络使汽车等五大主导产业加速构建，总量已占到全区工业经济的70%。从城市布局看，生态新城南北向的生态景观轴、东西向的绿化景观轴已经形成，西片生态居住区、中片行政商贸区和东片生态工业园的架构已经搭建，城市发展与生态环境有机融合，展示出独特的风貌。到过丹徒的人，无不对规划的理念之新、水准之高交口称赞。丹徒人面对这样一种发展的架构，展望今后的发展架势，无不充满信心，充满斗志。实践充分说明，只要精心谋划，强力实践，就能科学发展，越干越有层次。

　　这五年，丹徒人立足惠民，真抓实干，千方百计为人民群众谋利益。发展依靠人民，发展为了人民，发展必须惠及人民，这是丹徒人工作的出发点和落脚点。区委区政府连续出台促进富民的文件，针对新区、经济开发区和重点工业集中区失地农民的现实状况，区委、区政府果断决策，建立失地农民基本生活保障制度，累计筹措资金超过2亿元；新区连续3年大规模建设被拆迁农民安置房，累计竣工8.5万平方米。为了加快农民劳动力转移步伐，全区累计投入230多万元，用于培训、补贴、奖励劳动力转移工作，五年累计转移4.17万人。农村税费改革、农村道路、农村草危房改造、农村改水、农村新型合作医疗五件实事，政府已经累计投入1亿多元，使千家万户真正享受到了发展带来的实惠。实践充分说明，只要切实把老百姓装在心中，真正为民办实事，就能加快消除人民群众生产生活中的困难，就能加快消化体制转轨、社会转型中的矛盾，就能凝聚人心，越干越有合力。

　　总之，这五年，既是丹徒人经历挑战、经受考验最多的时期，也是全区综合实力提升最快、老百姓得实惠最多的时期，更是广大干部群众思想观念、精神面貌变化最深刻的时期，在丹徒的发展历史上，写下了浓墨重彩的辉煌一页。

　　“十一五”时期,不仅丹徒人的思维理念要提升到一个新的境界，丹徒的物质基础也要跃上一个新台阶，为下一个五年的腾飞积蓄后劲、提供保障。只要一心一意谋发展，全神贯注搞建设，主攻项目抓落实，丹徒未来五年一定会朝着争创苏南一流名区的目标大步迈进。

综合实力将快速跃升。随着一批巨人企业的快速成长，随着特色工业园区的发展壮大，随着工业和城市发展对服务业的拉动，未来五年一定会是丹徒二三产业的爆发期和经济国际化的提升期。根据测算，到2010年，主要经济指标均会实现成倍增长：一是全区地区生产总值将增长1倍，接近200亿元，年均递增14%以上。二是人均地区生产总值增长近1倍，达到5万元，年均递增13%以上。三是财政收入将增长1.7倍，超过20亿元，年均递增20%以上。四是累计工业投入将增长1.4倍，达到180亿元。五是城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入将接近翻番，分别达到2万元、1万元，年均增长12%。

　　  生态新城将更具魅力。由于基础设施的适度超前投入、各项城市功能的日趋完善以及南徐新城建设的带动促进，未来五年一定会是我们生态新城建设的加速期：城市空间增长1倍，居住人口达5万人；规划和环境的效果进一步显现，十里长山和谷阳湖融入城市，山、水、城交相辉映；在镇江的地位更加突出，成为全市最具成长性、最具爆发力的主力板块。

　　  新农村建设将加速推进。现在四大板块和重点中心镇的经济实力、辐射力、带动力显著提升，农村重大基础设施正在实施，城乡互动、统筹发展的格局初步形成，未来五年一定会是全区新农村建设的黄金期；新区、开发区、世业洲旅游度假区、星火技术密集区、上党汽车工业集中区联为一体，荣炳盐化工业集中区建成、拓展，全区城镇体系逐步形成，构成全区社会主义新农村建设的主要框架；依托新区、中心镇，建成交通、水利、供水、供气、污水处理重大基础设施，使农民向市民转变，逐步享有与市民同等的就业机会、社会保障和生活品质。到2010年，全面实现教育现代化，新型农村合作医疗覆盖面、农村居民最低生活保障覆盖面分别达到90%和99%。文化、体育、医疗事业全面快速发展，人民群众对社会治安满意率达到95%以上。

　　  为顺利实现上述目标，“十一五”期间，全区上下要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，积极实践科学发展观，围绕“三年倍增”和“两率先、两步走”目标，突出“两加速一带动”的工作主线，即加速推进新型工业化，加速推进城市化，带动社会主义新农村建设，实现全区发展的大突破、大提升。工作思路是：

　　  第一，要把项目作为第一抓手。项目最实在，项目最直接，丹徒现在喜人态势的形成得益于项目，高昂斗志的激发来源于项目，全区上下要继续高举“项目兴区”的大旗，集中更多的精力抓项目，调配更多的资源抓项目，形成更大的合力抓项目，突出抓大项目、好项目，用项目凝聚人心，用项目增强实力，用项目实现腾飞。

　　  第二，要把环境作为第一保障。环境是发展的逻辑起点，提升环境就能提升发展，全区上下要进一步突出环境建设，打生态牌，建生态城，营造清新靓丽的人居环境；做一流基础设施，引一流项目和资本，营造回报丰厚的创业环境；规范行政行为，提升服务效率，营造优质高效的政务环境；提高资源承载能力，发展循环经济和节约经济，营造可持续发展的经济环境。

　  第三，要把创新作为第一动力。没有创新寸步难行，抓住创新面貌一新，全区上下要切实开展全方位创新，在理念创新中突破思维定势，打开发展局面；在制度创新中优化资源配置，激发发展活力；在科技创新中调整产业结构，提升发展水平。

　　  第四，要把和谐作为第一追求。发展需要和谐，和谐促进发展，全区上下要以人为本求和谐，使经济生活科学有序，利益关系平衡协调，社会事业文明进步，人与自然和谐相处，形成广大干部群众积极支持改革，主动投身发展，全力维护稳定的生动局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人:李柏生

 

 

 

 

 

充满活力的丹徒生态新城

丹徒新区管委会

 

　　  丹徒新区始建于“十五”规划初期，五年的建设成就令世人瞩目。往日的岗坡地上崛起了一座生态新城。已建城市区域达5平方公里，各类建筑面积达400万平方米，绿化面积达200万平方米，功能分区明显，功能配套日益完善；已建工业园区达8平方公里，签约企业78家，已投资企业18个，在建企业32个。

　　生态新城拔地而起，实现了丹徒人千年夙愿。“十五”期间，丹徒新区运用政府少量的财政投入开始了建城造城的宏伟事业。几年来，城市建设累计投入近50亿元。兴建城市道路近60公里，拉开了城市框架；行政办公区如期竣工交付；生态居住区精品楼盘鳞次栉比；人民广场、农业观园、城市景观等无不展示生态特色，成长中的新城已经成为沪宁线上的一个亮点，镇江主城的重要板块。

　　生态园区功能凸显，成为极具潜力的重要经济板块。首期规划面积13.8平方公里的生态工业园区，起步虽迟，起点较高，三纵两横带外围的道路框架已经构成，水、电、气等重要基础设施全部到位，78个进区项目总投资达59亿元。意大利工业孵化基地、法国国际工业园光盛工业园、捷诚车载电子等一批中外资企业相继落户，产业吸纳集聚效应日益提升，特别是近年来，已逐步形成以吸纳西欧资本为主体的现代制造加工业特色。

　　利民惠民成效显著，创造了良好的发展环境。2003年末，新区在镇江市率先实行失地农民基本生活保障体系，新区周边有万余名农民得到了基本生活保障，累计筹措资金近2亿元；2003年以来，连续三年大规模开工建设被拆迁农民安置房，累计已经竣工8.5万平方米；失地农民技能培训、劳动力转移等工作有序开展，有效保障了被征地农民的利益，为新区加速工业化、城市化发展进行创造了良好的外部环境。

　　“十一五”将是丹徒新区进入发展快车道的重要历史时期。

　　  生态新城将魅力倍增。由于基础设施的适度超前投入、各项城市功能的日趋完善，以及南徐新城建设与新区发展的相互连动，未来五年，生态新城建设将全面进入加速发展期：城市空间增长1倍，居住人口达5万人；高品位的规划效应和一流的生态特色环境，将使新城成为整个镇江城市最赏心悦目的重要板块；十里长山和谷阳湖的保护性开发，将使城市品位得到进一步的提升，山、水、城、林相互辉映，新区将真正成为沪宁线一流的生态之城、现代之城、繁荣之城。

　　城市经济将快速攀升。随着基础设施的日臻完善和特色园区的发展壮大，新区工业经济的发展必将迅速崛起，投资达59亿元的78个落户项目，将全部投产达效；法国、意大利、西班牙、台湾等工业集中加工区的形成为外向型经济的增长将打下坚实的基础。申亚国际酒店、JBP汽车销售、铭基物流等现代服务业和现代商贸将成为新区城市经济的主力板块。2010年，地区生产总值将达40亿元，力争50亿元，财税收入力争3.5到4亿元；合同利用外资5亿美元，实际利用外资达2亿美元。

　　　　　　　　　　　　　  撰稿人:史正传

 

 

 

 

 

开拓创新  负重前进  健康发展

丹徒经济开发区

 

　　  江苏丹徒经济开发区是1993年12月经江苏省人民政府批准设立的省级经济开发区，座落在丹徒区高资镇境内，规划控制面积22.3平方公里，重点发展石化、新型建材、港口物流等大进大出类临江型产业，2002年被列为江苏省沿江开发战略的核心区域。

　　“十五”期间，丹徒经济开发区坚持以科学发展观为指导，以项目建设和环境建设为重点，开拓创新，负重奋进，较好地解决了发展中的各种难题，实现了区域经济的健康发展。

　　  招商引资硕果累累。五年来，丹徒经济开发区共批准设立内外商投资项目38个，投资总额达4.3亿美元；完成合同利用外资4.1亿美元，实际利用外资1.1亿美元。亚洲主要溶剂生产企业台湾李长荣化学工业股份有限公司在此落户，规划投资5.5亿美元，已投资9900万美元，形成了年产甲醛等溶剂25万吨的生产规模。著名的香港金海宏业能源公司在此的总投资达6000万美元，其中一期工程已经形成年加工原油140万吨的生产能力，计划3至5年内形成800至1000万吨原油加工能力。世界500强企业之一马来西亚国家石油有限公司，在此地投资1130万美元，其中一期已建成2.5万吨级化工码头、6000立方米油气储罐等一批仓储设施。

　　项目建设强势推进。始终高扬“狠抓项目、狠抓落实”的主旋律，积极围绕建设条件的落实，认真做好服务工作，确保了项目建设的顺利实施。仅2005年，竣工项目8个，完成投资1.93亿元；开工项目13个，总投资6.93亿元，完成投资2.83亿元；计划新开工项目11个，总投资16.88亿元。随着一大批项目开工、竣工、投产，丹徒经济开发区的经济总量显著提升，2005年共完成工业总产值14亿元、工业增加值2.59亿元、工业产品销售收入10.17亿元、工业技改投入3.01亿元、税收收入2481万元，各项主要经济指标的年均增幅都在35%以上，显现高速增长的良好态势。

　　　 园区功能日臻完善。采取“筑巢引凤”和“引凤筑巢”相结合的方法，建成了180万千瓦的发电厂、3万千瓦的热电厂、日供水5万吨的自来水厂、日处理污水3万吨的污水处理厂各一座，建成了京阳路、通江路、迎江大道等一批园区道路，正在建设按三星级标准设计的集娱乐、休闲、居住为一体的香山度假村。随着312国道的拓宽、润扬大桥的通车和铁路专用线、沿江高等级公路、迎江大道立交、通港路、金华路等一批基础设施工程的实施，园区的项目承载能力进一步增强，将构成铁、公、水联运的组合优势。

　　  港口优势进一步凸现。丹徒经济开发区背倚长江，6.32公里的长江岸线，均为-15米以下的深水岸线，江阔水深，水流平顺，河床稳定，深水岸线南侧腹地开阔，已规划的港口工业区距离长江岸边仅30-50米，具有建万吨级深水码头泊位和仓储生产基地的优越条件，已建成万吨级码头4个、千吨级码头10多个和一批仓储配套设施，正在推进4座5万吨级石化专用码头及配套的石化产品仓储设施、5座5万吨级散杂货集装箱码头，不仅可为区内企业服务，而且可作为物流基地面向长三角，直接辐射长江上下游及苏北地区。

　　服务水平跃上新平台。对所有来投资的客商，提供从项目审批、规划设计、建设施工到竣工投产、生产经营等全过程“一条龙”优质服务；投资的外商可按规定享受“镇江市外来投资一卡通”待遇；在区内落户的外商投资企业，享受省级和地方出台的各项优惠政策。还设立了软环境建设办公室，实行墙内事企业管，政府不参与；墙外事政府管，企业不分心，坚决维护外商的一切合法权益。

　　  “十一五”期间，丹徒经济开发区将紧紧抓住新一轮的发展机遇，充分发挥区位优势、交通优势、资源优势，突出抓好招商引资，突出抓好大项目建设，突出抓好载体建设，突出抓好队伍建设，不断做大做强石化和新型建材两大支柱产业，重点以金海宏业、焦化特种碳材、李长荣化工等企业为基础，强力推进盐碱一体化、瑞典多元醇等大型石化项目，不断做大做强石化产业，使该产业的销售规模超过180亿元；以鹤林水泥、北固集团等企业为主体，强势推进华龙管业、福世特混凝土等大型新型建材项目，不断做大做强新型建材产业，使该产业的销售规模超过50亿元，力争到“十一五”期末跻身于全省先进开发区行列。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人:朱祥余

 

 

 

 

 

以市场为导向  以科技为支撑 

大力推进三农工作

丹徒区农林局

 

　　  “十五”期间，全区农林工作按照“农业增效、农民增收、农村稳定”的要求，以科学发展观为指导，以市场为导向，以科技为支撑，以提高农业市场应对能力为根本，认真落实各项惠农政策，努力克服自然灾害和禽流感、“非典”等不利因素的影响，大力推进农业结构战略性调整，不断提高农业综合生产能力和农村经营管理水平，使农业和农村经济发展取得了明显的成效。

　　粮食生产保持稳定。面积稳定在45万亩左右，其中水稻26万亩、三麦13万亩；总产保持在19万吨左右。同时，粮食生产实现了由数量型向数质并重型的转变，尤其是水稻，2005年全区国标三级米以上的品种覆盖率达80%以上。

　　农业结构不断优化。以十大重点基地和两个新兴项目为代表的项目农业的实施，推进了全区六大主导特色产业的形成和发展，促进了农业结构向调大、调优、调强方向发展，提升了全区科技农业、特色农业、优质农业、外向型农业和农业产业化实施水平。2005年十大基地累计带动农户5.42万户，形成纯效益1.2亿元，分别比开始启动实施十大基地建设的2003年增加2.6万户和6450万元；多种经营和养殖业占农业总产值的比重分别达65.5%和44.8%，分别比2000年提高11.3个和13个百分点；农业科技贡献率达55%，比2000年提高2.68个百分点；现有无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”品牌18个，其中无公害农产品15个、绿色食品2个、有机食品1个，全区按无公害级别以上标准组织生产的农产品面积达17.82万亩；五年中，优质特色农产品屡次在各类评比中获奖，尤其是金谷阳春、润扬翠茗、墅山翠萝等品牌的茶叶，共获奖27次，其中省、部级特等奖2次、一等奖10次，江鑫牌黄鳝脆丝在2004年中国农产品博览会上获中华民族特色食品称号，仙人山牌有机大米2005年获省级名优产品称号；2005年全区农产品出口创汇额达1929万美元；龙头企业带动农户数达6.6万户，面积7万亩，消化区内农产品10.2万吨，分别比2000年增加4.2万户、5万亩和6.3万吨。

　　  农业应对能力明显增强。“十五”期间，全区农业共引进“三资”6.5亿元，比“九五”期间增长195.5%；2005年，全区各类农村合作经济组织达18个，带动农户0.75万户，帮助农民销售农产品1.6万吨，分别比2000年增加13个、0.58万户和1.2万吨；现有区级以上农业龙头企业15家，其中省市两级7家，分别比2000年增6家和5家；森林防火和重大动物疫病防控工作得到进一步加强，应急预案不断完善，应急处置能力明显增强。

　　  农村经营管理行为更加规范。认真落实有关法律和政策措施，五年中，农业税先征后补、农业税减免和严格执行村内一事一议筹资等政策的落实，全区农民负担累计下降6714.67万元，2005年，农民负担监督卡内首次实现了“零负担”；农村土地承包流转及其档案合同管理行为更加规范，二轮土地承包遗留问题得到进一步完善；财务公开、村账镇代管、财务电算化等工作加速推进，农村集体资产与财务管理加快向规范化、制度化、民主化、正常化方向发展。2005年,全区村级财务公开率和村账镇代管率均达95%以上，镇级财务电算化覆盖率达80%。同时，农合基金清兑工作全面结束。

　　农民收入持续快速增长。农业生产效益的显著提高，各项扶农政策措施的有效落实，二、三产业的快速发展和劳动力转移步伐的不断加快，有力推进了农民收入的快速增长。2005年，全区农民人均纯收入达5347元，比2000年增加1743元，增长47.2%；五年中，由于政策因素农民累计增收7937.72万元，人均达264.6元；“十五”期间农民收入平均递增 8.0%，比“九五”期间平均增加1.1个百分点。

　　“十一五”期间，全区农林工作将按照“两率先、两步走”的总体部署，坚持以科学发展观为指导，以科技为支撑，以推进农业增效、农业增收和农村民主管理为目标，狠抓各项扶农政策落实，大力推进农业结构调整，切实加强农村经营管理，全力构建农业布局区域化、投入多元化、生产标准化、经营产业化和农村经营管理民主化、规范化、制度化的新格局，为加速推进全区的社会主义新农村建设作出新的贡献。

　　主要目标是：粮食面积稳定在34万亩，总产保持在14万吨左右；无公害级别以上的农产品所占比重达80%以上；农业科技贡献率达60%以上；各项农村政策和法律法规贯彻有力，农村经营管理基本实现民主化、制度化和规范化的目标；农业生态环境明显改善，农村生活环境整洁优美；农民人均纯收入达1万元，年均递增13%。加速推进“五种农业”建设和农村民主化管理。一是在高效农业建设上，坚持项目推进战略，加快十大农业基地的拓展步伐，促进农业结构不断优化，特色主导产业加速发展，农业效益显著提升。二是在生态农业建设上，重点加大绿化造林、农业投入品控制、资源再生利用等工作力度，不断改善农业生态环境，推进农业可持续发展。三是在科技农业建设上，重点加强农业科技攻关和农技宣传培训等工作，促进农业科技成果转化，进一步提升农业科技贡献份额。四是在安全农业建设上，重点在稳定粮食安全的基础上，切实加强护林防火、重大动物疫病防控和农作物重大病虫草害防治等工作，进一步提高农业综合生产能力，保障农业生产安全。五是在法律农业建设上，重点围绕依法战略的实施，抓好有关法律法规的贯彻落实，推进依法行政，有效保护农林资源、维护农民利益。六是在农村民主管理上，重点抓好民主议事制度、村务公开制度、村民一事一议制度和农民负担长效管理机制“三项制度、一项机制”的落实和完善，进一步提高村级民主管理水平。

 　　　　　　　　　　　　　撰稿人:刘　铭

 

 

 

 

加快城镇化发展  打造城镇新形象

丹徒区建设局

 

　　  “十五”期间，丹徒区紧紧抓住新区和小城镇两大载体，始终以加快城镇化发展，打造城镇形象，改善投资环境，构建发展平台。

　　  高起点编制城镇规划，整合城乡资源。充分发挥规划的龙头作用，高起点完成全区城镇域体系和规划的编制，并为丹徒新区和小城镇建设编制了品位较高的修建性详细规划、控制性规划和各类专项规划。2002年，随着丹徒撤县建区以及新区建设项目功能定位的调整，对《丹徒新区总体规划》进行了调整，将规划面积由原来的9.9平方公里调整到20平方公里；2003年，为积极呼应镇江市城市南移，加快与主城的对接，主动融入镇江大发展格局，又对城市总体规划进行了修编，将规划面积调整到40平方公里，控制面积扩展到70平方公里，为城市发展留足空间。在进一步完善新区规划的同时，充分发挥长江深水岸线的资源优势和现有产业优势，以大化工、大石化为定位，对丹徒经济开发区功能布局、市政基础设施进行了优化，对长江岸线进行了合理分配，形成了开发区成长以来最完整最科学的发展规划；对世业洲国家级旅游度假区规划方案进行了国际招标，形成高水准的总体规划；充分利用辛丰、黄墟两镇的产业优势，调整空间布局，编制了星火技术密集区概念性规划。2003年，根据发展需要，又提出了利用沪宁、扬溧高速在上党镇交汇的交通节点优势，规划建设上党汽车城和仙人湖开发，形成全区城乡建设“T”字型发展态势，弥补了南部发展的不均衡性。2005年，编制完成全区镇村布局规划，完成谷阳湖、十里长山开发概念设计及世业洲旅游度假区控制性规划。5年来，全区共完成3平方公里以上的规划项目7项，其他较大规划项目20余项，累计投入资金1500万元。高起点的规划，对全区的产业发展起到了积极的引导、培育和支撑作用。

　　  快节奏推进基础设施建设，完善城镇功能。在新区建设上，确立经营城市理念，积极探索市场化运作方式和手段，充分发挥外地民资、外资以及本地民资的市场主体作用，建成了一大批城市基础设施和公共服务设施。先后完善了天然气、供水、排水、供电、邮电通讯等基础设施配套；完成了新区人民医院、高级中学、铭基商贸城、客运中心和农贸市场等公共服务设施；建成谷阳大道、西环路、园区路、长香路等主次干道近60公里，竣工通车近50公里；积极实施环境工程，先后完成了人民广场、城市公园、农业生态观光园近40万平方米的建设，完成各类绿化面积200多万平方米，形成了谷阳大道景观轴和城市广场景观轴十字交叉的绿色景观；驸马山庄、永安新城家园、彩虹城等一批中高档住宅小区相继建成，累计完成房地产开工面积200万平方米，竣工100万平方米。新区工业园区13.8平方公里道路框架初步形成，水、电等各类基础设施基本到位，已有78个工业项目进区落户。至2005年底，新区建成区面积达5平方公里，累计完成资金投入45亿元，一座现代化、花园式精品城市正悄然崛起。在小城镇建设上，按照合理布局、个性鲜明、功能配套的要求，围绕“工业向园区集中，农民向城镇集中，居民向社区集中”的指导思想，科学编制好小城镇各项规划，重点抓好高资、宝堰、辛丰、黄墟等重点镇建设，以点带面、整体推进。在建设中适度拓展城镇规模，注重优化基础设施和环境建设，全区小城镇初步改变了陈旧落后的整体面貌。通过开展“小城镇建设年”、“小城镇发展年”、小城镇“四化”工程和“双清双美”活动，小城镇建设总量一直保持在年30万平方米以上，累计完成村镇建设投资15亿元，实现基础设施投入近1.3亿元。高资镇的街心广场、辛丰镇的运河风光带、宝堰镇的正东路片区开发等已成为小城镇建设中的亮点。小城镇建设，改善了小城镇面貌，增强了小城镇的吸纳集聚功能，初步形成了小城镇发展的良性循环。五年来，全区共创成省级新型示范镇2个，市级新型示范镇7个，全区城镇化率达40%。

　　全方位拓展管理空间，优化城镇发展环境。切实以规划指导建设，从严“一书两证”、“一书一证”的发放。成立了丹徒新区规划管理委员会和丹徒新区专家咨询委员会，制定了《丹徒区城市规划管理技术规定实施细则》，对城市规划区内的重点山体、河流、水面制定科学合理的保护规划和开发方案，注重生态资源的合理利用；对小城镇区域内的建、构筑物及广场、小品、绿化等所有建设项目实施建筑方案审查，确保了小城镇建设的品位和效果。着力规范城镇建设的报批、建设和管理，每年组织10多次专项检查和综合执法大检查，通过查质量安全、查事故隐患，确保城乡建设市场的有序规范。大力开展以“净化环境、亮化城镇、绿化街景、美化家园”为主要内容的小城镇“四化”工程建设和“双清”活动，逐步建立起长效管理的运行机制，有效提高了城镇的洁净度、建设风貌、绿化率和美感。

　　　 “十一五”期间,丹徒必须紧紧抓住城乡建设发展的战略机遇，力争通过五年的建设和努力，全力打造一个更具魅力和生机活力的新丹徒。

　　板块建设更具活力。１.丹徒新区通过五年的努力，建成区面积超过10平方公里；新增城市道路建设25公里；新增绿地200万平方米，城市绿化率达到45%；完成房地产开发200万平方米，新增建筑面积300万平方米；完善城市配套功能建设，完成学校、医院、活动中心等项目建设；完成谷阳湖和长山开发改造，进一步彰显生态特色；公交系统全面完善；新区可容纳人口7.5万人，实际居住人口达到5万人。2.经济开发区由量的扩张达到质的提高，进一步增强吸纳产业的能力。到2010年，新建城市道路10公里，新增拆建总量200万平方米；完善功能配套，建成公用码头、4万吨/日污水处理厂。3.世业洲旅游度假区立足整岛开发，完善基础设施建设，加快滨江大道建设，尽快形成整岛外环道路框架。到2010年末，初具国家旅游度假区雏形。4.星火技术密集区以辛丰、黄墟、龙山村两镇一村为支撑，完善道路配套，整合两镇一村的资源，新增道路10公里，拆建面积150万平方米，完成区域供水、供气等基础设施。

　　  村镇建设崭露特色。切实加强农村配套能力建设，结合全区重大基础和开发项目的推进，抓好农村道路、供水等功能性设施建设，完善电力、广播、通讯等配套设施建设，加强农村文化设施建设。到2010年末，全区小城镇拆建总量达150万平方米，实现基础设施投入3亿元；创成2个省级城镇化示范镇，4个市级城镇化示范镇，5个现代化康居示范村；自来水普及率达100%。

　　建设经济不断壮大。房地产业健康快速发展，建筑业不断壮大。到2010年，全区建筑业产值突破45亿元，房地产开发完成250万平方米；建设经济对区域经济的贡献率增长25%以上。　  　　　　　　　　　　　　　　　 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人：张庆华

 

 

 

 

超越历史的交通大发展

丹徒区交通局

 

　　  “十五”期间的丹徒区交通建设，是历史上投资规模最大、建设项目最多、发展最快的5年。它的建设成就，将超越历史，成为丹徒区经济发展的一大亮点。

　　  基础设施建设突飞猛进。五年完成投资2.9亿元，新增加公路72公里，全区公路通车总里程达到892公里，公路密度达到125公里/百平方公里。公路质量有了较大提高，等级公路的比重达到80%，比“九五”末提高32个百分点，其中三级及三级以上公路里程达到452公里，比“九五”末增加176公里；等外公路比重从“九五”末的52%下降到20%。公路通达深度有了进一步提高，所有的镇、行政村通柏油路或水泥路。客货运输站场和水运建设迈出较大步伐，新建、改建汽车站4个，建成了苏南运河、通济河等12座码头。公路养护、管理工作进一步加强，建成S241、S243、S122、S238、S338五条绿色通道61.179公里，全区干线公路好路率由“九五”末的83.5%上升到目前的98.3%。以高速公路为主骨架、二级公路为干线，沟通周边，连接境内各镇村干支结合、四通八达、通畅快捷的运输网络初步形成，全区路网结构明显改善。

　　  道路运输乘势而进。全区民用汽车保有量由“九五”末的3756辆增加到8191辆，区内乡镇通客车率达到100%，行政村通客车率由“九五”末的53%增加到97%。2005年，全区公路运输完成客运量461万人次，旅客周转量16078万人公里，货运量784万吨，货物周转量40121万吨公里，分别比“九五”末增加38.1%、31.4%、58.7%和35.1%。建成了新区客运中心等一批客运站场、开辟了多条新的客运线路，运输市场培育取得新的进展，显示出较强的竞争力，促进了运输结构的调整和运输服务水平的提高。

　　  各项改革稳步推进。公路体制改革迈出较大步伐，交通体制改革继续加大，全面实施了项目法人责任制、招投标制、工程监理制，强化了项目合同管理，规范了建设市场，投资主体的风险约束机制开始形成。积极推进交通建设投融资体制改革，建立了“政府投资、地方筹资、社会集资”的投融资机制，有效地解决了公路建设资金紧张的问题。交通企业改革进一步深化，航运公司、港务处、汽车公司、康利、塑料四厂、通达等企业顺利改制，大多数改制企业以产权制度改革和建立现代企业制度为目标，把扭亏脱困与深化改革、调整结构、强化管理有机结合起来，促进了企业内部机制的转换，增强了经营活力。

　　行业管理与时俱进。围绕政府职能转变的要求，切实履行行政管理职能，着力提高运输市场调控能力，加大运输结构调整。全区干线客运班线全部实行公司化经营，在全市率先完成钢质挂桨机拆解改造工作，城乡公交一体化试点工作取得实效，首次开通了荣炳至茅山，宝堰到行宫两条跨行政区域的客运线路。着力提高建设市场监管能力，全面深化了工程建设市场“四项制度”，全区干线工程、地方重点工程招投标率100%，质量优良率达95%以上。交通执法能力进一步增强，全面实行了行政执法责任制，大力加强交通行政执法队伍建设，对全区交通行政执法人员进行了岗位培训，执法队伍中大专及其以上学历人数进一步提高。加强监督检查和评议考核，认真开展行政执法大检查，在执法数量逐年递增的情况下，未发生一起行政败诉案件。

　　  “三个文明”建设协调共进。以“三学四建一创”活动为载体，深入持久地开展了创建文明单位、文明样板路、青年文明号、巾帼示范岗等群众性精神文明创建活动，全系统涌现出了一批体现时代精神、反映交通行业特色的先进典型。立足于从源头上遏制腐败现象的滋生，重点抓了交通基础设施建设中的廉政建设，全系统廉政建设和反腐败斗争的进一步深入。“十五”期间，建成了S241、S238、S243、S122共37.697公里的文明样板路，树立了4个区级文明示范“窗口”单位，局属单位全部建成区或区以上文明单位，区交通局被区委、区政府命名为区级文明行业，被省文明委命名为文明行业。

　　　 “十一五”时期丹徒交通发展的目标和重点工作有：

　　公路建设将围绕全区公路网“五横五纵”主骨架布局，建成以丹徒为中心，外连周边市（区），内通镇村的完善、快捷的公路运输服务网络。规划新、改建公路里程493.9公里，其中：建成高速公路34公里，一级公路82.6公里（新建15.6公里、改制67公里）；改制二级公路73.1公里；新、改制三级公路24.2公里；新、改制四级公路280公里（新建200公里、改建80公里）。到“十一五”末，全区通车公路里程要达到1200公里左右，其中二级公路的比例要达到25%以上。结合社会主义新农村的要求，以建设行政村通行政村道路为重点，提高公路通达深度。

　　  水运设施建设结合区域经济发展和旅游景点建设，完成苏南运河“四改三”及通济河的升级改造，建成3个客货综合码头和世业旅游码头，配合完成运河的改造。

　　  客运形成以干线客运为骨干，包车客运为辅助，旅游客运、出租客运为专项服务，以镇江、丹徒新区为中心，各乡镇为节点，连接乡镇、辐射所有行政村，干支相连，长短结合的客运网络。积极发展省、市际长途客运，高速公路客运，快速直达客运；适应假日经济发展需要，开发至全省重点旅游区客运线路；完成丹徒新区客运中心二期工程的建设，完成区内主干线起讫点和乡镇四级客运站的建设或改造。

　　  行业管理将实现四个拓展。一是实现运输管理重点向促进交通服务业做大做强拓展。二是实现招投标管理向覆盖交通行业与产业全领域拓展。三是实现质量管理向控制交通建设全过程拓展。四是交通政务向信息化方向拓展。

　　创建文明行业活动，将坚持把开展“三学四建一创”、文明示范“窗口”、文明样板路、文明单位、青年文明号等群众性精神文明创建活动贯穿于交通改革和发展的全过程，不断充实内容，巩固提高，拓展延伸，促进行业规范化服务，提高行业文明程度。全区交通系统市厅级以上文明单位比例达到60%以上，继续保持省级文明行业，力争创建成全国交通文明行业。

　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：万成辉

 

 

 

 

 

持续健康快速发展的丹徒教育

丹徒区教育局

 

　　  “十五”期间，丹徒教育以科学发展观为指导，围绕建设“教育强区”这一奋斗目标，凝心聚力，攻坚克难，奋力争先，教育事业持续、健康、快速发展。

　　事业发展迈上新台阶。全区学前三年幼儿入园率达95%；小学入学率、巩固率均达100%，初中入学率、巩固率分别达99.9%和99.8%；高中阶段教育基本普及，基本实现高等教育大众化。消除中小学危房6万多平方米，新建校舍32万多平方米，20所学校易地新建或大面积改造，所有学校面貌焕然一新。采取“撤、并、连、挂”等措施，缩减中小学150所，提前两年完成省定中小学布局调整任务。全区11个乡镇实施了教育现代化，开通了丹徒教育信息网，100%的学校建成校园网，每6名高中生、14名初中生和10名小学生分别配有1台电脑，90%以上的镇中学、中心小学配有两个以上多媒体教室，创建教育信息化先进学校4所。江苏省大港中学易地新建，整体搬迁，创建为省四星级普通高中；区职教中心创建为国家级重点中等职业学校，创建省二星级、三星级普通高中和省重点职业高中各1所，先后创建省示范初中9所、省实验小学4所、省示范幼儿园6所。“省标”学校数量占到学校总数的50%以上。

　　素质教育取得新成果。以课程改革为突破口，推进素质教育向纵深发展，青少年科技教育捷报频传，参加江苏省“金钥匙”科技竞赛屡屡获奖，教育局荣获国家级科技竞赛贡献奖，被评为省青少年科技教育先进单位。珠心算教学硕果累累，四次组队代表江苏省在全国大赛中夺得团体一等奖。艺术教育成绩斐然，相继参加中央电视台举办的“大手拉小手”广场演唱会和省第20个教师节庆祝活动，以课堂教学为中心，不断提高教育教学质量。先后召开全区教学工作会议、教科研工作会议、高中教学工作会议、中小学素质教育现场会，出台了《丹徒区中小学教师教育教学行为规范》《丹徒区中小学教学“五认真”管理意见》《小学、初中、高中课堂教学要求18条》等一系列文件，强化学校教学管理，规范教师教学行为，教育质量不断提高，高考成绩逐年提升。职业学校加强职业技能培训和实践教学，大力实行订单式培养，毕业生就业率保持在95%以上，每年向社会输送1000多名实用型技术人才。

　　教师素质有了新提高。以职业道德建设为核心，每年围绕一个主题，开展师德教育活动，提高了教师的师德水准，涌现了一大批全国、省、市级先进教师，连续两届（三年一届）镇江市唯一的“全国模范教师”光荣称号都授予丹徒的教师。以职业技能培养为重点，开展大练兵、大比武活动，严格教师教学基本功和业务考核，促进了教师的专业化发展。通过参加自学考试、函授，教师的学历达标率和提高率明显提高，全区小学教师学历达标率为100%，提高率为77.5%；初中教师的学历达标率为98.3%，提高率为49.5%，高中研究生学历的教师逐年增加。教师参加评优课和教学基本功竞赛获市级一等奖以上50余人次，10多名教师代表镇江市参加省级大赛获一、二等奖；各级各类学校申报市级以上教科研课题230多个，教师在市级以上教育刊物发表专业论文1600余篇。大力实施“135工程”“青蓝工程”和“名师工程”，出台骨干教师奖励办法，拔尖人才队伍不断壮大。有省特级教师3名，市学科带头人19名，市骨干教师88名，区骨干教师256名，镇江市名校长1名。

　　“十五”期间，教育局先后被评为江苏省改造义务教育阶段薄弱学校先进集体、江苏省实施教育促小康工程先进单位、江苏省“弘扬行知精神，推进素质教育”先进集体、江苏省青少年法制教育先进集体，获江苏省“绿色学校”创建活动优秀组织奖；教育局党委被评为江苏省先进基层党组织。

　　“十一五”期间，丹徒将牢固确立教育优先发展的思想，建立教育投入稳定增长机制，深入实施科教兴区战略，促进教育持续健康协调发展，建设教育强区。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，高水平、高质量普及十二年教育，全面实现教育现代化。以镇为单位进一步实施教育资源整合，实现学校布局合理化、办学条件现代化、学校管理规范化，推进农村教育均衡化发展。扩大优质教育资源的覆盖面，全区60%以上的镇中心小学达到省实验小学标准，70%以上的镇中学达到省教育现代化示范初中标准，所有普通高中达到三星级以上标准。构建“政府主导、学校联动、社会参与”的扶困助学机制，使所有适龄学生均享有接受教育的权利。高等教育毛入学率达50%以上。大力发展职业教育，优化职教资源配置，改革职业教育办学模式，推进校企合作办学，培养高素质实用性技术人才。将幼儿教育纳入基础教育“以县为主”的管理体制，学前三年幼儿入园率超过95%。积极实施现代农民教育工程，帮助农民提高自身文化素质和就业技能，促进农村劳动力转移。深化办学体制改革，促进公办、民办、中外合作办学协调发展。“十一五”期间，完成新区内小学、初中及幼儿园、青少年活动中心建设，形成完善的城区教育体系。深化教育教学改革，实施素质教育，扩大教育对外开放。创造条件，推进“小班化教学”。加强教师队伍建设，培育名师，特级教师和市级学科带头人、骨干教师数量大幅增加，确保丹徒教育持续健康发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：李罗双

 

 

 

 

改革与发展中的丹徒卫生事业

丹徒区卫生局

 

　　  “十五”期间，全区卫生系统广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深化改革，加快发展，科学管理，严格监督，扎实推进卫生事业的改革与发展，各项工作取得可喜的成绩。

　　医疗卫生改革不断深入。一是人事制度改革取得重大突破。建立健全了岗位竞争机制，大力推选技术职务竞上岗，评聘分开；改革人事管理模式，规范劳动用工制度，实行全员劳动合同聘用制，新进人员人事代理制，新增大专及以下人员人才租聘制；全面启动后勤服务社会化管理，医院的后勤服务由家政服务公司负责；共清退非卫技人员254名。在全区卫生系统建立起人员能进能出、干部能上能下、工资能高能低，报酬靠贡献，上岗靠竞争的用人激励机制。有效激发了广大干部职工的积极性和创造性。二是推进管理体制和运行机制改革。首先，完成疾病预防控制和卫生监督体制的改革与重组，乡镇卫生院行政体制上划归卫生局垂直管理，高资、辛丰中心卫生院升格为区直单位，并分别更名为丹徒区第二人民医院、第三人民医院。其次，医疗单位风险经营责任制稳步推进。逐步试行、完善了风险经营责任制，大力推进医疗卫生单位负责人“责权利”的有效统一，促进了医疗机构的运行效率，社会效益和经济效益全面提升。“十五”期间，业务收入年均增长8.5%，净资产增长8.2%，固定资产增长14.2%，可动用资产增长9.4%，职工收入增长10.4%。三是药品集中招标采购实现“全覆盖”。“十五”期间，全区药品招标总量达6568万元，节约成本609万元，让利患者798.5万元。

　　“三大”体系建设全力加强。强化了疾病预防控制、医疗救治、卫生监督三大体系建设，卫生应急处置能力明显提高；制订和完善了应对突发公共卫生事件预案，建立了疫情网络直报系统，实现疫情报告计算机网络化管理；圆满完成了区委、区政府下达的“非典”防治和创建国家卫生城市的任务；以艾滋病、血吸虫病、结核病为主的重大传染病防治工作取得了较好成绩；卫生监督执法力度明显加大，已创建省级卫生镇1个，市级4个，食品卫生先进乡镇4个，食品卫生监督A级信誉度单位23家。

　　卫生保健成果得到巩固。新型农村合作医疗制度已建立，到“十五”期末，全区累计参保群众达到41.6万人，参保率86.2%，筹集资金1698万元，累计为参保群众办理结报手续34.6万人次，群众得到补偿1567万元；覆盖区、镇两级医院合作医疗网络即时结报系统已经启动；妇幼保健进一步加强，两个系管率逐年提高；农村改水工作已完成省、市下达的目标任务，区域供水工程正式启动，辛丰、高资片区唧水站全面开工。

　　医疗服务水平有所提升。一是加强医院标准化建设，基础管理水平进一步提高。健全和完善一级医院手术室、消毒室、供应室建设管理规范，狠抓质量管理，强化安全意识。二是加大执业范围、医疗文书、消毒措施、医疗质量、医疗安全的监管力度，加强对医务人员“三基三严”训练，严格执法执业。三是改善就医环境，实行人性化服务。积极尊重和维护患者的权益，提升医院服务水平。四是高度重视人才培养，共引进各类卫生专业技术人才76名，有力促进医院健康发展。

　　卫生行业风气明显好转。“十五”期间，全区卫生系统按照“行业作风优良、岗位服务规范、群众评议满意”的要求，紧扣“为人民健康服务，树卫生行业新风”的主题，以争创文明行业为抓手，深入扎实地开展卫生行风建设工作。1.认真落实行风建设责任制。进一步完善“谁主管、谁负责”的领导责任制。坚持卫生行风建设“一票”否决制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作网络。2.广泛开展文明单位创建活动。结合卫生行业特点，广泛开展文明岗位、文明科室、文明单位、文明行业创建活动，积极引导卫生系统广大干部职工大力弘扬爱岗敬业精神，自觉奉献社会、服务人民，不断提升卫生行业文明程度，努力把医疗卫生单位建成丹徒人民满意的文明窗口。到“十五”末，卫生系统已有17个基层单位被评为区级文明单位，5个单位被评为区级文明行业示范点，丹徒区卫生系统被市委、市政府授予市级文明行业称号，被省文明委评为省级文明行业争创先进单位。3.大力开展民主评议行风活动。一是加大宣传力度。通过专题会议、知识问答、黑板报、悬挂横幅、通讯报道等形式进行广泛宣传，努力营造浓厚的创建氛围。二是边评边改，不断完善管理制度，进一步加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；三是按照“三转变三服务一优化”的要求切实加强机关作风建设。4.主动接受社会监督。坚持连续开展住、出院病人意见问卷调查和行风明查暗访活动，向社会公布投诉电话和举报信箱，对违反规定的坚决予以查处。同时充分发挥行风监督员的作用，积极做好党务政务公开工作，不断提升卫生系统形象。

　　“十一五”期间的主要目标是：

　　强化公共卫生。一是深化公共卫生体制改革，强化政府公共卫生管理职能，健全卫生监管体系。加强公共卫生设施建设，充分利用现有资源，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共事件应急能力。二是大力开展爱国卫生运动和健康教育活动，树立全民卫生意识，提高全民健康素质和水平。

　　提高医疗服务。一是以改革为先导，调整为主线，科技为动力，深化卫生服务体制改革和医院内部改革。统筹规划，合理配置，综合利用现有卫生资源，完善各级卫生机构的服务职能，强化学科和人才建设，构建由综合医院、专科医院和社区卫生服务组织组成的，重点学（专）科为特色的多层次、多元化的新型医疗服务网络。建成反应迅速，抢救及时，保障有力的医疗救治体系。二是加强农村基层卫生队伍和基础建设，构建以区、镇、村为基础，适应社会主义市场经济体制要求和农村经济发展水平的农村卫生服务体系。到2010年，全区国民健康主要指标达到先进水平。三是建立健全多层次的全民社会医疗保障体系框架，完善城镇和农村社会医疗保险制度，不断提高保障程度和保障水平。到2010年，在全区建立起基本覆盖农村居民、以大病统筹为主的新型农村合作医疗保险制度和医疗救助制度，农村居民覆盖率达到95%以上。四是加强中医药工作，注重传统医药在卫生事业发展中的作用，发挥中西医结合的优势。区中医院重点发展中医肾病专科；至2010年，各中心卫生院都设中医科，70%的乡村医生能用中西两法防治疾病。镇卫生院配有中医技能的全科医生，设有中成药及饮片专柜。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：陈国华

 

 

全面提升的江苏一流名校

江苏省大港中学

 

　　  “十五”期间，江苏省大港中学秉承优良的文化传统，以求真务实、敢为人先的改革勇气，大力实施科教并举的发展战略。在全面贯彻党的教育方针，全面提高教育教学质量的前提下，全方位地打造育人平台，以先进的育人理念，外树形象，内强素质，取得了优异成绩，基本完成“十五”规划中预设的“高质量、有特色、上一流”的总目标。

　　狠抓建设，改善办学条件。该校通过多方努力，筹措建设资金，按照国内现代化名校的一流标准，高质量地完成了新校区的建设工作。新校园占地260亩，校舍建筑面积近8万平方米。校园建筑群包括现代化的、设备齐全的教学楼、实验楼、大会堂、图书馆、艺术楼、体育馆、餐厅、学生公寓以及足够的篮球场、排球场、网球场、足球场、拥有400米塑胶跑道的标准运动场，特别是16个理化生实验室、14个微机、语音、电教室和64个多媒体教室，为学生全面发展提供了优良的学习和实践场所。信息化的校园能为3000多名师生提供现代教育平台。拥有电脑512台，1套校园闭路电视系统、广泛系统、安全监控系统和校园网。校园内山水相依，花草互映，13个景点点缀其中，独特的环形水系与曲径连廊将教学、运动、生活三大区域相连，建筑新颖，环境优美。

　　晋星升级，提升办学平台。“十五”期间，学校坚持以评促建，以评促改，在创建江苏省四星级普通高中的征程上，进行了艰苦卓绝的努力，取得了圆满的成功。直接关系到晋升工作的材料评估和现场评估这两个程序，特别是现场评估给专家留下了深刻的印象。与会领导和专家在观看学校升国旗仪式时，威武有力的国旗班，整齐的方队，有序的进退场，高亢嘹亮的国歌声，热情激昂的国旗下讲演等等，无不显示了学校良好的师生素质和办学传统，给专家和领导留下了很深的印象，顺利通过了四星级学校的验收。

　　抢抓机遇，规模迅速扩大。社会主义市场经济体制要求资源合理配置，实现资源利用效益最大化。适度的办学规模，是实施规模效益的最佳途径。该校有着良好的办学基础，具备适度规模扩张的条件。2000年该校仅有6轨18个班级，900余名学生，至2005年，已扩大到16-18轨51个班级，学生2400余人。

　　加强研究，提升科研水平。学校始终锁定教育科研工作，走科研强师、科研兴校之路。完善了教师科研目标要求和奖励条例，鼓励和支持广大教师结合教育教学实际，开展教育科学研究，努力促进教育质量的提高，推动学校“名牌”战略的实施。学校先后完成了“农村高中生心理健康教育研究”、“利用计算机辅助物理教学，优化物理课堂教学过程”、“农村中学高中文体活动类课程教学研究”等3个省级课题的研究和多个市区级课题的研究。广大教师在参与教科研的过程中，累计发表论文300多篇，参与论著编写20多部。学校被评为镇江市教育科研先进集体。

　　强化培训，优化师资队伍。学校注重打造一支高素质的教师队伍，强化教师的成才意识和名师意识。几年来，学校投入60余万元，用于教师赴国内外进修、参观、学习；投入70万元，为教师配备了笔记本电脑；实施了“135工程”、“青蓝工程”。加强业务培训，提高学历层次。学校有特级教师3人，镇江市学术技术带头人2人，镇江市学科带头人9人，镇江市中青年骨干教师33人，丹徒区骨干教师和丹徒区教坛新秀52人，形成了骨干梯队，为学校发展贮备了优秀人才。

　　创新管理，提升办学质量。学校始终坚持“文化关怀，师生共进”的办学理念，通过多种形式的主题教育活动，激活教育主体依托港中丰厚的教育教学底蕴，不断提升办学质量。实行灵活有效的分层次教学，优化教学模式，形成了“导学、精讲、勤练”的课堂教学模式，得到了市教研室的赞许。丰富和完善学校管理体制改革的内容，创新用人机制。一是推进全员合同聘用制。对教职工按水平、能力、实绩进行考核，竞争上岗。不断拓宽教师来源渠道，促进教师的合理流动。二是进一步加强中层处室干部队伍建设，完善竞聘上岗制度，实行目标管理和年度考核制度，奖优罚劣，能者上，庸者下，提高领导干部的素质。三是继续实行结构工资制。丰富和完善了考评机制，试行以岗位工资为主体的分配制度，逐步建立“重实绩、重贡献”灵活多样的分配激励机制。四是实施后勤管理改革。“十五”期间，统筹规划、精心组织、分步实施、积极稳妥地推进了学校后勤服务社会化，学校后勤部门的服务经营人员基本从学校行政管理系统中分离出去。

　　五年来，由于目标明确，措施得力，办学成绩显著，每年有98%以上的学生被高等学校录取，本科升学率持续稳定在90%左右。2004年、2005年高考成绩喜人，分列镇江市第一、第二。近三年来，学生参加省、市组织的各类竞赛，有380多位同学获奖。学校荣获江苏省文明单位、江苏省德育工作先进学校、江苏省绿色学校、江苏省中小学党建工作先进集体等30多项集体荣誉。

　　“十一五”期间，江苏省大港中学将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，以人为本，牢固树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，大力推行素质教育，开展教育创新，深化教育改革，优化教育结构，将学校办成教育理念领先，教师素质精良，教育设备先进，教育质量一流的示范性学校。以创建四星级学校为契机，下大力气狠抓学校内部的科学化管理，全面提升教育教学质量，努力把港中建成全省知名的现代化、高质量、有特色的名校，使港中成为社会称赞、家长放心、学生满意的文化精品。

　　　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人：校  办

 

 

 

 

 

走进新世纪  实现新跨越

京口区人民政府

 

　　 进入新世纪的“十五”时期，是京口区发展史上经历挑战、经受考验最多的时期，也是京口区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

　　综合实力显著增强。到2005年末，地区生产总值达34.1亿元，按可比价计算年均增长18％；人均地区生产总值达3.83万元，年均增长16.1％。全口径财政总收入达10亿元。实现工业增加值达17.8亿元，年均增长25.3％；工业销售达78.2亿元，年均增长34.7％。社会消费品零售总额达40亿元。一、二、三产比重为1.9∶52.2∶45.9。五年累计完成固定资产投资54亿元，年均增长38.9％。“十五”期间，全区民营企业增至1250家，个体工商户达到1万户。中盛粮油、鸿泰钢铁、鼎胜铝业、元鼎饰材、宝华半挂五家企业跻身全市工业50强之列。

　　人民生活不断改善。加大对农业的投入，广泛开展创业帮扶和就业再就业工作，全面减免农业税，实施农业“三补”政策，农村基础设施不断改善。2005年，城镇居民人均可支配收入达12600元，年均增长11％；农民人均纯收入达6390元，年均增长9.6%。城乡社会福利事业加快发展，社会保障体系不断健全。

　　改革开放趋向深入。“十五”期间，全区完成企业改制284家，企业改制面达94.8％，累计盘活存量资产5.5亿元，置换职工身份5530人。顺利完成7.1亿元集资本息兑付工作，金狮大厦和21世纪乐园依法破产，金象集团闲置资产成功盘活。2005年，全区实现合同利用外资1.8亿美元，实际利用外资7200万美元。五年累计新办三资企业100家，合同利用外资5.3亿美元，实际利用外资累计2.22亿美元，出口创汇2.21亿美元；外经合同额、外经营业额和外派人数分别达到2332万美元、1821万美元和1875人。第一楼街步行街、金海岸重油仓储、大陶科技等一批重大项目顺利落户。

　　城乡建设整体推进。以“无村区”建设为龙头，加快推进城市现代化进程，采取土地市场化运作手段筹集城建资金7亿元，先后拓宽改造或新建了学府路、京口路、宗泽路以及江滨大道、谷阳北路、经十二路等一批城市干道，整治出新东吴路北段和桃花坞路。新建改建农村公路50.4公里，全区所有乡镇和行政村实现公路灰黑化、等级化。建成长江农民新社区。实施市容环境长效管理机制，启动“环卫创新工程”，城市卫生状况进一步改善。以“领先一流，全国示范”为追求，切实加强社区建设，社区服务设施极大改善，社区服务产业化发展成效明显。加快实施小区改造，五年累计改造老小区29.8万平方米。大力开展农村“双清双美”活动，全面提升城郊结合部环境卫生和保洁水平，城市绿化覆盖率达36.8％，农村绿化覆盖率达8.87％。为镇江市成功创建“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“国家园林城市”作出了重要贡献。

　　社会事业协调发展。顺利通过国家科技进步达标考核，连续五次荣获省“科技先进区”称号，率先在全市成功创建“科普工作示范区”，五年新增省、市级高新技术企业14家。教育布局调整5年计划3年完成，丹徒镇成功创建教育现代化合格乡镇，全区小学入学率、巩固率、普及率保持100%，初中升学率达99%。深入开展“破除歪风陋习、大办文化项目、引领时代新风”主题教育活动，相继建成京口文化馆、美术馆、桓王亭、康盛折子戏剧场等一批文化项目，成功举办“情满京口”文艺晚会及“秋的和谐”、“人文博爱”、“共和之美”系列街头文化节，江滨新村第一社区被评为“全国文化先进社区”。广泛实施全民健身“八个一”工程，荣获全国“群众体育先进单位”称号。建立健全“非典”、“禽流感”等突发公共卫生事件应急处理机制，建成一批社区卫生服务中心（站）。计生、民政等工作成绩显著，获得省“残疾人工作示范区”、“老龄工作先进区”等荣誉称号。

　　精神文明和民主法治建设成效明显。大力倡导公民道德基本规范教育，积极开展“群贤”评比活动，汇编《群贤谱》。组织开展“科学发展观在京口”大讨论，广泛传唱《创业行》、《富民歌》。全国优秀人民警察张志坚、“镇江的徐虎”陈其昌等一批先进典型深入人心。广泛开展文明城市、文明单位创建活动，不断提高全社会文明素养。积极推进依法治区，深入开展普法教育，全面推行政务、村（居）务公开，基层民主法治建设不断加强。全力构筑“大防控”、“大调解”网络，不断完善信访工作机制，妥善化解人民内部矛盾，维护了社会稳定。

　　一、坚持加快发展，经济建设取得新成效。

　　工业经济强势扩张。坚持“工业强区”第一方略，全区工业经济在质的嬗变中实现持续高位增长。项目建设推进有力。接连开展项目建设“深化年”、“突破年”、“投入年”，开展项目“推进月”，发展“无会月”，企业“服务月”、工作“巡查月”活动，实施重点项目领导挂钩制度。规模企业强势崛起。强力实施“丁香花工程”，“双倍计划”成效显著，培育了中盛粮油、鼎胜铝业、鸿泰钢铁等一批体量大、效益高的规模骨干企业。产业发展层次提升。坚持走新型工业化道路，引进科技含量和附加值高、规模化和集约化程度高的项目，鸿泰不锈钢、鼎铝二期等产品升级项目不断推进，宝华等企业研发能力不断增强。第三产业加快繁荣。大力实施“三产兴区”战略，推行“现代紫气”计划，第三产业持续快速发展。“十五”末，全区完成三产增加值16.99亿元，年均增长14.2%，是“九五”末的2.02倍，比“九五”增长59.5％。布局上渐趋合理。形成以大市口为主中心，京口广场、九里街广场为副中心的商贸格局，成功引进第一楼街步行街、红豆广场等三产大项目；打造出斜桥街、健康路、大西路等五条特色街；全面启动江大服务园建设，以京口广场为中心的“东部商圈”逐步形成。餐饮、休闲等传统服务业增势平稳，财税贡献率逐年上升；楼宇建设热火朝天，“十五”期间，累计完成房地产开发投资85亿元，实现税收7.5亿元；现代物流、技术中介、产业配套服务等新型业态发展势头强劲，投资2.8亿元的宝华物流正全力推进。特色农业稳步发展。着力实施“农业特色区”战略，大力发展都市农业。以调整为中心，按照“融入城市，提升层次”的要求，大力调整农业和农村经济结构，实现美化农村环境、提高经济收益的双赢。以科研为支撑，突出发展精品农业，建成瑞京农业科技园、京溪林木园和果树示范园，走出了一条“企业+基地+农户”发展之路。以特色为抓手，全力打造品牌，形成特用玉米、“梵高”向日葵和“五龙神”有机大米等特色高效经济作物，极大提高农产品的附加值。

　　  二、坚持改革开放，区域发展彰显新活力。

　　外向经济全面突破。紧紧围绕招商引资“第一要事”，连续实施招商引资“创新年”、“奋进年”活动，外向型经济逐步成为拉动经济增长的主导力量。创新招商思路，坚持招商选资，注重项目的科技含量与投资强度，考察项目的产出效益与生态影响，着力引进一批高投入、高产出、高附加值、高科技含量的项目，在产业链延伸中形成产业发展的簇群效应。创新招商主体，坚持“举全区之力忙招商”，“全员招商”蔚然成风；“以商引商”成果显著，招商引资“只有责任人、没有局外人”的观念深入人心。创新招商手段，坚持传统招商和现代招商并举，开展“网上招商大比武”、“项目进园区竞赛”等活动，实施节会招商、小分队招商、网络招商等举措。创新招商载体，全面打造京口工业园、中盛产业园、癞元墩物流园、新民洲生态工业园等“沿江四园”，形成沿江开发新格局。民营经济蓬勃发展。认真落实省、市关于加快发展民营经济的文件精神，制定出台《关于加快民营经济发展的意见》，在全市率先实施“联席会”制度，组织开展“创业京口竞赛”、“新毛遂创新业”等活动，鼓励机关干部勇敢创业，倡导更多京口人本土创业，吸引更多外来人投资京口，营造出民营企业发展的良好环境。五年来，全区共引进民资48.9亿元，新增民营企业1746家，个体工商户8527户，民营企业对全区地方税收的贡献份额已达45％，成为全区经济发展的一支重要力量。企事业改制全面深化。坚持统筹协调、综合配套，积极稳妥推进各项改革。围绕体制转换和职工身份置换，全面推进置业集团、工业总公司、物资集团等区属企业的改制，现代企业制度的基本框架初步确立。“十五”期间，全区完成各种类型改制企业284家，企业改制面达到94.8％，累计盘活存量资产5.5亿元，置换职工身份5530人。事业单位转企改制试点的步伐加快，全员聘用、按岗定酬等内部约束机制和竞争激励机制逐步建立。教育系统学校布局进一步优化，优质教育资源均衡化水平明显提高；卫生系统加快内部机制创新，社区医疗得到大力发展，计划生育、民政优抚、科技文体等各项社会事业领域，都通过改革建立起良性的发展机制。

　　  三、坚持以人为本，城乡面貌发生新变化。

　　富民惠民成效明显。全面减免农业税，实施粮食直补，农民收入稳步提高。实行城乡联动，积极鼓励全民创业，全力实施创业帮扶，开展城乡贫困家庭结对帮扶活动，对城市低保对象、城郊失地农民、农村特困户的就学、就医、就业提供100％帮助。五年来新增就业人口11000人，转移农村劳动力10299人。农村五件实事进展顺利，全面完成草危房改造，合作医疗、税费改革和改水工作稳步推进；社区干部基本工资发放以及部分贫困村干部的报酬问题基本解决；劳动就业市场机制初步形成，城镇登记失业率控制在4％以内；国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城乡居民最低生活保障、国有集体企业特困职工基本生活优待“四条保障线”全面实施，企业离退休人员养老金实行社会化发放；区、乡、村三级医疗卫生保障体系不断完善。城乡面貌焕然一新。以“无村区”建设为龙头，加快推进城市现代化、农村城市化建设，加强城市和农村环境卫生管理，城乡面貌发生巨大变化。区域框架全面拉开。首开区政府承担城建重点工程先河，通过土地市场化运作，在没有增加财政负担的情况下，先后拓宽或新建学府路、京口路、经十二路、江滨大道、宗泽路等13条道路，整治出新东吴路北段、桃花坞路等道路；新改建乡村灰黑化公路50.4公里，城市东部地区路网通达，环境得到极大改善。城乡管理逐步完善。大力实施“百日拆违”，五年来共拆除违章建筑5.8万平方米。实施市容环境长效管理机制，启动“环卫创新工程”，深入开展农村“双清双美”活动，成功推进“村改居”社区的转型与改革，“低筑坡、平铺路、清河道、多种树、进社区”的农村新型示范社区雏形显现。城乡区划更为科学。撤并汝山乡和旅游经济开发区，设立京口工业园，全区110个社区调整为83个，31个行政村调整为10个。社区建设特色凸现。以“领先一流、全国示范”为追求，全面建设特色社区。突出社区硬件规范化。全面推动社区硬件规范化达标建设，建成区级社区服务中心和4个街道事务受理中心、55个规范化达标社区。突出社区管理效能化。试行社区干部述职制，首推社区楼长制，成功举行千人楼长广场大会；强化工作进社区准入制，实行居委会分片家访责任制。突出社区服务产业化。坚持以人为本、服务居民，把发展有潜力、居民有需求的服务项目推向市场，相继推出“天禾早餐”、“大嫂再就业可口餐点”、盛汇和鸿缘家政服务等。突出社区发展特色化，开展“主题社区”创建活动，“一居一特”成效彰显。每个街道都建成2-3个特色社区，涌现出“文明楼”、“科技楼”等特色楼幢。

　　  四、坚持统筹协调，三个文明实现新提升。

　　民主政治建设扎实推进。依法治区逐步规范。区人大设立街道工作委员会，区政协建立委组活动机制，人大、政协的职能作用得到有效发挥。广泛开展“三五”、“四五”普法教育，全面推行政务、厂务、村务、校务公开，基层民主政治建设不断加强。平安创建常抓常新。全力构筑“大防控”网络，打响群防群治、小区创安的品牌。坚持和完善“大调解”机制，实行党政领导信访接待日制度，妥善化解人民内部矛盾。荣获省“社区治安安全区”荣誉称号。人武双拥形成品牌。围绕“双拥情满京口人、军民共铸特色区”主题，开展“双拥特色社区”创建活动，形成了教育拥军、社区拥军两大品牌，荣获省级“双拥模范区”荣誉称号，征兵工作连续22年无责任退兵。工青妇等群团工作全面推进。各项社会事业和谐发展。不断加大投入，促进体制创新，积极推动社会事业的全面发展。科教事业硕果累累，文体事业蓬勃发展。《京口年鉴(2004)》荣获全国特等奖。广泛实施全民健身“八个一”工程，连续举办四届社区运动会和农民健身运动会。公共卫生体系逐步完善。建立“非典”“禽流感”等突发公共卫生事件应急处理机制，建成一批社区卫生服务站。荣获省“计生工作示范区”、“社区卫生服务示范区”荣誉称号。慈善事业茁壮成长。2004年成立区慈善总会，已经募捐50余万元。困难企业资产盘活。引进诚信空调公司实行破产嫁接，使金狮大厦重获新生。引进红豆广场项目，成功盘活金象集团资产。二十一世纪乐园成功破产。区直属企业活力增强。商贸总公司等单位通过上市运作，逐步剥离不良资产，实行职工分流，困扰企业多年的问题得到妥善解决。 

　　  五、坚持与时俱进，党的建设开创新局面。

　　思想宣传独具特色。始终把握主旋律，奏响主题曲，为全区科学发展、率先发展营造良好氛围。理论建设不断深入。认真开展“双争双提高”主题教育活动，深入实施“135理论建设”工程，组织开展京口新理念大讨论，培育和砺炼“创业创新、不屈不挠、求富求变、第一唯一、文化文明”的京口精神。舆论宣传主题鲜明。创办《京口电子日报》，成立新闻中心，多渠道宣传京口发展新成就。广泛传唱《创业行》、《富民歌》，举办“创业京口”大型广场文艺演出等文艺活动，全力营造创业富民的社会氛围。思想工作不断提升。大力弘扬“淳朴厚道、创业创新”京口新民风。深入开展系列读书活动，形成“和谐、严谨、创新、奋进”的机关作风。建立健全未成年人思想道德建设长效机制。强基固本成效显著。大力加强领导班子和干部队伍建设，为全区经济社会发展提供组织和人才保证。先进性教育取得实效。按照“规定动作有标准、自选动作有特色、教育活动有成效”的要求，扎实开展先进性教育活动，建立健全“长期爱教育，永葆先进性”的长效机制，形成“全员共进、百姓共创、百官共廉”的生动局面。“磐石计划”推进有力。创立“社区党员服务中心”，设立楼宇党支部，大力培养农村“双强型”干部，探索非公企业设立党组织的机制，下派20名干部深入基层创业，加强基层党建工作。干部管理机制不断创新。连年实施后备干部“荐才月”，深入推进“接轨上海100工程”，成功实施公推公选中山路小学校长、交通局长和团委书记，稳步推进村党组织书记公推直选，不断探索优秀干部脱颖而出的工作新机制。廉政建设亮点频现。以保持党的先进性为主旨，以群众满意为标准，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。党务公开有序推进。创造性推进“三级联动、整体推进”的工作思路，通过多渠道，将党务工作、经济社会发展及群众关心的问题进行公开，形成区、乡镇（街道）、社区（村）三级党务公开工作协调运转的良好格局。廉政文化彰显特色。“清风进万家，廉政进社区”“和煦清风”等系列主题活动不断深入，举办社区党风廉政建设“千百十”活动，建成3条廉政文化特色路，全面开辟廉政文化阵地，“以勤为先、以廉为荣、以贪为耻”的氛围日益浓厚。源头防腐不断深入。深入行政审批和财政制度改革，清理行政许可和收费项目，规范政府采购行为。强化城市重点工程财务管理。实施村账镇（乡）管，规范村级财务。

　　“十五”存在的问题和不足主要是：经济结构有待进一步优化，经济抗风险能力有待进一步增强，经济粗放式增长方式还没有得到根本性转变，经济运行的质量与效益有待进一步提高；镇江城市化进程的加快，特别是城区南进西拓的趋势，对京口的发展提出了新的挑战；由于社会利益格局的多元化趋势，因利益调整引发的各种矛盾比较尖锐，维护社会稳定的任务依旧繁重；根据城乡统筹发展的要求，消除城乡差距的压力仍然巨大，建设和谐京口的任务还非常艰巨。

　　“十一五”时期，京口经济和社会发展的总体目标是：1.经济总量强势攀升，产业结构不断优化。地区生产总值实现五年总量翻一番，力争年均增长达到14％以上；人均地区生产总值年均增长13％以上；全口径财政收入年均增长20％；全社会固定资产投入5年累计170亿元；实际利用外资5年累计3.5亿美元。工业、服务业全面繁荣，第二产业占地区生产总值的比重54％以上,第三产业占地区生产总值的比重达到45％。经济增长方式实现较大转变，资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末下降20％左右。2.城乡统筹加速提升，社会发展更加和谐。积极推进“无村区”建设，加快建设高标准、高品位的现代化农民新社区；大力丰富社区建设内涵，积极改善城乡人居环境，不断提高社会保障和公共服务水平，努力实现城乡统筹一体化发展。3.人民生活更加富裕，三个文明和谐共进。城镇居民可支配收入年均增长14.7％，农民人均收入年均增长13％；城镇养老覆盖率超过97％，基本医疗覆盖率超过98％，失业保险覆盖率超过98.5％，新型农村合作医疗覆盖面超过95％；环境质量综合指数超过90分，恩格尔系数为40％；加快建设资源节约型和环境友好型社会。民主法治和精神文明建设全面加强，社会事业更加繁荣。

　　　　　　　　　　　  撰稿人：吴秋平  孙乾明

 

 

 

 

 

围绕中心　服务大局　力求特色

全面推进精神文明建设

中共京口区委宣传部

 

　　  2001年～2005年，京口区精神文明建设以“三个代表”重要思想为指导，认真落实“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的“三贴近”原则，坚持围绕中心、服务大局、力求特色，坚持项目推进、文化引导、整体联动，广泛开展形式多样、内容丰富的创建活动，进一步提高了全区城乡文明程度、公民思想道德和科学文化素质。

　　公民思想道德教育不断加强。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，充分发挥电台、电视、京口电子日报以及农村广播电视站等媒体作用，在全区上下大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字公民道德基本规范。深入开展“争做文明市民，建设美好家园”主题教育活动，认真实施“现代文明市民再教育工程”。积极组织参与全市“文明市民之歌”征集演唱比赛，获奖奖项列全市第一。编印《京口区公民道德建设宣传手册》4.6万份发到居民家中。以宣传弘扬新时期镇江精神为契机，广泛开展培育“淳朴厚道、创业创新”京口新民风活动。举办全区“镇江精神”研讨会，汇编《京口区“镇江精神”大讨论笔谈》。在全区组织开展“培育京口新民风，塑造时代新公民”主题教育活动，突出“京口群贤”评比这一主线，通过层层推荐、社会公示、公开评比、集中表彰，共产生“创业楷模”“师德标兵”“太平卫士”“贤孝子女”等10个类别100位“京口群贤”。同时，制作宣传册，编印《群贤谱》，召开群贤座谈会，组织电视、报纸、电台等开展系列宣传报道。积极组织参与年度“市精神文明建设新人新事”评选并屡获佳绩。“京口荣膺全国首批社区建设示范区”“京口文化年”“京口区加速建设‘无村区’”“京口区积极开展培育京口新民风活动”和“全国优秀人民警察张志坚”“无私奉献社区事业的志愿者龚增宝”等条目当选年度市精神文明建设新人新事。

　　文明创建工作成效明显。围绕争创全国文明城市工作，积极制定方案，细化任务，上下协调，强化责任，落实措施，严格督查，顺利完成各项工作任务。文明社区创建深入开展。围绕“硬环境上水平、软环境争一流”，开展“创建文明城市、建设美好家园”“美化环境日”活动，有效改善城区环境面貌。四牌楼街道江滨新村第一社区59栋荣获“全国文明楼栋”称号。特色楼幢创建、楼长制在全市推广。丰富“四进社区”活动内容，大力开展学习型、平安型、双拥型、生态型等特色社区的创建工作，全区建成区级文明社区25个、市级文明社区17个、省级文明社区2个。以环境整治为重点，加快实施“净化、美化、绿化、亮化”工程，基本形成“干净、整洁、文明、优美”的农村卫生环境。开展“十星级文明户”评比、“三下乡”“城乡共建”等活动，全区建成区级文明村镇17个、市级8个、省级5个。文明行业（单位）创建不断拓展，建成区级文明行业（单位）91个、市级40个、省级11个，省级创建文明行业工作先进行业2个。以“诚信认真、一诺千金”为标准，大力推进学习型、服务型、勤廉型机关建设，对8家文明机关进行表彰授牌。建成南门大街、象山大道文明示范路和桃花坞路勤廉文明路等。

　　未成年人思想道德建设大力推进。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和省、市加强和改进未成年人思想道德建设行动计划，制定下发《京口区2004—2006年度加强和改进未成年人思想道德建设实施意见》，细化“学校育人”“团队育人”“家庭育人”“活动育人”“社会育人”五大工程实施方案，明确23个活动项目。先后成立中、小学德育工作研究会，出台《关于进一步加强中小学兼职法制副校长（指导员）的聘任暨规范化管理的意见》，成立青少年法律援助中心，召开预防青少年违法犯罪工作研讨会等等，全区未成年人思想道德建设迈出了坚实的步伐。思想道德教育的内涵不断拓展。道德实践活动的载体不断丰富。未成年人健康成长的环境不断优化。保护未成年人合法权益的力度不断加大。全区中小学配备了24名法制副校长和法制辅导员，在校学生犯罪率为零。区司法局设立了“青少年维权热线”，江科大社区青少年法律学校被评为全国示范学校。区法院、检察院被授予全国“优秀青少年维权岗”荣誉称号。

　　精神文化活动蓬勃开展。充分发挥京口文化资源丰富的优势，致力打造文化名区，组织开展“破除坏俗陋习、大办文化项目、引导时代新风”主题活动，切实加强文化阵地建设，举办形式多样的文化活动，在提升居民文化素质和文化品位中，不断繁荣发展京口文化事业。文化设施建设不断加强，阵地不断扩大。京口文化广场、区社区图书馆、“镇江八坤”艺术沙龙、康盛折子戏剧场、京口文化馆、邮票博物馆、桓王亭相继建成开放，京口美术馆顺利竣工。全区55个社区都配备了多功能室，为社区居民提供了良好的文化活动条件。开展“创业京口”系列宣传文化活动。成立区创业文艺宣传总队，各乡镇、街道成立分队。实施“25100工程”（学唱、传唱两首歌，全年举办5场大型文艺演出、100场小型演出），组织开展“双进”活动（创业文艺宣传进村、进社区）。举办全区教唱辅导员培训班，广泛学唱、传唱《创业行》《富民歌》。举办创业京口广场文艺演出和全区创业京口歌咏比赛，举办建区20周年系列庆祝活动，其中大型露天广场文艺晚会———情满京口，开全市同类文艺演出之先河。创新文化活动形式，成功举办“秋的和谐”“人文博爱”“共和之美”三届街头文化节。积极开展社区文化艺术节和农民艺术节活动，创作、编排优秀文艺作品和节目参加市“两节”活动比赛、调演和展览，获奖总数在各辖市、区名列第一。举办全区社区群众文艺骨干培训班，文艺骨干达200余人，文艺组织达50余个，江滨新村第一社区被评为全国文化先进社区。

　　党的十六届五中全会描绘了绚丽的“十一五”发展蓝图，吹响了在新的起点阔步前进的嘹亮号角，京口区的精神文明建设的主要目标和任务是：深化理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。按照“强化农村、提高社区”的要求，加强和改进基层思想政治工作。加强公民道德建设，大力倡导社会主义基本道德规范，树立社会主义荣辱观。深入推进未成年人思想道德建设，建立健全社会、学校、家庭三结合的未成年人教育网络。积极开展文明城市创建活动，动员全社会同创共建，落实全面达标的各项举措和工作责任。大力开展群众性精神文明创建活动。到“十一五”期末，全区各级文明行业、单位、村镇、社区的创建数比“十五”期间提高30％左右。

　　　　　　　　　　 撰稿人：姚敬源  徐红军

 

 

 

 

 

实现科技服务于社会和经济发展目标

京口区科技局

 

　　  “十五”期间，京口区认真贯彻落实科学发展观，坚持以发展高新技术、服务两个“率先”为主线，以“创新、产业化”为重点，以科技项目为抓手，科技对经济增长和社会进步的贡献份额明显提高，区域综合竞争力得到显著增强，科技进步基础更加扎实。

　　以政府为主导，科技创新环境实现新跨越。一是强化科技进步工作机制。制订《党政领导科技与人才工作目标责任制实施意见》，每年签订《科技工作目标管理责任状》，目标明确，职责分明，形成全区科学的科技进步工作管理体系；二是强化政策导向。科学制定科技发展政策、目标与措施，先后制定《关于技术创新，加快发展高新技术的意见》、《关于进一步加强知识产权工作的意见》等十多份相关文件，从政策上为科技型企业做大做强提供良好发展环境；三是强化政府服务职能。以项目为抓手，在政策引导、资金扶持、信息沟通、项目申报、“产学研”结合等方面给予全方位的主动服务、热情服务；四是强化对企业创新意识的引导。大力实施“重点民营企业培育计划”，全力推进“百企创新工程”，开展科技创新专利培训，引导企业转变观念，明确科技创新是兴企之源、强企之力。顺利通过国家科技部“科技进步达标考核”，连续五次被评为“江苏省科技进步先进城区”。

　　以企业为主体，高新技术产业取得新突破。在项目工作的具体实施中，全力推进“五个一批”的工作举措：科技协作、“产学研”结合培育一批具有自主知识产权的高新技术产品；放大优势，培育一批高新技术企业；技术升级，用制造业信息化改造一批传统产业；扬长补短，构建具有城郊科技辐射作用的一批农业科技示范园和基地；提升集成，壮大一批具有区域科技竞争优势的特色产业。“十五”期间，共组织实施各类科技项目460项，其中国家中小创新基金项目2项，省级“星火”、“火炬”项目3项，省市级重点攻关项目3项，专利实施计划38个，专利申请216件，认定省级高新技术产品11个，市级高新技术产品5个，认定市级工程技术中心1家，省级高新技术企业7家，市级高新技术企业14家等。初步形成以宝华半挂车为代表的新型汽车配件，以鼎胜铝业和元鼎饰材为代表的新材料，以中煤电子为代表的智能电力电气，以蓝舶防腐为代表的桥梁、船舶防腐新技术，以中盛产业园、扬子江生态产业园、瑞京农业科技示范园为代表的粮油、林木、果蔬深加工五个支柱产业，完成和超额完成了“十五”科技发展规划制定的目标任务。

　　以特色农业为抓手，科技兴农有了新发展。组织实施了一批省、市级农业科技研究和攻关计划项目。“十五”期间共组织实施了各级农业科技项目17项。加强了农业园区载体建设，建立了具有较强自主研究开发和生产能力的世纪农业科技示范园、扬子江生态产业园、瑞京农业科技示范园、象山果树研究所、食用菌研究所等一批省、市、区级科技园区。加大农业新品种、新技术的引进、研发和示范辐射，“稻鸭共作”在扬子江生态产业园已初具规模，“发酵床养猪”技术得到推广。扬子江生态产业有限公司注册的“五龙神”牌有机大米、果树研究所注册的“瑶池”牌水果、瑞京农业科技示范园注册的“瑞京”牌特种蔬菜等在市场销售中取得了较好的经济效益。“蝶瓜”和“晴朗油桃”分别获第二届江苏省园艺博览会园艺精品展览金奖和银奖；“七彩油桃”在第三届江苏省园艺博览会园艺精品展览中获一等奖。

　　以科普工作为平台，经济社会协调发展有了新提升。在全市城区率先开展“省级科普工作示范城区”争创工作。一是建立了3个城区科普教育基地和四个农业科普示范基地；二是认定了一批省市级科普示范街道、乡镇；三是科普宣传活动常办常新。四是坚持“科技三下乡”，促进农业增效、农民收益；五是青少年科普教育成果突出，有4所学校被命名为省市级“科普教育特色学校”。2004年，京口区被省科协命名为“江苏省科普工作示范城区”。

　　“十一五”京口区科技发展的总体目标任务是:

　　科技进步对经济增长方式转变的贡献份额明显增加。到2010年，全社会科技研发投入占全区生产总值的比例达2%以上，工业科技贡献率达60%以上，农业科技进步贡献率达65%以上。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达30%以上。

　　大幅度提升高新技术产业化水平。实施高新技术产业“双倍增”计划，高新技术企业和高新技术产业产值均实现翻一番。大力培育和发展高性能新材料、新型汽车零部件、船舶制造和船用设备、电力电器、电子信息、高性能防腐技术与装备、信息化管理物流和现代服务业、林木花卉及果蔬深加工等支柱产业。新认定省、市级高新技术企业15—20家，力争认定2—3家国家级高新技术企业。创建市级以上工程技术研究中心2—3家。专利申请量、授权量大幅增加，专利结构明显优化，专利申请总量达1500件。在国家重点新产品、国家中小企业创新基金、省重点成果转化基金项目、省级以上火炬计划及科技攻关计划等重点工业科技计划方面，要有质的提升和量的扩张。加快传统产业高新技术化步伐。大幅度提高京口区制造业信息化、智能化和集成化水平，90%的定报企业实现信息化管理。2006年创建“省专利工作试点区”，“十一五”期间确保认定为“省级专利工作示范区”。到2010年全区应用高新技术改造传统产业占全部技术改造的份额达85%以上，主要工业产业技术装备和工艺水平接近或达到同期的国际水平，力争实现地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

　　加快调整农业结构步伐。加强农业科技创新，加速农业科技成果的转化和推广应用。完善农业推广体系，大力发展“优质、特色、高效、标准”农业。新建1个省级、2个市级农林业科技示范园。采用信息技术、生物技术、新品选育和配套栽培技术改造传统农业，大力开展设施果蔬、设施园艺、设施养殖等技术的研究，全力提高城郊特色优质农业的结构水平。

　　进一步完善科技投入体系。科技创新融资体系更加完善，全社会科技投入大幅增加，基本形成政府、企业、社会共同参与的多元化科技投入体系。区财政科技三项费用投入占本级财政支出的比例达2%左右，设立科技成果转化资金和专利专项资金。高新技术企业研究和开发经费占销售收入的5%以上，一般企业达2%左右。

　　建立与科技、社会发展需要相适应的科技人才高地。到2010年全区人才总量达到12000人以上，其中高层次人才占到4.5%以上，高级技工及职业技能等级人员占技术工人的比重达到20%以上。“十一五”期间争创“国家科普示范城区”。

　　　　　　　　　　　　 撰稿人：倪晓普  许红兵

 

 

 

 

 

加大招商引资力度  促进开放型经济的发展

京口区对外贸易经济合作局

 

　　  “十五”期间，京口区把开放型经济作为经济工作的重中之重来抓，统一思想、提高认识，制定激励政策、加大考核力度，强化队伍建设、狠抓招商引资，善解发展难题、推进项目建设，优化发展环境、提高服务水准，促进了开放型经济的健康发展，各项主要指标连年取得新的突破。外向型经济势头良好，利用外资取得飞跃性进展。五年合同外资总额56256万美元，实际利用外资21120万美元，年平均增长45%、47％。2005年合同外资22314万美元,实际到位外资6371万美元，是2001年的4.5倍和4.7倍。2005年引进2个超亿元大项目。至2005年底，江苏大陶精密科技有限公司已有1600万美元设备到位，江苏红旗重工有限公司已领取营业执照，标志着京口区着力引进和培植大项目工作取得实质性的突破。对外贸易实现大幅度提升。“十五”期间继续实施“大经贸”战略，进一步加快赋予生产企业进出口经营权的步伐，形成专业外贸公司、生产企业与外商投资企业三路大军共进国际市场，对外贸易保持快速增长态势。五年累计出口22364万美元，年平均增长42%。2005年外贸出口供货值6800万美元。对外经济技术合作稳步发展。累计外派劳务1736人次，营业额1841.64万美元，劳务合同额2352.24万美元。2005年新派劳务492人，劳务合同额660万美元，营业额520万美元。民营经济蓬勃发展。截至2005年底，全区民营企业累计3259家，个体工商户累计8714户，注册资本33.9亿元。其中，2005年新增民营企业571家，个体工商户2534户，注册资本4.82亿元。2005年，全区实施“丁香花”工程和“项目进园区”活动，强化招商引资，培植规模企业，合同民资达到30亿元，实际吸纳民资达到18亿元，民间固定资产投资达到17.5亿元。民营经济的强势发展，有力推进了全区“富民工程”，同时也成为吸纳人员就业的重要渠道。

　　外向型经济发展的主要特点：一是引资渠道不断拓宽。区委、区政府积极采取“走出去、请进来”等形式，把重点放在对日韩及台港澳、内地沿江沿海发达地区招商上来，先后在上海、深圳、东莞、香港等地开展招商引资活动，有力地提升了招商引资工作的水平。“十五”期间不断改进招商方式，逐步由综合性招商向专业性招商转变，由传统招商向网络招商转变，取得了较为明显的效果。2005年共举办各种招商活动14场。其中境外招商2场，内地招商12场。二是出口经营主体呈现多元化。至2005年底，全区有进出口经营权企业20家，出口（供货）企业由2001年的3家发展到2005年的20家；新增年出口供货值超千万美元的企业1家。从类别看，生产（供货）企业的出口2005年比2001年增加3倍。出口主体多元化格局的形成，为进一步扩大对外贸易起到基础性作用。三是外商投资工业项目相对集中。初步形成了电光源、油脂深加工、新型装饰材料、钢铁铝材四大支柱产业。四是投资服务不断强化。加强项目建设，对招商项目的筛选、包装、入库、发布、洽谈、跟踪、签约等实行全过程的管理和服务。优化市场环境。拓展外商投资企业融资渠道，建立和健全企业信贷担保体系，为企业营造良好的金融服务环境。创造宽松的政策环境。政府及职能部门统一认识，依照国家利用外资的法律、法规，研究制定切实可行的地方性配套法规。进一步优化法制环境和服务环境。五是招商队伍不断壮大。加强招商专业队伍的建设和招商专业人才的选拔、培养，充实懂业务、懂外语的复合型招商专业人才，提高招商引资的管理和服务水平。六是国际劳务有所拓展。加强与外经公司的交往和联系，积极寻找门路，拓宽业务领域，国际劳务有所突破。

　　民营经济发展的主要特点：一是组织领导不断加强。强化民营经济组织网络建设，确保人员到位、经费保证、机构健全、渠道畅通；强化目标责任考核体系，把发展民营经济纳入政府年度重点进行目标考核；健全信息统计、情况上报和通报、督查推进等工作制度，并建立中小企业发展情况项目库，及时掌握民营经济生产经营状况和发展趋势，协调解决企业生产经营中的困难和问题。二是招商引资卓有成效。赴浙招商。主动深入浙江等民营经济活跃地区，开展市区两级招商活动。2005年，沪杭甬招商期间共走访、接触客商百余人，推进民资项目33个，总投资19.6亿元，协议民资18.8亿元，注册资本2.37亿元。小分队招商。按照“百团百日招商”的思路，连续奔赴上海、苏州、山东、深圳、东莞等地，开展了高强度、高密度的招商活动。坐地招商。2005年，市金秋经贸洽谈会期间集中签约项目16个，总投资10.25亿元。至2005年底，民营在手在谈项目68个，总投资达到37.6亿元，紫江食品、宝华物流等30多个项目已经开工建设。三是项目建设强势推进。按照“大项目建设推进年”的工作要求，狠抓总投资1000万元以上的民资在建项目。“十五”期末，54个在建大项目总投资达62亿元，其中一产项目4个，总投资1.5亿元；二产项目17个，总投资15.76亿元；三产项目17个（房地产项目除外），总投资10亿元。四是综合实力持续增强。民营企业对全区GDP的贡献份额均达60％以上。鸿泰钢铁、鼎胜铝业、宝华半挂进入全市民营企业30强，诚信空调、鸿泰钢铁获得江苏省名牌产品的认证。

　　  撰稿人：陈德福高蓉蓉徐　丹

 

 

 

 

深化教育改革　推动教育事业快速健康发展

京口区教育局

 

　　  “十五”期间，京口区教育系统以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，全面实现了“十五”规划确定的目标。2005年以高分通过省政府教育督导团“高水平高质量普及九年义务教育”督导评估，以高分通过省教育厅社区教育实验区评估验收。

　  1. 各类教育事业快速健康发展。3—6岁儿童入园率达到98%以上。义务教育入学率、巩固率、合格率达100%，初中毕业生升学率达到98%以上。残疾儿童入学率达到95%，巩固率达99%。中等职业学校学生“双证书”率和就业率均为95％以上。高中阶段教育毛入学率达到95%以上，适龄青年接受高等教育的比例超过了47%。

　　　 2. 布局调整和危房改造成效显著。农村中小学布局调整、危房改造通过省级考核验收。全区幼儿园、小学、初中从2000年的46所、32所、6所分别调整到2005年的36所、23所、4所，办学效益进一步提高。结合布局调整和危房改造，教育设施投资达8000万元，建成校舍6.2万平方米，新增教育用地8万平方米，全区90%以上的校舍得到改造，及时消除了中小学危房。

　　3.教育现代化水平明显提高。截至2005年底，全区3个乡镇基本通过省教育现代化工程先进乡镇的评估验收。优质学校总量增加，现有省三星级普通高中1所，省实施教育现代化示范初中2所、省实验小学8所，分别占学校总数的100%、50%和34.8%。省示范性实验幼儿园10所，占全区注册幼儿园总数的30%。高中阶段70%以上的学生能在三星级以上普高、省以上重点职校就读。

　　　 4. 教育信息化建设亮点呈现。基本完成中小学“校校通”工程，中小学均能通过镇江教育信息网与互联网连接，多媒体技术和网络技术广泛运用于教育教学活动，丰富的网络教学资源与学科课程有机整合，促进了教学方式、学习方式和师生互动模式的变革。全区有8所中小学通过镇江市教育信息化先进学校验收，2所学校网站被评为镇江市十大优秀校园网站。

　　 5.教师队伍整体素质不断提高。小学、初中、普高教师学历达标率分别达到100%、98%、93.6%。小学教师大专率、初中教师本科率分别为80%和46%。通过实施教师培养三大工程：“135工程”、“青蓝工程”、“名师工程”，培养市、区级骨干教师156名，中小学学科带头人24名，江苏省特级教师6名，初步形成了省内外有影响的名教师群体。

　　　 6. 教育服务功能明显增强。中等职业技术教育输送毕业生1000多人,就业率超过95%；成人教育年培训总量稳定在1万人次以上，培训农村科技致富骨干500人以上，企事业单位职工全员培训率达到47.5%以上，农村劳动力转移培训超过1000人次。全区人才密度指数达到7.67%。人均预期受教育年限达到13.4年。

　　　 7. 实施素质教育的成效显著提高。学校德育工作得到进一步加强和改进，义务教育阶段学校全面进入国家基础教育课程改革省级实验区，普通高中课程改革全面启动，以课程改革为核心、以研究性学习为重点的素质教育不断深化。职业教育调整课程设置，加强教材建设，强化专业技能教育。中小学体育、卫生和艺术教育工作取得了新进展，促进了学生的全面发展。教育系统精神文明建设迈出新的步伐。办学特色显著，涌现出艺术教育省、市特色学校各1所，全国、省、市体育特色学校分别为1所、5所、5所。

　　  8.教育体制改革不断深化。一是完成了义务教育管理体制的调整，实现了农村义务教育由农民举办转变到完全由政府举办，从乡镇管理为主转变到以区管理为主的“两个转变”。二是义务教育和非义务教育阶段办学体制改革审慎推进，出现了民办、“公有民营”、“股份制”等多种办学形式。三是以教师资格认定、全员岗位聘任、分配制度改革为核心的学校内部管理体制改革全面启动，初步建立起充满生机和活力的用人机制。

　　  9.以政府投入为主多渠道筹集教育经费的机制渐趋形成。五年中教育投入近5亿元，平均每年递增10%以上。其中预算内教育事业费近3亿元，占总投入的60%以上，平均每年递增12%以上。教育经费筹措机制趋于完善，初步形成了由区财政预算内教育经费、教育税费、社会团体及个人捐资等组成的多渠道教育经费投入机制。

　　教育事业的发展，不仅培养了大批各级各类人才和高素质的劳动者，为地方经济和社会发展起到了推动和支撑作用，也为京口教育继续发展构筑了较高的平台。

　　　　　　　　　　  撰稿人：薛安明　吴明宝

 

 

 

 

发展特色农业　服务开放型城市

京口区农经局

 

　　  “十五”期间，京口区积极实施特色农业区发展战略，努力建设以城市森林为目标的绿色京口，初步形成具有京口特色的城郊型农业。

　　1．农业结构渐趋合理。按照特色农业区建设要求，通过重点项目实施，建成谏壁粮改菜基地、花卉苗木基地和有机稻米基地，粮经比达12∶88；积极发展高效畜禽养殖，新建千头猪场1个，万羽绿壳蛋鸡场1个，新增肉鸡养殖30万羽。区域布局得以进一步优化，全区已基本实现蔬菜精细化、水产特色化、生猪“三元”化以及稻米、小麦优质化。

　　2．农业观光功能进一步拓展。编制京口观光农业发展规划，确立了“一圈二区三园四带”发展重点，并精心组织观光活动，举办快乐采摘节、景都杯花卉盆景艺术展、瑞京杯农业观光科普夏令营、梵高向日葵写生大赛、玉米迷宫快乐游等系列活动，接待游客4万人次，创收50余万元，既展示了我区农业特色，又取得了较好的经济效益。

　　3．农业品牌进一步凸现。制定了瑞京蔬菜、瑶池水果、食用菌等10个地方产品标准和生产技术规程，实施了瑞京蔬菜和瑶池油桃两个市级标准化示范区建设项目。全区现有无公害、绿色、有机食品品种达10个。一夜河蔬菜基地、古运河蔬菜基地、象山果树所、瑞京示范园等均通过了省无公害产地认定，全区无公害产地达2600亩，涌现了瑞京蔬菜、五龙神有机大米、瑶池水果、康颜牌蜂制品等一批名牌精品。2005年9月，“康颜”牌蜂蜜顺利通过了省消协、省蜂协联合的产品检测，成为镇江唯一达标的本地蜂蜜品牌。

　　4．农业科技含量进一步提高。引进推广果蔬新品种20余个，小麦、水稻良种覆盖率达96%以上。由瑞京农业科技示范园和江苏大学合作完成的科技项目《蔬菜温室大棚环境管理专家系统的示范推广》和《水果黄瓜有机生态型设施栽培技术的研究与应用》顺利通过了市级专家组验收鉴定。蔬菜所与江苏大学合作项目《蔬菜大棚小气候环境优化调控技术研究》获镇江市科技进步二等奖。农机化水平有所提高，全区机械总动力达5.7万千瓦，机械化水稻收割率达到了90%以上，全区机械化作业水平达81%，列全市前茅。

　　5．农业产业化经营起色明显。大力发展外向型农业,吸引农业企业落户京口。新引进了新绿农业科技有限公司、绿洲农业种植有限公司、镇江一泉调味品有限公司，宝洪卤业、宏基食品等一批畜禽加工企业也纷纷和我区签订了投资协议。培育了中盛粮油、瑞京农科园、扬子江生态产业有限公司、新时代农业发展有限公司、瑞春农业、皇中皇蜜蜂园等一批龙头企业，建立了生猪、家禽、蔬菜、蜂业等农业专业协会4家，初步形成了“公司+农户”“公司（中心）+基地（农户）+超市”的产销运营模式，提高了农民的市场化组织程度，降低了单枪匹马闯市场的风险。

　　6．农业基础设施不断完善。结合粮改菜工程扩大农业基础设施，蔬菜面积达1200亩，高架防虫网100亩，智能温室3000平方米。80%农田基本达到旱涝保收。实施了东排站、丹徒通江涵、象山长江站的施工工程。改造塘坝17座，增加蓄水面积50余亩，清淤河道12条，有效改善了水资源环境，翻建改造涵闸排涝站6座，全区防洪排涝能力不断增强。围绕“建设城市森林”目标，连续三年承办了全市义务植树活动，实施了森林植被恢复工程、古城公园退耕还绿工程、江堤堤顶绿化和平台意杨防护林工程，全区成片绿化造林3500多亩，建成谏壁镇上元300亩林木示范基地、蔡家100亩优质果树基地、共青团农场千亩意杨林和苗圃基，为打“造绿色京口”奠定了基础。　　　　　

　　“十一五”期间，京口区将紧紧围绕“创业京口、富民京口、文明京口、生态京口、活力京口”的京口新农村建设思路，加快农业结构调整，发展特色高效农业，重点发展精细蔬菜、应时鲜果、高档花木、特色水产等特色产业和优势农产品，建立万头良种猪场、千亩有机稻生产基地、千亩花木基地、千亩河豚养殖基地，打造瑞京农业科普园、扬子林木博览园、千亩石榴观光园等3个市级科技示范园。一是打造农业品牌。每年制定农产品标准和技术规程4个，建设省级标准化示范区1个，申报无公害、绿色食品品种4个，力争期末无公害农产品、绿色食品、有机食品品种达20个，建立无公害农产品基地6000亩。瑞京蔬菜、瑶池水果、五龙神大米、康颜蜂制品、真味好食用油等争创省优名牌。二是加大科技创新。突出抓好农业新技术、新品种的引进、培育和推广，推广果蔬新品种20个，推广测土配方施肥技术、发酵床养殖技术等高效农业技术5项，提高农业科技含量。三是加大“三资”引进力度。积极参加各类招商活动，鼓励和引导工商资本、民间资本和外商资本投资开发高效农业。每年力争引进“三资”开发农业资金2亿元，外资2000万美元，争取市级以上财政支农资金400万元。四是培育龙头企业。重点扶持扬子产业、一泉香醋、瑞春农业公司和皇中皇生态科技蜜蜂园等成长型、加工型龙头企业，形成“公司+农户+超市”的产业运行模式。每年争取申报市级农业龙头企业2家，省级农业龙头企业1家。五是提高农民组织化程度。大力培植农民专业合作经济组织和农民经纪人，发展专业协会8个，培育专业大户农民经纪人500人。六是提高生态环境质量。每年新造成片林3600亩。五年完成人工造林1.6万亩，确保2010年全区森林覆盖率达到18%。

　　　　　　　　 　　　撰稿人：马国进　 顾红云

 

 

 

 

 

开创市场化运作模式　加快城乡建设步伐

京口区建设局

 

　　2003年，京口区首开我市区级政府建设城市道路市场化运作之先河，随着学府路拓宽改造工程建设序幕的拉开，开创性地完成市场化运作城市道路建设的破题之作。此后，乘势而上，相继完成了经十二路京口段、谷阳路北段、京口路、江滨大道东段、桃花坞路、东吴路北段等城市道路建设工程及整治出新工程，总投资达5亿元，不仅大大改善城市东部地区的道路交通状况和城市形象，而且为未来城建发展积累了宝贵经验。在学府路、江滨大道东段、经十二路京口段等一系列重大建设项目中，京口区建设局交上了一份满意的答卷。

　　“十一五”期间，京口区城乡建设的目标是：紧紧围绕“推动经济发展、改善人民生活”这两大中心任务，大力发展城乡经济，不断改善城乡面貌，切实提高居民收入，努力实现城乡统筹发展，把京口区建成富裕的主城区、繁华的商贸区、发达的科教区、现代的文明区、温馨的和谐区。主要任务是：城乡一体化，大力实施“工业向园区集中、人口向城区集中、住宅向社区集中”的三集中原则，实现城乡统筹发展。一方面，强化空间发展布局，形成各具特色的产业发展带。依托京口区位地理优势，通过优化布局，吸聚人流、物流、信息流，不断提升区域经济效能。谏壁镇和科技工业园区依托现有的工业基础，加大规模集聚，构筑工业板块经济。共青团农场依托现有的深水岸线资源，加快建设生态工业园。象山镇和四个街道要依托主城区优势，大力发展特色街、特色经济路带和专业特色市场，力争把京口打造成以主城区为核心，以京口广场、九里街为副中心，以谏壁镇、科技工业园和新民洲生态工业园为三翼的“一主三翼”的产业发展格局。另一方面，加快推进“无村区”建设，规划建设农村新社区。坚持以“推进城市化，实现无村区，建设新社区，农民现代化”为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针要求，力争2010年建设10-15个新社区，整治一批村容村貌。在全力推进城市现代化建设的同时，坚持以城市带动农村，结合城市建设和社区建设规划，推动农村在物质形态、社会形态、经济形态等方面加快向城市转变，实现城乡统筹协调发展。在城乡路网建设方面，“十一五”期间将积极创造条件，打通禹山北路通往经十六路的通道，形成东部城市二环；实施禹山北路东延工程，实现与镇大公路的衔接，同时将横山路与沿江公路连接起来，形成东部城市外三环；建设花山湾路与宗泽路的衔接，完善东部城区的路网功能……通过这一系列的道路项目建设，大力拓展东部地区路网框架。

　　　　　　　　　　　　  　　　　撰稿人：严柳生

 

 

 

 

镇江西区崛起看润州

润州区人民政府办公室

 

　　  “十五”期间，润州区人民在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，成功应对宏观经济环境的新变化以及“非典”疫情、洪涝灾害等一系列严峻挑战，坚定不移地实施“十五”发展战略目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了国民经济与社会事业的全面协调、可持续发展，改革开放和现代化建设取得重大成就，提前完成了“十五”计划确定的各项目标和任务。“十五”是润州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的重要时期，突出体现在经济发展实现了新跨越，结构调整跨上了新平台，综合实力得到了新提升，人民生活水平迈上了新台阶。

　　国民经济持续健康发展，综合实力明显增强。2005年，地区生产总值达30.31亿元，年均增长15%；一、二、三产业增加值年均分别增长5%、15%和14.9%，其比重由2000年的5∶51∶﹕44调整到3.3∶46.7∶50；财政收入7.2亿元，年均增长39.6%；城镇居民可支配收入达到12140元，年均增长10.6%；农民人均年纯收入6147元，年均增长10.4%。

　　工业经济加速发展，“三产强区”战略强势推进。2005年完成工业销售收入50.14亿元，年均增长17%，工业利税3.11亿元，年均增长17.2%。规模企业支撑作用明显增强，全区定报企业由“十五”初期的30家增加到84家，定报工业增加值、定报工业销售、定报工业利税三项指标增幅连续三年全市名列前茅。引进大项目取得突破性进展，工程机械、电子电器、新型建材等产业集聚特色进一步凸显，经济运行质量有了新的提高。围绕“三产强区”战略，全区服务业蓬勃兴起。2005年，实现三产营销额106亿元、三产利税1.9亿元、三产投入8.3亿元。加速推进市场建设、逐步做大特色餐饮、规范提高房地产业、精心培育商贸流通业，生产性服务业快速成长。

　　农业结构不断优化，高效农业特色明显。2005年，农业增加值1.05亿元。“十五”期间，都市农业开始起步，农业结构调整取得阶段性成果，粮经比例已调整到15∶85，建设了10个特色农业示范基地，培植了8个市、区级农业龙头企业。

　　民营经济发展迅速，对外开放成效显著。2005年，新增私营企业560家，新增个体工商户3400户,新增注册资本6.2亿元。全区民营工业实现销售收入41.5亿元，占全区工业销售收入的82.5%，利税2.69亿元，占全区工业利税的89.7%。外向型经济成效显著。“十五”期间，新批三资企业152家，累计注册外资1.78亿美元，自营进出口4.37亿美元。

　　积极推动小康进程，居民生活明显改善。“十五”期间，坚持富民优先，关注民生，完善社会保障体系，积极推进小康进程，全面取消农业税，农村低保、新型合作医疗、计划生育奖励政策全面实施，城市低保对象进一步扩大。累计新增就业人数9500余人，下岗失业实现再就业4600余人，城镇登记失业率控制在3.8%以下；累计转移农村劳动力9100余人，提供岗位20000余人。全区以构建和谐社会为抓手，对照小康指标序时进度，以“人民满意”为标准，深入开展“平安创建”、“百佳文明润州人、百佳文明标兵户”、“润州寿星、润州福星”等主题实践活动。全力推进“双清双美”活动，开展了原官塘桥集镇、金山村、润扬大桥周边、金桥大道两侧的整治出新和美化亮化工程。大力实施农村“五件实事”，累计新建农村道路44公里，新增改水受益人口1.2万余人，水利基础设施进一步完善。城乡居民居住条件明显改善，社区建设整体水平得到较大提升，为在2007年全区率先实现小康打下坚实基础。

　　“科教兴区”战略积极实施，各项社会事业协调发展。坚持三个文明一起抓，科技、文教、卫生、人口计生等各项社会事业协调发展。“十五”期间，组织申报各类科技项目256项，省、市高新技术企业发展迅速，再度荣获全国科技进步先进区称号。教育事业再获新发展，全面完成农村教育现代化建设任务。文体、卫生事业再上新台阶。建立了疾病预防控制和卫生监督新体系，社区卫生服务事业率先起步，新型农村合作医疗工作快速推进，取得了“非典”防治工作的全面胜利。城乡建设步伐加大，2003年独立承建三大市政工程，先后完成了黄山南路拓宽改造、润州广场建设、朱方路和丁卯桥路以及天桥支路的整治出新、新河西岸路拓宽改造等一系列重点工程。城市管理水平不断提高，综合环境明显改善，广播电视实现了“村村通”。计划生育常抓不懈，人口计生工作得到进一步加强。先后荣获江苏省社区残疾人工作示范区、江苏省社区卫生服务先进区、江苏省社区服务示范区、江苏省素质教育实验区、江苏省“十五”人口和计生工作示范区。

　　“十五”期间，润州区经济和社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是经济增长方式粗放，企业自主创新能力不强，高新技术产值占工业销售收入的比重偏低，经济增长主要依靠资本、资源、能源等要素投入拉动的格局没有根本性改变。二是产业集中度低，规模企业少，大企业少，优势产业少，优势产业的规模支撑弱，比重小。三是园区载体薄弱，民营经济工业园受规划制约，发展空间小，润州工业园开发建设还未起步，招商引资承载能力弱、成本高。四是项目服务能力亟待提高，主动服务、高效服务的意识和能力还不够强。五是社会事业投入仍然不够，特别是对农村社会事业的投入仍然不足，社会保障体系还不够完善。上述问题，既有宏观经济环境影响的因素，也有本区自身经济发展累积的深层次矛盾。“十一五”期间，必须通过改革创新和率先发展，解决现代化进程中的各种问题。

　　“十一五”时期，润州将进入新的发展时期，市委、市政府关于“推进大项目建设”和“加快现代服务业发展”的战略举措，以及润州工业园省级园区的确定，都将促进润州区工业和服务业的跨越和提升，为润州区建设镇江服务业第一强区和城郊型工业特色区提供了巨大空间和发展潜力。

　　“十一五”期间，润州区经济社会发展的总体要求是：

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两率先、两步走”的奋斗目标，以加快发展为主题，以富民惠民为根本，以改革开放为动力，致力做精做强，奋力进档升位，加快建设镇江服务业第一强区、城郊型工业特色区、都市农业新兴区，努力谋求在长三角发达地区的新形象、新地位。

　　经过五年的奋斗，努力实现以下发展目标：

　　综合实力更加雄厚。地区生产总值预期调控目标为122亿元，年均增长15%，比2005年翻一番；财政总收入15亿元，年均增长15.8%，比2005年翻一番；累计全社会固定资产投资100亿元，比“十五”期间增长122%，工业性投入45亿元，比“十五”期间增长105%，全区综合经济实力和竞争力形成新优势。

　　产业布局更加科学。三次产业结构比重将调整到1:43:56，服务业具有领先水平、工业具有产业优势、都市农业具有鲜明特色，企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力不断提高，高新技术产业增加值占工业增加值的比重超过40%。

　　城乡环境更加优化。老城开发与新城建设兼顾并举，历史文化、现代气息相互融合，综合整治与长效管理互动并进，全区初步实现生态化、园林化，森林覆盖率和城市绿化率分别达到35%和42%以上，万元GDP能耗下降20%，环境质量综合指数保持90以上，综合环境更加适宜居住和创业。

　　社会发展更加和谐。城镇养老、医疗、失业保险覆盖率达到98%以上，新型农村合作医疗和农村养老保险覆盖面分别达到95%和80%以上；高中阶段教育毛入学率达到95%以上，人均预期受教育年限达14年；卫生服务体系健全率达95%；建立覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。

　　人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22400元和10500元，年均增长13%和12.8%，恩格尔系数低于38%，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡人均住房建筑面积分别达到33平方米和44平方米。全区人民在充分享受改革发展成果的同时，精神文化生活更加丰富，文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重达到18%。

　　　　　　　　　撰稿人：润　史

 

 

 

 

 

推动工业经济上规模上水平

润州区统计局

 

  一、“十五”期间润州工业经济增长的效益和质量。

　　2001-2005年，润州全部工业增加值从5.85亿元增至9.34亿元，其中，规模以上工业增加值从1.5亿元增至5.93亿元，按可比价计算年均增12.47%和40.98％。润州工业经济总量在保持快速增长的同时，效益和质量也不断提高。

　　  润州工业经济增长的效益和质量总体上呈逐年提高的态势。表l数据，反映了2001-2005年润州规模以上工业经济增长的效益和质量的几个特点：一是工业经济效益的走势趋好。工业经济效益综合指数2005年比2001年上升了49个百分点；总资产贡献率由6.6％升至9.9％；成本费用利润率提高了1.14个百分点；全员劳动生产率增长了2.15倍，2005年突破10万元大关。二是全部工业万元增加值综合能耗逐年下降(2004、2005年除外)。全区工业企业万元增加值能耗，从2001-2005年1.5吨标准煤至2005年的1.8吨标准煤，2004年回升到1.91吨标准煤。三是全社会工业投资效果系数(当年全部工业增加值与同期全社会工业投资额的比率)在波动中下降。2001年、2002年，润州区社会工业固定资产投资额的增长速度比较平缓，2003-2005年，全社会工业固定资产投资额高速增长，工业投资效率下降，工业再生产外延扩张明显，粗放型增长模式有所抬头。

　　  2005年，润州规模以上工业增加值增速高于镇江市平均水平15个百分点。销售收入、利税增幅分别为45.5％、80.08％，列全市第一。规模以上工业总资产贡献率、成本费用率、全员劳动生产率与市区值持平，全员劳动生产率指标高于全国平均水平11390元／人，反映全区工业经济运行质量较好。

　　 2001-2005年润州区工业经济增长效益与质量表

图1、图2分别为2001 年、2005年各种所有制经济增加值构成情况

 二、“十五”期间润州工业经济发展动力

　　动力之一：改革开放。

　　  一是国有、集体工业比重大幅下降，经济效益明显提高。

　　“十五”期间，国有和集体工业单位数从2001年的140户降至2005年的72户，增加值占工业经济的比重从38％降至23％。国有和集体工业的流动资产周转次数分别由2001年的2.31次/年升至2005年的4.97次/年，成本费用利润率由0.6％升至2.64％。二是“三资”企业迅速发展，成为工业经济的重要部分。润州“三资”工业企业数由2001年的73户增至2005年的200多户,其中正常生产经营户72户。工业销售的比重由6％升至16％，成为全区开放型经济和工业经济发展的重要部分。2005年统计资料显示，“三资”工业经济效益的一些指标好于全区工业，如流动资产周转次数快 0.6次/年，成本费用利润率高0.3个百分点。三是私营、个体工业地位、作用日益突出。“十五”期间，全区积极推进工业企业制度改革，非公有制企业数2005年底达到667户，超过集体企业8倍，实现增加值(可比价)24.66亿元，占全区工业86％，企业数和增加值总量均为各种经济类型企业首位。

　　动力之二：结构调整。

　　  一是工业经济进入重工业化阶段。“十五”期间，全区非金属制品生产（水泥、碳素制品）、机械制造等重工业加快发展的趋势更加明显。重工业增加值占规模以上工业的比重由2001年的52％升至2005年的79％。二是产业结构逐步升级。2001年纺织、服装、工艺品生产、食品加工行业完成的增加值占全区工业18%，2005年已降至9.4%。资金、技术密集型行业不断壮大。2005年，全区机械、电子、非金属矿物制品业、汽车配件行业在规模以上工业经济中的比重达46.28％，比“九五”期末上升19个百分点，其中高新技术产业的通信设备、及其他电子设备制造业，发展显著。三是新产品、品牌产品不断涌现。“十五”期间，润州形成了一批以江苏名牌为重点、地方名牌为基础的名牌产品群体。2005年,规模以上工业新产品产值达到4.4亿元,增强了润州工业产品的竞争力。

　　动力之三：规模经济。

　　2000年，全区规模以上工业企业单位数、产品销售收入、利税总额分别占全区工业的6.8％、28.7％、29%。2005年，规模以上企业单位数占全区工业企业的11.4％，产品销售收入、利税总额比重分别为51％和62％。2005年,全区亿元企业有4家，销售收入超5000万元的企业有10户，超1000万元的企业已达到36户。

　　动力之四：科技进步。

　　一是高新技术产业产值保持快速增长。润州高新技术产业产值从2001年的1.2亿元增至2005年的4.4亿元，年均增长38％、比全市规模以上工业快12个百分点。二是占规模以上工业的比重明显提高。2005年，润州高新技术产业产值占规模以上工业的比重达16.7％，比上年增加6.9个百分点，比2000年提高了近10个百分点。三是产值、销售、效益同步快速增长。2005年，全区高新技术产业产值比上年增长68％，完成产品销售收入2.72亿元、同比增长70％，实现利税总额0.73亿元、同比增长83％、比规模以上工业利税增速高2.2个百分点。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：同　济

　

 

 

 

快速发展和谐发展的“新港区、新园区、新城区”

镇江新区管委会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

　　  “十五”时期，我区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，树立和落实科学发展观，紧紧依靠市委、市政府的正确领导，按照建设“新港区、新园区、新城区”总体要求，奋力开拓，锐意创新，经济社会实现持续、快速、协调、健康发展，开发建设取得显著成绩，呈现出速度和效益同步增长、经济与社会和谐发展的良好态势，较好地完成了“十五”计划确定的各项目标任务。

　　一、经济总量快速增长，开发开放进程逐步加快。

　　“十五”期末，新区地区生产总值、工业销售收入、全口径财政收入分别达到88.6亿元、260亿元、12.5亿元，年均增长分别为31.7%、24%、40.9%，比“九五”期末分别增长297.3%、192.8%和4.56倍。经济结构得到优化，三次产业比重为0.3∶88.3∶11.4。“十五”期间，实现全社会固定资产总投资167.3亿元，完成计划的201.6%，其中工业项目投入101.7亿元，基础设施投入32.05亿元，房地产投入27亿元。对外开放取得进展，新增协议注册外资22.45亿美元，实际到位外资10.04亿美元，出口总额19.86亿美元。联成化学、南帝化工、优利德、宏达化工、罗地亚化工等绿色化工项目，汽巴精化、金顺重机、众达钙化物等造纸配套项目，阿文美驰、KYB机械和液压、卡布莱特等汽车零部件项目，和盛电子、世纪电子等光电子项目纷纷落户新区；金东、奇美、国亨等“十五”之前进区企业相继增资扩股。这些项目投资额大、技术含量高，正在向产业集群化发展。全区已基本形成：以金东纸业为核心，销售规模70亿元的造纸产业；以奇美化工、国亨化学为核心，销售规模80亿元的绿色化工产业；以江奎集团为核心，销售规模20亿元的光电子产业；以华东泰克西、阿文美驰为核心，销售规模15亿元的汽车零部件产业。

　　二、基础设施日趋完善，区容区貌整体变化明显。

　　五年来，新区开发面积由12平方公里拓展到20平方公里。城市形态由沿江带状分布向腹地纵深发展，初步拉开城市框架。基础设施投入32.05亿元，着重完善了中心区域路网和乡村主干道路网，建成金港大道、五峰山路、烟墩山路等40余条道路，总长60多公里，出资6000万元撤销长岗收费站。此外，还建成热电厂、污水处理厂、仓储设施、110千伏变电所、工业标准厂房等一批重点配套项目，为招商引资提供了良好硬件环境。坚持以人为本，搞好拆迁安置，近三年拆迁总量达76.5万平方米，同时，切实做好安置补偿工作，仅2003年、2004年两年安置补偿费就达6.2亿元。拆迁工作的顺利开展，为大项目落户和城市框架的迅速拉开提供了空间，一个功能齐备、环境优美、具有现代化气息的新城区正在形成。

　　三、经营理念不断创新，资本运作能力有所增强。

　　新区经济开发总公司加强与各金融机构合作，并通过设立大港股份公司、城市建设投资公司以及中小企业投资担保有限公司，不断完善以资本为纽带的开发建设资金保障体系。“十五”期间，共筹集资金30多亿元，为开发建设提供了财力支撑。经济开发总公司成功融资14.8亿元，其中向省工行融资6.3亿元，创立“债券并购”融资新模式，保障了新区集资兑付工作；共清收土地款7.08亿元，收回各类债权2300多万元。大港股份有限公司上市推进工作取得突破，2004年6月顺利通过中国证监会审核，到“十五”期末成功融资2.5亿元，累计投入1.9亿元，建成5万平方米标准厂房、海关直通点、韩桥路等17个项目。城投公司通过强化经营城市理念，实现了资金运作-土地上市-工程建设的良性循环，共筹集建设资金16.45亿元。中小企业投资担保有限公司积极为中小企业发展提供融资担保，共提供贷款担保7120万元，有力地促进了民营经济发展。

　　四、高新产业迅速成长，科技发展平台稳步提升。

　　加强高新产业发展载体建设，构建科技发展服务体系，综合服务能力得到提升。创建国家火炬计划光电子与通信元器件产业基地和沿江绿色化工产业基地，投资4000万元建成2.3万平方米国家级高新技术创业服务中心、留学人员创业园和软件园，初步建成了科技创新平台。新增省级以上高新技术企业20多家、省级高新技术产品60多项。到“十五”期末，全区有35家企业被认定为省级以上高新技术企业，106项产品被认定为省级高新技术产品，实现高技术产品销售收入125亿元，占全区工业产品销售收入的48.1%；实现高技术产品利税19亿元，占全区工业产品利税的80.8%。

　　五、社会事业长足进步，居民生活水平逐年提高。

　　全面落实“一免三补”惠农政策，减免农民负担119万元，发放水稻良种补贴和水稻直补两项补贴资金近40万元。建成200亩蔬菜基地和15.5公里农村道路，改造50户农村草危房和13座农村桥梁，农村改水受益人口达3.32万人，改厕9359户。“十五”期末，城镇居民人均可支配收入12518元，农民人均纯收入6657元，居民人均住房使用面积27.5平方米，人均寿命75岁。大力整合教育资源，撤销10余所村小和2所初中，建立新区实验小学和新区大港中学，高标准实施九年制义务教育，基本普及高中阶段教育。设立成人教育培训点，加大在职培训力度。设立社区文化信息资源共享工程点，建成社区健身广场和居民健身点，丰富了社区居民文化生活。建成新区广电大楼，积极发展广电事业。建立健全门诊医疗、大病住院医疗保险和重病医疗救助等保障制度，投资8773万元建成镇江市第一人民医院新区分院主体工程并积极争创二级甲等医院。农村新型合作医疗保险参保人员5.14万人，覆盖率92%。加大对农村社会弱势群体扶持力度，扶持金额70万元，受益人口400人。率先在全市实施征地补偿和被征地农民基本生活保障并轨方案，基本解决被征地人员生活保障问题。

　　六、平安建设加快推进，人居环境质量持续改善。

　　深入开展社会治安综合治理和平安创建工作，严厉打击各类刑事犯罪。刑事案件发案率大幅下降，社会治安群众满意度达98%；完善防控网络，建成技防镇（街道）2个、技防街5条，技防覆盖率100%；积极开展群防群治,治安巡逻覆盖率100%；建立社会矛盾纠纷排查调处机制，形成了区、镇（街道）、村（居）、村民小组四级调解网络,社会矛盾纠纷调解率100%、成功率97%；深入开展“平安社区”“平安村”“平安校园”“平安企业”“平安单位”等创建活动，创建覆盖率和群众知晓率均达100%；顺利通过省平安创建考核验收，获得“全省社会治安安全区”称号。此外，我区还加快推进生态环境建设，促进人与自然的和谐发展。完成了“六路”整治出新工程，区内道路得到亮化、绿化和美化，建成了绵延4.2公里的大港河风光带，城市建设向功能型与景观型并重转化。加强环境监测与管理，顺利通过ISO14001环境质量管理体系认证和复审。关闭区内所有采石厂，城市绿化率达38%，大气环境质量达到二级标准，地表水和环境噪声水平达到相应功能区标准，生活垃圾无害化处理率100%，危险固废处置率100%，环境质量综合指数达85分。

　　“十五”是新区发展进程中十分重要而又非同寻常的五年，既取得了显著成绩，也积累了宝贵经验：一是积极抢抓发展机遇，赢得加快发展先机。面对宏观调控下土地计划趋紧、拆迁难度加大等严峻形势,党工委、管委会果断决策，奋力作为，抢抓沿江大开发等机遇，先后采取一系列措施，保证了新区经济社会快速发展。二是突出规划龙头地位，做到超前谋划安排。邀请国内外知名专家修编规划，注重经济效益、资源效益与生态效益有机统一，突出了规划的前瞻性、科学性和严肃性。在沿江纵深5-10公里区域内，精心规划和打造专业特色园区，形成了“三园两区”产业布局。统筹规划城乡建设，先后出台并严格执行规划强制性内容，加强了规划的协调和控制能力。三是不断改善园区环境，提升集聚吸纳能力。坚持“环境先行”理念，在基础设施建设上加大投入，在工程建设质量上严格把关，使新区的综合环境得到持续改善，园区集聚吸纳功能日益提升，区域核心竞争力不断增强，形成了发展与环境良性互动的局面。四是坚持机制体制创新，加强机关效能建设。全面实施人员工资、竞争上岗等六项机关人事制度改革，机关副局长（副主任）竞争上岗工作取得实效，中层职位竞争上岗、一般工作人员双向选择工作稳步推进，进一步激发了机关工作人员干事创业的积极性。五是大力弘扬新区精神，奉献开发建设事业。全区广大干部群众集中表现出了创新克难的拼搏精神、埋头实干的奉献精神、通力协作的团队精神和争创一流的进取精神。在这种精神的激励和感召下，全区掀起了“大引资、大拆迁、大建设、大就业”热潮，推进了我区开发建设事业快速发展。

　　 “十一五”发展目标定位是：

　　以创建国家级开发区、实现全面小康和三年大提升为阶段性目标，推动新区国民经济和社会事业全面、健康、快速、协调发展，进一步加大对全市经济的贡献份额，不断提升在全省开发区的位次，力争早日跻身苏南先进开发区行列。

　　经济发展目标：2010年地区生产总值达到270亿元，年均增长25%。全社会固定资产投资达到175亿元，年均增长23%，“十一五”累计全社会固定资产投资达到620亿元、工业投入达到470亿元、基础设施投入达到50亿元。财政收入达到40亿元，年均增长25％；地方一般预算财政收入16亿元，年均增长26%。工业销售收入达到850亿元，年均增长26%。高新技术产品销售收入达到400亿元，年均增长26%。累计实际到位外资达到16亿美元。累计实际利用内资达到150亿元。2010年自营出口达到18亿美元，年均增长27%。

　　社会发展目标：2010年城镇居民人均可支配收入达到22000元，年均增长12%；农民人均纯收入突破10000元，年均增长14%。人民群众对社会治安的满意率达到98%。环境质量综合指数达到85分。城镇劳动保障三大保险覆盖率达到99%，新型农村合作医疗保险覆盖率达到92%。

　　为此，将着重实施好以下四大发展战略：

　　1. 集聚吸纳战略，2. 区港联动战略，3. 科教领先战略，4. 环境强区战略。

　　　  撰稿人：欣　卉

 

 

 

 

丹阳市“十一五”经济社会发展主要指标

 

图2

·小资料·

表2

丹阳市“十五”计划主要目标完成情况

表1

HUIMOU YU ZHANWANG

 

表l

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全国参加养老及医疗保险人数大幅增加

 

　　2005年末全国参加城镇基本养老保险人数为17444万人，比2004年末增加1091万人。其中参保职工13082万人，参保的离退休人员4362万人。全国参加城镇基本医疗保险的人数为13709万人，增加1305万人。其中参保职工9959万人，参保退休人员3750万人。全国参加失业保险的人数为10648万人，增加64万人。全国参加工伤保险的人数为8390万人，增加1545万人。

　　2005年末全国企业参加基本养老保险离退休人员4002万人，实现了基本养老金全部按时足额发放；全年进入再就业服务中心的下岗职工全部按时足额领到了基本生活费，并由中心代缴了社会保险费；2005年末全国领取失业保险金人数为362万人。全年共有2233万城镇居民得到政府最低生活保障，比上年增加27.8万人。

 

全国医疗卫生事业发展迅速

 

　　2005年末全国共有卫生机构30万个，其中医院、卫生院6万个，妇幼保健院（所、站）2964个，专科疾病防治院（所、站）1470个。医院和卫生院床位307.0万张。卫生技术人员445.6万人，其中执业医师和执业助理医师193.8万人，注册护士134.0万人。全国疾病预防控制中心（防疫站）3592个，卫生技术人员16.1万人；卫生监督所1925个,卫生技术人员3.8万人；乡镇卫生院4.0万个，床位65.3万张，卫生技术人员84.8万人。截至2005年9月底，全国共有671个县（市）开展了新型农村合作医疗试点工作，有1.77亿农民参加了合作医疗。

 

“十五”时期中国实际使用外商直接投资与增长速度

江苏省卫生资源增长强劲

 

　　2005年江苏省有卫生机构15324个，床位20.01万张，卫生技术人员25.71万人，分别2000年增长19.6%、15.6%、1.4%。卫生技术人员中，执业医师和助理执业医师10.87万人，注册护士8.05万人。平均每千人拥有执业（助理）医师1.5人，拥有注册护士1.1人，拥有医院、卫生院床位2.6张。

 

江苏妇幼卫生保健水平不断提高

 

　　2005年江苏省有妇幼卫生保健机构107个，各级综合医院都设有妇产科，乡镇卫生院都配备了妇幼保健专业人员。全省孕产妇死亡率从2000年的28.51/10万下降到2005年的18.56/10万，5岁以下儿童死亡率由14.61‰下降到8.56‰，婴儿死亡率由11.2‰下降到6.69‰。2005年儿童计划免疫接种率由2001年的96.12%提高到98.27%。卡介苗接种率、脊灰疫苗接种率、白喉、百日咳、破伤风类毒素三联疫苗接种率、麻疹疫苗接种率均超过99%。

 

江苏产业结构得到改善和调整

 

　　2001-2005年间，江苏第一、第二和第三产业增加值平均分别增长2.9%、16%和13.1%，产业结构发生了明显变化，农业比重由11.6%调整为8.0%，下降了3.6个百分点，非农产业比重则显著上升。农村劳动力持续从第一产业，向第二、三产业转移。2005年，全省第一产业从业人员的比重比2001年下降了10个百分点，第二产业和第三产业则分别上升了4和6个百分点。产业结构与就业结构的偏差系数呈缩小趋势，由2001年的59.8下降到2005年的47.0。

 

江苏经济实力跨上新阶梯

 

　　2005年，江苏GDP为18305.66亿元，比2001年净增8848.82亿元，按不变价计算（下同），四年中年均增长13.6％。人均GDP达24560元，首次突破3000美元，四年平均增长13.2％。全省经济实力进一步增强。在全国经济中的比重达10.0％，比2001年有所提高。

 

苏南经济继续领跑全省

 

　　2005年，苏南GDP总量为11417.34亿元，增速由2001年的11.7％上升到2005年的15.2％，年均增速达15.3％；占全省经济总量的比重达62.6％，比2001年上升了4.7个百分点；人均GDP突破5000美元，年均增长13.8％，继续领跑于全省。

 

江苏省进出口总额稳步增长

 

　　江苏省2005年进出口总额为2279亿美元，占全国的16％，比2001年提高了5.9个百分点。出口依存度（出口额／ GDP）从2001年的25.1%上升到2005年的54.2%。

 

江苏外贸出口地区结构调整形势喜人

 

　　2005年，江苏省贸易伙伴已经遍及六大洲210多个国家和地区。对欧盟出口保持上升势头，出口份额由2001年的18.4%上升到2005年的23.4%，提高了5个百分点，年均提高1.25个百分点；对美国出口也达到了22.2％，比2001年上升了3.7个百分点。对香港特别行政区的出口由7.5%提高到11.1%。对拉丁美洲地区的出口，2005年比2001年份额有所下降，下降了1个百分点。

 

 

江苏教育投入增加显著

 

　　2005年江苏省教育经费总支出670.18亿元，比2000年增加了1.3倍；其中地方教育经费支出592.40亿元，增加了1.3倍。2005年教育经费总支出中，国家财政性教育经费支出372.84亿元，占55.6%；社会团体和公民个人办学经费支出42.94亿元，占6.4%；社会捐赠办学经费支出18.69亿元，占2.8%；学杂费支出114.98亿元，占17.2%；其他支出120.74亿元，占18.0%。

 

·小资料·

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江苏省高等教育实现跨越发展

 

　　2005年江苏省有普通高等学校115所，比2000年增加了44所；在校研究生7.79万人，增加了2.4倍；在校本专科生115.98万人，增加了1.6倍。高等教育毛入学率达到33.5%，比全国平均水平高12个百分点。江苏高等教育由精英教育逐步走向大众教育。5年累计毕业的研究生达到4.7万人，毕业的本专科生达到74.81万人。全省拥有各类专业技术人员284.42万人，比2000年增长37.3%。

 

江苏农业内部结构得到合理调整

 

　　2005年，江苏省农、林、牧、渔和农林牧渔服务业的比重分别为62.8％、1.8％、15.4％、15.1％和4.9％。与2001年相比，畜牧业下降了2.3个百分点，农林牧渔服务业比重上升幅度最大，达1.1个百分点；农业、林业和渔业比重分别上升了0.5、0.4和0.2个百分点。

江苏省投资需求拉动经济增长作用增强

 

　　2001-2005年江苏省GDP年均增长12.9%，投资率及投资需求对经济增长的贡献率分别为49.1% 和49.3% ，其中2005年投资率为50.9%，比2001年提高4.4个百分点。

 

江苏省私营个体经济投资增长迅猛

 

　　2001-2005年，江苏省私营个体投资6453.9亿元，年均增长49.3%，高于同期全社会投资增幅21.8个百分点。在投资增幅提高的同时，私营个体经济投资的份额亦迅速扩张，2005年全省私营个体投资2623.6亿元，首次超过国有投资总量，与国有投资之比由2001年的16∶38.9演变为30∶23.8。

·小资料·

　　

 

 

 

附　录

 

HUIMOU YU ZHANWANG

 

镇江“十五”时期大事记

 

附录：

 

 

2001年

　　  1月6日  金山景区被评定为国家AAAA级风景旅游区。

1月8日  长江路一期工程竣工通车。

1月14日～18日  市四届人大四次会议召开，代市长张卫国作政府工作报告。会议选举张卫国为市长。

3月1日  张卫国任中共镇江市委书记。

3月9日　 市委、市政府发布《镇江市中小企业振兴纲要（2002～2005）》。

 4月 4日  结合镇宝路改建工程，镇江市“西气东输”天然气管道工程开工建设。

 4月６日  全国政协副主席王文元来镇江视察镇江港和长江镇扬河段，对本市长江整治工程提出意见。　

4月26日　 市统计局发布第五次全国人口普查主要数据，全市总人口为289．76万人。

4月27日　 国务委员兼国务院秘书长王忠禹视察金东纸业（江苏）有限公司，考察镇江城市建设和旅游业发展情况。

5月24日　 市级党政机构改革动员大会召开，部署全市机构调整方案。

△市委三届十三次全会召开，原则通过《镇江市社会主义精神文明建设十五规划纲要》。

6月5日  中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清到镇进行工作考察。

△市委决定，用3年左右的时间，在全市实施现代文明市民再教育工程。

△镇江烈士陵园入选第四批全国重点烈士纪念建筑物保护单位名单。

6月13日  市四届人大常委会第二十二次会议决定，任命史和平为镇江市副市长，代理镇江市市长。

8月8日  金东纸业（江苏）有限公司二号涂布机投产，公司以年产100万吨铜版纸的规模跃居世界第一。

8月29日～9月2日　 中共镇江市第四次代表大会召开，提出“创造一流业绩，实现跨越发展”的目标。选举产生市委领导人员：张卫国为书记，史和平、吴树南、刘永忠、郭礼荣为副书记。

8月31日  全国政协副主席张思卿率部分全国政协委员对本市文化产业进行工作调研。

9月18日  全国人大常委会副委员长、全国工商联名誉主席王光英来镇江视察。江奎集团公司和江苏恒顺集团有限公司。

9月18日  全国政协副主席王兆国、中央统战部常务副部长刘延东等参观金山、焦山风景区和江奎集团公司、华东泰克西汽车铸造有限公司。

9月20日～21日  全国政协副主席孙孚凌在扬中市进行为期两天的视察。

9月21日  城建四大工程（大市口广场建设，长江路二期改造，镇宝路拓宽改造,中山路、解放路出新）竣工，城市面貌焕然一新。

10月10日  西津渡街历史保护建设项目获得联合国教科文组织亚太地区2001年文化遗产保护比赛优秀奖。

10月26日  江苏大学举行成立庆典。该校由原江苏理工大学、镇江医学院、镇江师范专科学校合并组建。

11月6日  茅山风景区被评定为国家AAAA级风景旅游区。

11月16日  全长32公里的扬中大道竣工通车。

11月24日  全国人大常委会副委员长彭珮云视察镇江。

12月29日  京杭运河扩容工程中的首建工程谏壁二线船闸建成通航。

 

2002年

　　　 1月13日　中共镇江市委四届二次全委（扩大）会议召开。

1月28日～31日　市四届人大五次会议召开，选举张卫国为市人大常委会主任，选举史和平为市长。

３月５日  市委颁发镇发〔2002〕12号文件，提出全市2002年～2005年深化干部人事制度改革的意见。

4月30日　镇江市丹徒区成立大会召开，丹徒县撤县设区。

5月４日～６日　中共中央政治局委员、中国社会科学院院长李铁映视察镇江。

5月17日　全国人大《食品卫生法》执法检查组在全国人大常委会副委员长彭珮云率领下到镇检查。

6月２７日　中共镇江市委四届三次全委（扩大）会议召开,号召全市奋力冲刺加速，促进镇江起飞。

8月３日　长江路风光带一期拓宽改造工程获得江苏省最佳人居环境奖。

8月14日　镇江市第三次获得全国科技进步先进城市称号。

8月16日～17日  中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清视察镇江。

9月25日  镇江市举行城市建设重点工程竣工典礼。长江路三期、中山西路等12条路出新、金山景区整治改造、火车站广场整治出新、一泉路拓宽改造等重点工程如期竣工。

10月22日镇江市通过创建江苏省园林城市省级考评验收。

 10月29日　镇江市被评为全国创建文明城市先进城市。

10月30日　镇江市及丹阳市、句容市、扬中市获得江苏省文明城市称号。

 11月４日　沪宁铁路镇江段三线迁建开始实施，上隍货场开工建设。

 11月30日　扬中跨江二桥动工兴建。工程全长6549米，其中桥长1761米，桥宽17米，预计总投资1．8亿元。

 12月17日　第二届中国县域经济基本竞争力百强排行榜揭晓，丹阳市名列第２７位。

 12月23日　扬中市被评为全国文化先进市。

 12月27日　 南徐路拓宽改造工程竣工通车。道路全长5．2公里，宽100米。

　　

　　2003年

　1月2日　中共镇江市委四届五次全体（扩大）会议召开，市委书记张卫国作题为《与时俱进，奋力开拓，努力实现镇江发展的新跨越》的报告。

1月13日　镇江市被评为全省社会治安综合治理先进城市。

1月18日～23日　镇江市五届人大一次会议召开，选举产生新一届市人大常委会，主任张卫国；选举产生新一届市政府领导机构，市长史和平。

3月2日　史和平任中共镇江市委书记。

4月10日  镇江市被命名为省级园林城市。

4月18日　市五届人大常委会第二次会议任命许津荣为镇江市副市长，代理市长职务。

4月28日　全市加快沿江产业带建设推进动员大会召开，部署新一轮沿江开发。

6月11日　解放路高架桥、征润洲污水处理厂两大城市建设重点工程竣工。

6月13日　镇江市通过创建国家环境保护模范城市省级验收。

6月24日　市委、市政府发布《关于国有大中型骨干企业产权制度改革的实施意见》。

6月29日  由京口区政府负责实施的市、区两级民心重点工程学府路拓宽改造工程竣工通车。

7月26日～27日  市委四届六次全会提出“立志‘两率先’，奋力‘两步走’，争当苏南后起之秀”奋斗目标。第一步，到2007年，实现国内生产总值比2002年翻一番，达1120亿元左右，人均国内生产总值达4万元左右（约5000美元）。第二步，到2012年，力争人均国内生产总值达8万元（约1万美元），率先基本实现现代化。

8月17日　 中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正视察润扬大桥施工情况。

9月12日　市委、市政府召开动员会，部署实施市属事业单位体制改革试点。

10月15日　环城路改造等12项城建重点工程竣工。

10月28日　全长100.9公里的扬中环岛公路建成通车。

10月30日　市政府常务会议原则通过《镇江市城市总体规划（2002～2020）》。

11月15日　 全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲到镇视察工作。

12月12日　中共镇江市委四届七次全会召开，市委书记史和平作题为《改革创新，团结奋进，全力夺取“两率先、两步走”的新胜利》的报告，会议通过《关于加快提高城乡居民收入的意见》。

12月20日　市政府决定改革环境卫生管理体制，环卫管理职能由市下移至区。

12月24日　国家爱卫会命名镇江市为国家卫生城市。

12月28日　镇江市通过“创建国家环境保护模范城市”国家级考核。

本年  镇江市荣获全国园林绿化先进城市称号。宝华山、焦山公园成为国家AAAA级旅游风景区。至此，全市已有金山、茅山、宝华山、焦山4个国家AAAA级旅游风景区。

　　

2004年

1月8日～9日  全国拥军优属拥政爱民工作会议在北京召开，镇江市连续第四次获得全国双拥模范城称号。

1月10日～13日  市五届人大二次会议召开，选举史和平为市人大常委会主任，选举许津荣为镇江市市长。

1月13日  镇江市被评为全省社会治安综合治理先进城市。

1月22日  镇江“三山”风景区被国务院列为国家重点风景名胜区。

1月24日  全国人大常委会副委员长何鲁丽视察金山、北固山和茅山。

2月11日  镇江市获得2001～2002年度全国科技进步先进市称号，这是镇江市第四次获得此项称号。

3月1日  《镇江市社会医疗救助暂行办法》正式实施。

△市政府发布规定，调整征地补偿标准，征用耕地的补偿标准为该耕地被征用前三年平均年产值的10倍。

4月1日　 市区企业职工养老保险基金收支开始实行统筹管理，社会养老保险不再市、区分级管理运行。

4月28日  国务院常务会议听取了监察部、发展改革委等部门对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目（部分位于扬中市西来桥镇）查处情况的汇报，责成江苏省和有关部门对有关责任人作出严肃处理。29日，江苏省委、省政府和银监会对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理。

5月18日  七项城建重点工程竣工典礼举行。七项工程包括跑马山路、檀山路、谷阳新城西环路、谷阳北路、禹山北路、东吴路及经十二路。12月28日，2004年第二批城建重点工程竣工典礼举行，“六路一园”顺利竣工，包括滨江旅游专线、江滨大道、象山大道、松村路、京口路、黄山东路和蒜山游园建设工程。

6月1日  市委、市政府出台的《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》正式施行。

6月25日  中共镇江市委四届九次全体会议举行，市委书记史和平作题为《树立和落实科学发展观，坚定不移地向着“两个率先”目标奋进》的报告。

7月2日  市委常委会讨论通过《中共镇江市委常委会讨论干部任免事项投票表决办法（试行）》等五个干部人事制度改革文件，并从当日起开始执行。

7月25日  全国政协副主席丁光训视察丹阳市城市建设和沃尔夫集团。

8月19日　 镇江市部署开展“百日拆违”活动，拆除各类城市违法建设。

10月28日  扬中长江二桥竣工通车，扬中市建县百年设市十年庆典、经贸洽谈会开幕式举行。

10月30日  国家统计局首次发布中国综合实力百强城市信息，镇江市名列第49位。

12月20日  镇江市国家环境保护模范城市授牌暨表彰大会举行，国家环保总局副局长汪纪戎代表环保总局向市长许津荣授牌。

12月24日~25日  中共镇江市委四届十次全体会议召开。市委书记史和平作题为《提高执政能力，提升发展水平，全面加快“两率先、两步走”进程》的工作报告。

　　

2005年

1月20日  市委召开全市保持共产党员先进性教育活动动员大会，对镇江市开展先进性教育活动进行全面动员部署。

3月28日～29日  全国政协副主席、民进中央副主席张怀西率民进中央有关负责人一行到镇江市调研医疗保险制度改革情况。

4月12日  市委决定在全市开展“弘扬‘镇江精神’，推进‘两个率先’，构建和谐镇江”主题教育活动。

　　　 4月20日　 镇江市重点建设工程金桥大道竣工通车。

4月30日  中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，全国人大常委会副委员长盛华仁参加润扬大桥通车典礼。

5月3日下午  原中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民在江苏省委书记李源潮、省长梁保华、交通部部长张春贤等陪同下，视察刚刚通车的润扬长江公路大桥和金山景区。

5月23日  镇江市被中央综治委命名为全国社会治安综合治理优秀地市。

 7月8日　 中共镇江市委四届十一次全会举行。

 8月22日  市政府决定从当日起对市区“三小车”进行依法整治，取缔无牌证“三小车”非法上路与营运。共回收“三小车”2700辆，339辆残疾人车统一置换新车，90辆人力三轮车实行以旧换新。

8月30日  市委、市政府隆重举行纪念抗日战争胜利60周年大会暨苏南抗战胜利纪念碑二期工程竣工典礼。

10月1日　 沪宁高速镇江段八车道全线通车。312国道镇江段拓宽改造工程全线贯通。

10月4日  中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国来我市视察。

10月13日  中共中央总书记胡锦涛视察江奎集团。

10月19日  市委、市政府发布《关于提高行政效能优化投资环境的十项规定》，进一步提高行政效能、优化投资环境。

10月26日  镇江市顺利通过省灭蟑先进城市复查。

10月29日下午  中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎视察润扬大桥。

10月  镇江创园工作顺利通过国家园林城市的各项考核验收。2006年元月23日，建设部正式命名镇江市等31个城市为“国家园林城市”。

11月2日  全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席韩启德到镇江调研医疗保险制度改革情况。

　　　 11月30日  市委组织部制定出台了《镇江市干部选拔任用工作全程记实办法（试行）》，规定干部选拔任用工作实行选拔任用程序记实和重要情况全程记实制度。

 12月5日　 到镇江出席“长三角”地区妇联主席联席会的全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲考察索普集团、江奎集团。

 12月13日  《镇江市丘陵山区开发与农业结构调整规划整体规划》出台，规划期为2005年至2008年。

 12月21日～22日  中共镇江市委四届十二次全会召开。会议通过决议，号召全市创造“十一五”发展的新辉煌。

12月25日  中共镇江市委发布关于制定镇江市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。

12月28日  市城市建设重点工程中山北路、万古一人路、镇荣路北延段、宗泽路和健康广场竣工。

12月  镇江博物馆被全国景区质量评定委员会评为AAAA级旅游风景区。镇江博物馆是一座地方历史综合艺术博物馆，创建于1958年，原馆舍为镇江英国领事馆旧址， 1996年被国务院批准公布为全国重点文物保护单位。

2005年  镇江市综合实力列全国综合实力百强城市第47位。